D. Право на свободу и личную неприкосновенность

D. Право на свободу и
личную неприкосновенность
1. Международные нормы
45.
Согласно статье 3 Всеобщей декларации прав человека, "каждый человек имеет
право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность". Кроме того, статья 9
Всеобщей декларации прав человека гласит: "Никто не может быть подвергнут
произвольному аресту, задержанию или изгнанию".
46.
Пункт 1 статьи 9 Пакта о гражданских и политических правах гарантирует,
что "каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто
не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто
не может быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с
такой процедурой, которые установлены законом". Комитет по правам человека
отметил, что "пункт 1 применяется ко всем случаям лишения свободы, в случае
уголовных дел или в других случаях, таких, например, как психическое заболевание,
бродяжничество, наркомания, воспитательные цели, иммиграционный контроль
и т. д."39.
47.
Европейская конвенция и Банжульская хартия также закрепляют право на
свободу и личную безопасность (пункт 1 статьи 5 Европейской конвенции; статья 6
Банжульской конвенции). Пункт 2 статьи 7 Американской конвенции гласит: "Никто
не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и условиях, которые
заранее установлены конституцией соответствующего государстваPучастника
или законом, принятым во исполнение ее". Кроме того, пункт 3 статьи 7 гласит:
"Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или тюремному
заключению".
48.
Дополнительную информацию о нормах, касающихся прав задержанных, см.
в главе IX "Посещения лиц, находящихся под стражей".
39Human Rights Committee, General Comment 8, Article 9 (Sixteenth session, 1982), Compilation of General Comments
and General Recommendations Adopted by Human Rights Treaty Bodies, UN Doc. HRI/GEN/1/Rev.1 at 8 (1994).
Учебное пособие по контролю за соблюдением прав человека
57
Глава IV • Обзор международных норм в области прав человека и международного гуманитарного права
2. Нарушения права на свободу и
личную неприкосновенность
а.
Произвольное задержание
49.
Нарушение права на личную свободу происходит тогда, когда государственное
должностное лицо или любое другое лицо, выступающее в официальном качестве
или при подстрекательстве, с согласия или при попустительстве официального лица,
лишает человека свободы без веских оснований, заключая его/ее в тюрьму или
любое другое место лишения свободы или заставляя его/ее не покидать указанное
место проживания.
50.
Статья 9 Пакта о гражданских и политических правах в первую очередь
содержит требование в отношении законности ареста и задержания. Лишение
свободы допускается, только если оно осуществляется на таких основаниях и в
соответствии с такой процедурой, которые установлены в законе. Принцип
законности нарушается, если ктоPто подвергается аресту или задержанию на
основаниях, которые четко не установлены в законе или которые противоречат
такому закону.
51.
ВоPвторых, она запрещает производить "произвольный" арест. Понятие
произвола выходит за рамки законности. Запрет на произвол предусматривает
дополнительное ограничение возможности лишить человека свободы. Недостаточно
только предусмотреть порядок лишения свободы в законе. Сам закон должен также
не быть произвольным, и он не должен применяться произвольно. "Произвол" это нечто большее, чем противоречие закону или незаконность. Его следует
толковать более широко, как понятие, содержащее элементы несправедливости,
необоснованности и несоразмерности. Поэтому лишение свободы в случаях,
предусмотренных в законе, не должно быть несоразмерным, несправедливым и
непредсказуемым, а конкретный способ осуществления ареста не должен быть
дискриминационным, а должен соответствовать и быть соразмерным обстоятельствам
дела.
52.
Кроме того, нарушение прав арестованных лиц, указанных в статье 9 Пакта о
гражданских и политических правах, или сочетание нарушений этих прав может
привести к произвольному задержанию. Например, Комитет по правам человека
установил, что лица, арестованные без ордера на арест и не получившие информации
о причинах ареста, были задержаны произвольно.
53.
Задержанные лица должны содержаться только в официально установленных
местах лишения свободы, а их семьи и адвокаты имеют право на получение полной
информации40.
54.
Несовершеннолетние должны содержаться отдельно от взрослых, женщины от мужчин, а лица, уже осужденные, - от тех, кто ожидает суда41.
55.
