сотрудникам органов внутренних дел РФ…, утвержденных

1
ИНФОРМАЦИЯ
о реализации плана мониторинга правоприменения в УМВД России по Липецкой
области
Во исполнение п. 1 Плана мониторинга правоприменения в УМВД России по
Липецкой области от 03.10.2011 федеральным казенным учреждением здравоохранения
«Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по
Липецкой области» (далее – ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области») проведен
мониторинг правоприменительной практики в сфере реформирования полиции (в части
касающейся мониторинга применения законодательных и иных нормативных правовых
актов, регламентирующих вопросы медицинского обслуживания сотрудников полиции).
Мониторинг проводился по следующим направлениям:
- правоприменение статьи 45 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О
полиции»;
- правоприменение подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих
вопросы медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения сотрудников
полиции (Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 911 «О порядке оказания
медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных
выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных
органов и членам их семей», приказ МВД России от 08.11.2006 г. № 895 «Об утверждении
Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения
в медицинских учреждениях системы МВД России»).
Для проведения мониторинга использовалась Методика осуществления
мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденная Постановлением
Правительства РФ от 19.08.2011 № 694.
Мониторинг проводился в период с 07.10.2011 по 17.11.2011 года.
В целях осуществления мониторинга проведены следующие организационные
мероприятия:
- подготовлен перечень законодательных и иных нормативных правовых актов,
регламентирующих вопросы медицинского обслуживания и санаторно-курортного
лечения сотрудников полиции;
- подготовлен перечень локальных нормативных правовых актов УМВД России по
Липецкой области, касающихся медицинского обслуживания сотрудников органов
внутренних дел (в т.ч. сотрудников полиции).
- в целях изучения общественного мнения об эффективности нормативных
правовых актов в сфере медицинского обслуживания сотрудников полиции, выявления
основных проблем правоприменения, проведен мониторинг средств массовой
информации, а также исследование Интернет сайтов МВД России и территориальных
органов.
При проведении мониторинга проводилось изучение:
- практики судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
- практики деятельности УМВД России по Липецкой области и ФКУЗ « МСЧ МВД
России по Липецкой области»;
- обращений и жалоб граждан по вопросам медицинского обслуживания и
санаторно-курортного лечения, иной информации, поступившей от граждан и
организаций.
- информации размещенной в средствах массовой информации и в сети Интернет.
2
I. Пробелы правового регулирования и коллизии норм права в правовом
регулировании отношений, связанных с медицинским обслуживанием сотрудников
полиции.
В ходе мониторинга правоприменительной практики выявлены пробелы в
правовом регулировании на федеральном уровне.
1. В соответствии с ч.1 ст. 45 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О
полиции» медицинское обслуживание сотрудника полиции осуществляется в
медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел или в иных медицинских организациях в порядке, устанавливаемом
Правительством Российской Федерации. Однако в данной статье вопрос о механизме
оплаты медицинских услуг при обращении сотрудника полиции в медицинские
учреждения, не входящие в систему МВД России, остался неурегулированным.
Порядок оказания сотрудникам медицинской помощи в учреждениях
государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также порядок возмещения
расходов за оказанную медицинскую помощь в настоящее время определен
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 911.
Согласно п. 2 Правил возмещения учреждениям государственной и муниципальной
систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи военнослужащим,
сотрудникам органов внутренних дел РФ.., утвержденных постановлением Правительства
РФ от 31.12.2004 № 911, расходы учреждений здравоохранения на оказание медицинской
помощи сотрудникам возмещаются на основании договоров, заключаемых между
территориальными органами федерального органа исполнительной власти и
учреждениями здравоохранения.
По мнению Минэкономразвития России, выраженному, в частности, в письме от
13.12.2007 № Д04-4951 на правоотношения по оказанию медицинской помощи
сотрудникам распространяются нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
Согласно указанному письму МВД России вправе заключать государственные контракты
на оказание медицинских услуг без проведения процедур торгов с учреждениями
государственной системы здравоохранения на основании п. 5 ч. 2 ст. 55 Федерального
закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ. В то же время, абсолютное большинство учреждений
здравоохранения, действующих в Российской Федерации, имеют статус муниципальных
учреждений и находятся в ведении и муниципальных образований.
При этом Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ не содержит норм,
позволяющих заключать договоры (государственные контракты) об оказании
медицинской помощи сотрудникам с учреждениями
муниципальной системы
здравоохранения, без проведения торгов.
Заключение договоров (государственных контрактов) об оказании медицинской
помощи сотрудникам на конкурсной основе не представляется возможным по следующим
причинам:
- законодательством гарантировано право сотрудников на получение
своевременной и качественной медицинской помощи во всех учреждениях
государственной и муниципальной систем здравоохранения, и, следовательно, проведение
отбора поставщика медицинских услуг на конкурсной основе в соответствии с
требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ невозможно;
- договоры (государственные контракты) должны заключаться со всеми
государственными,
муниципальными,
территориальными
учреждениями
здравоохранения, являющимися единственными учреждениями, оказывающими
специализированную медицинскую помощь на конкретной территории, в которые
доставляются (могут доставляться) сотрудники;
3
- невозможно определить стоимость контракта, поскольку неизвестно количество
сотрудников, которые могут обратиться в конкретное учреждение за медицинской
помощью, неизвестны объемы и виды возникающей медицинской помощи.
