О результатах мониторинга правоприменения Закона

1
Центр мониторинга законодательства и правоприменения
при Курганской областной Думе
К УР ГАН С КА Я О БЛ А СТН А Я
ДУМ А
О результатах мониторинга правоприменения
Закона Курганской области от 31.10.2014 г. №60
«Об отдельных вопросах деятельности народных дружин
на территории Курганской области»
г.Курган,
июнь 2015 г.
2
Содержание
Введение
3
I.
Нормативное правовое обеспечение деятельности
народных дружин
4
II.
Организация и результаты деятельности народных
дружин на территории Курганской области
9
III.
Реализация полномочий органов власти в сфере
организации деятельности народных дружин на
территории Курганской области
16
IV. Обеспечение деятельности народных дружин и
предоставление гарантий народным дружинникам
19
Выводы и рекомендации
24
Приложение 1. Народные дружины, внесенные в
региональный реестр
30
Приложение 2. Народные дружины, направившие
уведомление в УМВД РФ по Курганской области для
включения в региональный реестр
32
Приложение 3. План основных организационно практических мероприятий «Добровольной народной
дружины г. Кургана» на февраль-март 2015 года
33
Приложение 4. Меры поддержки
дружинников в субъектах УрФО
34
народных
3
О результатах мониторинга правоприменения
Закона Курганской области от 31.10.2014 г. №60
«Об отдельных вопросах деятельности народных дружин
на территории Курганской области»
Введение
Аналитическая справка подготовлена во исполнение постановления
Курганской областной Думы от 23.12.2014 г. № 753 «О плане мероприятий
Курганской областной Думы на 2015 год по реализации Указа Президента
Российской Федерации от 20 мая 2011 г. №657 «О мониторинге
правоприменения в Российской Федерации».
В соответствии с методикой, утвержденной Правительством РФ,
осуществлен сбор и анализ информации об исполнении Закона Курганской
области от 31.10.2014 г. № 60 «Об отдельных вопросах деятельности народных
дружин на территории Курганской области» (далее - Закон Курганской области
№60).
Целью мониторинга является выявление результатов исполнения Закона
Курганской области № 60 и практика организации деятельности народных
дружин на территории Курганской области. В целях учета опыта правового
регулирования проведен анализ федерального законодательства и нормативных
правовых актов субъектов РФ.
При подготовке аналитической справки использовались информационные
материалы Управления Министерства внутренних дел России по Курганской
области, Правительства Курганской области, администраций муниципальных
районов и городских округов Курганской области, Курганского областного
суда, народных дружин, средств массовой информации.
В мае 2015 года на официальном сайте областной Думы и Портале
представительных органов муниципальных районов и городских округов
Курганской области организовано общественное обсуждение реализации
Закона Курганской области №60 (в разделе «Контролируем закон»).
С целью мониторинга общественного мнения о создании народных дружин
проведен опрос пользователей официального сайта Курганской областной
Думы, в котором приняли участие 32 человека.
4
I.
Нормативное правовое обеспечение деятельности
народных дружин
Правовой основой деятельности народных дружин является Федеральный
закон от 02.04.2014 г. №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного
порядка», иные федеральные законы, нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты, а также
уставы народных дружин.
Федеральный закон от 02.04.2014 г. №44-ФЗ «Об участии граждан в
охране общественного порядка» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ)
установил общий порядок создания и организации деятельности народных
дружин, требования к правовой и социальной защите народных дружинников.
Кроме того, нормами данного правового акта определены полномочия:
- субъектов РФ и органов местного самоуправления (поселений и
городских округов) по созданию условий для организации и координация
деятельности народных дружин, материально-техническому обеспечению и
установлению мер правовой и социальной защиты народных дружинников;
- территориальных органов федерального органа исполнительной власти,
осуществляющих функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел ведение регионального реестра народных дружин и взаимодействие с
народными дружинами в охране общественного порядка.
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления в целях оказания поддержки деятельности народных дружин
могут:
 выделять средства на финансирование материально-технического
обеспечения деятельности народных дружин (статья 21);
 предоставлять народным дружинам помещения, технические и иные
материальные средства, необходимые для осуществления их
деятельности (статья 21);
 осуществлять материальное стимулирование деятельности народных
дружинников (статья 26 п.1);
 предоставлять народным дружинникам во время исполнения
обязанностей проездные билеты на все виды общественного
транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за
исключением такси) в пределах территории муниципального
образования (статья 26 п.2);
5
 осуществлять личное страхование народных дружинников на период
их
участия
в
проводимых
полицией
или
иными
правоохранительными
органами
мероприятиях
по
охране
общественного порядка (статья 26 п.6);
 устанавливать дополнительные льготы и компенсации для народных
дружинников, гарантии правовой и социальной защиты членов семей
народных дружинников в случае гибели народного дружинника в
период участия в проводимых органами внутренних дел (полицией)
или иными правоохранительными органами мероприятиях по охране
общественного порядка, а также использовать иные формы их
материальной заинтересованности и социальной защиты, не
противоречащие законодательству Российской Федерации (статья 26
п.6).
Федеральным законом №44-ФЗ установлены два вида народных дружин:
- народные дружины, создаваемые на общих основаниях;
- народные дружины из числа членов казачьих обществ, внесенных в
государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с 2014
года предусматривает такое полномочие органов государственной власти
субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными
органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за
исключением субвенций из федерального бюджета), как поддержка граждан и
их объединений, участвующих в охране общественного порядка.1
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» в
редакции 2014 года в перечень вопросов местного значения городского,
сельского поселения, городского округа вместо «создания условий для
деятельности
добровольных
формирований
населения
по
охране
общественного порядка» предусмотрел следующее: «оказание поддержки
Полномочие введено Федеральный законом от 02.04.2014 г. № 70-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам участия
граждан в охране общественного порядка».
1
6
гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка,
создание условий для деятельности народных дружин».2
Кодекс об административных правонарушениях РФ с 2014 года
предусмотрел следующие основания по привлечению к административной
ответственности:
- воспрепятствование законной деятельности народного дружинника или
внештатного сотрудника полиции (статья 19.35);
- совершение народным дружинником или внештатным сотрудником
полиции действий, нарушающих права и законные интересы граждан или
организаций (статья 19.36).
В целях реализации Федерального закона №44-ФЗ приняты следующие
правовые акты, направленные на организацию деятельности народных дружин:
- приказ МВД России от 18.08.2014 г. № 696 «Вопросы подготовки
народных дружинников к действиям в условиях, связанных с
применением физической силы, и по оказанию первой помощи» (вместе с
«Порядком подготовки народных дружинников к действиям в условиях,
связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи»);
- приказ МВД России от 21.07.2014 г. № 599 «О Порядке формирования
и ведения регионального реестра народных дружин и общественных
объединений правоохранительной направленности».
В целях реализации Федерального закона №44-ФЗ приняты
соответствующие правовые акты в Курганской области.
