Люберецкая городская прокуратура

Основные направления деятельности прокуратуры.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является
единой
федеральной
централизованной
системой
органов,
осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за
соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением
законов, действующих на территории Российской Федерации.
Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции,
установленные федеральными законами.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления
законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также
охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура
Российской Федерации осуществляет:
надзор за исполнением законов федеральными министерствами,
государственными комитетами, службами и иными федеральными
органами
исполнительной
власти,
представительными
(законодательными)
и
исполнительными
органами
субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами
военного управления, органами контроля, их должностными лицами,
субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением
прав человека в местах принудительного содержания и содействия
лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами
управления и руководителями коммерческих и некоммерческих
организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими
правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
федеральными министерствами, государственными комитетами,
службами и иными федеральными органами исполнительной власти,
представительными (законодательными) и исполнительными органами
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
органами военного управления, органами контроля, их должностными
лицами, субъектами осуществления общественного контроля за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и
содействия лицам, находящимся в местах принудительного
содержания, а также органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций;
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное
следствие;
надзор за исполнением законов судебными приставами;
2
надзор за исполнением законов администрациями органов и
учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые
судом меры принудительного характера, администрациями мест
содержания задержанных и заключенных под стражу;
уголовное преследование в соответствии с полномочиями,
установленными
уголовно-процессуальным
законодательством
Российской Федерации (в том числе, поддержание государственного
обвинения в суде);
координацию деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью.
Также
прокуроры
в
соответствии
с
процессуальным
законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении
дел судами, арбитражными судами, оспаривают противоречащие
закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
Прокурор субъекта Российской Федерации, города, района,
приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению
другие
прокуроры
вправе
присутствовать
на
заседаниях
представительных (законодательных) и исполнительных органов
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
соответствующего и нижестоящего уровней (ч. 2 ст. 7 Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
Статьёй 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации» предусмотрено, что прокурор при установлении в ходе
осуществления своих полномочий необходимости совершенствования
действующих нормативных правовых актов вправе вносить в
законодательные
органы
и
органы,
обладающие
правом
законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего
уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о
принятии законов и иных нормативных правовых актов.
Кроме того, в соответствии со ст. 9.1 этого Закона прокурор в ходе
осуществления своих полномочий в установленном Генеральной
прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике,
определенной Правительством Российской Федерации, проводит
антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов
федеральных
органов
исполнительной
власти,
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, иных
государственных органов и организаций, органов местного
самоуправления, их должностных лиц. При выявлении в нормативном
правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган,
организацию или должностному лицу, которые издали этот акт,
требование об изменении нормативного правового акта с
предложением способа устранения выявленных коррупциогенных
3
факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном
процессуальным законодательством Российской Федерации.
Статья 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации» провозглашает принцип недопустимости вмешательства
в осуществление прокурорского надзора.
Так, воздействие в какой-либо форме федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской
Федерации,
органов
местного
самоуправления,
общественных объединений, средств массовой информации, их
представителей, а также должностных лиц на прокурора или
следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или
воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за
собой установленную законом ответственность.
Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу
находящихся в их производстве материалов, а также предоставлять
их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и
порядке, предусмотренных федеральным законодательством.
Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать
материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их
завершения.
Наиболее объёмным и значимым направлением прокурорской
деятельности является надзор за соблюдением законов, прав и свобод
человека и гражданина.
Согласно ст.ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации» предметом указанного надзора является
соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение
законов, действующих на территории Российской Федерации, прав и
свобод человека и гражданина федеральными министерствами,
государственными комитетами, службами и иными федеральными
органами
исполнительной
власти,
представительными
(законодательными) и исполнительными органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, органами военного управления, органами контроля,
их должностными лицами, субъектами осуществления общественного
контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного
содержания
и
содействия
лицам,
находящимся
в
местах
принудительного содержания, а также органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций,
соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и
должностными лицами.
