Головкина Рђ., ПотоцкиР

ЮРИДИЧЕСКИЙ АРХИВ
А. ГОЛОВКИНА, Н. ПОТОЦКИЙ
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММ
ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В
рамках
деятельности
социально
ориентированной
профилактическая
работа
и
модели
полицейской
разрешение
проблем
удовлетворения потребностей населения, повышения качества жизни,
соответствия полицейских целей интересам и ожиданиям населения
занимают центральное место. В связи с этим полициями западных стран
накоплен
большой
опыт
привлечения
населения
к
профилактике
правонарушений.
Изучение
зарубежного
опыта
профилактики
правонарушений
позволяет сделать вывод о том, что в западных странах широко
распространен программный подход к этой деятельности. Целевые
программы выступают в качестве основной организационной формы участия
населения в профилактике правонарушений. В таких программах, как
правило, деятельность полиции минимизирована и в основном заключается в
инициализации
и
решении
текущих
организационных
вопросов.
Профилактические же мероприятия проводятся силами граждан.
В силу заинтересованности государственных и местных органов власти
и управления в эффективности данных программ распространена практика
материального стимулирования граждан, участвующих в их реализации.
К наиболее популярным превентивным программам, которые доказали
свою эффективность во многих странах мира (например, Великобритания,
США, Канада, Германия, Индия, Австралия), можно отнести:
– «Соседский надзор» (neighborhood watch);
– «Программы профилактики преступности через организацию
внешнего окружения (Разбитые окна)» (crime prevention through environment
design (broken windows);
– «Остановим преступность» (crime stoppers);
– программы безопасности для отдельных социальных групп: детей,
подростков и т.д.;
– комплексные программы по социально-экономическому развитию
территорий («WEED and SEED», «Safety City»).
Программа «Соседский надзор» направлена на создание соседских
организаций по надзору за состоянием общественного порядка на
определенной
территории.
Такие
программы
ведут,
как
правило,
коммунальные сотрудники полиции1 (community police officer). Участие
сотрудников
полиции
ограничивается
организацией
периодических
совместных мероприятий.
Программа проводится по трем направлениям:
- объединение в группы или отряды граждан, проживающих в
определенном районе, для ведения наблюдения за подозрительными лицами
и информирования об этом полиции;
- маркировка имущества путем проставления специального номера
(например, почтового кода дома и квартиры или инициалов владельца) для
облегчения обнаружения имущества. Руководителям или старшим отрядов
квартального наблюдения сотрудники полиции выдают наклейки для окон,
предупреждающие преступников о том, что находящееся в доме имущество
помечено;
- организация посещений полицейскими домовладельцев и жителей
района и оказание консультативной помощи в обеспечении охраной квартир
и домов2.
Сходные функции в России выполняют участковые уполномоченные инспекторы
милиции.
2
Участие полиции зарубежных стран в профилактике преступности. М.: ВНИИ МВД
России, 2007. С 37.
1
Формальная сторона участия в программе «Соседский надзор»
минимальна, главное – это желание способствовать созданию более
безопасных условий жизни. Основная деятельность «соседей» – доведение
любой информации криминального характера до сведения полиции. Иногда
эта
деятельность
включает
создание
гражданских
дружин
по
патрулированию территории. Сегодня в США насчитывается более 100 тыс.
таких организаций.
Аналогичная
программа
разработана
в
Великобритании,
где
финансирование и контроль над ее реализацией возложены на местные
органы власти. Программа включает следующие элементы:
1. Рекомендации полиции домовладельцам и квартиросъемщикам о
повышении безопасности жилищ, в том числе об использовании дверных
замков и других технических средств, о маркировке имущества.
2. Подготовка анкет и проведение опросов жителей по поводу
выявления слабых звеньев в системе мер имущественной безопасности
(вопросники включают пункты о правилах поведения и соблюдения
безопасности жилья).
3. Участие общественности в работе комиссий по предупреждению
преступности.
4. Пропаганда мероприятий программы3.