Закон Курганской области от 31.10.2014 г. №60 «Об отдельных
вопросах деятельности народных дружин на территории Курганской
области» установил:
 требования
к
формированию
штабов
по
обеспечению
взаимодействия и координации деятельности народных дружин на
территории муниципального образования (полномочиями по
созданию штабов наделены главы муниципальных образований);
 образец и порядок выдачи удостоверений, описание отличительной
символики народных дружинников;
 полномочия Правительства Курганской области и органов местного
самоуправления муниципальных образований по материальнотехническому обеспечению деятельности народных дружин;
Новая редакция вопрос местного значения введена Федеральный законом от 02.04.2014 г.
№ 70-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
по вопросам участия граждан в охране общественного порядка».
2
7
 меры социальной защиты (единовременные компенсации) народным
дружинникам, гарантии социальной защиты членов семей народных
дружинников;
 иные гарантии народным дружинникам (в части поощрения
дружинников, организации оздоровления).
Порядок взаимодействия народных дружин с Управлением МВД России
по Курганской области (далее – УМВД РФ по Курганской области) определен
следующими правовыми актами:
- приказ УМВД России по Курганской области от 15.09.2014 г. № 1132
«О назначении ответственного сотрудника за ведение реестра народных
дружин
и
общественных
объединений
правоохранительной
направленности Курганской области»;
- указание УМВД России по Курганской области от 03.02.2015 г.
№5/225 «Об организации взаимодействия территориальных органов
внутренних дел области с народными дружинами»;
- приказ УМВД России по Курганской области от 03.04.2015 г. № 440
«О назначении ответственного руководителя за взаимодействие с
народными
дружинами
и
общественными
объединениями
правоохранительной направленности Курганской области».
Органы местного самоуправления городских, сельских поселений и
городских округов в соответствии с федеральным и областным
законодательством принимают следующие муниципальные правовые акты:
 Решение главы муниципального образования о создании штаба (в
целях взаимодействия и координации деятельности народных
дружин на территории соответствующего муниципального
образования (статья 2 п.1 Закона Курганской области № 60));
 Правовой акт представительного органа муниципального
образования, устанавливающий границы территории, на которой
может быть создана народная дружина (статья 12 п.2 Федерального
закона №44-ФЗ).
В Курганской области указанные правовые акты принимаются. Например,
органами местного самоуправления в Кетовском районе приняты:
- постановление Администрации Кетовского района от 22.05.2015 г.
№1214 «О создании добровольных народных дружин»;
- решение Кетовской сельской Думы от 04.02.2015 г. №2/3 «Об
установлении границ территории, на которой может быть создана народная
дружина»;
8
- решение Лесниковской сельской Думы от 22.01.2015 г. №4 «Об
установлении границ территории, на которой может быть создана народная
дружина».3
В Варгашинском районе представительные органы 11-ти из 19-ти
муниципальных образований поселкового уровня приняли решения об
установлении границ территорий, на которых могут создаваться народные
дружины.4
Городские Думы Кургана и Шадринска в 2014 году приняли решения об
установлении границ территории, на которой может быть создана народная
дружина. Кроме того, в связи с изменением федерального законодательства
внесены изменения в уставы муниципальных образований, предусматривающие
полномочия по оказанию поддержки гражданам и их объединениям,
участвующим в охране общественного порядка, создание условий для
деятельности народных дружин.5
В соответствии с федеральным и областным законодательством органы
местного самоуправления сельских, городских поселений и городских округов
могут принимать правовые акты, предусматривающие:
 выделение средств на финансирование материально-технического
обеспечения деятельности народных дружин;
 определение случаев и порядка проведения мероприятий по
оздоровлению народных дружинников;
 иные меры обеспечения деятельности народных дружин и
предоставления гарантий народным дружинникам.
Принято постановление Администрации г.Далматово от 12.01.2015 г. № 5
«О создании условий для деятельности добровольных народных дружин по
охране общественного порядка на территории города Далматово», в котором
определены мероприятия органов местного самоуправления по созданию
условий для деятельности народных дружин. Правовым актом предусмотрена
возможность выделения средств из местного бюджета на поощрение народных
дружинников, приобретение специальной литературы, наглядных пособий,
нарукавных повязок и удостоверений.
Информация Администрации Кетовского района.
Информация Администрации Варгашинского района.
5
Решение Курганской городской Думы от 28.02.2005 г. № 38 «Об Уставе муниципального
образования города Кургана»; Решение Курганской городской Думы от 22.10.2014 г. № 190
«О структуре Администрации города Кургана»; Решение Шадринской городской Думы
Курганской области от 03.03.2005 г. № 26 «О принятии новой редакции Устава
муниципального образования - город Шадринск».
3
4
9
II.
Организация и результаты деятельности народных дружин
на территории Курганской области
В России народные дружины, действующие в целях охраны
общественного порядка, впервые стали формироваться в 1880-х годах. В
Советском Союзе с 1920-х годов получила развитие практика создания
добровольных обществ и «бригад содействия милиции». Первые народные
дружины охраны общественного порядка были сформированы в 1950-х годах,
получив правовое оформление в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров
СССР от 2 марта 1959 года «Об участии трудящихся в охране общественного
порядка в стране». В 1980-х годах численность добровольных народных
дружинников достигла 13 млн. человек.
В Российской Федерации правовые основы деятельности народных
дружин нашли отражение в постановлении Правительства РФ от 22.09.1993 г.
№959 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах
городов и других населённых пунктов Российской Федерации». Но принятие в
1995 году Федерального закона «Об общественных объединениях» фактически
привело к прекращению их деятельности, так как в нём не была предусмотрена
деятельность объединений граждан по охране общественного порядка.
Тем не менее, был принят Закон Курганской области от 07.05.1996 г. №56
«О добровольных дружинах в Курганской области», который сформировал
правовую основу деятельности общественных объединений по охране
общественного порядка на территории Курганской области (признан
утратившим силу в 2000 г.).
1. Основные этапы формирования народных дружин
В соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ совершеннолетние
граждане, не имеющие судимости, могут добровольно создавать народные
дружины. Статья 14 установила еще ряд ограничений для граждан, которые не
могут быть народными дружинниками (например, больные наркоманией,
алкоголизмом и т.д.).
10
АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ НАРОДНОЙ ДРУЖИНЫ
1 этап. Проведение по инициативе граждан общего собрания учредителей
народной дружины (в форме общественной организации), желающих участвовать
в охране общественного порядка:
- принятие устава народной дружины
- избрание уполномоченного лица (командира народной дружины – по
согласованию с органами МСУ и полиции).
2 этап. Подача уполномоченным лицом уведомлений о создании народной
дружины:
- в орган местного самоуправления муниципального образования
(городского, сельского поселения, городского округа)
- в полицию.
3 этап. Регистрация народной дружины в региональном реестре, который ведет
полиция
4 этап. Принятие совместного решения о порядке взаимодействия народной
дружины, органа МСУ, полиции, иных правоохранительных органов
Проводится общее собрание добровольцев, изъявивших желание охранять
общественный порядок, утверждается устав народной дружины, которая в
дальнейшем регистрируется в региональном реестре. Только после этого
граждане получают статус народных дружинников и могут приступать к охране
общественного порядка.
Руководство деятельностью народных дружин осуществляют командиры
народных дружин, избранные членами народных дружин (или назначенные
атаманами окружных (отдельских) казачьих обществ) по согласованию с
органами полиции и органами местного самоуправления соответствующего
муниципального образования.