Таким образом, как следует из указанных положений закона,
органы прокуратуры не наделены полномочиями по осуществлению
4
надзора за физическим лицами. С учётом этого все споры между
гражданами подлежат разрешению в судебном порядке.
В соответствии с ч. 2 ст. 21, ч. 2 ст. 26 названного Закона при
осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры
не подменяют иные государственные органы и должностных лиц,
которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную
деятельность организаций.
Учитывая данные нормы закона, все споры, возникающие между
участниками юридических лиц (ОАО, ЗАО, ООО, СНТ, ЖСК, ТСЖ и
других), все вопросы относительно хозяйственной деятельности
организаций подлежат разрешению в судебном порядке, а не в ходе
прокурорского надзора.
Действующим процессуальным законодательством определены
полномочия органов прокуратуры по участию в рассмотрении
гражданских дел судами.
Так, согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд общей
юрисдикции с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов
граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов
гражданина может быть подано прокурором только в случае, если
гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и
другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора,
основанием для которого является обращение к нему граждан о защите
нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных
интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных
непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи,
материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая
социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в
государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны
здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на
благоприятную окружающую среду; образования.
Кроме того, прокурор вступает в процесс и дает заключение по
делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда,
причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях,
предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными
законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий (по
делам о лишении либо ограничении родительских прав,
восстановлении в родительских правах, об усыновлении, о признании
5
безвестно
отсутствующим
либо
умершим,
о
признании
недееспособным, о принудительном помещении в психиатрический
стационар, о признании нормативного правового акта органа
государственной власти или местного самоуправления недействующим
полностью или в части, по делам, вытекающим из требований
избирательного законодательства).
Таким образом, полномочия прокурора в гражданском процессе
строго ограничены требованиями ст. 45 ГПК РФ, в связи с чем прокурор
не вправе обращаться в суд по иным, не относящимся к перечисленным,
категориям дел. Это же требование распространяется и на обжалование
прокуратурой судебных решений: органы прокуратуры вправе
оспаривать в вышестоящих судебных инстанциях только те решения,
которые постановлены по делам, в рассмотрении которых прокурор
принимал участие. Полномочия по обжалованию иных судебных
постановлений у прокурора отсутствуют.
В соответствии со ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный
суд:
с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов,
ненормативных правовых актов органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской
Федерации,
органов
местного
самоуправления,
затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в
сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
с иском о признании недействительными сделок, совершенных
органами государственной власти Российской Федерации, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, государственными и муниципальными
унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а
также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых
есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов
Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
с иском о применении последствий недействительности
ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти
Российской Федерации, органами государственной власти субъектов
Российской
Федерации,
органами
местного
самоуправления,
государственными и муниципальными унитарными предприятиями,
государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в
уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской
Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля
участия муниципальных образований.
6
При этом обращение в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации направляет Генеральный прокурор Российской Федерации
или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, в
арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также
прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора
субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или
их заместители.
Кроме того, по указанным делам прокурор вправе вступить в дело,
рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного
процесса с процессуальными правами и обязанностями лица,
участвующего в деле, в целях обеспечения законности.
Как следует из указанных норм закона, прокурор городского и районного
звена не наделён полномочиями по обращению в арбитражные суды с
вышеперечисленными требованиями. Это прерогатива вышестоящих
прокуроров. Вместе с тем, в соответствии со ст. 202 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации районный и
городской прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с
заявлением о привлечении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей к административной ответственности по ряду
составов правонарушений, определённых Кодексом Российской
Федерации об административной ответственности.
Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации» при наличии оснований полагать, что
нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер
преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его
совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в
соответствии с законом. В случаях, когда нарушение прав и свобод
человека и гражданина имеет характер административного
правонарушения,
прокурор
возбуждает
производство
об
административном правонарушении или незамедлительно передает
сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или
должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об
административных правонарушениях.