Решения относительно продолжительности и законности задержания
принимаются судебным или эквивалентным органом42. Каждое задержанное лицо
40Принципы задержания или заключения, принципы 12 и 16 1); Минимальные стандартные правила, правила 7, 44 3) и
92; Декларация о насильственных исчезновениях, статья 10; Принципы в отношении суммарных казней, принцип 6.
41Пакт о гражданских и политических правах, статья 10; Конвенция о правах ребенка, статья 37; Минимальные
стандартные правила, правила 5, 8, 53, 85 1) и 85 2); Принципы задержания или заключения, принципы 5 2) и 8.
42Пакт о гражданских и политических правах, статья 9 4); Принципы задержания или заключения, принципы 32 и 37;
Декларация о насильственных исчезновениях, статья 10 1).
58
Учебное пособие по контролю за соблюдением прав человека
Глава IV • Обзор международных норм в области прав человека и международного гуманитарного права
должно иметь право предстать перед судебным органом и право на пересмотр
законности его/ее задержания43.
Ь.
Насильственное исчезновение
56.
В соответствии с замечанием общего порядка № 6 Комитета по правам
человека государстваPучастники должны предпринимать конкретные и эффективные
меры по предотвращению исчезновения людей. Декларация о защите всех лиц от
насильственных исчезновений44 содержит подробные указания в отношении
обязательств государств по этому вопросу. В целом насильственное исчезновение
происходит, когда:
a) лица подвергаются аресту, задержанию или похищению против их
воли или иным образом лишаются свободы должностными лицами
различных ведомств или уровней государственного управления, либо
организованными группами, или частными лицами, действующими от
имени правительства, или при его прямой или косвенной поддержке,
согласии или попустительстве; и
b) после этих фактов органы государственного управления отказываются
дать сведения о судьбе и местонахождении соответствующих лиц или
отказываются признать факт лишения их свободы.
57.
Первый критерий состоит в том, что лицо подвергнуто аресту или похищено
государственным должностным лицом или любым другим лицом, выступающим
в официальном качестве, или с его согласия или при его попустительстве. Часто
бывает трудно установить подобного рода ответственность государства. Обычно те,
кто виновен в насильственном исчезновении, тщательно заметают свои следы.
58.
Вероятность исчезновения больше, когда жертвы связаны с политической,
профсоюзной или иной общественной деятельностью. СПЧ должен задать вопрос,
не направлялись ли прежде угрозы в адрес жертвы из(за его/ее политической деятельности или
убеждений. Не было ли сообщений об исчезновении других людей, участвующих в
работе тех же организаций?
59.
Второй элемент определения касается отказа органов государственного
управления признать факт ареста или свою осведомленность о местонахождении
соответствующего лица. Расследование должно предусматривать поиски пропавшего
лица в официальных или неофициальных местах лишения свободы. Это расследование
могут проводить члены его семьи, друзья, СПЧ и т. д. СПЧ должны опросить
государственных должностных лиц о предыдущем и настоящем местонахождении
пропавшего лица. И только после того как органы государственной власти откажутся
предоставить информацию или при отсутствии любой информации, СПЧ может сделать вывод,
что действительно факт насильственного исчезновения лица имеет место.
60.
Итак, исходить из того, что имеет место факт "насильственного исчезновения",
можно, только если расследование не дает результатов, когда есть все основания полагать,
что государственные должностные лица или работающие на них люди имеют отношение к
исчезновению, и когда есть все признаки того, что исчезновение связано с политическими
или аналогичными мотивами.
43Пакт
о гражданских и политических правах, статья 9 4); Принципы задержания и заключения, принцип 32.
47/133 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1992 года, документ ООН A/RES/47/133, 32 I.L.M. 903
44Резолюция
(1993).
Учебное пособие по контролю за соблюдением прав человека
59
Глава IV • Обзор международных норм в области прав человека и международного гуманитарного права
61.
В большинстве случаев государство не будет признавать, что его должностные
лица или работающие на них люди имеют отношение к исчезновению, и не будет или
откажется проводить надлежащее расследование.
62.
Чем ближе тот или иной случай соответствует данному определению, тем в
большей мере он является тяжким и продолжающимся нарушением прав человека.