Таким образом в целях устранения имеющихся пробелов в законодательстве
представляется необходимым внесение дополнений в Федеральный закон от 21.07.2005 №
94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд», предусматривающих возможность заключения
территориальными органами МВД России без проведения процедур торгов договоров
(государственных контрактов) об оказании медицинской помощи сотрудникам органов
внутренних дел (далее – сотрудники) с учреждениями государственной и муниципальной
систем здравоохранения.
2. В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Правил оказания медицинской
помощи (медицинского обслуживания) сотрудникам органов внутренних дел РФ…,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 911, для сотрудников,
уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации с правом на пенсию и
имеющим выслугу 20 лет и более, в том числе и в льготном исчислении предусмотрено
бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из
драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов) в медицинских учреждениях
системы МВД России.
В то же время, ведомственные медицинское учреждения - медико-санитарные
части МВД России по субъектам Российской Федерации зачастую лишены возможности
оказывать услуги по зубопротезированию, в связи с отсутствием в штатах
соответствующих врачей-специалистов и (или) специального оборудования.
Для пенсионеров отдельных правоохранительных органов (Госнаркоконтроль РФ,
Федеральная таможенная служба РФ) предусмотрено безвозмездное получение ими услуг
по зубопротезированию в учреждениях государственной и муниципальной систем
здравоохранения по месту жительства с последующим возмещением расходов за счет
соответствующих федеральных органов исполнительной власти, однако аналогичная
возможность для пенсионеров МВД законодательством РФ не установлена.
Таким образом, данная категория граждан фактически лишена возможности
бесплатного получения услуг по ремонту и изготовлению зубных протезов.
При этом следует отметить, что п.8 Правил оказания медицинской помощи
(медицинского обслуживания) сотрудникам органов внутренних дел РФ…, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 911, соответствующим федеральным
органам исполнительной власти предоставлено право самостоятельно определять
особенности организации оказания сотрудникам, а также сотрудникам, уволенным со
службы, медицинской помощи (медицинского обслуживания).
Исходя из вышеизложенного, представляется необходимым внесение изменений в
приказ МВД России от 08.11.2006 № 895 «Об утверждении Положения об организации
медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских
учреждениях системы МВД России», предусматривающих возможность получения
пенсионерами МВД бесплатных медицинских услуг по ремонту и изготовлению зубных
протезов в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения при
отсутствии по месту жительства медицинских учреждений системы МВД России, а также
при отсутствии в них врачей-специалистов и (или) специального оборудования, с
возмещением расходов таким учреждениям здравоохранения соответствующим
территориальным органом МВД России
3.
В
настоящее
время
отсутствует
нормативный
правовой
акт,
регламентирующий форму документа, удостоверяющего временную нетрудоспособность
сотрудников органов внутренних дел, а также порядок выдачи указанного документа
учреждениями государственной и муниципальной системы здравоохранения (в том числе
ведомственными медицинскими учреждениями системы МВД России). Необходимость
4
принятия указанного акта обусловлена следующими обстоятельствами.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об
обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам
граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее Закон № 255-ФЗ),
приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 № 514, документом, удостоверяющим
временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение
от работы, является листок нетрудоспособности.
Согласно ст. 2, п. 2 ст. 5 Закона № 255-ФЗ и п. 1 Порядка выдачи медицинскими
организациями
листков
нетрудоспособности,
утвержденного
приказом
Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 № 514, листок нетрудоспособности может быть
выдан только лицам, застрахованным на случай временной нетрудоспособности. При этом
следует учитывать, что в соответствии с п. 1-2 ст. 2 Закона № 255-ФЗ сотрудники органов
внутренних дел не подлежат обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности.
Кроме того, п.п. 14 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О
страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»,
установлено, что МВД России освобождено от уплаты страховых взносов в Фонд
социального страхования, в отношении сотрудников органов внутренних дел, имеющих
специальные звания.
Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации выдача
сотрудникам органов внутренних дел листков нетрудоспособности не предусмотрена.
Исходя из обычаев делового оборота при лечении в учреждениях
государственной и муниципальной системы здравоохранения (в случаях установленных
Постановлением Правительства от 31.12.2004 № 911), сотрудникам органов внутренних
дел выдаются справки свободной формы, а при лечении в ведомственных медицинских
учреждениях МВД России
–
листок
освобождения
от
служебных
обязанностей.
Следует отметить, что выдача листка освобождения от служебных обязанностей
медицинскими учреждениями МВД России законодательством Российской Федерации
также не предусмотрена. Форма указанного листка, а также порядок его выдачи были
регламентированы приказом МВД РФ от 14.07.1993 № 335 «О порядке организации
медицинского и лекарственного обеспечения, санаторно-курортного лечения и
оздоровительного отдыха в системе МВД России», однако приказом МВД России от
17.12.2002 № 1233 указанный приказ признан утратившим силу.