Рассмотрение обращений граждан и организаций в прокуратуре.
Согласно ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их
полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения,
содержащие сведения о нарушении законов.
7
Указанная норма определяет одно из направлений деятельности
органов прокуратуры и представляет собой установленную законом
гарантию реализации права граждан Российской Федерации
обращаться лично, а также направлять индивидуальные и
коллективные обращения в государственные органы и органы местного
самоуправления, предусмотренного ст. 33 Конституции Российской
Федерации.
В настоящее время вопросы, касающиеся рассмотрения органами
государственной власти, местного самоуправления и их должностными
лицами обращений граждан, урегулированы Федеральным законом от
02.06.06 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации». Этот закон распространяется и на
деятельность органов прокуратуры в указанной сфере. Кроме того,
Генеральным прокурором Российской Федерации утверждена
Инструкция о порядке рассмотрения обращений в органах
прокуратуры, то есть внутренний нормативный правовой акт,
регулирующий процедуру рассмотрения обращений граждан и
организаций в системе органов прокуратуры и обязательный для всех
должностных лиц прокуратуры.
Активное социально-экономическое развитие поднадзорных
Люберецкой городской прокуратуре муниципальных образований, их
густонаселённость, существенные масштабы жилищного строительства
и как следствие постоянный приток населения, большое количество
больших, средних и малых работающих предприятий, проявление
последствий мирового финансового кризиса и ряд других причин
обуславливают и значительное число поступающих в горпрокуратуру
обращений, которое ежегодно возрастает на несколько порядков. При
этом поступающие от граждан и организаций обращения затрагивают в
той или иной степени все отрасли прокурорского надзора.
Из общего объёма поступающих жалоб и обращений необходимо
выделить прежде всего те, которые связаны с деятельностью органов
внутренних дел и иных правоохранительных органов, а также с
расследованием следственными органами уголовных дел. Указанные
обращения подлежат разрешению в прокуратуре исходя из
возложенных на неё полномочий по надзору за оперативно-розыскной,
уголовно-процессуальной деятельностью органов внутренних дел,
юстиции и иных правоохранительных органов. Иные государственные
органы, за исключением суда, осуществляющего так называемый
судебный
контроль
за
расследованием
уголовных
дел
и
рассматривающего заявления на действия должностных лиц, в том
числе, правоохранительных органов, таких надзорных полномочий не
8
имеют, поэтому обращения по указанным вопросам должны находить
своё разрешение именно в прокуратуре.
Несколько иная ситуация с обращениями, затрагивающими
вопросы осуществляемого прокуратурой надзора за соблюдением
федерального и регионального законодательства, прав и свобод
граждан. Удельный вес обращений данной категории является
наибольшим из всех обращений, поступающих в прокуратуру, что
связано
главным
образом
со
значительным
разнообразием
общественных отношений, охватываемых указанным надзором, и с
большим массивом законодательства, регулирующего эти отношения
(для сведения – за 1-е полугодие 2010 года горпрокуратурой
рассмотрено 2999 обращений по всем направлениям надзора, что лишь
несколькими десятками не дотягивает до уровня рассмотренных
обращений за весь 2009 год; за весь 2010 год горпрокуратурой
рассмотрено и разрешено 4515 обращений с направлением ответов
заявителям, что превысило аналогичный показатель
2009 года в
полтора раза, и такая ситуация имеет устойчивую тенденцию к
ежегодному существенному росту).
Тем не менее, существующая в настоящее время система органов
государственной
власти,
местного
самоуправления,
органов
государственного контроля, на которые в равной с органами
прокуратуры степени распространяются требования Федерального
закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации», предполагает надлежащее отношение указанных органов
и их должностных лиц к рассмотрению обращений граждан,
разрешению в рамках имеющейся компетенции поставленных в них
вопросов, подготовке и направлению полных и аргументированных
ответов заявителям.
