Выступление начальника Управления Комитета

1
Тезисы выступления на конференции к
20-летию ратификации Конвенции ООН о правах ребенка «Развитие
дружественного к детям правосудия в Республике Казахстан» на тему:
«Преступность среди несовершеннолетних в Республике Казахстан:
основные направления в работы с несовершеннолетними
правонарушителями на досудебной и послесудебной стадиях»
31 октября 2014 года, 9.00 час.
Уважаемый председатель, участники конференции!
Предупреждение преступности среди несовершеннолетних
МВД рассматривает как одно из основных направлений своей
деятельности.
 Преступность
среди
несовершеннолетних
Республике Казахстан и принимаемые меры.
в
Анализ показывает, что за последние 10 лет наблюдается
устойчивая тенденция снижения подростковой преступности в
среднем на 6-7%.
При этом, согласно статистическим данным на протяжении
последних лет, подростковое население характеризовалось
высокими темпами роста.
Следует отметить, что по прогнозу МВД в текущем году,
ожидается снижение подростковой преступности еще на 15-18%,
что свидетельствует об эффективности принимаемых мер и
относительно низком уровне криминализации подростковой среды.
Подавляющее большинство преступлений совершается
несовершеннолетними с корыстной мотивацией. В текущем году в
числе всех расследуемых преступлений, доля имущественных
преступлений составила почти 70%,
10% преступлений составляют хулиганства
вымогательства. На убийства приходится 1,3%.
и
4%
-
Необходимо отметить, что с 2004 года более чем в 2 раза
сократилось количество убийств и разбоев несовершеннолетних.
Снижается и количество лиц, привлеченных к уголовной
ответственности. Если в 2006 году было осуждено около 9 тыс.
подростков, то по итогам 2013 года эта цифра составила чуть
более 5 тыс. (снижение – 40%).
Справочно:
2
В целом, ежегодно за совершение различных правонарушений в органы
внутренних дел доставляется порядка 100-120 тыс. несовершеннолетних.
В основном они задерживаются в ночное время за нахождение без законных
представителей вне жилых помещений (около 50 тыс.) и в развлекательных
заведениях (около 3 тыс.).
Только в прошлом году за безнадзорность было задержано и помещено в
Центры адаптации несовершеннолетних свыше 5 тыс. подростков.
На профилактическом учете ОВД состоит 443 несовершеннолетних, из
них 325 в отношении которых установлены особые требования к поведению, 107
– в отношении которых вынесены защитные предписания и 11 – условно-досрочно
освобожденные.
Со своей стороны нами постоянно совершенствуются формы
и методы профилактики правонарушений, как в законодательном,
так и в практическом плане.
По предложениям МВД введена ответственность родителей за
нахождение их детей в ночное время в развлекательных
заведениях или вне жилых помещений, а также владельцев
развлекательных заведений и за посещение таких мест
несовершеннолетними в ночное время.
За допущение нахождения несовершеннолетних в развлекательных
заведениях в ночное время (с 21.00 до 6.00ч.) привлечено более 1 тыс. владельцев
развлекательных заведений (9 мес. 14г. - 414), а также 49 тыс. родителей за
нахождение их детей в ночное время вне жилых помещений(9 мес. 14г. - 45957)
Ужесточено наказание за преступления сексуального
характера в отношении несовершеннолетних. Отдельным
субъектом преступления выделены родители, педагоги и иные
лица, на которых законом возложены обязанности по воспитанию
несовершеннолетних.
Увеличен возрастной ценз на продажу алкогольной продукции
лицам до 21 года и введен запрет на продажу алкоголя в ночное
время (с 23.00 до 06.00ч.).
В текущем году (от 18 июня 2014 года Законом «О внесении изменений и
дополнений
в
некоторые
законодательные
акты
РК
по
вопросам
государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и
алкогольной продукции», время запрета на реализацию алкогольной
продукции увеличено с 21.00 до 12.00 часов утра.
Активно проводится работа по пресечению фактов продажи
несовершеннолетним алкогольной и табачной продукции. Всего за
2013 год пресечено более 3,5 тыс. таких фактов, в том числе 1,5
3
тыс. реализаций сигарет и (9 мес. 14г. – 788) и более 2 тыс. фактов
алкогольных напитков (лицам, не достигшим 21 года 9 мес. 14г. – 791).