Действующим в настоящее время Положением об организации медицинского
обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы
МВД России, утвержденным приказом МВД России от 08.11.2006 № 895, установлено,
что документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность лиц, прикрепленных на
медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России,
выданные иными медицинскими учреждениями, подлежат регистрации в медицинском
учреждении системы МВД России по месту прикрепления указанных лиц на медицинское
обслуживание. Иных норм, регулирующих правоотношения, связанные с выдачей
документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность сотрудников органов
внутренних дел, законодательство РФ не содержит.
Исходя из вышеизложенного, представляется целесообразным принятие
совместного нормативного правового акта МВД России и Минздравсоцразвития России,
регламентирующего правоотношения, связанные с выдачей сотрудникам органов
внутренних дел документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность,
учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также
ведомственными медицинскими учреждениями МВД России.
5
В ходе мониторинга правоприменительной практики выявлены коллизии
норм права, регулирующих правоотношения, связанные с медицинским
обслуживанием сотрудников полиции.
1. Нормы п. 5 Правил оказания медицинской помощи (медицинского
обслуживания) сотрудникам органов внутренних дел РФ…, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 911, не соответствуют положениям
ч.2 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступающего в силу с
01.01.2012 года.
В соответствии с п. 5 Правил оказания медицинской помощи (медицинского
обслуживания) сотрудникам органов внутренних дел РФ…, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 911 сотрудникам органов внутренних
дел гарантировано оказание медицинской помощи в учреждениях государственной или
муниципальной системы здравоохранения:
1) при отсутствии по месту службы, месту жительства (проживания) или иному
месту нахождения сотрудников медицинских учреждений системы МВД России;
2) в неотложных случаях.
При этом согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О
социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
вступающего в силу с 01.01.2012 г., сотрудники имеют право на обеспечение
медицинской помощью в организациях государственной или муниципальной системы
здравоохранения в следующих случаях:
1) При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту
нахождения сотрудника медицинских учреждений системы МВД России.
2) При отсутствии в ведомственных медицинских учреждениях МВД России
соответствующих отделений или специального медицинского оборудования.
Таким образом, представляется необходимым приведение п. 5 Правил оказания
медицинской помощи (медицинского обслуживания) сотрудникам органов внутренних
дел Российской Федерации…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от
31.12.2004 № 911, в соответствие с действующим законодательством.
II. Выводы и предложения
Из анализа результатов проведенного мониторинга правоприменительной практики
следует, что на сегодняшний день законодательные и иные нормативные правовые акты
регулирующие правоотношения, связанные с медицинским обслуживанием сотрудников
полиции, имеют ряд существенных пробелов и противоречий, затрудняющих их
эффективное использование и применение.
Статьей 45 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», а также
иными нормативными правовыми актами не в полной мере урегулирован механизм
оплаты медицинских услуг при обращении сотрудника полиции в медицинские
учреждения, не входящие в систему МВД России.
В отношении Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 № 911 выявлено:
- несоблюдение гарантированных прав и законных интересов сотрудников полиции
на получение бесплатной медицинской помощи;
- неполнота в правовом регулировании правоотношений, связанных с медицинским
обслуживанием сотрудников полиции;
- коллизия норм права.
Кроме того, выявлено отсутствие нормативных правовых актов, регламентирующих
форму документа, удостоверяющего временную нетрудоспособность сотрудников
6
полиции, а также порядок выдачи указанного документа учреждениями государственной
и муниципальной системы здравоохранения (в том числе ведомственными медицинскими
учреждениями системы МВД России).
В целях совершенствования правовой системы Российской Федерации, устранения
имеющихся пробелов и противоречий предлагается:
1. Внести дополнения в Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд», предусматривающих возможность заключения территориальными
органами МВД России без проведения процедур торгов договоров (государственных
контрактов) об оказании медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел
(далее – сотрудники) с учреждениями государственной и муниципальной систем
здравоохранения.
2. Привести п. 5 Правил оказания медицинской помощи (медицинского
обслуживания) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации…,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 911, в соответствие с
ч.2 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Дополнить приказ МВД России от 08.11.2006 № 895 «Об утверждении
Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения
в медицинских учреждениях системы МВД России», положениями, предусматривающими
возможность получения пенсионерами МВД бесплатных медицинских услуг по ремонту и
изготовлению зубных протезов в учреждениях государственной и муниципальной систем
здравоохранения при отсутствии по месту жительства медицинских учреждений системы
МВД России, а также при отсутствии в них врачей-специалистов и (или) специального
оборудования, с возмещением расходов таким учреждениям здравоохранения
соответствующим территориальным органом МВД России.
4. Принять совместный нормативный правовой акт МВД России и
Минздравсоцразвития России, регламентирующий правоотношения, связанные с выдачей
сотрудникам органов внутренних дел документов, удостоверяющих временную
нетрудоспособность, учреждениями государственной и муниципальной систем
здравоохранения, а также ведомственными медицинскими учреждениями МВД России.
Направление правового обеспечения
ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области»