Народные дружинники в обязательном порядке должны проходить
подготовку по основным направлениям деятельности народных дружин, к
действиям в условиях, связанных с применением физической силы, по
оказанию первой помощи.6
Приказ МВД России от 18.08.2014 г. № 696 «Вопросы подготовки народных дружинников к
действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой
6
11
2. Деятельность народных дружин в Курганской области по охране
общественного порядка
На 25.05.2015 г. в региональный реестр Курганской области включены 18
народных дружин, созданных на территории 16 муниципальных районов и
городских округов Курган и Шадринск с общей численностью 131 человек.
Еще 7 народных дружин с численностью 28 человек сформированы, направили
уведомление в УМВД РФ по Курганской области для включения в
региональный реестр.7 Кроме того, в мае 2015 года народная дружина создана в
Кетовском сельсовете.
Численность членов народных дружин,
зарегистрированных в региональном реестре и находящихся на
регистрации (по муниципальным районам и городским округам)8
16
14
12
12
8
8
4
10
10
10
6
Всего - 131 народный дружинник
6
5
5
3
3
8
7
5
4
11
6
5
5
3 3 3 3
3
3
2
Ал ьм
е
невск
ий
Бел о
зер ск
ий
Вар г
ашин
ский
Далм
атовс
З вер и
к ий
ног ол
овски
й
Кар г
апол
ьский
Ката
йски
й
Кето
вский
Кур т
амыш
ский
Лебя
жьев
ский
Мак у
шинс
кий
Миш
кинск
ий
Мокр
оу сов
ский
Пету
х овск
ий
По ло
винс
к
ий
Пр ит
обол
ьный
Цел и
нный
Шад
ринс
кий
Шатр
о вск и
й
Шу м
ихин
с
к
ий
Юр га
мыш
ский
г. Ку
р ган
г. Ша
др ин
ск
0
помощи» (вместе с «Порядком подготовки народных дружинников к действиям в условиях,
связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи»)
7
Информация УМВД РФ по Курганской области
8
Информация УМВД РФ по Курганской области.
По информации районных и городских администрации общая численность народных
дружинников в народных дружинах с.Кетово и Лесниково – 20 человек; г.Далматово – 5
человек; Катайска – 16 человек; с.Глядянское – 4 человека; г.Шадринска – 18 человек;
г.Кургана – 25 человек; с. Лопатки Лебяжьевского района – 8 человек; Петуховского района
– 9 человек.
12
В числе действующих народных дружин две созданы казачьими
обществами, внесенными в государственный реестр казачьих обществ в
Курганской области:
 в г. Макушино: дружина казачьего общества «Хутор Неверовский»,
 с. Лопатки Лебяжьевского района: дружина казачьего общества
«Станица Лопатинская».
На 25.05.2015 г. в поселениях трех муниципальных районов (Щучанском,
Частоозерском, Сафакулевском) работа по организации деятельности
народных дружин находится в начальной стадии.
Таким образом, на 25.05.2015 г. народные дружины созданы и действовали
только на территории 18 из 434 сельских, городских полечений и городских
округов, то есть в 4 процентах муниципальных образований. Общая
численность народных дружинников – не менее 177 человек (по данным
УМВД РФ по Кургаснкой области и органов местного самоуправления).
Командирами народных дружин, включенных в региональный реестр,
избраны 18 человек, среди которых по профессиональной принадлежности работники предприятий, муниципальные служащие, пенсионеры (бывшие
сотрудники органов внутренних дел), студенты (с.Лесниково Кетовского
района, г.Курган), глава сельского совета (с.Кетово). Возраст так же довольно
разнообразен, но преимущественно это возрастная группа 45-50 лет. Самый
молодой командир народной дружины – в с.Лесниково (20 лет).
На современном этапе становления народных дружин основное внимание
уделяется теоретической и практической подготовке народных дружинников к
проведению мероприятий по охране общественного порядка. Подготовка
организуется в соответствии порядком, утвержденным приказом МВД России
от 18.08.2014 г. № 696 «Вопросы подготовки народных дружинников к
действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по
оказанию первой помощи». УМВД РФ по Курганской области разработаны и
направлены в территориальные органы внутренних дел методические
рекомендации по подготовке народных дружинников к действиям в условиях,
связанных с применением физической силы и оказанию первой помощи.
Народные дружинники знакомятся правовыми актами, регламентирующими
деятельность народных дружин, и их практическим применением при участии в
охране общественного порядка; мерами личной безопасности и приемам
13
самозащиты. Также при подготовке проводятся занятия по формированию
навыков оказания первой помощи.9
Основными направлениями деятельности народных дружин являются:
1) содействие органам полиции и иным правоохранительным органам в
охране общественного порядка;
2) участие в предупреждении и пресечении правонарушений;
3) участие в охране общественного порядка в случаях возникновения
чрезвычайных ситуаций;
4) распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в
общественных местах.
За январь-май 2015 года народные дружины осуществляли деятельность по
охране общественного порядка в г.Курган и Шадринск, в Кетовском районе.
В части оказания содействия полиции:
 в г. Шадринске в январе 2015 года народные дружинники
обеспечивали правопорядок в период проведения богослужений,
посвященных Рождеству Христову;
 в г.Кургане 28 января 2015 года народные дружинники были
задействованы в качестве статистов в проведении тактической
тренировки оперативного плана «Стрела» по отработке раскрытия
преступлений по «горячим следам»;
Народная дружина участвует в охране общественного порядка во время празднования
70-летия Победы в Великой Отечественной войне, г. Курган, 9 мая 2015 г.
9
Информация УМВД РФ по Курганской области
14
 в Кетовском районе в марте 2015 года народная дружина была
задействована для охраны общественного порядка во время
проведения праздничного концерта, посвященного 8 марта;
 в г.Кургане в марте 2015 года народная дружина совместно с
сотрудниками ППС и участковыми уполномоченными полиции
участвовала в профилактическом рейде «Вечерний Курган»
(патрулирование улиц и посещение подучётного контингента);10
 в г.Кургане 1 и 9 мая 2015 года народная дружина участвовала в
охране общественного порядка при проведении праздничных
мероприятий.
Народные дружинники г.Кургана принимают участие в предупреждении и
пресечении правонарушений. 30 апреля 2015 года проведен рейд в районе
дамбы с целью выявления фактов незаконной рыбной ловли; задержаны 5
правонарушителей, осуществлявших рыбную ловлю запрещенным методом.11
Члены народной дружины г. Кургана в рейде в районе городской дамбы,
30 апреля 2015 г.
За январь – апрель 2015 года на территории Курганской области народные
дружинники участвовали в 36-ти рейдах и иных специальных мероприятиях по
охране общественного порядка. При непосредственном участии народных
дружинников выявлено 17 административных правонарушений и задержано 8
правонарушителей.
http://www.kurgan.ru/news_obschestvo/v_zaurale_sostoyalsya_profilakticheskiy_reyd_vecherniy
_kurgan.html
11
В соответствии со ст.8.37 КоАП РФ нарушителям может грозить наложение
административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей. http://vk.com/dnd_kurgan
10
15
3. Информационное обеспечение создания и деятельности народных
дружин в Курганской области
Информация о народных дружинах размещается на официальном сайте
УМВД России по Курганской
области (45.mvd.ru), а также на
сайтах администраций муниципальных образований и в
СМИ.12 На сайте УМВД РФ по
Курганской области указаны
телефоны, по котором можно
получить
консультацию
и
справочную информацию.