Введена административная ответственность за продажу
несовершеннолетним печатных изданий или иных предметов
эротического содержания (ст.115-1 КоАП).
Установлена уголовная ответственность за изготовление и
оборот материалов порнографического характера с участием
несовершеннолетних (ст.273-1 УК), ужесточена ответственность за
вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией (ст.132-1
УК РК, было лишение свободы с 7 до 10 лет, теперь с 7 до 12 лет, с конфискацией
имущества).
Наряду с этим гуманизирована уголовная политика в
отношении несовершеннолетних, путем увеличения возраста, с
которого наступает уголовная ответственность за совершение
кражи, грабежа и вымогательства (с 14 до 16 лет).
Законом «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс РК» от 17
февраля 2012 года, внесены поправки, запрещающие заключать трудовой договор
организациям и учреждениям в сфере образования, воспитания, организации
отдыха и оздоровления, физической культуры и спорта, медицинского
обеспечения, оказания социальных услуг, культуры и искусства с участием
несовершеннолетних с лицами, имеющими или имевшими судимость за
преступления в отношении несовершеннолетних (убийство, умышленное
причинение вреда здоровью, против половой неприкосновенности).
Дано законодательное понятие формам жестокого обращения,
приведшего к социальной дезадаптации и социальной депривации,
которыми являются действия, связанные с бытовым насилием,
торговлей людьми, в том числе несовершеннолетними, иными
видами их эксплуатации, а также похищение людей независимо от
наличия факта возбуждения уголовного производства по поводу
совершенных действий.
Позитивное воздействие на подростковую преступность
оказывают проводимые на постоянной основе оперативнопрофилактические мероприятия («Правопорядок в школах», «Семья и
школа», «Выпускные вечера» и «Занятость»).
 Основные
направления
работы
с
несовершеннолетними правонарушителями на досудебной и
после судебной стадиях.
Переходя на специфику работы с несовершеннолетними
правонарушителями хотелось бы отметить, что разрешение
4
практически всех вопросов, связанных с защитой прав, свобод и
законных
интересов
несовершеннолетних
осуществляется
сотрудниками ювенальной полиции (3107 ед.), специализированными
следователями (225)
и оперуполномоченными по делам
несовершеннолетних (208).
Кроме того, производство по уголовным делам о
преступлениях несовершеннолетних в связи с имеющимися
особенностями определено отдельной Главой (52) Уголовнопроцессуального кодекса
(Производство по делам о преступлениях
несовершеннолетних).
Допрос несовершеннолетнего обвиняемого, подозреваемого
проводится обязательно в присутствии защитника , законного
представителя, а при необходимости - психолога, педагога.
При этом, производится исключительно в дневное время
суток, но не более двух часов без перерыва. А в общей сложности
– не более четырех часов в день.
Арест в качестве меры пресечения, а также задержание могут
применяться к несовершеннолетнему, лишь в исключительных
случаях при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.
Максимальный срок содержания под стражей составляет не более
шести месяцев (ст. 491).
В тоже время ими в основном совершаются преступления
небольшой либо средней тяжести (80%), в связи с чем эти
подростки после задержания передаются следователями под
поручительство родителей.
К примеру, в 2013 году из более 5 тыс. задержанных
несовершеннолетних за совершение преступлений в изоляторы
временного содержания было помещено всего 346 или 7%.
Необходимо отметить, что за последние 5 лет количество
несовершеннолетних, помещенных в ИВС уменьшилось на 27%.
В 2010 году в ИВС было помещено 476 несовершеннолетних, в 2011 году 514, в 2012 году - 416, в 2013 году – 346.
В
текущем
году
количество
помещенных в ИВС сократилось на 33,4%,
текущем году.
