Обзор национальной правоохранительной практики

Обзор национальной правоохранительной и правоприменительной
практики по случаям домашнего насилия
Одним из парадоксов, привлекающих внимание ученых и практиков
разных стран к преступлениям, совершаемым в сфере семейно-бытовых
отношений, является их чрезвычайная распространенность. Казалось бы,
супруги и другие родственники – самые близкие люди, очень многим
связанные, а доводят конфликт до совершения преступления.
Укрепление института семьи как социального института, наиболее
благоприятного для реализации потребности в детях, их воспитания, является
одним из основных национальных интересов в сфере укрепления национальной
безопасности Республики Беларусь. В Концепции национальной безопасности
Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь
от 9 ноября 2010 г. № 575, впервые выделена демографическая безопасность, в
сфере которой выделяются негативные трансформации, связанные с
институтом семьи (высокий уровень разводов, увеличение числа неполных
семей с детьми, социальное сиротство и др.).
В настоящее время предупреждение преступлений занимает одно из
ведущих мест в системе основополагающих целей государственной политики
Республики Беларусь. При этом серьезную озабоченность вызывает феномен
насильственных преступлений, постепенно приобретающих угрожающие
масштабы. Значительный сегмент, около одной трети, в общей насильственной
преступности занимает насилие, совершаемое в семье. Оно является опасным
социальным явлением, так как в первую очередь ущемляет конституционные
права и свободы наименее защищенной категории граждан – женщин, детей и
лиц преклонного возраста. Поэтому защита граждан от семейного насилия
требует безотлагательного решения целого комплекса вопросов: правовых,
организационных, экономических, медицинских и др.
В силу ряда причин, прежде всего социально-экономических (расширение
безработицы, алкоголизация населения, падение уровня нравственности и т.п.),
криминогенная ситуация в сфере семейно-бытовых отношений остается
сложной. Анализ сведений, содержащихся в Едином государственном банке
данных о правонарушениях, свидетельствует о том, что за 9 месяцев 2013 года
количество убийств, умышленных причинений тяжких и менее тяжких
телесных повреждений в сфере семейно-бытовых отношений увеличилось по
сравнению с 2012 годом на 25%.
Анализ состояния преступности в Республике Беларусь показывает, что
ежегодно каждое четвертое убийство и тяжкое телесное повреждение
совершается в сфере семейно-бытовых отношений. Причем, как показывает
практика,
при
совершении
указанных
преступлений
проявляется
немотивированная жестокость, зачастую поведение преступников не поддается
2
здравой логике и рассудку.
Основное количество бытовых преступлений составляют не
представляющие большой общественной опасности и менее тяжкие
преступления: умышленные причинения легкого телесного повреждения,
истязания, угрозы убийством. Данные уголовно наказуемые деяния относятся к
так называемым «превентивным» преступлениям, инициирование возбуждения
которых со стороны ОВД позволяет не допустить совершения тяжких
преступлений. Выявление таких преступлений, оказание пострадавшим
содействия в возбуждении соответствующих уголовных дел является важным
направлением деятельности милиции по предупреждению насилия в семье.
При анализе административных правонарушений, совершенных в сфере
семейно-бытовых отношений. За 9 месяцев 2013 года совершено 22 647
административных правонарушений в этой сфере, что примерно на 4 % больше,
чем за аналогичный период прошлого года.
Наибольшую угрозу представляет не столько сам факт совершения
насильственных преступлений и административных правонарушений,
совершаемых в семье, сколько опосредованное негативное влияние этого
явления на практически все без исключения сферы социальных отношений.
Совокупная цена данного вида преступности складывается из тех последствий,
к которым приводит расшатывание важнейших устоев общества – семьи,
семейных отношений, нормального воспитания подрастающего поколения и др.
Вместе с тем, приведенная статистика о правонарушениях, совершаемых
в семье, не свидетельствует о реальных масштабах данного явления в нашей
стране.
Ежемесячно только в территориальные органы внутренних дел поступает
свыше 20 тысяч сообщений о семейно-бытовых конфликтах. В то же время
далеко не все проводимые милицией разбирательства, в том числе по
объективным причинам (отсутствия у пострадавших желания привлечь
виновников
к
установленной
законодательством
ответственности)
заканчиваются
составлением
протоколов
об
административных
правонарушениях либо возбуждением уголовных дел.
Предупреждение правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений в
настоящее время приобрело характер приоритетного направления в
деятельности органов власти и управления, общественных формирований.
5 лет назад сделан первый шаг по определению содержания и
регламентации данной деятельности на уровне законодательного акта. Речь
идет, конечно, о Законе Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «Об
основах деятельности по профилактике правонарушений».
В соответствии с данным Законом насилие в семье определено как
умышленные
действия
физической,
психологической,
сексуальной
направленности одного члена семьи по отношению к другому члену семьи,
нарушающие его права, свободы, законные интересы и причиняющие ему
физические и (или) психические страдания.
3
Данное понятие не привязано к правонарушениям, а конкретизирует виды
насилия в семье, в том числе и те, за совершение которых предусмотрена
уголовная либо административная ответственность.