20-24 января 2015 года
состоялась
Всероссийская
Сайт УМВД РФ по Курганской области
акция «Студенческий десант», в
организации которой приняло
участие УМВД РФ по Курганской области. Около 150 студентов получили
возможность ознакомиться с практической работой сотрудников полиции.
Вместе с сотрудниками патрульно-постовой службы студенты заступали на
охрану общественного порядка, с сотрудниками ДПС участвовали в рейде по
выявлению правонарушителей
на дороге, с участковыми
уполномоченными
полиции
провели
обсуждение
возможности вступления в
народную дружину.13
Народная
дружина
г.Кургана создала собственный
сайт в сети Интернет и
страницу в социальной сети «В
Контакте», где размещается
информация о её деятельности, порядок деятельности, планы работы и
документы необходимые для вступления в дружину.14
https:// /news/item/2629168/
Сайт Администрации г.Курган (http://www.kurgan-city.ru/city/munic/uvd/inform/853064/)
14
Сайт «Добровольная народная дружина города Кургана» (http://dnd45.do.am/home),
http://vk.com/dnd_kurgan
12
13
16
III. Реализация полномочий органов власти в сфере
организации деятельности народных дружин на
территории Курганской области
Правительство Курганской области в соответствии с Законом Курганской
области №60 должно принять:
 правовой
акт,
определяющий
уполномоченный
орган
исполнительной власти Курганской области, в который члены семьи
народного дружинника имеют право обратиться за оформлением
документов на получение единовременной денежной компенсации в
случае гибели народного дружинника (статья 6 п. 2). На 25.05.2015 г.
– не принят.
 правовой акт, которым определен порядок выплаты единовременной
денежной компенсации в случае гибели народного дружинника
(статья 6 п. 2). На 25.05.2015 г. – не принят.15
 правовой
акт,
определяющий
уполномоченный
орган
исполнительной власти Курганской области, который осуществляет
выплату единовременной компенсации в случае причинения тяжкого
вреда здоровью народному дружиннику (статья 6 п. 3). На 25.05.2015
г. – не принят.
 правовой акт, которым определен порядок выплаты единовременной
денежной компенсации в случае причинения тяжкого вреда
здоровью, повлекшего стойкую утрату трудоспособности народного
дружинника (статья 6 п. 3). На 25.05.2015 г. – не принят.
Органы местного самоуправления:
Главы муниципальных образований (сельского, городского поселения,
городского округа) в соответствии с Законом Курганской области № 60
принимают решения о создании штаба в целях взаимодействия и координации
деятельности народных дружин на территории муниципального образования (в
Федеральном законе №44-ФЗ возможность создания штабов закреплена как за
органами местного самоуправления, так и за органами государственной власти
субъектов РФ).
По информации, предоставленной в Курганскую областную Думу, в настоящее время
прорабатывается вопрос об определении уполномоченного органа исполнительной власти
Курганской области.
15
17
По состоянию на 25.05.2015 г. штаб создан только в Кетовском районе в
соответствии с постановлением Администрации Кетовского района от
22.05.2015 г. №1214 «О создании добровольных народных дружин». Его первое
заседание прошло 20 мая 2015 года.16
Решением Администрации г.Далматово от 12.01.2015 г. № 5 «О создании
условий для деятельности добровольных народных дружин по охране
общественного порядка на территории города Далматово» полномочия по
организации деятельности народных дружин (планирование, подготовка
народных дружинников, контроль за правомерностью действий, ходатайство о
поощрении) предоставлены заместителю начальника полиции по охране
общественного порядка ОМВД России по Далматовскому району (фактически
исполняет обязанности начальника штаба народных дружин).
Кроме того, в указанном правовом акте применяется несуществующее
понятие «добровольная народная дружина» вместо «народная дружина».
Согласно информации, предоставленной администрациями Катайского,
Далматовского и Альменевского районов, штабы по координации деятельности
народных дружин на территории указанных муниципальных образований
фактически действуют без принятия соответствующего правового акта.
ВОЗМОЖНЫЙ ПЕРСОНАЛЬНЫЙ СОСТАВ ЧЛЕНОВ ШТАБА
Руководитель
штаба
Командиры
народных дружин,
действующих на
территории МО
Должностные лица
органов
государственной
власти
Должностные лица
органов местного
самоуправления
Представители иных
органов и
организаций
В соответствии со статьями 2 и 3 Закона Курганской области № 60 штабы
уполномочены:
1) оказывать методическую, информационную поддержку деятельности
народных дружин;
По информации Администрации Кетовского района штаб возглавил заместитель Главы
Кетовского района по социальной политике – начальник общего отдела; в состав штаба
вошли должностные лица Администрации района, командиры дружин, представители
ОМВД по Кетовскому району, ГБУ «Кетовская центральная районная больница».
16
18
2) содействовать
в
решении
материально-технических,
организационных вопросов;
3) координировать деятельность народных дружин в мероприятиях,
проводимых на территории муниципального образования;
4) ходатайствовать
о
поощрении
народных
дружинников,
отличившихся при исполнении своих обязанностей;
5) утверждать положение о порядке изготовления, хранения и учета
бланков удостоверений народных дружинников.
Таким образом, штабы являются связующим звеном между народной
дружиной и органами власти. От их деятельности зависит материальнотехническое обеспечение народных дружин, в том числе утверждение актов (в
частности, порядка изготовления, хранения и учета бланков удостоверений
народных дружинников).
В муниципальных образованиях не сложилась практика создания штабов
для координации деятельности народных дружин, органов МСУ и полиции.
Вероятно, причиной является начальный этап формирования народных дружин
(на каждое муниципальное образование, в котором они созданы, существуют по
одной народной дружине). Зачастую взаимодействие народной дружины с
органами МСУ и полиции осуществляется напрямую - в рамках подписанных
соглашений.17 В таком случае существует противоречие между нормой права и
правоприменением, так как отсутствует орган, имеющий согласно Закону
Курганской области № 60, полномочия по выполнению функции штаба (в
частности, по утверждению положения о порядке изготовления, хранения и
учета бланков удостоверений или ходатайству о поощрении народных
дружинников). Отсутствие штабов, создаваемых по решению глав
муниципальных образований, приводит к тому, что не принимаются порядки
изготовления, хранения и учета бланков удостоверений народных
дружинников.
В Альменевском районе народная дружина действуют на основании
Распоряжения Главы района от 10.04.2009г. №64-12р «Об утверждении
положения о добровольной народной дружине», то есть на основании
устаревшей нормативной правой базы, принятой еще до вступления в силу
Примером может служить Соглашение о сотрудничестве между Администрацией
Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области и МО МВД России
«Варгашинский» и народной дружиной по вопросам участия народной дружины в охране
общественного порядка на территории р.п. Варгаши от 11 февраля 2015 г., в рамках которого
осуществляется взаимодействие добровольцев, органов МСУ и полиции.
