Судья Хамосова В - Избирательная комиссия Иркутской области

Судья Хамосова В.И.
Судья-докладчик Амосов С.С.
По делу № 33-3971/11
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 апреля 2011 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Амосова С.С.,
судей Ермаковой Г.В. и Папуши А.С.,
при секретаре Халтаевой Г.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Казакова
Александра Геннадьевича на решение Ольхонского районного суда Иркутской области, от
15 апреля 2011 года по гражданскому делу по заявлению кандидата на должность мэра
Копылова Сергея Николаевича об отмене решения Ольхонской территориальной
избирательной комиссии от 31 марта 2011 года №22/90 «О регистрации Казакова
Александра Геннадьевича кандидатом на должность мэра Ольхонского районного
муниципального образования»,
УСТАНОВИЛА:
Зарегистрированный
кандидат
на
должность
мэра
Ольхонского
районного
муниципального образования Копылов С.Н. обратился в суд с заявлением об отмене
решения Ольхонской территориальной избирательной комиссии (далее - Ольхонская
ТИК) от 31 марта 2011 года №22/90 «О регистрации Казакова Александра Геннадьевича
кандидатом на должность мэра Ольхонского районного муниципального образования».
В обоснование своих требований указал, что при принятии оспариваемого решения
избирательной комиссией не дана оценка нарушениям, касающимся оформления
подписных листов и порядка сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения
кандидата Казакова А.Г.
В представленных кандидатом подписных листах №№ 1,3,4,9 не указана дата их
оформления подписные листы оформлены с нарушением приложения 3 к Закону
Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области».
Кандидат Казаков А.Г. в заявлении о согласии баллотироваться указал свою
принадлежность к политической партии. В то же время, в подписном листе №9 не указана,
в соответствии с пунктом 4 статьи 56 Закона Иркутской области «О муниципальных
выборах
в
Иркутской
области»,
принадлежность
кандидата
к
общественному
объединению и его статус в нем, что также является нарушением требований к
оформлению документов, представленных для регистрации кандидата.
В силу подпункта 44 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
все подписи, содержащиеся в указанных подписных листах кандидата на должность мэра
Ольхонского районного муниципального образования Казакова А.Г. (всего 35 подписей),
должны быть признаны недействительными.
Поскольку решением Ольхонской ТИК №10/43 от 24 февраля 2011 года установлено,
что минимальное количество подписей для регистрации составляет 66, максимальное – 72,
кандидатом представлено 72 подписи, из них достоверными являются только 37 подписей,
у избирательной комиссии отсутствовали основания для принятия оспариваемого
решения о регистрации кандидата.
Представитель Ольхонской ТИК по доверенности Баранов Е.В. не признал заявленные
требования, полагая, что отсутствие в подписных листах указанных сведений не является
основанием для признания подписей недействительными.
Заинтересованное лицо, кандидат на должность мэра Ольхонского районного
муниципального образования Казаков А.Г., просил отказать в удовлетворении заявления.
Пояснил, что не знал, какую дату указывать в левом верхнем углу подписного листа –
начала или окончания заполнения подписного листа. В подписном листе №9 не указал
свою принадлежность к КПРФ по просьбе избирателей, которые ставили свои подписи в
поддержку его выдвижения. Согласился с тем, что в подписных листах имеются
нарушения.
Прокурор района Байтурсынова О.Г. полагала заявление подлежащим удовлетворению.
Решением Ольхонского районного суда Иркутской области от 15 апреля 2011 года
заявление удовлетворено. Отменено решение Ольхонской ТИК от 31 марта 2011 года
№22/90 «О регистрации кандидата на должность мэра Ольхонского районного
муниципального образования Казакова Александра Геннадьевича».
В кассационной жалобе Казаков А.Г. просит отменить решение суда, полагая, что оно
принято с нарушением норм материального права.
По мнению заявителя кассационной жалобы, в Законе Иркутской области «О
муниципальных выборах в Иркутской области» нет сведений о дате, проставляемой в
верхнем углу подписного листа.
2
Указывает, что по таким же основаниям судом рассматривалось другое дело по его
заявлению со ссылкой на аналогичные нарушения, однако суд отказал в удовлетворении
требований.
Относительно жалобы возражений не поступило.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Амосова С.С., объяснения
Казакова А.Г., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора
Малиновской А.Л. о согласии с решением суда, оценив имеющиеся в деле доказательства,
судебная коллегия по результатам рассмотрения кассационной жалобы приходит к выводу
об оставлении решения суда без изменения.
Суд определил обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил доказательства в
соответствии со статьей 67 ГПК РФ, правильно применил нормы материального права.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением думы Ольхонского
районного муниципального образования №78 от 22 февраля 2011 года на 24 апреля 2011
года назначены досрочные выборы мэра Ольхонского районного муниципального
образования.