Исследователи
приравнивают
соседское
движение
по
степени
общественного воздействия к экологическому движению4.
Не менее популярны в странах Запада программы профилактики
преступлений через организацию внешнего окружения (в США более
известны как программы «Разбитые окна»). Цель подобных программ –
устранение
факторов,
которые
(согласно
психофизиологической
криминологической концепции «Разбитые окна») способствуют совершению
преступления. Создателями этой концепции были Дж. К. Вилсон и Г.
Там же. С. 45.
South N. Privatizing Policing in European Market: Some Issues for Theory, Policy and
Research // European sociological review. Oxford, 1994. Vol. 10. № 3. P. 220.
3
4
Келлинг, которые подвели научный фундамент под ряд экспериментов,
проведенных психологом П. Зимбардо5. На основании этого и других
экспериментов Дж. К. Вилсон, Г. Келлинг в ряде статей публицистического
характера описали теорию «Разбитых окон», которую кратко обычно
приводят в следующей формулировке: «Если в здании разбито окно и оно
остается не отремонтированным, то скоро в здании будут разбиты все окна и
здание, наконец, развалится, а потом в этом месте преступники организуют
притон»6.
Из изложенного следует, что к важным криминологическим факторам,
провоцирующим
девиантное
поведение,
авторы
относят
отсутствие
физического порядка на улицах города. Внешний беспорядок (разбитые окна,
отсутствие электрического света, брошенные машины, мусор на улице,
граффити, другие признаки внешней деградации территории) есть символ
отсутствия
социального
контроля,
безнаказанности,
разрушения
и
безвластия. Символы внешнего разрушения являются опорными сигналами,
внушающими в подсознание людей, что данная территория находится без
надзора и контроля, власть на данной территории отсутствует, поэтому, если
одно окно разбито и это никого не беспокоит, можно разбить и другое окно.
Эти деструктивные символы, с которыми человек сталкивается на улице,
программируют его на девиантное поведение.
Теория «разбитых окон» привела к возникновению и практической
реализации нового направления в профилактике преступности – превенции
преступности через организацию внешнего пространства (crime prevention
Американский психолог Ф. Зимбардо продемонстрировал разницу в повелении людей,
проживающих в больших и малых городах. Он приобрел две подержанные машины и
оставил их с поднятыми капотами и снятыми номерными знаками на улицах: одну – в
старом кампусе Нью-Йоркского университета, а другую вблизи кампуса Стэнфордского
университета в
небольшом городке Поло-Альто.
В Нью-Йорке первые
«автораздевальщики» появились через десять минут, сняв аккумулятор и радиатор. Через
трое суток, после 23 эпизодов краж и вандализма (со стороны хорошо одетых белых
граждан), машина превратилась в бесполезную груду металлолома. В противоположность
этому, единственный человек, который в течение недели дотронулся до автомобиля в
Пало-Альто, был прохожий, закрывший капот машины, поскольку начинался дождь.
6
Wilson J.Q. G. Kelling. Broken Windows: The Police and Neighborhood Safety //
Atlantic Monthly, 1982. March.
5
through environment design). Концептуально новое направление исходит из
предположения
о
том,
что
«правильный
дизайн
и
эффективное
использование территории ведут к уменьшению количества преступлений,
страха перед преступностью и улучшению качества жизни»7.
Превентивные программы наподобие «Разбитых окон» предполагают
проведение мероприятий, разовых или периодических, направленных на
приведение в порядок различных территорий (наиболее криминогенных), т.е.
«субботников». Полиция выступает в качестве организатора проекта: она
выбирает территорию, проводит консультации по основным идеям этого
подхода, привлекает к работе социальные и коммунальные службы,
представителей населения. Отметим, что многие
программы борьбы с
преступностью и обеспечения общественной безопасности включают как
необходимый элемент мероприятия по выявлению наиболее криминогенных
участков территории и совместного с другими муниципальными службами и
населением обустройства данной территории с более «безопасным»
дизайном.