17
19
Федерального закона №44-ФЗ. В настоящее время ведется работа по
подготовке проекта нового правового акта.
IV. Обеспечение деятельности народных дружин и
предоставление гарантий народным дружинникам
Закон Курганской области № 60 предусматривает возможность
предоставление Правительством Курганской области и органами местного
самоуправления муниципальных образований:
1. средств на финансирование материально-технического обеспечения
деятельности народных дружин;
2. помещений для организации работы народных дружин;
3. технических и иных материальных средств, необходимых для
осуществления деятельности народных дружин.
1)
Бюджетное
финансирование
материально-технического
обеспечения деятельности народных дружин из областного бюджета не
предусмотрено, несмотря на то, что реализуется государственная программа
Курганской области «Профилактика правонарушений в Курганской области»
на 2014 - 2018 годы» (утв. постановлением Правительства Курганской области
от 14.10.2013 г. № 485).
В 2015 году в бюджетах нескольких муниципальных образований
предусмотрено финансирование создания народных дружин. Например, в
рамках муниципальной программы «Профилактика правонарушений в городе
Кургане на 2014 - 2018 годы» выделено 5 тыс. рублей.18 В настоящее время
нарукавные повязки, технические средства связи приобретаются на личные
средства народных дружинников.19
В Варгашинском районе, в г.Далматово органы местного самоуправления
участвуют в финансировании изготовления удостоверений и нарукавных
повязок народных дружинников.20 Материальное обеспечение деятельности
По информации Администрации г.Кургана.
По информации командира народной дружины г.Кургана в мае-июне 2015 года
планируется приобрести на личные средства и использовать 10 портативные
двухдиапазонные рации (на общую сумму 25 тыс. рублей) для поддержания бесперебойной
связи в экстренных ситуациях. http://vk.com/dnd_kurgan
20
Информация администраций Варгашинского, Альменевского районов, г.Далматово.
18
19
20
народной дружины осуществляется в рамках целевой программы
«Профилактика правонарушений в Альменевском районе на 2014 - 2018 годы».
Положительным является опыт Администрации Альменевского района, которая
постановлением от 05.03.2014 г. №73 «О предоставлении транспортных средств
юридическими лицами райцентра отделению полиции «Альменевский» для
организации работы добровольной народной дружины (ДНД)» создала условия
для материально-технического обеспечения деятельности народной дружины.
Закон Курганской области №60 установил требования к удостоверению
народного дружинника (твёрдая обложка коричневого цвета, определенного
размера с надписью буквами
золотистого цвета). При этом
удостоверение
должно
изготавливаться народной дружиной
самостоятельно.
Деятельность
народных
дружинников
не
предполагает
материального
денежного
вознаграждения,
а
необходимость
затрат
собственных
средств
на
изготовление удостоверений и нарукавных повязок может привести к
нежеланию граждан участвовать в охране общественного порядка. Например,
законами Тюменской и Челябинской области установлены упрощенные
требования к удостоверениям. Законы ХМАО и ЯНАО предъявляют к
удостоверениям такие требования как и Закон Курганской области № 60, но их
изготовление и выдачу осуществляют органы государственной власти субъекта
РФ. Кроме того, на территории Курганской области существует ограниченное
количество организаций (тем более в сельских муниципальных образованиях),
специализирующиеся на изготовлении удостоверений, бланков, повязок,
печатей. Заказ атрибутики народной дружины требует значительного тиража
(единичные экземпляры стоят значительно дороже).
Согласно Закону Курганской области № 60 на удостоверении ставится
печать народной дружины. Таким образом, помимо затрат на изготовление
удостоверений и нарукавные повязки необходимо выделить средства на
изготовление печатей. В информации Катайского района, например, указано,
21
что мероприятия по охране общественного порядка народной дружиной не
проводились в связи с отсутствием удостоверений.21
Закон Курганской области №60 не устанавливает должностное лицо,
которое имеет право подписи удостоверения народного дружинника (выдает
удостоверение командир народной дружины, статья 3).
В субъектах РФ сложилась разнообразная практика законодательного
оформления удостоверений народных дружинников:
Субъект РФ
г.СанктПетербург
г.Москва
Челябинская
область
Тюменская
область
ХМАО
ЯНАО
Курганская
область
Должностное лицо, подписывающее
удостоверение народного дружинника
Наличие печати,
заверяющей
удостоверение
Руководитель
штаба
народных
дружин печать
муниципальных образований
соответствующего
органа
местного
самоуправления
Командир народной дружины
печать
народной
дружины
Руководитель органа местного самоуправления
печать
соответствующего
органа
местного
самоуправления
Командир народной дружины
отсутствует печать
Глава местной администрации (исполнительно- печать
местной
распорядительного
органа
муниципального администрации
образования)
Командир народной дружины
печать
народной
дружины
Не определено
печать
народной
дружины
В Законе Курганской области № 60 предъявлены требования к
оформлению нарукавных повязок (размещение наименования муниципального
образования), что исключает возможность снижения себестоимости их
изготовления за счет высокого тиража изготовления.
Целесообразно рассмотреть возможность участия Правительства
Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных
районов в финансировании указанных мероприятий в рамках государственной
21
Информация Администрации Катайского района.
22
и муниципальных программ профилактики правонарушений. Так, например, в
Ямало-Ненецком автономном округе изготовление удостоверений и
нарукавных
повязок
обеспечивается
уполномоченным
органом
государственной власти автономного округа в сфере поддержки граждан и их
объединений, в Ульяновской области – Правительством Ульяновской области.22
2)
Помещения народным дружинам предоставлены в городах Курган,
Шадринск, Далматово, Катайск, в с. Кетово, р.п. Варгаши.23
3)
Технические средства и иные материальных средств, необходимые
для осуществления деятельности народных дружин, не выделялись (за
исключением Альменевского района, где выделяются транспортные средства).
В целях стимулирования народных дружинников и обеспечения их
социальной защиты органы государственной власти и местного
самоуправления имеют право:
 осуществлять материальное стимулирование деятельности народных
дружинников (статья 26 п.1 Федеральный закон №44-ФЗ);
 предоставлять народным дружинникам во время исполнения
обязанностей народного дружинника проездные билеты на все виды
общественного транспорта городского, пригородного и местного
сообщения (за исключением такси) в пределах территории
муниципального образования (статья 26 п.2 Федеральный закон
№44-ФЗ);
 осуществлять личное страхование народных дружинников на период
их участия в проводимых органами внутренних дел (полицией) или
иными правоохранительными органами мероприятиях по охране
общественного порядка (статья 26 п.6 Федеральный закон №44-ФЗ);
 устанавливать дополнительные льготы и компенсации для народных
дружинников, гарантии правовой и социальной защиты членов семей
народных дружинников в случае гибели народного дружинника в
период участия в проводимых органами внутренних дел (полицией)
или иными правоохранительными органами мероприятиях по охране
Закон ЯНАО от 29.09.2014 г. № 69-ЗАО «Об участии граждан в охране общественного
порядка на территории Ямало-Ненецкого автономного округа»; Закон Ульяновской области
от 03.10.2014 г. № 147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности
народных дружин».