Несмотря на это, большая часть жалоб и обращений, подлежащих
рассмотрению
органами
государственной
власти,
местного
самоуправления, органами государственного контроля, направляется
непосредственно в прокуратуру. Вместе с тем, ч. 2 ст. 21 Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что
при осуществлении надзора за исполнением законов органы
прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
Таким образом, обращения по вопросам жизни и быта граждан,
деятельности государственных и муниципальных предприятий и
учреждений и иным вопросам повседневной деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления по исполнению
своих функций подлежат рассмотрению и разрешению должностными
лицами указанных органов. Обращения по вопросам нарушения
требований законодательства в отдельных сферах общественных
9
отношений должны найти своё первоначальное рассмотрение и
разрешение
в
государственных
контролирующих
органах,
функционирующих в Московской области и, в частности, на
территории Люберецкого района, г.г. Дзержинский и Котельники: в
случае нарушения земельного законодательства следует обращаться в
Люберецкий и Дзержинский отделы Управления Росреестра по
Московской области (бывшее Управление Роснедвижимости по
Московской
области),
жилищного
законодательства
–
в
Государственную жилищную инспекцию Московской области,
законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения и о защите прав потребителей – в территориальный отдел
Управления Роспотребнадзора по Московской области, в Люберецком
районе, г.г. Лыткарино и Дзержинский, трудового законодательства – в
Государственную
инспекцию
труда
в
Московской
области,
законодательства об охране окружающей среды – в Министерство
экологии и природопользования Московской области, Департамент
Росприроднадзора
по
Центральному
федеральному
округу,
миграционного законодательства и законодательства о гражданстве – в
Люберецкий отдел Управления Федеральной миграционной службы по
Московской области, а по вопросам трудовой миграции – 5 Отдел
контроля за пребыванием иностранных граждан УФМС по Московской
области, законодательства о пожарной безопасности – в Люберецкий
отдел надзорной деятельности Главного управления МЧС по
Московской области, законодательства о благоустройстве территории,
порядке размещения бытовых отходов, вырубке растительности на
городской территории – в территориальный отдел Административнотехнического надзора Московской области и т.д. (список районных
подразделений органов государственной власти, органов местного
самоуправления, судебных, правоохранительных и контролирующих
органов приведён в заключительной части).
В случае ненадлежащего рассмотрения указанными органами
обращений граждан, необоснованного отказа в принятии мер,
направленных на устранение нарушений закона, гражданин вправе
обжаловать их действия или бездействие в прокуратуру, которая
полномочна провести надзорную проверку, в том числе с изучением
материалов контролирующих органов, и при наличии оснований
принять меры прокурорского реагирования.
Отдельно необходимо обратить внимание на то, что зачастую в
прокуратуру необоснованно направляются обращения, разрешить
которые полномочен только суд. Это, как правило, обращения,
связанные с земельными, жилищными и другими имущественными
спорами между соседями, родственниками и иными лицами о праве на
10
имущество, спорами хозяйствующих субъектов по вопросам своей
экономической деятельности, обращения членов ТСЖ, ЖСК и тому
подобных объединений граждан на действия их руководителей,
органов управления и иных членов. При поступлении таких
обращений в прокуратуру заявителям даётся ответ с разъяснением
права обращения в суд без проведения прокурорской проверки, в связи
с чем в целях экономии времени для разрешения таких вопросов
необходимо сразу обращаться в суд, чьё решение является
обязательным для исполнения всеми органами, должностными лицами
и гражданами.
Действующим гражданским процессуальным законодательством
круг лиц, в интересах которых прокурор вправе обратиться в суд,
ограничен (ст. 45 ГПК РФ). При этом обстоятельства, указывающие на
невозможность самостоятельного обращения граждан в суд, должны
быть подтверждены документально.