В литературе описано множество случаев эффективного использования
превентивных
программ
(в
совокупности
с
другими
полицейскими
инициативами). Например, американский исследователь Л. Монтгомери
приводит
впечатляющие
цифры,
свидетельствующие
о
снижении
преступности в тех районах Нью-Йорка, где эти программы активно
проводились (в комплексе с другими полицейскими инициативами). С 1993
по 1995 гг. количество убийств снизилось в среднем на 39%, количество
квартирных краж уменьшилось на 25%, количество угонов автомобилей – на
36%8.
7
Fleissner D., Heinzelmann F. Crime Prevention Through Environmental Design and
Community Policing. Washington: NIJ. 1996. P. 5.
8
Васильев Д.В. Концепции организации деятельности полиции и возможность их
использования в отечественной практике (на материале США и некоторых стран Западной
Европы): Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 127.
Отметим также, что теория разбитых окон привела к дополнению
криминологических аналитических методов еще одним компонентом –
криминологическим исследованием территории. Поэтому на практике не
ограничиваются узким пониманием «безопасного дизайна» как «отсутствием
разбитых окон», имеется в виду отсутствие всех особенностей территории,
которые способствуют совершению преступления.
Сегодня в рамках нового направления профилактики преступлений
через
организацию
внешнего
пространства
появляются
полицейские
инициативы и проекты, которые выходят за границы идеологии «разбитых
окон». Здесь речь идет об организации социального (не физического)
пространства для решения правоохранительных задач. В этих проектах
полиция также выступает в роли посредника, постановщика проблемы,
инициатора, аналитика криминологической информации; привлекаются
организации, которые заинтересованы в разрешении данной проблемы; затем
заинтересованные организации находят адекватные решения и претворяют
их в жизнь.
Широкое
распространение
получили
программы
профилактики
правонарушений, связанные с мотивированием населения к сотрудничеству с
полицейскими организациями, в США и многих странах мира. К наиболее
успешным и распространенным относятся программы по защите свидетелей
и программы типа «Остановим преступность» («Crime stoppers»).
Программа «Остановим преступность» первоначально получила
распространение в США и, доказав свою действенность, была заимствована
полициями
стран
Западной
Европы.
Цель
программы
«Остановим
преступность» – мотивирование граждан к сотрудничеству с полицией по
борьбе с преступностью путем обеспечения неформального материального
вознаграждения за ценную информацию, удобства контакта с полицейскими
сотрудниками, анонимности и конфиденциальности личных данных о
свидетеле. Программа стимулирует интерес граждан к проблеме борьбы с
преступностью двумя средствами.
Во-первых, ведется целенаправленная информационная поддержка
программы по федеральным, региональным и местным каналам средств
массовой информации (телевидения, радио, печатных изданий, электронных
средств массовой информации), где публикуются материалы о совершенных
преступлениях с просьбой оказать содействие в их раскрытии; информация о
нераскрытых преступлениях передается в определенный день сразу по всем
средствам массовой информации.
Во-вторых, предусмотрена премиальная система (как правило, за счет
внебюджетных средств), позволяющая награждать значительной денежной
премией людей, сообщивших полиции информацию, в результате отработки
которой судом был вынесен приговор по серьезным преступлениям
(программа работает только по фелониям: убийства, изнасилования,
коррупция, вооруженные ограбления, квартирные кражи, поджоги, разбои и
другие фелонии). Размер материального вознаграждения в полиции
Великобритании, например, определяется в каждом случае по результатам
оперативной проверки предоставленной информации, однако не превышает
сумму приблизительно в 3 тыс. долл. США (1,5 тыс. фунтов стерлингов);
обычно это незначительные вознаграждения в размере 300–500 долл. США.
В
американской полиции материальное вознаграждение в случаях
расследования коррупции, незаконного оборота наркотиков, организованной
преступной
деятельности,
предполагаемой
стоимости
экономических
преступлений
материального
имущества
зависит
от
(недвижимость,
машины, банковские счета), которое будет конфисковано в результате
судебного
разбирательства
по
предполагаемому
обвинению.
Размер
вознаграждения не ограничен: он может составлять миллионы долларов.