23
По информации Правительства Курганской области (по состоянию на 20.05.2015 г.).
22
23
общественного порядка, а также использовать иные формы их
материальной заинтересованности и социальной защиты, не
противоречащие законодательству Российской Федерации (статья 26
п.6 Федеральный закон №44-ФЗ).
В Кетовском районе установлено, что по представлению штаба народных
дружин
граждане могут
быть награждены Почетной
грамотой,
Благодарственным письмом, денежной премией; в Петуховском районе –
Благодарственным письмом Главы района.24 В Альменеском районе
постановлением Администрации района от 05.03.2014 г. №73 руководителям
предприятий, учреждений, организаций, отделов Администрации района
рекомендовано предусмотреть меры поощрения сотрудников, участвующих в
организации общественной безопасности.
Из предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ социальных гарантий
в Законе Курганской области № 60 за областным бюджетом закреплены две:
 единовременная денежная компенсация в случае гибели народного
дружинника - в размере 500 тыс. рублей членам его семьи;
 единовременная денежная компенсация в случае причинения
народному дружиннику тяжкого вреда здоровью, повлекшего
стойкую утрату трудоспособности - в размере 150 тыс. рублей.
По состоянию на 25.05.2015 г. случаев гибели либо причинения вреда
здоровью народных дружинников не зафиксировано и выплаты компенсаций не
производились.
В настоящее время, несмотря на то, что Закон Курганской области № 60
вступил в силу с 1 января 2015 года и народные дружинники приступили к
охране общественного порядка, Правительством области не приняты
необходимые правовые акты по выплате компенсаций.
В соответствии с Законом Курганской области № 60 народный дружинник
может быть поощрен в случаях и порядке, установленных Законом Курганской
области от 10.11.2008 г. № 406 «О почетном звании Курганской области,
наградах Курганской области, премиях Курганской области и иных видах
поощрений». 26 марта 2015 года Правительство Курганской области направило
ответ на письмо Курганской областной Думы, в котором согласилось с
необходимостью внести изменения в указанный закон (в части поощрения
членов народных дружин). В настоящее время поощрение народных
24
Информация администраций Кетовского и Петуховского районов.
24
дружинников законодательно не предусмотрено, так как отсутствует
установленный порядок.
Законом Курганской области № 60 предусмотрено полномочие органов
местного самоуправления по возможности организации проведения
мероприятий по оздоровлению народных дружинников. В 2015 году
соответствующие нормативные муниципальные правовые акты не принимались
в связи с дефицитом местных бюджетов. В Альменевском районе действует
распоряжение Главы Альменевского района от 10.04.2009 г., согласно которому
члены народной дружины имеют право по согласованию с работодателем на
оплачиваемый выходной день после дежурства.
Выводы и рекомендации
Мониторинг реализации Закона Курганской области № 60 свидетельствует
о том, что в настоящее время идет процесс становления народных дружин,
формирование инициативных групп, первичная подготовка их членов.
Большую роль в организации народных дружин играют органы местного
самоуправления и полиции.
Федеральное законодательство предусмотрело достаточно широкие
полномочия органов государственной власти и органов местного
самоуправления по обеспечению деятельности народных дружин. Дефицит
средств областного бюджета привел к тому, что в областном законодательстве
реализованы только меры социальной защиты народных дружинников и членов
их семей в случае получения увечья или гибели народных дружинников. По той
же причине на муниципальном уровне меры социально защиты не
закрепляются правовыми актами.
При проведении мониторинга реализации Закона Курганской области №60
в областную Думу внесены следующие предложения:
- УМВД РФ по Курганской области: предлагает рассмотреть вопрос о
закреплении в указанном законе нормы о финансировании деятельности
народных дружин;
- Глава Мокроусовского района: предлагает на областном уровне
централизовано разработать типовые документы по формированию народных
25
дружин (модельный Устав, Положение о штабе, положение о порядке
изготовления, хранения и учета бланков удостоверений);25
- Главы г.Шадринска, Макушинского, Юргамышского районов отметили,
проблемы, связанные с обеспечением деятельности народных дружин:
отсутствие материального и иного стимулирования народных дружинников,
что является причиной недостаточного количества желающих вступить в
члены народных дружин.26 Указанный позиция поддержана в обращении
начальника народной дружины г.Кургана.
По результатам мониторинга применения Закона Курганской области №60
сделаны следующие выводы:
1) несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов
человека и гражданина – не выявлено;
2) наличие нормативных правовых актов органов государственной власти
Курганской области, иных государственных органов Курганской области,
муниципальных нормативных правовых актов, необходимость принятия
(издания) которых предусмотрена нормативным правовым актом областной
Думы – выявлено:
- Правительством Курганской области не приняты правовые акты,
уполномочивающие исполнительный орган Курганской области на работу по
выплате единовременных денежных компенсаций в случае гибели или тяжкого
вреда здоровью и определяющие порядок выплаты компенсаций;
- представительными органами муниципальных образований (сельских,
городских поселений) не приняты правовые акты об установлении границы
территории, на которой могут создаваться народные дружины;
3) несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти
Курганской области, иных государственных органов Курганской области,
органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской
области при издании нормативного правового акта – выявлено:
- органы местного самоуправления муниципальных районов принимают
правовые акты за пределами собственной компетенции по созданию условий
для деятельности народных дружин;
Наглядные инструкции (с образцами и бланками документов, которые необходимы для
создания народных дружин) подготовлены территориальными управлениями МВД и
размещены в сети Интернет (подготовлены в Белгородской, Иркутской, Смоленской
областях, г.Санкт-Петербург, Республике Башкортостан).
26
Информации администраций г.Шадринска, Макушинского, Юргамышского районов.
25
26
4) искажение смысла положений федерального закона при принятии
Закона Курганской области № 60 - не выявлено;
5) наличие в нормативном правовом акте областной Думы
коррупциогенных факторов - не выявлено;
6) неполнота в правовом регулировании общественных отношений – не
выявлено;
7) коллизия норм права - не выявлено;
8) наличие ошибок юридико-технического характера - не выявлено;
9) искажение смысла положений нормативного правового акта областной
Думы при его применении - не выявлено;
10) неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие)
при применении Закона Курганской области № 60 – не выявлено;
11) использование норм, позволяющих расширительно толковать
компетенцию органов государственной власти Курганской области, органов
местного самоуправления муниципальных образований Курганской области не выявлено;
12) наличие единообразной практики применения нормативного правового
акта областной Думы - присутствует;
13) количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения
нормативного правового акта областной Думы, поступивших в Курганскую
областную Думу – отсутствуют;
14) количество вступивших в законную силу судебных актов об отказе в
удовлетворении требований заявителей в связи с отношениями,
урегулированными Законом, и основания их принятия - отсутствуют;
15) количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений,
заявлений, жалоб), связанных с применением нормативного правового акта
областной Думы, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в
правовом регулировании, искажением смысла положений нормативного
правового акта и нарушениями единообразия его применения – отсутствуют;
16) количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере
действия Закона Курганской области № 60, а также количество случаев
привлечения виновных лиц к ответственности - не выявлено;
17) наличие финансовой, организационной, кадровой обеспеченности
реализации нормативного правового акта областной Думы – соответствует
требованиям Закона Курганской области № 60.