Как указывалось выше, в органах прокуратуры подлежат
рассмотрению по существу только те обращения, которые содержат
конкретные сведения о нарушениях законов. Проверки по обращениям,
не соответствующим данному условию, прокуратурой не проводятся, и
такие обращения, как правило, возвращаются заявителю.
Кроме того, хотелось бы предостеречь от злоупотребления
правом на направление обращений в различные органы, в том числе в
прокуратуру. В подобных случаях должностными лицами прокуратуры
используются предусмотренные действующим законодательством
механизмы защиты от злоупотребления предоставленным правом:
оставление обращения без рассмотрения, без ответа, прекращение
переписки и др.
Требования к рассмотрению
обращений граждан и организаций
и порядок приема граждан.
Как уже указывалось выше, деятельность Люберецкой городской
прокуратуры в данном направлении регламентируется Конституцией
Российской Федерации (ст. 33) Федеральным законом «О прокуратуре
Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, Федеральным законом
от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в
Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения
обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской
Федерации, введенной в действие Приказом Генерального прокурора
Российской Федерации от 17.12.2007 № 200, Указанием прокурора
Московской области от 01.10.2008 № 136/25, а также иными законами,
11
приказами и указаниями Генерального прокурора Российской
Федерации и прокурора Московской области.
В соответствии с названными правовыми актами письменное
обращение должно содержать либо наименование органа, в который
направляется
обращение,
либо
фамилию,
имя,
отчество
соответствующего должностного лица, либо его должность, а также
фамилию, имя, отчество лица, направившего обращение, почтовый
адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о
переадресовании обращения, изложение существа вопроса, личную
подпись и дату. На обращение, не содержащее сведений о лице,
направившем его (не указаны фамилия и почтовый адрес), ответ не
дается.
Обращения,
в
которых
содержатся
нецензурные
либо
оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу
должностного лица или членов его семьи, может быть оставлено без
ответа по существу с уведомлением заявителя о недопустимости
злоупотребления предоставленным ему законом правом обращения с
жалобой.
Без рассмотрения может быть оставлено обращение, если по
содержанию оно лишено смысла или в материалах проверки имеется
решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с
наличием у него психического заболевания.
В случае, если текст письменного обращения не поддается
прочтению, ответ на него не дается. Обращения, в которых отсутствуют
сведения, достаточные для разрешения, в 7-дневный срок возвращаются
заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а при
необходимости – с разъяснением, куда для этого следует обратиться.
Не подлежат разрешению обращения, содержание которых
свидетельствует о прямом вмешательстве авторов в компетенцию
органов прокуратуры. Об этом в срок не позднее 7 дней автору
обращения направляется мотивированное заключение.
Прекращение переписки с заявителем возможно, если повторное
обращение не содержит новых доводов, а изложенное ранее – полно,
объективно и неоднократно проверялось, и ответы даны в
установленном
порядке
правомочным
должностным
лицом
прокуратуры.
По окончании проверки заявителю, по его просьбе,
предоставляется возможность ознакомиться с документами и
материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не
затрагивает интересы других лиц, и если в указанных документах и
материалах не содержатся сведения, составляющие государственную
или иную охраняемую федеральным законом тайну.
12
Письменное решение о предоставлении заявителю возможности
ознакомиться с документами принимает горпрокурор и его
заместители.
Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей,
должностных и иных лиц, разрешаются в течение 30 дней со дня их
регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не
требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее 15
дней.
Срок разрешения обращений исчисляется с момента их
регистрации в горпрокуратуре. При продлении срока одновременно
уведомляются их авторы.
При отказе в удовлетворении обращений граждан ответ должен
быть мотивирован и понятен.
Решение об отказе в удовлетворении обращений принимает и дает
ответы заявителям
прокурор, его заместители или лица, их
замещающие.
В фойе горпрокуратуры установлен ящик «для обращений и
заявлений. Корреспонденция из него извлекается ежедневно, а затем
передается для рассмотрения и разрешения.