Дело в том, что только часть конфискованного имущества (менее 25%)
идет в доход государства, остальные материальные средства направляются в
ту правоохранительную организацию, которая занималась расследованием
преступления. Поэтому, например, если на этапе предварительного
следствия
(или
оперативной
разработки
полученной
информации)
становится ясно, что речь идет о сотнях миллионов долларов, нажитых
преступным
путем,
полицейские
сотрудники
могут
заплатить
за
доказательную информацию значительные суммы. Однако это не значит, что
информаторы движимы только корыстными побуждениями, значительная
часть участвующих в программе не требует вознаграждения и считает
информирование полиции исполнением своего гражданского долга.
Об эффективности программ «Crime Stoppers» свидетельствует то, что
их используют во многих станах мира – США, Великобритании, Канаде,
Индии, Австралии, Южной Африке, странах Карибского бассейна, а также
следующие цифры: в США за восемь месяцев 2008 г. помощь населения,
оказываемая в рамках этих программ, позволила полиции раскрыть более
795 тыс. преступлений
оперативно-следственные
(это либо преступления, по которым первичные
действия
не
дали
результата,
либо
незарегистрированные, латентные преступления); изъято наркотиков на
сумму более 3 млрд. долл. США, возвращено потерпевшим материальных
ценностей на сумму более 1 млрд. долл., участникам программы выплачено
вознаграждений на сумму около 70 млн. долл.
По данным мировой статистики, за восемь месяцев 2008 г. в странах,
где используются эти программы, с их помощью произведено около 750
тыс. арестов, раскрыто более 1 млн. преступлений, изъято наркотиков на
сумму более 7 млрд. долл. США, возвращено потерпевшим материальных
ценностей на сумму более 1,9
млрд. долл. США, участникам программ
выплачено вознаграждений на сумму около 88 млн. долл. США9.
Безусловным преимуществом программы является гарантированная
анонимность и защищенность информатора, постоянное напоминание
населению о том, что полиция нуждается в их поддержке.
В рамках
профилактики правонарушений среди молодежи и
несовершеннолетних интерес представляют программы для школ и
высших учебных заведений. Такие программы, как правило, направлены на
9
См.: Официальный сайт департамента юстиции США // www.ojp.usdoj.gov/eows.
уменьшение количества факторов риска антисоциального поведения
различных категорий учащихся. Главное в этих программах – установление
тесного взаимодействия между учащимися, родителями и местными
общинами. Кроме того, в таких программах предусматривается сведéние к
минимуму негативного поведения учащихся в стенах учебного заведения (в
том числе употребления алкоголя, марихуаны, курения) и акцентирование
внимания на учебной деятельности.
Примером
профилактических
предотвращение
правонарушений
программ,
направленных
на
среди молодежи, может служить
организация молодежных лагерей10. Как правило, в таких программах
участвуют школьники, прогуливающие занятия, отчисленные из школ и
отличающиеся плохим поведением. Лагеря создаются на базе школ и
возглавляются полицейскими. В зависимости от направленности лагерей в
их работе участвуют учителя, общественники и другие представители
местных общин населения. В них действует определенный режим занятий и
правила поведения. Например, в одном из лагерей в Южной Калифорнии
детей обучают навыкам взаимоотношений с окружающими людьми,
правилам поведения, в том числе, в школе, в конфликтной ситуации. В
течение пятидневного интенсивного курса программы они по четыре часа
ежедневно занимаются физической подготовкой.
После окончания курса школьники в возрасте 8–12 лет не прерывают
контактов с лагерем. Полицейские периодически посещают их в школе и
дома, интересуются поведением у соседей. В свою очередь, школьники
должны отчитываться перед руководством лагеря о своих делах в учебе.
Представители лагеря продолжают поддерживать контакты со школьниками,
прошедшими указанный курс, и в период летних каникул.
Содержание занятий в лагере касается таких понятий, как гордость,
уважение, честность, дисциплина, образованность.