несовершеннолетних
с 263 в 2013 году до 175 в
Более того, в новой редакции УПК введена норма,
позволяющая помещать подозреваемого подростка в организацию,
5
осуществляющую в соответствии с законом функции по защите
прав ребенка, или отдачу под патронат по постановлению органа,
ведущего уголовный процесс, при участии органов опеки и
попечительства
в
случаях,
когда
несовершеннолетний
подозреваемый по условиям жизни и воспитания не может быть
оставлен в прежнем месте жительства (ст. 540 нового УПК).
Необходимо отметить, что органы внутренних дел проводят
меры индивидуальной профилактики с несовершеннолетними
попавшими в орбиту уголовного процесса как на досудебной, так и
послесудебной стадиях.
В соответствии с Законом «О профилактике правонарушений
среди
несовершеннолетних
и
предупреждении
детской
безнадзорности
и
беспризорности»
меры
профилактики
проводятся
в
отношении
следующих
категорий
несовершеннолетних:
- совершивших
деяния,
содержащие
признаки
преступления, не подлежащих уголовной ответственности в связи
с недостижением возраста с которого наступает уголовная
ответственность;
- обвиняемых
или
подозреваемых
в
совершении
преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не
связанная с заключением под стражу;
- условно-досрочно
наказания;
-
освобожденных
от
отбывания
условно-осужденных;
- получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку
исполнения приговора;
- освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной
системы;
- осужденных за совершения преступления небольшой
средней тяжести и освобожденных судом от наказания с
применением принудительных мер воспитательного воздействия.
Меры индивидуальной профилактики правонарушений,
безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних
применяются
для
систематического
целенаправленного
воздействия на правосознание и поведение несовершеннолетних
в целях предупреждения совершения новых правонарушений с их
6
стороны, а также устранения причин и условий, способствующих
их совершению.
Мерами индивидуальной профилактики правонарушений
среди несовершеннолетних являются профилактические беседы
по месту жительства и учебы; внесение представлений об
устранении причин и условий, способствующих совершению
правонарушений в заинтересованные органы; направление в
специальные
организации
образования
и
организации
образования с особым режимом содержания; вынесение защитных
предписаний; наложение административных взысканий, а также
меры, принимаемые по приговору суда.
При этом необходимо отметить, что указанные меры
определяются
с
учетом
индивидуальных
особенностей
несовершеннолетних, в отношении которых они применяются,
характера и степени общественной опасности совершенных ими
правонарушений.
Вместе с тем, все еще нерешенными остаются некоторые
проблемные
вопросы,
влияющие
на
профилактику
правонарушений среди несовершеннолетних.
Созданные в 2012 году специализированные межрайонные
суды по делам несовершеннолетних обеспечили благоприятные
условия для реальной судебной защиты конституционных прав и
свобод детей и подростков, позволили целенаправленно
подходить к отправлению правосудия (Указ Президента РК № 266 от 4
февраля 2012 года «Об образовании специализированных межрайонных судов по
делам несовершеннолетних и внесении изменений в некоторые указы
Президента РК»).
К их подсудности отнесено рассмотрение уголовных (ст. 290-1
УПК РК), гражданских дел (ст. 30 ГПК РК) и дел об административных
правонарушениях (ст. 541 КоАП РК) затрагивающих права
несовершеннолетних.
На сегодняшний день они созданы только в областных
центрах, что создало проблему доставления несовершеннолетних
правонарушителей, их законных представителей, а также иных
участников процесса из отдаленных населенных пунктов (200 и
более км.).
Для участия в судебных процессах зачастую они вынуждены
продолжительное время находиться в областном центре в
7
административных зданиях полиции, либо пребывать в пути
следования.
Нередко из-за отсутствия одного из участников процесса или
в силу других объективных причин, рассмотрение дел переносится
на более поздний срок или откладывается, что вызывает со
стороны участников процесса обоснованные нарекания в связи с
возникновением
существенных
расходов
на
питание
и
проживание.
Наличие указанных проблемных вопросов негативно
сказывается
на
профилактике
правонарушений
среди
несовершеннолетних, что в последствии может обернуться
всплеском подростковой преступности.
Решение проблемы видится в наделении судей районных и
приравненных к ним судов полномочиями по рассмотрению дел об
административных
правонарушений,
подведомственных
ювенальным судам.
Спасибо за внимание!