27
Рекомендации Центра мониторинга
законодательства и правоприменения при Курганской областной Думе:
1) Курганской областной Думе:
- провести мониторинг правоприменения Закона Курганской области от
31.10.2014 г. №60 «Об отдельных вопросах деятельности народных дружин на
территории Курганской области» в 4-м квартале 2016 года;
- разместить на Портале представительных органов муниципальных
районов и городских округов Курганской области (msu45.ru) информационные
материалы (муниципальные правовые акты, уставы народных дружин, формы
документов, планы работы народных дружин), представленные в Курганскую
областную Думу;
- разместить на официальном сайте Курганской областной Думы
(kurganoblduma.ru) и Портале представительных органов муниципальных
районов и городских округов Курганской области (msu45.ru) аналитическую
справку «О результатах мониторинга правоприменения Закона Курганской
области от 31.10.2014 г. №60 «Об отдельных вопросах деятельности народных
дружин на территории Курганской области»;
2) Комитету Курганской областной Думы по законодательству и
государственному строительству:
- использовать в работе представленную информацию Центра мониторинга
законодательства и правоприменения при Курганской областной Думе;
3) Правительству Курганской области:
- разработать и принять правовой акт, которым определить
уполномоченный орган исполнительной власти Курганской области, в который
члены семьи народного дружинника имеют право обратиться за оформлением
документов на получение единовременной денежной компенсации в случае
гибели народного дружинника;
- разработать и принять правовой акт, которым определяется порядок
выплаты единовременной денежной компенсации в случае гибели народного
дружинника;
- разработать и принять правовой акт, которым определить
уполномоченный Правительством области орган исполнительной власти
Курганской области, осуществляющий выплату единовременной компенсации
в случае причинения тяжкого вреда здоровью народному дружиннику;
28
- разработать и принять правовой акт, которым определить порядок
выплаты единовременной денежной компенсации в случае причинения тяжкого
вреда здоровью, повлекшего стойкую утрату трудоспособности народного
дружинника;
- рассмотреть возможность разработки и внесения в Курганскую
областную Думу проекта закона Курганской области «О внесении изменений в
Закон Курганской области «О почетном звании Курганской области, наградах
Курганской области, премиях Курганской области и иных видах поощрений» (в
части установления оснований для поощрения народных дружинников);
- рассмотреть возможность разработки и внесения в Курганскую
областную Думу проекта закона Курганской области «О внесении изменений в
Закон Курганской области «Об отдельных вопросах деятельности народных
дружин на территории Курганской области» в части закрепления положений,
предусматривающих материальное стимулирование народных дружинников;
- рассмотреть возможность поддержки создания и деятельности народных
дружин в части мероприятий, реализуемых в рамках государственной
программы Курганской области «Профилактика правонарушений в Курганской
области» на 2014 - 2018 годы»;
- содействовать участию казачьих обществ в процессе создания и
деятельности народных дружин;27
- активизировать работу исполнительных органов государственной власти
Курганской области по пропаганде деятельности народных дружин на
территории Курганской области.
4) Органам местного самоуправления:
- разработать и принять решения представительных органов сельских,
городских поселений о границах территории, на которых могут быть созданы
народные дружины;
- главам муниципальных образований принять решения в целях
координации
деятельности
народных
дружин,
органов
местного
самоуправления и полиции о создании штабов народных дружин;
Федеральный закон от 02.04.2014 г. №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного
порядка» предусматривает формирование народных дружин из числа членов казачьих
обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации
Закон Курганской области от 01.11.2011 г. № 69 «О развитии российского казачества на
территории Курганской области» предусматривает обязанность членов казачьих обществ
участвовать в охране общественного порядка.
27
29
- организовать работу по созданию условий для деятельности народных
дружин;
- в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от
02.04.2014 г. №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»,
рассмотреть возможность разработки и принятия нормативных правовых актов
о формах и мерах поддержки народных дружин, материального и морального
стимулирования деятельности народных дружинников;
- привести муниципальные нормативные правовые акты, принятые до
вступления в силу Федерального закона от 02.04.2014 г. №44-ФЗ «Об участии
граждан в охране общественного порядка», в соответствие федеральному
законодательству;
- рассмотреть возможность поощрения народных дружинников за вклад в
обеспечение общественного порядка, раскрытие преступлений, розыск
преступников, лиц пропавших без вести и пресечение административных
правонарушений.
5) Управлению Министерства внутренних дел России по Курганской
области:
- рассмотреть возможность размещения на официальном сайте УМВД
России по Курганской области методических материалов по созданию и
организации деятельности народных дружин;
- рассмотреть возможность внесения предложений в Курганскую
областную Думу об изменении Закона Курганской области «О почетном звании
Курганской области, наградах Курганской области, премиях Курганской
области и иных видах поощрений» в части установления оснований для
поощрения народных дружинников.
6) Народным дружинам:
- в соответствии с требованиями законодательства согласовывать с
органами местного самоуправления и территориальными подразделениями
ОВД планы работы народных дружин;
- в целях финансирования деятельности народных дружин рассмотреть
возможность принятия участия в конкурсах грантов на поддержку социально
ориентированных общественных объединений.
30
Приложение 1
НАРОДНЫЕ ДРУЖИНЫ, ВНЕСЕННЫЕ В РЕГИОНАЛЬНЫЙ РЕЕСТР
(НА 25.05.2015Г.)
Место создания
Территория, на которой
участвует в охране
общественного порядка
Дата
включения в
реестр
Численность, чел.
1.
Муниципальное
образование город Шадринск
В соответствии с границами
муниципального
образования
город Шадринск
29.12.2014 г.
11
2.
город
Курган
15.01.2015 г.
10
3.
город
Далматово
05.02.2015 г.
3
4.
Муниципальное
образование
Лесниковского
сельсовета
В соответствии с границами
муниципального
образования
Лесниковского сельсовета
Кетовского района
05.02.2015 г.
10
5.
Муниципальное
образование
Варгашинского
поссовета
В соответствии с границами
муниципального
образования
р.п. Варгаши
25.02.2015 г.
5
6.
Муниципальное
образование
город Шумиха
В соответствии с границами
муниципального
образования
город Шумиха
24.03.2015 г.
5
7.
Муниципальное
образование
город Макушино
(дружина из членов
казачьего общества
«Хутор
Неверовский»)
В соответствии с границами
муниципального
образования
город Макушино
24.03.2015 г.
5
8.
р.п. Каргаполье
Каргапольского
района
В соответствии с границами
р.п. Каргаполье
21.04.2015 г.
3
9.
город Катайск
В границах поселения
города Катайска
23.04.2015 г.
12
№
п/п
В соответствии с границами
муниципального
образования
города Кургана
В соответствии с границами
муниципального
образования
города Далматово
31
Место создания
Территория, на которой
участвует в охране
общественного порядка
Дата
включения в
реестр
Численность, чел.
10.
город Куртамыш
В соответствии с границами
муниципального
образования
города Куртамыша
23.04.2015 г.