См.: Участие полиции зарубежных стран в профилактике преступности. М.: ВНИИ
МВД России, 2007. С. 30.
10
В
современной
комплексные
Европе
многоэтапные
и
США
программы
получили
(местные),
распространение
направленные
на
профилактику правонарушений на определенной территории, которые
наряду с полицейскими мероприятиями включают мероприятия социальноэкономической
направленности:
общую
социальную
профилактику,
экономическую реабилитацию территории, усиление социального контроля и
т.д. Как правило, такие программы, проводимые на различных территориях,
называются одинаково, поскольку построены на единых принципах: в США
работают программы «Очисть и Посей» («Weed & Seed»), в Великобритании
– «Безопасный город» («Safer City»). Иногда в литературе говорят о
стратегиях «Weed & Seed», «Safer City», имея в виду, что это не просто
традиционный программно-целевой метод решения правоохранительных
задач, а даже
модель борьбы с преступностью на отдельно взятой
территории.
Программы «Очисть и посей» («Weed&Seed») проводятся по
инициативе федерального ведомства – департамента юстиции США, и
являются инновационным, комплексным, межведомственным подходом к
разрешению проблем профилактики
правонарушений и преступлений,
оздоровления коммуны11. Цель программы состоит в том, чтобы бороться с
насильственными преступлениями, незаконным оборотом наркотиков
и
другими видами преступлений и правонарушений на отдельно взятой
территории, обеспечивая безопасную окружающую среду и социальное
развитие ее жителям. Участниками программы «Очисть и посей» являются
правоохранительные органы федерального и местного уровня, социальные
работники, представители общественного и частного сектора, прокурорские
работники,
бизнесмены
и
жители
территории,
на
которой
она
осуществляется.
См., например: Ashcroft J., Daniels D.J., Rickman S.E. The Weed and Seed
Strategy.
Washington,
1995;
Официальный
сайт
департамента
юстиции
США/www.ojp.usdoj.gov/eows.
11
Данная программа начала действовать с трех экспериментальных
участников (территорий) в 1991 г. и в течение короткого времени широко
распространилась на 300 соседних
территориях с высоким уровнем
преступности по всем штатам.
В
ее
основе
лежит
двухаспектный
подход
–
контроль
над
преступностью и профилактика.
Программа базируется на четырех фундаментальных принципах:
сотрудничестве, координации, усилиях населения, объединении ресурсов.
1. Сотрудничество. Организации федерального и местного уровней,
социальные, коммунальные и коммерческие организации, жители района
обычно
имеют
мало
возможностей
для
взаимодействия
и
обмена
информацией. Одно из условий эффективного проведения программы –
сотрудничество для реализации всего потенциала, который позволяет
раскрыть осознанное и формализованное взаимодействие.
2.
Координация.
Подразумевается
эффективная
вертикальная
координация между разными ведомствами и направлениями, такими, как
правоохранительная и инвестиционная деятельность, социальные службы,
горизонтальная координация между различными уровнями управления одной
организации. Координация позволяет:
– эффективно концентрировать ресурсы в данном районе;
– идентифицировать и устранять дублирование или пересечения;
– получить максимальную пользу от существующих программ и
услуг;
– ориентироваться на нужды коммуны.
3. Участие населения. Программа направлена на раскрытие не
внутреннего потенциала полицейской организации, а внешнего потенциала,
поэтому активное участие населения необходимо для успешной реализации
самих программ. Таким образом, население – это не просто клиенты «того
самого» предприятия, которое их обслуживает на данной территории, но и
активные участники разрешения территориальных проблем.
4. Объединение ресурсов. Поскольку программа ставит широкие
социальные цели, к ее финансированию привлекаются федеральные,
региональные и местные власти, частный сектор. Все эти ресурсы должны
быть направлены на борьбу с преступностью, профилактику преступлений,
на социально-экономическое оздоровление коммуны.
Участие в программе с соответствующим финансированием и
материальным
регистрации.
