Никулин Д.Г. Коррупция в государственном аппарате и

Секция №2 Реформирование государственной гражданской
службы:
показатели
результативности
и
пути
повышения
эффективности.
Коррупция в государственном аппарате и антикоррупционная
государственная политика.
УДК 343.136
Д.Г. Никулин
Антикоррупционная
государственная
политика
на
примере
органов государственной власти, в которых предусмотрена военная
служба, уголовно-процессуальный аспект.
Ключевые
слова:
коррупция,
уголовно–процессуальная
деятельность, командир воинской части, преступление, дознание.
D.G.Nikulin
Anti-corruption state policy on an example of public authorities in
which the military service, criminal and procedural aspect is provided.
Keywords: corruption, criminal and procedural activity, commander of
military unit, crime, inquiry.

Никулин Дмитрий Геннадьевич помощник командира –начальник группы правового обеспечения 7ОАЭ
внутренних войск МВД России, соискатель кафедры уголовного процесса Санкт-Петербургского
университета МВД России, независимый эксперт, уполномоченных на проведение экспертизы проектов
нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, акредитованный Министерством
юстиции РФ
Почтовый адрес:198323 г.Санкт-Петербург. Волхонское шоссе д. 4 3693.Электронный
адрес:nikulindg@gmail.com

Nikulin Dmitry Gennadevich the assistant to the commander – the chief of group of legal support of 7OAE of
internal troops of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the competitor of chair of criminal trial of the Ministry
of Internal Affairs St. Petersburg university of Russia. the independent expert, authorized on carrying out
examination of drafts of regulatory legal acts and other documents on a сorruptions, accredited by the Ministry of
Justice of the Russian Federation . Mail adress:198323 St. Petersburg. 4 3693 Volkhonskoye Highway.E-mail:
nikulindg@gmail.com
В
настоящий
момент
реформы направленные на их
во
всех силовых
ведомствах
прошли
соответствие политико-правовой
системе
современной России. Особое внимание во всех силовых ведомствах было
уделено кадровым вопросам, прошла массовая переаттестация в МВД
России, переход на контрактную службу в Министерстве обороны, МЧС
России, ФСО, пограничных войсках ФСБ и внутренних войсках МВД
России. Однако, несмотря на предпринимаемые меры,
коррупция не
обошла стороной и военнослужащих указанных органов.
В соответствии с данными размещенными на сайте главной военной
прокуратуры по адресу http://gvp.gov.ru/news/view/502/ главным военным
прокурором 29.06.2012 года было отмечено, что, несмотря на принимаемые
меры, число криминальных правонарушений коррупционной направленности
не снижается. Только за пять месяцев текущего года в войсках и воинских
формированиях выявлено свыше 800 криминальных деяний коррупционной
направленности. Каждое пятое преступление относится к этой категории.
При
снижении
общего
количества
учтенных
преступлений,
число
выявленных фактов взяточничества в 2012 г. возросло в 1,5 раза,
должностных подлогов - в 1,4 раза. По-прежнему распространены
мошенничество, злоупотребление служебным положением, превышение
должностных полномочий из корыстных побуждений, присвоение и
растрата. В 2011-2012 г.г. за коррупционные преступления осуждены 129
командиров воинских частей (начальников учреждений) и 10 высших
офицеров. Материальный ущерб, причиненный преступными действиями
государству, превысил 2,9 млрд. рублей. В наибольшей мере подвержены
коррупции сферы распределения и использования средств федерального
бюджета, в первую очередь, выделяемых на государственный оборонный
заказ.1За злоупотребления в жилищных вопросах только за
последние
полтора
уголовной
года
по
материалам
военных
прокуроров
к
ответственности привлечено свыше 100 лиц, государству возвращено 266
млн.
