kudaibergenov

Тезисы выступления
Кудайбергенова Алмазбека Нурсеитовича,
Председателя Ассоциации судей Кыргызской Республики, Судьи
Верховного суда Кыргызской Республики,
на круглом столе на тему:
«Перспективы развития судейских сообществ»
(27-29 июли 2006 г. г. Астана. Казахстан)
Уважаемые дамы и господа! Уважаемые коллеги!
Позвольте поблагодарить организаторов круглого стола за приглашение и
представленную возможность выступить перед Вами с сообщением о
деятельности Ассоциации судей Кыргызстана, перспективах развития
судейского самоуправления.
В нынешнем году Кыргызская Республика будет отмечать 15-летие своей
независимости. За эти годы осуществлены большие преобразования во всех
сферах жизнедеятельности государства и общества и, конечно же, эти
преобразования не обошли стороной и судебную систему республики. Никакие,
даже самые прогрессивные, либеральные реформы не найдут своего
воплощения в реальность, если их реализация не будет подкреплена сильной
законодательной базой и независимой судебной системой.
Реформа судебной власти была нацелена на совершение судоустройства и
судопроизводства, укрепление судейского корпуса, усиление дисциплинарной
ответственности судей, обеспечение публичности, доступности и качества
правосудия.
Согласно положениям пунктов 8 и 9 Принципа «Свобода слова и
ассоциаций» Основных принципом, касающегося независимости судебных
органов, утвержденных в 1985 году Генеральной ассамблеей ООН, судьи,
равно, как и иные граждане, обладают наряду со свободой слова, свободой
организовать и выступать в уже существующие ассоциации судей или другие
организации с целями защиты своих интересов, совершенствования
профессиональной подготовки и сохранения своей судейской независимости.
Аналогичные положения содержатся и в европейских документах,
регулирующих статус судьи и суда в современном демократическом
государстве.
Первым шагом к формированию органов судейского самоуправления
явилось проведение 15 июля 1994 года 1 съезда судей Кыргызской Республики,
на котором был избран совет судей республики.
Указом Президента Кыргызской Республики от 28 июля 1994 года было
утверждено «Временное положение о Совете судей Кыргызской Республики».
В соответствии с этим временным положением в совет судей должны
были избираться по два представителя от судей каждой из 6 областей, города
2
Бишкека и высших судебных органов: Конституционного, Верховного,
Высшего Арбитражного судов и одного представителя военного суда.
Совет судей был вправе разрабатывать и вносить предложение
Президенту Кыргызской Республики по организационным вопросам местных
судов, по кандидатуре для назначения на должность директора Судебного
департамента, избирать коллегию по судебной этике, определять структуру
Судебного департамента и давать согласие на назначение заместителя
директора Судебного департамента.
В ведении Совета судей также находились вопросы подготовки проекта
бюджета на содержание судов и дальнейшее их распределение. Совет также
вправе входить с предложениями в соответствующие органы об улучшении
правового и социально-бытового положения судей, обеспечении безопасности
судей и членов их семей, сохранности их имущества, медицинского
обслуживания и по другим вопросам реализации их прав и законных интересов.
Реализация решений 1 съезда судей началась с изданием Президента
Кыргызской Республики Указа от 27 июля 1994 года «О некоторых мерах по
усилению судебной власти и повышению авторитета судов». Совету судей этим
Указом поручалось разработать концепцию судебной реформы и подготовить
пакет законов, определяющих правовую основу судебной власти, в том числе и
по формированию органов судебного самоуправления, определения их
полномочий и принципов деятельности.
Исходя из того, что вопросы внутренней деятельности судов должны
относиться к компетенции органов судейского самоуправления, Указом
Президента Кыргызской Республики от 1 ноября 1994 года было утверждено
«Временное положение о судебной администрации при Совете судей
Кыргызской Республики».
На судебную администрацию были возложены такие вопросы внутренней
деятельности судов как: финансирование, обеспечение судов помещениями и
оборудованием, организация работы аппаратов судов, подготовка кадров,
повышение квалификации судей, работников аппарата, организация, работы и
контроль за исполнением судебных актов.
Впоследствии Судебная администрация была преобразована в Судебный
департамент Кыргызской Республики, а с декабря 2000 года в Судебный
департамент при Министерстве юстиции Кыргызской Республики.
Вопросы повышения квалификации, переподготовки судей и работников
аппаратов судов ведет учебный центр судей Кыргызской Республики, который
относится к подведомственным учреждениям Судебного департамента.
В Кыргызской Республике свобода ассоциаций судей или феномен
судейскою самоуправления нашла выражение в организационной форме судейское сообщество. В Уставе общественного объединения «Ассоциация
судей Кыргызстана», утвержденном 3 съездом судей Кыргызской Республики
19 мая 1999 года определено, что «Ассоциация судей Кыргызстана» является
добровольным общественным объединением судей Кыргызской Республики.
3
Судья, пребывающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к
судейскому сообществу до прекращения его отставки в установленном законом
порядке.
Однако к большому нашему сожалению регулирование правового статуса
судейского сообщества в нашей республике до сих пор не получило своего
разрешения.
А с принятием 30 марта 2001 года Конституционного закона «О статусе
судей Кыргызской Республики» не стало возможным и функционирование
Совета судей, так как «Временное положение о Совете судей Кыргызской
Республики» действовало только до принятия этого закона.