обеспечением
предполагает
получение
официальной
Для этого необходимо провести предварительную работу,
организовать инициативный комитет программы, который должен выбрать
район
применения
стратегии,
провести
криминологический
анализ
выбранного района, установить проблемы территориального развития и
приоритеты их разрешения, оценить необходимые ресурсы, разработать
предварительный
план
мероприятий.
Руководство
и
координацию
программы осуществляет федеральный прокурор. Он организует рабочий
комитет (на основе инициативного комитета), который осуществляет
контроль и оперативное управление программой12.
Жесткой регламентации состава комитета нет, однако, как правило, это
мэр (или его заместитель), авторитетные представители коммерческих
кругов, представители профсоюзов, школьная администрация, учителя,
районный прокурор, шеф местной полиции, региональные
лидеры,
представители конфессий и городских организаций.
Программа состоит из двух этапов, которые следуют из названия
программы («Очисть и посей»). На первом этапе правоохранительные
органы (местная полиция, полиция штата, прокуратура, федеральные
правоохранительные
структуры)
совместными
усилиями
«очищают»
территорию от преступности; на втором этапе проводится комплекс
мероприятий,
12
направленный
на
закрепление
достигнутого
эффекта
См: Официальный сайт департамента юстиции США / www.ojp.usdoj.gov/eows.
посредством
изменения
социально-экономических
условий
данной
территории, т.е. посев «вечного»:
- превентивные программы (в основном направленные на работу с
молодежью):
школьные
программы,
программы
помощи
молодежи,
коммунальные и социальные программы (занятости, предоставления
льготного жилья, получения образования и т.д.), создание групп поддержки,
предназначенных для развития положительного отношения к борьбе с
употреблением наркотиков, создание гуманитарных мультисервисных
центров, ориентированных на работу с молодежью и т.д.;
- мероприятия, направленные на повышение качества жизни населения:
совершенствование сферы социальных услуг, обеспечение экономических
возможностей
развитие
для
населения
рекреационной
территории,
сферы,
жилищное
предоставление
строительство,
других
жизненных
возможностей и т.д. Иными словами, основной мотив второго этапа
программы – расширение ответственности самой коммуны за свое
собственное благополучие.
Необходимость в такой последовательности этапов реализации
программы имеет следующее криминологическое обоснование. Многие
исследования показывают, что главная правоохранительная задача – не
просто достигнуть низкого уровня преступности, а удержать этот уровень
длительное время. Преступность есть комплексное социальное явление,
порождаемое множеством факторов. Длительный правоохранительный
результат возможен только в случае эффективного воздействия на сами
факторы, причины и условия, способствующие формированию девиантного
поведения.
Поэтому
на
втором
этапе
правоохранительные
усилия
замещаются усилиями самой коммуны, способной к самоорганизации и
ответственным
решениям,
направленным
на
улучшение
своего
благополучия.
В США действует около 100 программ «Weed&Seed». Комплексная
оценка эффективности их воздействия на состояние преступности и другие
характеристики
территории
не
приводится
в
литературе,
так
как
большинство программ стартовало в конце XX – начале XXI вв. Вместе с
тем описан первоначальный положительный эффект, наблюдавшийся на тех
территориях, где эта программа проводилась13.
В ряде стран осуществляются программы, признанные стимулировать
сотрудничество между органами управления, общественными группами и
другими заинтересованными сторонами.
Кроме программ профилактики, которые были описаны выше,
представляют интерес практикующиеся
в странах Запада и
США
организационно-правовые формы непосредственного участия населения в
охране общественного порядка. К ним относятся добровольные полицейские
организации, гражданские отряды патрулирования территории.