рублей,
а
очередникам
свыше
140
квартир.2
Некоторые
военнослужащие
поддаются
коррупционному соблазну
целыми
подразделениями, так Краснознаменский гарнизонный военный суд вынес
приговор по уголовному делу в отношении бывших начальника финансового
отделения одной из воинских частей войск воздушно-космической обороны
подполковника запаса Сергея Бизюкова, его заместителя капитана запаса
Сергея Лобанова, бухгалтера по кассовым операциям Веры Марчук и
бывшего начальника финансовой службы вышестоящей части полковника
Сергея Киндеева, обвиняемых в присвоении бюджетных денежных средств, а
Бизюкова также и в даче взятки должностному лицу.Военными прокурорами
установлено, что эти «горе-финансисты» используя служебное положение в
несколько приёмов изъяли из кассы войсковой части и присвоили денежные
средства
в
сумме
свыше
151
миллиона
рублей.3Таким
образом,
преступность, ни только, не обошла стороной силовые ведомства, но и
внедрилась в них создавая, порой, преступные сообщества. По словам
Президента Российской Федерации: «Каждый случай должен расследоваться
максимально тщательно, потому что он дискредитирует все, что мы делаем в
последние годы». Борьба с коррупцией
и искоренение злоупотреблений
коррупционной направленности в последние годы стали одними из
приоритетных направлений для органов Главной военной прокуратуры и
органов военного управления. Материалы уголовных дел и прокурорских
проверок свидетельствуют, что причины живучести коррупции, прежде
всего, в недостатках организации контрольно-ревизионной работы и
отсутствии контроля за подчиненными.
Учитывая,
что
во
всех
силовых подразделениях
существует
принцип единоначалия и каждое подразделение возглавляет командир
(начальник), который, как правило, является командиром воинской части,
можно с уверенностью сказать, что основная работа антикоррупционная
работа сосредоточенна именно в его руках. Вопросы совершенствования
работы командиров (начальников) воинских частей (подразделений) по
недопущению коррупционных проявлений в подчиненных воинских частях
(подразделениях) на сегодня очень актуальны. В своей работе командиры
(начальники) должны руководствоваться действующим законодательством
Российской
Федерации,
ведомственными
нормативными
актами,
направленными на противодействие коррупции, в том числе принимать
меры по нормативному правовому обеспечению противодействия коррупции,
по совершенствованию управления в целях предупреждения коррупции, а
также меры по повышению профессионального уровня кадров и правовому
просвещению. Среди нормативных правовых актов следует выделить:
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции», Указ Президента Российской Федерации от 13
апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия
коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011
годы» , Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «Об
утверждении перечня должностей федеральной государственной службы,
при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные
государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги
(супруга)
и
несовершеннолетних
детей»,Указ
Президента
Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении
гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной
государственной службы, и федеральными государственными служащими
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера».
Широкие полномочия по искоренению коррупции дает командиру
воинской
части статья 40 Уголовно-процессуального кодекса
которая возлагает
на
него помимо
России,
административного статуса
руководителя - функцию органа дознания. Указанные выше полномочия и
обязанности органа дознания в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 40, п. 4 ч. 2 ст. 157
УПК РФ4 реализуются в
зависимости
от
того,
где
совершено
преступление и кем. Так,
командиры воинских частей, соединений - по
уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими,
гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского
персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,
воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих
служебных обязанностей или в расположении части, соединения, гарнизона.
Таким образом, командир воинской части, в отличии, от иных
руководителей государственных органов, может возбудить в отношении
подчиненного
уголовное
ему
военнослужащего, совершившего
дело, либо
передать
материалы
преступление
проверки сообщения
о
преступлении по подследственности.
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и
организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней,
минимизации
и
(или)
ликвидации
последствий
коррупционных
правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года
№ 273-ФЗ «О противодействию коррупции». Закон дает определение, что
коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки,
получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп
либо
иное
незаконное
должностного положения
использование
физическим
лицом
своего
вопреки законным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного
имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав
для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды
указанному лицу другими физическими лицами.
В целях противодействия коррупции командиры (начальники) в
пределах их полномочий осуществляют деятельность:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных
правонарушений.