Национальный Совет по делам правосудия при Президенте Кыргызской
Республики, образованный Указом Президента Кыргызской Республики от 14
декабря 2004 года в составе пяти судей Верховного суда Кыргызской
Республики и местных судов;
- двух депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;
- одного представителя юридического отдела Администрации
Президента Кыргызской Республики;
- одного представителя юридического отдела Аппарата ПремьерМинистра Кыргызской Республики;
- одного
представителя
Министерства
юстиции
Кыргызской
Республики;
- три ученых-юриста но одному Представителю от Кыргызского
национального Университета им. Ж. Баласагына, Кыргызской государственной
юридической академии и Кыргызско-Российского Славянского университета
им. Б. Ельцина;
- одного представителя общественного объединения «Союз адвокатов
Кыргызской Республики»;
- одного представителя общественного объединения Ассоциации
«Юристы Кыргызстана».
Национальный Совет по делам правосудия осуществляет отбор и
выдвижение кандидатов на вакантные должности судей местных судов и
проведение аттестации судей местных судов для решения вопроса об их
освобождении от должности.
Отбор кандидатов на должности судей местных судов Кыргызской
Республики осуществляется Национальным Советом на конкурсной основе в
целях определения профессиональной компетентности и соответствия
высокому званию судьи кандидатов на должности судей местных судов.
Конкурс проводится в два тура: путем приема квалифицированного экзамена на
первом туре и проведения квалификационного отбора на втором туре.
Каждый гражданин Кыргызской Республики, отвечающий требованиям,
предъявленным к кандидату на должность судьи, вправе участвовать в
конкурсе на замещение вакантной должности судьи местного суда и подать
заявление в Национальный Совет.
4
Об открытии вакантной должности судьи местного суда Национальный
Совет объявляет в республиканской газете «Эркин-Тоо» не позднее двадцати
дней со дня открытия вакантной должности судьи местного суда.
Конкурс на замещение вакантной должности судьи местного суда в
первом туре проводится путем приема квалификационного экзамена.
Квалификационный экзамен на должность судьи сдает лицо, не являющееся
судьей.
Квалификационный отбор проводится путем изучения личного дела
кандидата и собеседования.
По результатам рассмотрения заявлений всех кандидатов, итогов
проверки достоверности документов и сведений, представленных на кандидата,
и с учетом результатов квалификационного экзамена и квалификационного
отбора Национальный Совет принимает решение о рекомендации одного из
кандидатов на должность судьи местного суда путем открытого голосования.
Решение Национального Совета выносится в форме заключения.
Заключение о рекомендации кандидата на вакантную должность судьи
местного суда в трехдневный срок направляется председателю Верховного суда
Кыргызской Республики, который в случае согласия с указанным заключением
не позднее пяти дней со дня его получения вносит Президенту Кыргызской
Республики предложение о назначении рекомендуемого кандидата на
должность судьи.
В случае несогласия с указанным заключением Председатель Верховного
суда Кыргызской Республики не позднее пяти дней со дня его получения
возвращает его для повторного рассмотрения в Национальный Совет. Если при
повторном рассмотрении Национальный Совет двумя третями голосов членов
Национального Совета подтверждает первоначальное заключение, то
Председатель Верховного суда Кыргызской Республики обязан в трехдневный
срок внести предложение о назначении рекомендуемого кандидата на
должность судьи.
Президент Кыргызской Республики в случае согласия с предложением
Председателя Верховного суда Кыргызской Республики вносит в
установленном порядке в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики
рекомендуемую кандидатуру для получения согласия на назначение на
вакантную должность судьи местного суда.
Аттестация судей местных судов проводится Национальным Советом для
решения вопроса об их освобождении ох должности на основе представления
председателя Верховного суда Кыргызской Республики о возбуждении вопроса
об освобождении судьи местного суда от должности и приложенного к нему
соответствующего заключения Квалификационной коллегии судей при
Верховном суде Кыргызской Республики в связи с совершением судьей
местного суда дисциплинарного проступка.
Указом Президента Кыргызской Республики от 19 декабря 2003 года
утверждено Положение о квалификационных коллегиях судей Кыргызской
5
Республики, в соответствии с которым действуют:
- квалификационная коллегия судей при Конституционном суде;
- квалификационная коллегия, судей при Верховном суде Кыргызской
Республики.
Квалификационная коллегия судей при Конституционном суде
Кыргызской Республики избирается собранием судей Конституционного суда
путем тайного голосования сроком на три года в составе пяти судей.
Квалификационная коллегия сулей при Верховном суде Кыргызской
Республики состоит из девяти членов. Восемь членов коллегии избираются
тайным голосованием Пленумом Верховного суда Кыргызской Республики, из
них четыре члена коллегии избираются из числа Верховного суда Кыргызской
Республики и четыре члена коллегии избираются из числа кандидатур,
представляемых председателями областных и приравненных к ним судов. Один
член коллегии – заведующий юридическим отделом Администрации
Президента Кыргызской Республики – входит в состав коллегии по должности.
Квалификационная коллегия судей при Верховном суде Кыргызской
Республики:
- рассматривает вопросы о дисциплинарной ответственности судей
Верховного суда и местных судов Кыргызской Республики;
- дает заключение о присвоении, понижении квалификационных классов
судьям Верховного суда и местных судов Кыргызской Республики.
Основные задачи, принципы организации и деятельности, включая
порядок формирования и сроки полномочий органов судейского сообщества, не
стали предметом регулирования отдельных законов, а по-прежнему
урегулированы Положениями.