Кроме того, в горпрокуратуре организован прием граждан
горпрокурором, его заместителями, помощниками и старшими
помощниками горпрокурора.
Прием граждан осуществляется ежедневно в соответствии с
графиком приема с 10.00 до 18.00 (перерыв на обед с 13.00 до 13.45).
Хотелось бы отметить, что число лиц, желающих сдать обращение
с личного приема горпрокурору и другим сотрудникам прокуратуры,
чрезмерно велико, в связи с чем при такой форме подачи заявления
необходимо загодя готовить письменное обращение с изложением
сути вопроса, указанием конкретных фактов нарушения закона,
прилагая к нему копии необходимых подтверждающих документов.
На приеме необходимо предъявить паспорт или иной документ,
удостоверяющий личность (в случае подачи заявления в интересах
иных лиц – соответствующую доверенность).
Деятельность Люберецкой городской прокуратуры
в сфере борьбы с коррупцией
Работа на данном направлении строится на основании
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
и других федеральных законов, в том числе Федеральным законом «О
прокуратуре
Российской
Федерации»,
Приказа
Генерального
прокурора Российской Федерации от 15.05.2010 № 208 «Об организации
13
исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2010
– 2011 годы», Приказа Генерального прокурора Российской Федерации
от 15.05.2010 № 209 «Об усилении прокурорского надзора в свете
реализации Национальной стратегии противодействия коррупции»,
Приказа прокурора Московской области от 18.03.2010 № 30 «О
совершенствовании
организации
прокурорского
надзора
за
исполнением законодательства о противодействии коррупции», а также
других организационно – распорядительных документов Генерального
прокурора Российской Федерации и прокурора Московской области.
По известным Вам фактам коррупции Вы можете обратиться в
горпрокуратуру как непосредственно на приеме, так и направив
письменное обращение.
Кроме того, Вы можете сообщить о ставших Вам известными
фактах коррупционных проявлений по телефону горячей линии
горпрокуратуры по борьбе с коррупцией по номеру 559-90-13,
ответственное лицо – старший помощник прокурора Карпов К.М.
Работа горпрокуратуры по защите юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
"Надо, чтобы правоохранительные органы и органы власти перестали
кошмарить бизнес", - эти слова Президента Российской Федерации,
опубликованные в Российской газете N 4724 от 7 августа 2008 г., стали не
только ярким афоризмом, но и жестким руководством к действию.
С 1 июля 2009 года в полном объёме вступил в силу Федеральный
закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Согласно данному закону плановая проверка органом
государственного контроля (надзора) или муниципального контроля
не может быть проведена чаще чем один раз в три года, а внеплановая
проверка только в случаях прямо указанных в законе.
При этом плановая проверка осуществляется на основании
ежегодного плана проверок. Ежегодные планы проверок обобщаются
Генеральной прокуратурой, формируются в ежегодный сводный план
проведения плановых проверок и в срок до 31 декабря года,
предшествующего году, на который составляется план проверок,
публикуется в сети Интернет.
Таким
образом,
согласно
указанному
Закону,
любой
предприниматель свободно может получить информацию о
14
запланированных в отношении него государственными органами
контроля (надзора) и муниципального контроля плановых проверках.
Данную информацию можно получить на официальном сайте
Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети ИНТЕРНЕТ,
расположенном по адресу: http://genproc.gov.ru/.
Проведение внеплановой проверки возможно исключительно по
основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 10 Закона. Следует отметить, что
проведение внеплановой проверки по основаниям, предусмотренным
подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 2 указанной статьи Закона
возможно только после согласования с органами прокуратуры.
Документ о согласовании внеплановой проверки должен
содержать наименование прокуратуры, согласовавшей проверку,
указание на должностное лицо, обратившееся за согласованием,
наименование
юридического
лица
или
индивидуального
предпринимателя, в отношении которого планируется провести
проверочные мероприятия, его адрес и ИНН, ссылку на распоряжение
(приказ) о проведении проверки и его реквизиты, а также подпись
должностного лица, согласовавшего проверку и печать органа
прокуратуры.