К основным направлениями деятельности командиров (начальников)
по повышению эффективности противодействия коррупции следует отнести:
1)
проведение
единой
государственной
политики
в
области
противодействия коррупции;
2) создание механизма взаимодействия воинских формирований с
правоохранительными и иными государственными органами по вопросам
противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами
гражданского общества;
3) принятие мер, направленных на привлечение военнослужащих к
активному участию в противодействии коррупции, на формирование в
воинском коллективе негативного отношения к коррупционному поведению;
4) создание механизмов общественного контроля;
5) совершенствование порядка прохождения военной службы;
6)
обеспечение
добросовестности,
открытости,
добросовестной
конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для военных нужд;
7) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в
области экономической деятельности;
8) совершенствование порядка использования военного имущества, а
также порядка передачи прав на использование такого имущества;
9) повышение уровня социальной защищенности военнослужащих;
10) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в
обращениях военнослужащих;
11) повышение ответственности должностных лиц за непринятие мер
по устранению причин коррупции;
Военнослужащие,
государственной
нормативными
претендующий
службы,
правовыми
включенной
актами
на
в
замещение
перечень,
Российской
должности
установленный
Федерации
обязаны
представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей.
Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Закон устанавливает обязанность государственных служащих, в т.ч. и
военнослужащих
уведомлять
органы
военного
управления,
органы
прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях
обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению
коррупционных правонарушений. Уведомление о фактах обращения в целях
склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением
случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка,
является должностной обязанностью военнослужащего.
Хочется
указать,
что причинами живучести этих позорных для
военнослужащих явлений являются:
свободный, бесконтрольный доступ к материальным средствам
должностных лиц и их моральное разложение, выражающееся в незаконном
обогащении, хищении и взяточничестве;
поверхностный подход должностных лиц к реализации требований
руководящих документов по предупреждению преступности среди офицеров,
своевременному
выявлению
и
устранению
причин
и
условий,
способствовавших их совершению;
отсутствие примерности в исполнении своего воинского долга
отдельных офицеров, которые ведут себя недостойно, злоупотребляют
должностными полномочиями и сами совершают преступления;
не знание отдельными командирами и начальниками нужд и запросов
подчиненных офицеров, не проявление должной заботы об их социальной
защищенности, не оказание необходимой помощи в их становлении и
профессиональном росте, в упорядочении служебной нагрузки;
принижение
роли
индивидуальной
воспитательной
работы
с
офицерским составом, которая нередко подменяется администрированием,
мерами дисциплинарного воздействия, а иногда и явной грубостью, вплоть
до применения физического воздействия в отношении подчиненных;
не использование в работе по профилактике правонарушений среди
офицерского состава возможностей общественных организаций, офицерских
собраний и постоянно действующих аттестационных комиссий;
недостаточно
эффективная
работа
офицеров
по
привитию
и
морально-
военнослужащим
высоких
военно-профессиональных
психологических
качеств,
недопустимости
нарушений
требований
Общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации.
Во многом это связано с недостатками в организаторской работе
должностных лиц воинских частей, неспособности к объективному анализу
причин правонарушений и реализации мер по устранению условий им
способствующих.
В
деятельности
по
выявлению
преступлений
коррупционной направленности практически не задействован потенциал
органов дознания. В каждом случае обнаружения признаков преступления
орган дознания и дознаватель обязаны принимать предусмотренные УПК
РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица или
лиц,
виновных
представления
в его
совершении
(ч. 2
ст. 21
УПК
РФ),выносить
по устранению условий способствующих совершению
преступления, но указанная обязанность выполняется ими не всегда.
Деятельность командиров воинских частей, как органов дознания, а также
деятельность дознавателей по категории уголовных дел предусмотренных
главой 32 УПК РФ заключается в выполнении действий, указанных выше за
исключением производства неотложных следственных действий после
возбуждения уголовного дела. После возбуждения уголовного дела о
преступлении, по которому производство предварительного следствия
является необязательным, и направления его руководителю военного
следственного органа следователем по данному делу производится дознание.
После принятия такого дела к производству следователем орган дознания командир воинской части или дознаватель вправе производить по нему
отдельные следственные действия и розыскные мероприятия по поручению
следователя. Деятельность командиров воинских частей, как органов
дознания, а также деятельность дознавателей по указанной категории
уголовных дел заключается в выполнении действий, указанных выше за
исключением производства неотложных следственных действий после
возбуждения уголовного дела, так как после возбуждения уголовного дела о
преступлении, по которому производство предварительного следствия
является необязательным, и направления его руководителю военного
следственного органа, дознание по данному делу производится следователем.
Поэтому особое внимание должно быть уделено четкому соблюдению
требований УПК России, не обращая внимания на должность и звание
лица подозреваемого в совершении преступления.