Решением Ольхонской ТИК от 24 февраля 2011 года №10/43 при проведении выборов
установлено необходимое количество подписей избирателей в подписных листах для
регистрации кандидата: минимальное количество подписей – 66, максимальное
количество подписей – 72.
22 марта 2011 года Казаковым А.Г. в Ольхонскую ТИК подано заявление кандидата о
согласии баллотироваться на должность мэра Ольхонского районного муниципального
образования в порядке самовыдвижения. 27 марта 2011 года Казаковым А.Г. в
избирательную комиссию представлены подписные листы с подписями избирателей,
собранными в поддержку выдвижения кандидата.
Решением Ольхонской ТИК от 31 марта 2011 года №22/90 Казаков А.Г.
зарегистрирован кандидатом на должность мэра указанного муниципального образования.
Подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
предусмотрено, что основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное
количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации
кандидата,
либо
выявление
10
и
более
процентов
недостоверных
и
(или)
недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки,
если иное не установлено федеральным законом.
Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей
от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для
3
отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется
представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации
кандидата.
Согласно пункту 44 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей
избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.
Аналогичные
положения
предусмотрены
Законом
Иркутской
области
«О
муниципальных выборах в Иркутской области», согласно подпункту 11 пункта 10 статьи
59 которого недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе,
изготовленном с несоблюдением требований, установленных приложениями 3, 4 к
настоящему Закону.
Исследовав и оценив представленные в Ольхонскую ТИК кандидатом Казаковым А.Г.
подписные листы №№ 1, 3, 4, 9, суд установил, что они не содержат всех обязательных
реквизитов,
установленных
приложением
3
к
Закону
Иркутской
области
«О
муниципальных выборах в Иркутской области». В левом верхнем углу не заполнена графа
«число, месяц, год».
Кроме того, в заявлении о согласии баллотироваться кандидат указал, что является
членом политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» и
данные сведения подтверждены справкой, выданной первым секретарем Комитета
Иркутского областного отделения КПРФ С.Г. Левченко.
В нарушение пункта 2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,
пункта 4 статьи 56 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской
области», в подписном листе №9, содержащем 10 подписей, не указана принадлежность
кандидата к политической партии. Поскольку кандидат является членом политической
партии и об этом он указал в заявлении о согласии баллотироваться, сведения о членстве в
партии
являются
обязательным
элементом
подписного
листа,
направлены
на
информирование избирателей о кандидате.
Установив
эти
обстоятельства,
суд
пришел
к
правильному
выводу
о
недействительности 35 подписей избирателей в связи с нарушением предусмотренного
Законом порядка оформления подписных листов. Поскольку достоверных подписей
недостаточно для регистрации кандидата, суд правильно исходил из того, что у
Ольхонской ТИК отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого
решения.
4
Доводы кассационной жалобы судебной коллегией отклоняются по следующим
мотивам.
Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
Приложениями 3 и 4 к Закону Иркутской области «О муниципальных выборах в
Иркутской области» установлена форма подписного листа, в которой в качестве
обязательного реквизита в левом верхнем углу предусмотрена графа «число, месяц, год».
Закон относит к безусловному основанию для признания недействительными всех
подписей избирателей в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований,
установленных приложениями 3, 4 к настоящему Закону, в том числе, без указания
сведений, являющихся обязательным элементом подписного листа.
Проанализировав положения избирательного законодательства, суд обоснованно
указал, что эта графа является обязательным и существенным реквизитом подписного
листа, учитывая при этом, что с момента начала сбора подписей в поддержку выдвижения
кандидата возникают юридически значимые последствия.
В подписных листах №№ 1, 3, 4, 9 эта графа не заполнена. В силу прямого указания
закона нарушение установленного порядка оформления подписных листов влечет за
собой недействительность всех содержащихся в них подписей.
Кроме того, неуказание в подписном листе №9 обязательных сведений о
принадлежности кандидата к политической партии влечет признание недействительными
всех 10 подписей в указанном подписном листе.
С учетом признанной недействительной избирательной комиссией 1 подписи
избирателя в подписном листе №2 в связи с указанием сведений, не соответствующих
действительности (подпункт 3 пункта 10 статьи 59 Закона Иркутской области), при
исключении 11 подписей достоверных подписей также недостаточно для регистрации
кандидата. Правильные выводы суда первой инстанции в части установления данных
обстоятельств заявителем кассационной жалобы не оспариваются.
Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании заявителем норм
материального права.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, подлежит
оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
5
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ольхонского районного суда Иркутской области от 15 апреля 2011 года по
данному делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий:
С.С. Амосов
Судьи:
Г.В. Ермакова
А.С. Папуша
6