5
11.
с. Лопатки
Лебяжьевского
района
В соответствии с границами
муниципального
образования
Лопатинского сельсовета
Лебяжьевского района
23.04.2015 г.
7
12.
с. Памятное
Белозерского района
В соответствии с границами
муниципального
образования
Памятинского сельсовета
Белозерского района
12.05.2015 г.
3
13.
р.п. Юргамыш
Юргамышского
района
В соответствии с границами
муниципального
образования
Юргамышского поссовета
12.05.2015 г.
3
14.
с. Половинное
Половинского района
В соответствии с границами
муниципального
образования
Половинского сельсовета
13.05.2015 г.
3
13.05.2015 г.
4
№
п/п
В соответствии с границами
муниципального
образования рабочий поселок Мишкино
15.
р.п. Мишкино
Мишкинского района
16.
с. Ключи
Шадринского района
В соответствии с границами
муниципального
образования
Ключевского сельсовета
13.05.2015 г.
6
17.
с. Мокроусово
Мокроусовского
района
В соответствии с границами
муниципального
образованияМокроусовский сельсовет
13.05.2015 г.
5
18.
с. Глядянское
Притобольного
района
В пределах границ
Глядянского сельсовета
13.05.2015 г.
3
32
Приложение 2
НАРОДНЫЕ ДРУЖИНЫ, НАПРАВИВШИЕ УВЕДОМЛЕНИЕ В УМВД РФ
ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ В РЕГИОНАЛЬНЫЙ РЕЕСТР 28
№ п/п
Муниципальные
Количество
Численность
образования
народных дружин,
народных
ед.
дружинников,
чел.
1. Альменевский район
1
5
28
2.
Звериноголовский район
1
6
3.
Каргапольский район
1
5
4.
Куртамышский район
1
3
5.
Петуховский район
1
3
6.
Целинный район
1
3
7.
Шатровский район
1
3
Всего
7
28
Информация УМВД РФ по Курганской области
33
Приложение 3
План основных организационно - практических мероприятий
«Добровольной народной дружины г. Кургана» на февраль-март 2015 года29
№
п/п
1.
2.
29
Мероприятие
Участие членов ДНД совместно с сотрудниками полиции в операции
«Улица», «Вечерний Курган», «Алкоголь»
Организация патрулирования на территории муниципального
образования «город Курган» совместно с сотрудниками ОБППСП
УМВД России по г. Кургану
Срок
исполнения
февраль
март
Еженедельно
3.
Участие членов в ДНД в обходе административных участков
совместно с УУП и ПДН ОП УМВД России по г. Кургану
Еженедельно
4.
Оказание помощи в охране общественного порядка во время
подготовки и проведения праздничных мероприятий «Масленица»,
спортивные мероприятия
Ежемесячно
5.
Оказание содействия членами ДНД по проведению рейдов ОЭБ и ПК
УМВД России по г. Кургану
Ежемесячно
6.
Оказание содействия членами ДНД в работе Центру по
противодействию экстремизму УМВД России по Курганской области
Февраль
Март
Информация с сайта «Добровольной народной дружины г. Кургана» (http://vk.com/dnd_kurgan).
Исполнитель
ДНД г. Кургана,
ОООП, ОП
УМВД России по
г. Кургану
ДНД г. Кургана,
УУП и ПДН ОП
УМВД России по
г. Кургану
ДНД г. Кургана,
ОООП УМВД
России по г.
Кургану
ДНД г. Кургана,
ОЭБ и ПК
УМВД России по
г. Кургану
ДНД г. Кургана,
ЦПЭ УМВД
России по
Курганской
области
34
Приложение 4
МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ НАРОДНЫХ ДРУЖИННИКОВ В СУБЪЕКТАХ УРФО
Мероприятия
Тюменская область
ЯНАО
ХМАО
Челябинская область
Финансовая помощь
-
Финансовая
поддержка
оказывается гражданам и
их
объединениям,
включенным
в
региональный
реестр
народных
дружин
и
общественных
объединений
правоохранительной
направленности),
путем
предоставления субсидий
на конкурсной основе в
порядке, установленном
постановлением
Правительства
автономного округа.
-
-
Граждане
могут
Меры поддержки и Предусмотрено:
представляться
к
материальное
а) объявление благодарнаграждению наградами
стимулирование,
ности;
автономного
округа,
предусмотренное в
органов
региональном
б) награждение почетной наградами
государственной власти
законе
грамотой;
автономного округа, к
в) награждение ценным присвоению
почетных
подарком стоимостью до званий
автономного
2000 рублей;
округа в соответствии с
автономного
г) выплата единовре- Законом
менного
денежного округа от 08 октября 2010
1. Исполнительные орга- Предусмотрено
ны
государственной
власти
автономного
округа и органы местного
самоуправления муниципальных
образований
автономного округа могут
осуществлять материальное
стимулирование
деятельности
народных
дружинников:
1) предоставлять народ-
35
Мероприятия
Тюменская область
ЯНАО
вознаграждения до 4000 года N
рублей;
наградах
званиях
д)
представление
к
Ненецком
государственным
округе».
наградам
Российской
Федерации за особые
заслуги
в
охране
общественного порядка,
проявленное при этом
личное
мужество
и
героизм,
в
порядке,
установленном
законодательством;
е) иные меры поощрения.
ХМАО
Челябинская область
99-ЗАО «О ным
дружинникам
и
почетных проездные билеты;
в
Ямало2) выплачивать вознаавтономном
граждение за помощь в
раскрытии преступлений;
3) награждать
подарком;
ценным
4) использовать иные
формы
материального
стимулирования.
2. За особые заслуги при
выполнении общественного долга и проявленные
при этом мужество и
героизм
народные
дружинники
могут
представляться
к
награждению наградами
Российской
Федерации,
ХМАО - Югры и муниципального
образования
автономного округа.
3.
В
муниципальных
образованиях
предусмотрены меры поощрений:
ежеквартальная
выплата
фактически
отработанное
время
согласно утвержденному
графику дежурств (150
рублей
за
1
час
дежурства).
36
Мероприятия
Тюменская область
ЯНАО
-
1.В
случае
гибели
народного дружинника –
единовременная выплата 3
млн. рублей.
2. При получении тяжкого
вреда
здоровью,
повлекшего
стойкую
утрату трудоспособности
и (или) инвалидность единовременная выплата 2
млн. рублей.
Материальнотехническое
обеспечение
деятельности
Челябинская область
Предусмотрено,
что
органы местного самоуправления
муниципальных
образований
автономного округа могут
осуществлять
личное
страхование
народных
дружинников
Личное страхование
добровольных
пожарных
Социальная защита
членов
семей
и
самих
народных
дружинников
ХМАО
Предусмотрено
Предусмотрено
-
1.
В случае гибели
народного
дружинника
единовременное пособие в
размере 1 млн. рублей.
2.
В
случае
причинения
вреда
здоровью - от 100 до 500
тыс. рублей.
Органы
местного Предусмотрено
самоуправления
муниципальных
образований автономного
округа
вправе
предоставлять народным
дружинам
помещения,
технические
и
иные
материальные
средства,
необходимые
для
осуществления
их
деятельности.
37