С жалобами на действия органов государственного контроля
(надзора) и органов муниципального контроля юридические лица и
индивидуальные
предприниматели
могут
обращаться
в
горпрокуратуру в установленном и описанном ранее порядке.
Список районных подразделений органов государственной власти,
органов
местного самоуправления, судебных, правоохранительных и
контролирующих органов:
 Администрация муниципального образования Люберецкий
муниципальный район Московской области – Московская область, г.
Люберцы, Октябрьский проспект, д. 190;
 Администрация муниципального образования городской округ
Котельники Московской области – Московская область, г. Котельники,
ул. Железнодорожная, д. 5;
 Администрация муниципального образования городской округ
Дзержинский Московской области - Московская область, г.
Дзержинский, ул. Спортивная, д. 20а;
 Администрация
муниципального
образования
городское
поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской
области - Московская область, г. Люберцы, Октябрьский проспект, д.
190;
15
 Администрация
муниципального
образования
городское
поселение Октябрьский Люберецкого муниципального района
Московской области - Московская область, Люберецкий район, пос.
Октябрьский, ул. Ленина, д. 39б;
 Администрация
муниципального
образования
городское
поселение
Малаховка
Люберецкого
муниципального
района
Московской области - Московская область, Люберецкий район, пос.
Малаховка, ул. Комсомольская, д. 1;
 Администрация
муниципального
образования
городское
поселение
Томилино
Люберецкого
муниципального
района
Московской области - Московская область, Люберецкий район, пос.
Томилино, ул. Пушкина, д. 9;
 Администрация
муниципального
образования
городское
поселение Красково Люберецкого муниципального района Московской
области - Московская область, Люберецкий район, пос. Красково, ул. К.
Маркса, д. 39;
 Люберецкий городской суд Московской области – Московская
область, г. Люберцы, ул. Кирова, д. 24;
 Люберецкий отдел Управления Росреестра по Московской области
(бывшие отделы Управления Роснедвижимости по Московской области
и Управления Росрегистрации по Московской области) – Московская
область, г. Люберцы, Октябрьский проспект, д. 53;
 Государственная жилищная инспекция Московской области –
Московская область, г. Химки, ул. Ленинградская, д. 1;
 Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по
Московской области в г. Дзержинский, Лыткарино, Котельники и
Люберецкому муниципальному району – Московская область, г.
Люберцы, ул. Мира, д.10;
 Государственная инспекция труда в Московской области – г.
Москва, ул. Домодедовская, д. 24, корп. 3;
 Министерство экологии и природопользования Московской
области – Московская область, г. Красногорск-7, бульвар Строителей, д.
1;
 Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному
округу – г. Москва, Варшавское шоссе, д. 39а;
 Люберецкий отдел Управления Федеральной миграционной
службы России по Московской области – Московская область, г.
Люберцы, пос. Калинина, д. 90;
 5 Отдел контроля за пребыванием иностранных граждан УФМС
России по Московской области – Московская область, г. Котельники,
Новорязанское шоссе, д. 5
16
 Люберецкий отдел надзорной деятельности Главного управления
МЧС России по Московской области – Московская область, г. Люберцы,
Ул. Кирова, д. 24;
 Территориальный отдел Главного управления Административнотехнического надзора Московской области – Московская область, г.
Люберцы, ул. Л.Толстого, д. 13.
 УВД по Люберецкому муниципальному району – Московская
область, г. Люберцы, ул. Котельническая, д. 7а.
 Следственный отдел по г. Люберцы Главного следственного
управления Следственного комитета Российской Федерации по
Московской области – г. Люберцы, Октябрьский пр-т, д. 267а (здание
горпрокуратуры).
Подготовлено
заместителем
Люберецкого
городского
прокурора Королёвым Д.А. и старшим помощником Люберецкого
городского прокурора Карповым К.М.