Добровольные полицейские организации, в отличие от регулярной
профессиональной полиции, представляют собой организации, членами
которых являются волонтеры, прошедшие предварительный отбор (на
соответствие ряду требований, которые варьируются в различных регионах)
и специальные образовательные полицейские курсы. Их деятельность
основана на частичной занятости и не подразумевает оплаты труда. Эти
организации осуществляют свою деятельность на основе нормативных
правовых актов, которые регулируют дисциплинарные отношения, вопросы
прохождения добровольной полицейской службы (поскольку в ряде
добровольных
полиций
существует
развитая
ранговая
структура,
практически параллельная регулярной, – существуют должности шефа
добровольной полиции, сержанта, офицера добровольной полиции), вопросы
выплаты материальных компенсаций и пенсионного обеспечения в случае
получения травм или ранений во время дежурства. Каждый сотрудник
добровольной полиции, как правило, обладает всеми полномочиями и,
следовательно, полнотой ответственности, как и регулярный полицейский, и
13
Weed and Seed Strategy to Combat Crime and Disorder: Summary Highlights // Journal of
criminal justice. N.Y., 2001. Vol. 13. № 6. P. 234.
также является субъектом системы расследования жалоб на действия или
бездействие полицейского14.
В Великобритании добровольная полиция (Special Constabulary –
специальная полиция) в настоящее время насчитывает более 20 тыс.
сотрудников. Каждый доброволец дает присягу в суде, как и любой
аттестованный (sworn) сотрудник регулярной полиции. Каждая из 43
полицейских сил Великобритании имеет свое добровольное полицейское
подразделение. Они обладают полицейскими полномочиями в полном
объеме. Их функциональные обязанности могут различаться, но в основном
это патрульные функции (реагирование на вызов, оказание помощи),
функции обеспечения общественной безопасности во время массовых
мероприятий (футбол, ярмарки), безопасности дорожного движения, в
редких случаях отдельные криминалистические функции – осмотр,
фотографирование места происшествия, сбор доказательств, составление
протоколов и т.п., участие в полицейских рейдах, операциях. В полиции г.
Сассекса
(Sussex
Police)
есть
местный
полицейский
участок,
обслуживающий определенную территорию, который полностью состоит из
добровольцев15.
Сотрудники добровольной полиции Великобритании обеспечиваются
такой же полицейской формой (и с теми же знаками отличия), что и
регулярные полицейские силы, единственная разница – это логотип «SC» на
полицейском значке. Во время полицейского дежурства
добровольцы
оснащаются стандартной полицейской экипировкой (бронежилет, средства
связи, полицейская дубинка, баллончик с газом).
Служба в добровольной полиции не означает, что она осуществляется
по принципу «когда хочу, тогда работаю». Каждый доброволец обязан
отработать не меньше определенного количества полицейских смен
14
Reid A. Complaints Against the Police: Framework for a New System // Public law. L.,
2001. № 9. P. 340.
15
Данные с сайта «The Special Constabulary Homepage», www.special-constabulary.com.
ежемесячно в соответствии с планом работы добровольной полиции на
месяц.
В
добровольной
полиции
в
каждом
полицейском
органе
Великобритании существует своя организационная структура. Типовыми
должностями являются: специальный констебль (special), руководитель
участка (section officer), руководитель подразделения (sub-divisional officer),
руководитель отдела (divisional commandant), шеф добровольной полиции
(chief commandant)16. Специальные констебли осуществляют полицейские
функции,
остальные
сотрудники
занимаются
выполнением
административных обязанностей. Как уже отмечалось, труд добровольцев не
оплачивается, однако «Закон о прохождении службы в добровольной
полиции» 1965 г. (The Special Constables Regulations 1965) и «Закон о
пенсионном обеспечении сотрудников добровольной полиции» 1973 г. (The
Special Constables (Pensions) Regulations 1973) предполагают ряд выплат
волонтерам: в случае получения травмы во время полицейского дежурства и
временной
нетрудоспособности
выплачивается
денежная
трудоспособности
добровольцу
компенсация;
назначается
пенсионное
в
в
случае
полном
полной
содержание.
объеме
потери
Сотрудником
Special Constabulary может стать любой гражданин, изъявивший желание и
удовлетворяющий возрастным, медицинским, психологическим и иным
требованиям, которые предъявляются к рекрутам регулярной полиции, а
также если не возникает конфликта между целями основной гражданской
профессии и выполнением полицейских обязанностей.
Доброволец зачисляется в Special Constabulary после окончания
обучения в Гражданской полицейской академии (Citizens Police Academy).