Основные усилия в работе по профилактике правонарушений
коррупционной и корыстной направленности должны быть сосредоточены
на ужесточение спроса с должностных лиц, совершенствовании стиля
управленческой деятельности руководителей, повышении их персональной
ответственности за выполнение должностных обязанностей, обеспечении
личной примерности, оказании практической помощи в профилактике
негативных явлений органам управления объединений, соединений и
воинских частей.
Для успешного решения вопросов по выявлению и пресечению
фактов коррупции в подразделениях следует применять разнообразные
методы и формы работы. Под методами следует понимать определенные
способы достижения какой-либо цели. Метод - это совокупность средств,
приемов
воздействия
на
сознание,
чувства,
волю
и
поведение
военнослужащих с целью формирования у них необходимых качеств для
выполнения воинского долга. К числу важнейших методов относится
убеждение, в процессе которого у военнослужащих формируется глубокая
уверенность в истинности норм нравственности, правил поведения и
осознанного отношения к выполнению воинского долга. Эффективность
применения метода убеждения зависит от соблюдения ряда условий:
системности процесса воздействия на военнослужащих или в подразделение;
теоретического
и
подготовленности
должностных
практического
офицеров,
лиц
в
их
уровня
личной
выполнении
военно-профессиональной
убежденности;
служебного
долга;
примерности
активного
и
целеустремленное отношение военнослужащих к самосовершенствованию.
Решение конкретных задач профилактики коррупции предполагает
активное использование многообразных форм ее проведения. Наиболее
распространенные и эффективные формы работы по профилактике случаев
коррупционной направленности:
информирование
личного
состава
о
строгом
соблюдении
законодательства Российской Федерации;
доведение обзоров о состоянии воинской дисциплины и об осуждении
военнослужащих;
изучение в ходе командирской и боевой подготовки ответственности
военнослужащих за противоправные действия или бездействия, а также
разъяснение нор права;
правовая и антикоррупционная экспертиза проектов приказов,
договоров и др. документов;
контроль со стороны должностных лиц за финансово-хозяйственной
деятельностью в части;
уведомление военнослужащими командиров (начальников) о фактах
обращения
в
целях
склонения
к
совершению
коррупционных
правонарушений;
принятия мер по каждому случаю нарушений коррупционной
направленности
(проведение
административных
привлечение виновных к ответственности);
расследований
и
привлечение общественных организаций (советов офицеров) к
профилактической работе с военнослужащими;
а также мероприятия (лекции, беседы, доклады, вечера вопросов и
ответов, собрания и совещания с различными категориями военнослужащих,
пропаганда передового опыта, устные журналы, тематические вечера,
диспуты, викторины и другие формы), направленные на воспитание у
военнослужащих высокой правовой культуры и потребности в строгом
соблюдении
законодательства
Российской
Федерации,
требований
общевоинских уставов ВС РФ.
Список литературы
1. Интернет http://gvp.gov.ru
2. Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря
2008 г. № 52 (часть I) ст. 6228.
3. Собрание законодательства Российской Федерации от 19 апреля
2010 г. № 16 ст. 1875.
4. Собрание законодательства Российской Федерации, 2009. № 21, ст.
2542.
5. Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 21.
Ст. 2544.
6. Собрание законодательства Российской Федерации от 29 декабря
2008 г. №
7. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.- М., 2010
Literatyre
1. Internet http://gvp.gov.ru
2. Collection of the legislation of the Russian Federation from December
29, 2008 No. 52 (part I) of Art. 6228.
3. Collection of the legislation of the Russian Federation from April 19,
2010 of No. of 16 Art. 1875.
4. Collection of the legislation of the Russian Federation, 2009. No. 21,
Art. 2542.
5. Collection of the legislation of the Russian Federation. 2009. No. 21.
Art. 2544.
6. Collection of the legislation of the Russian Federation from December
29, 2008 of No.
7. Code of criminal procedure of the Russian Federation. - M, 2010
1
Интернет http://gvp.gov.ru/news/view/502/
2
Интернет http://www.interfax.ru/print.asp?sec=1483&id=270464
3
Интернет http://gvp.gov.ru/news/view/598/
4
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 07.04.2010) // «Собрание законодательства РФ»,
24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.