О некоторых проблемах деятельности военных

О некоторых проблемах деятельности военных судов в современных условиях
Горбачев А.Л., кандидат юридических наук, председатель 238-го гарнизонного военного суда, полковник юстиции
В связи с возобновившейся в средствах массовой информации полемики о целесообразности существования
военных судов в Российской Федерации хочется довести до сведения читателей правовые основы и специфику
деятельности названного института судебной системы России.
Прежде всего уточним, что военная юстиция появилась в России без малого триста лет назад еще при Петре
Первом, когда была создана регулярная армия, а отнюдь не несколько десятилетий назад.
На первых порах обязанности военных судей выполняли не профессиональные юристы, а назначенные для
рассмотрения конкретных дел обычные строевые офицеры. Но уже тогда в состав военных судов входили юристыаудиторы, которые оказывали этим офицерам необходимую помощь и обязаны были смотреть, чтобы процессы
проходили надлежащим образом. Последнее слово по делам, рассматриваемым военными судами, оставалось за
царем. В качестве примера можно привести военно-судебное дело в связи с дуэлью А.С. Пушкина и Дантеса, при
рассмотрении которого военные судьи в точном соответствии с Воинским уставом Петра Первого приговорили
Дантеса к повешению. Но когда приговор дошел до царя, тот распорядился выслать осужденного за границу и
отобрать у него офицерские патенты.
За почти трехвековую историю военные суды не раз пытались упразднить, в том числе и в первые годы советской
власти. Но быстро понимали ошибочность решения и воссоздавали их вновь.
Негативное отношение части наших граждан к современной военной юстиции (в том числе к военным судам)
формирует незнание истинного положения дел и решаемых ею задач.
Можно ли обойтись без военных судов, передав все дела в отношении военнослужащих народным судьям? Ответ
может быть только один — нет. Это, кстати, подтверждается не только нашей историей, но и опытом других
цивилизованных стран, имеющих современные армии. В ряде из них, например в США, есть и военная юстиция. Она
нужна, чтобы обеспечить социальную и правовую защищенность военнослужащих на всех уровнях: от рядового
солдата до генерала включительно. С учетом того, что в нашей армии в деятельности командиров разного ранга
допускается очень много нарушений, военные суды тем более нужны, например, только в 238-м гарнизонном военном
суде ежегодно рассматривается более 1 000 исковых заявлений и жалоб различного характера: и по обеспечению
положенными видами довольствия, и по увольнению, и по прохождению военной службы и т. д.
Не надо забывать и то обстоятельство, что военные суды являются составной частью армии и согласно Боевому
уставу в случае войны должны следовать за воинскими подразделениями.
Само по себе правосудие в вооруженных силах любых стран — это одна из важных функций правового
регулирования в государстве. Как обеспечить права и законные интересы военнослужащих, совершивших
преступление, и военнослужащих, пострадавших от них? Как при этом не повредить боеготовности войск?
В 2003 г. вопрос о деятельности и судопроизводстве военных судов рассматривался Постоянным комитетом Совета
Европы по правам человека в г. Страсбурге.
В меморандуме по итогам обсуждения проанализирована практика Европейского суда по правам человека и сделан
вывод о том, что наличие в государствах — участниках Конвенции военных судов само по себе не противоречит
обязательствам этих государств в тех случаях, когда судопроизводство в военных судах соответствует требованиям
ст.ст. 5, 6, 14 Европейской конвенции по правам человека. Было отмечено, что укомплектованный военнослужащими
военный суд также является независимым и беспристрастным судом, если участвующим в рассмотрении дел судьям
законом обеспечены и способ назначения на должность, и срок пребывания в ней, и наличие гарантий против
давления на суд извне, как всем другим судьям в соответствии с действующим законодательством, а
судопроизводство осуществляется в общем для всех судов порядке.
Спрашивается: в чем военные суды России не соответствуют указанным нормам? С принятием Федерального
конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» на законодательном уровне реорганизация
военно-судебной системы была завершена. Военные суды самостоятельны и независимы от органов исполнительной
власти, от органов военного управления и полностью соответствуют всем международным нормам и требованиям
Европейской конвенции по правам человека.
Военные суды Российской Федерации наравне с районными, городскими, областными и другими судами полностью
входят в единую систему судов общей юрисдикции, возглавляемую Верховным Судом Российской Федерации.
Военные суды так же, как и все суды, создаются по территориальному принципу и могут быть созданы или
упразднены лишь федеральным законом.
В своей работе при рассмотрении дел военные суды руководствуются теми же, что и другие суды, процессуальными
и материальными нормами законодательства, а их решения могут быть обжалованы в Верховный Суд Российской
Федерации.
В зарубежных странах, например в США и в Великобритании, военные суды входят в вооруженные силы, образуют
отдельную систему, рассматривают дела на основании специального законодательства, а по всем вопросам
осуществления правосудия подчинены военному командованию.