Создание и обеспечение деятельности гражданских полицейских академий –
это стандартный подход, принятый во многих странах Западной Европы и
США к подготовке сотрудников добровольной полиции и, в целом, к
обучению населения, которое стремится больше узнать о деятельности
16
Там же.
полиции, профилактике правонарушений и преступности и желает пройти
базовую полицейскую подготовку. В Гражданской полицейской академии
может пройти обучение любой желающий, достигший 18-летнего возраста и
не имеющий уголовной судимости (не обязательно будущий сотрудник
добровольной полиции).
Продолжительность и содержание обучения в местных гражданских
академиях отличаются, но эти различия незначительны. Обучение обычно
проводится в вечернее время с 18.00 до 21.00 два раза в неделю и
продолжается 10–13 недель.
О популярности полицейских программ говорит то, что число
добровольцев,
принимающих
участие
в
разнообразных
формах
неформальной деятельности, связанной с теми или иными аспектами
обеспечения правопорядка, возрастает. Например, по данным института
изучения деятельности добровольцев (Institute of Volunteering Research), в
Великобритании в 1999 г. 87% взрослого населения хотя бы раз приняли
участие в добровольных программах в течение года; в 1997 г. эта цифра
составляла 74%. Увеличилось и время, посвященное добровольцами данной
деятельности: в 1999 г. этот показатель составил в среднем четыре часа
еженедельно (на одного добровольца)17.
Кроме добровольной полиции в Великобритании существует так
называемая добровольная общинная служба поддержки полиции (CSO),
которая обеспечивает видимое присутствие правоохранительных органов,
предотвращение преступлений, их выявление и поддержание постоянных и
конструктивных связей с членами общины.
Согласно Белой книге о полицейской реформе «Строительство общин.
Борьба с преступностью», британское правительство предлагает наделить
членов этой добровольной службы минимальным набором полицейских
полномочий, в том числе правом требовать у граждан назвать свою фамилию
и адрес проживания, конфисковывать алкоголь и выписывать уведомления о
17
Smith J.D. The 1997 National Survey of Volunteering. 1999. P. 17.
наказании. Полиции будет также дано право в необходимых случаях
передавать полномочия по аресту членам этой добровольной службы18.
По
образцу опыта Великобритании в 1998 г. в Словакии создан
корпус помощников полиции. В него могут попасть лишь физически крепкие
граждане, не имеющие криминального прошлого. Их задача – оказывать
содействие правоохранительным органам в поддержании общественного
порядка. Первоначально в его ряды было принято 6 тыс. добровольцев, а в
2000 г. их насчитывалось около 20 тыс.
Граждане, участвующие в нем, привлекаются к охране правопорядка в
свободное от работы время. За это им выплачивается финансовое
вознаграждение. Каждому члену корпуса выдается удостоверение и
нагрудный знак. Во время несения службы закон приравнивает их к
сотрудникам
полиции.
Поэтому
неподчинение
или
оказание
им
сопротивления с юридической точки зрения должно рассматриваться как
сопротивление представителям власти.
Создание корпуса явилось реакцией МВД Словакии на кадровые
проблемы полиции. Несмотря на безработицу в республике, словаки не
торопятся
надевать
полицейскую
форму,
так
как
считают
работу
полицейских не престижной. Итак, представляется возможным сделать
вывод о том, что профилактика преступлений и правонарушений в контексте
теоретико-практических подходов, реализуемых зарубежными странами,
выступает как целенаправленное воздействие на общественные отношения с
целью предупреждения деформаций нравственно-правового формирования
личности, устранения отрицательных импульсов и устремлений в его
поведении. Это воздействие реализуется через систему разноплановых
мероприятий,
направленных
на
выявление,
нейтрализацию
или
минимизацию причин и условий девиаций, формирование правомерного
поведения, коррекцию (ресоциализацию, перевоспитание) тех лиц, которые
уже допустили социально негативные проявления в поведении.
18
Police. 2004. December. P. 11, 13.