Тезисы некоторых политиков и журналистов о том, что с рассмотрением дел, подсудных военным судам, может
справиться любой юрист, имеющий высшее юридическое образование, просто несостоятельны. Так могут рассуждать
только люди, не знающие предмет.
Военные суды должны комплектоваться военнослужащими-офицерами. Только в этом случае обладающие
знаниями судьи способны квалифицированно рассматривать уголовные дела и заявления военнослужащих.
Отсутствие же у судей профессиональных знаний и военной подготовки будет приводить к необъективности и
ошибкам при принятии решений.
Возвращаясь к вопросу независимости судей, следует отметить, что судьи военных судов откомандированы из
Вооруженных Сил и полностью выведены из административного подчинения военному командованию. Финансовое и
материально-техническое обеспечение судей военных судов осуществляется через Судебный департамент при
Верховном Суде Российской Федерации.
Теперь рассмотрим вопросы обеспечения прав и доступа к правосудию военнослужащих и других граждан
Российской Федерации, которые проходят службу и живут за пределами Российской Федерации. В соответствии со ст.
7 Федерального конституционного закона «О военных судах» все дела, подлежащие рассмотрению федеральными
судами общей юрисдикции за пределами территории России, могут рассматриваться лишь военными судами. Только
военные суды в отличие от иных судов Российской Федерации могут создаваться и действовать за пределами России в
случаях, когда это предусмотрено международными договорами. С государствами — участниками СНГ, в которых
действуют военные суды, Российской Федерацией заключены соответствующие международные соглашения,
регулирующие деятельность судов и других правоохранительных органов Российской Федерации на их территориях.
Это соответствует общемировой практике. Большинство государств, имеющих вооруженные формирования за
пределами своей территории, имеют там и военные суды для осуществления юрисдикции в отношении своих граждан.
Принцип приоритета юрисдикции государства к своим вооруженным формированиям Россией и другими
государствами — участниками СНГ закреплен в Соглашении о статусе формирований сил и средств системы
коллективной безопасности от 11 октября 2000 г. Этот же принцип применяется и государствами — членами НАТО.
Он нашел свое закрепление в соглашении НАТО в отношении их вооруженных сил в 1951 г.
Международно-правовые аспекты применения норм военного права и ответственности военнослужащих в
последние годы приобрели особую актуальность. Это связано, прежде всего, с широким использованием
международных миротворческих сил, применением в военных операциях смешанных воинских контингентов,
состоящих из военнослужащих различных государств, в том числе и России. Практическое участие России (СССР) в
операциях ООН по поддержанию мира началось с октября 1973 г., когда на Ближний Восток была направлена первая
группа военных наблюдателей ООН.
В процессе деятельности смешанных воинских контингентов возникают практические вопросы привлечения к
ответственности военнослужащих различных государств, совершивших правонарушения. Названные проблемы были
предметом всестороннего обсуждения на международной конференции по вопросам военного права, организованной
по инициативе Министерства обороны Великобритании в г. Рейндален (ФРГ) в октябре 2001 г. с участием 21
государства Европы.
Таким образом, деятельность военных судов России приобретает особое значение для обеспечения юрисдикции
Российской Федерации в отношении военнослужащих, выполняющих задачи за пределами ее территории.
В необходимых случаях военные суды обеспечивают и защиту законных прав местного населения. Например, в
Чеченской Республике Грозненским гарнизонным военным судом рассмотрены десятки уголовных дел в отношении
военнослужащих, совершивших преступления против местного населения. Дела рассматриваются в полном
соответствии с действующим уголовным и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Одной из целей судебной реформы является обеспечение доступности правосудия, что с учетом определения
подсудности военных судов по местам дислокации воинских формирований также соответствует целям наиболее
эффективного и оперативного отправления правосудия.
Возвратимся теперь к тезису о необходимости существования военных судов. Армия сокращается. Надо ли
сокращать и военные суды? Во-первых, военных судей у нас немного — около 600 офицеров на все Вооруженные
Силы и федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная
служба. К примеру, в штате американской или европейской дивизии до 20 военных юристов, у нас 3—4. Если еще их
сократить, то как военнослужащим будет реально обеспечен доступ к правосудию? Во-вторых, в компетенцию
военных судов входит не только рассмотрение уголовных дел, исковых заявлений и заявлений военнослужащих, но и
рассмотрение материалов, связанных с дачей санкций на применение меры пресечения в виде заключения под стражу,
проведение обысков, оперативных мероприятий, проводимых правоохранительными органами. И в-третьих, военные
суды в настоящее время дислоцируются, в частности, в отдаленных точках Российской Федерации. В соответствии с
Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» судью нельзя без его согласия перевести
на другую должность или в другой суд. Предположим, что судей военных судов переведут в иной статус —
невоеннослужащих, т. е. «снимут погоны», тогда кто и за какие деньги согласится ехать в отдаленные места
Забайкальского военного округа?
Хочется верить, что все-таки статус военнослужащего в России займет подобающее ему место и военнослужащие
будут иметь доступ к правосудию, как и другие граждане страны.