Работа в рамках уголовного процесса является лишь небольшой частью
всей деятельности органов внутренних дел по предупреждению
правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. В подавляющем
большинстве случаев по фактам семейных скандалов разбирательства
проводятся в рамках административного процесса.
К категории совершенных «в сфере семейно-бытовых отношений» могут
быть отнесены следующие административные правонарушения:
 умышленное причинение телесного повреждения (статья 9.1 КоАП);
 оскорбление (статья 9.3 КоАП);
 мелкое хулиганство (статья 17.1 КоАП).
28 августа 2013 года вступили в силу изменения и дополнения в Кодекс
Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) и
Процессуально-исполнительный
кодекс
Республики
Беларусь
об
административных правонарушениях (далее – ПИКоАП), внесенные Законом
Республики Беларусь от 12.07.2013 № 64-З.
При этом ряд изменений и дополнений являются довольно
кардинальными, существенно повлияли на организацию работы органов
внутренних дел.
Совершенствование правовой базы в первую очередь было необходимо
для эффективного решения проблемы насилия в семье, так как проблема
привлечения семейных скандалистов к административной ответственности
существовала давно. За причинение продолжительной боли или мучений
способами, вызывающими особые физические и психические страдания
потерпевшего, либо систематическое нанесение побоев (истязание),
законодательством предусмотрена уголовная ответственность. До 28.08.2013
разовое причинение лицу физических и психических страданий, а также
нанесение побоев не были наказуемы вообще.
Поэтому более 90% административных правонарушений, совершенных в
сфере семейно-бытовых отношений, – это правонарушения, за которые лица
привлекались к ответственности по статье 17.1 КоАП «Мелкое хулиганство».
При этом суды зачастую отказывали в рассмотрении таких материалов,
правомерно отмечая, что жилища граждан, где в основном и происходят
семейные скандалы, не являются общественным местом.
В том числе и по этой причине многие лица, совершающие
правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, не могли быть
поставлены на профилактический учет. Как следствие, по данным оперативных
сводок МВД около 80% «бытовых» преступлений (без учета превентивных)
ранее совершалось лицами, не находившимися под постоянным
профилактическим воздействием.
В этой связи по инициативе МВД Республики Беларусь статья 9.1 КоАП,
название которой теперь «Умышленное причинение телесного повреждения и
иные насильственные действия», дополнена частью 2 следующего содержания:
4
«Нанесение побоев, не повлекшее причинения телесных повреждений,
умышленное причинение боли, физических или психических страданий,
совершенные в отношении близкого родственника либо члена семьи, если в
этих действиях нет состава преступления - влекут наложение штрафа в
размере до десяти базовых величин или административный арест.».
Таким образом, установление административной ответственности за
совершение насильственных действий позволяет принимать действенные меры
административно-правового
воздействия
к
лицам,
совершающим
правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений. Кроме того,
совершение такого правонарушения имеет также преюдициальное значение при
доказывании истязания.
Помимо репрессивных мер органами внутренних дел проводится
системная предупредительная работа.
Впервые организованная по инициативе МВД в апреле 2011 года
республиканская профилактическая акция «Дом без насилия!» нашла
положительный отклик у всех заинтересованных, ее ежегодное проведение
включено в Национальный план действий по обеспечению гендерного
равенства в Республике Беларусь на 2011 – 2015 годы (утвержден
постановлением Совета Министров от 16 августа 2011г. №1101).
Идея данной акции стала основой стартовавшей в ноябре прошлого года
широкомасштабной информационной компании, проводимой в рамках
реализуемого МВД совместно с национальными и международными
партнерами проекта международной технической помощи «Повышение
национального потенциала государства по противодействию домашнему
насилию в Республике Беларусь».
МВД выступает национальным координатором данного проекта,
основной целью которого является создание и внедрение национальной модели
межведомственной координации в области противодействия домашнему
насилию.
Организация такого взаимодействия очевидно необходима, так как в силу
различных причин пострадавшие зачастую не желают обращаться за помощью.
Очень важно разъяснять необходимость и возможность обращения не только в
органы внутренних дел, но и в территориальные центры социального
обслуживания населения, на телефон общенациональной «горячей» линии,
номер которой вы видите на экране. Распространение информации об
указанном номере осуществляется посредством СМИ, рекламной продукции,
образцы которой находятся на столе президиума, а также путем
информирования заинтересованных.
Для эффективного решения проблемы насилия в семье в первую очередь
необходимо совершенствование правовой базы.
Предложенные МВД изменения в Закон «Об основах деятельности по
профилактике правонарушений» в настоящее время рассматриваются и
дорабатываются в Постоянной комиссии по Палаты представителей
Национального собрания Республики Беларусь.
5
Действующее законодательство предусматривает чрезмерно большой
перечень категорий граждан, подлежащих профилактическому учету, не
выделяя при этом семейных скандалистов, с которыми реально организовать
постоянную работу.
Это влечет распыление сил и средств милиции, не дает возможности
сосредоточить внимание на наиболее опасной категории лиц, значительная
часть времени затрачивается на ведение документации, что, в конченом итоге,
сказывается на эффективности работы. Внесенные предложения позволят
сконцентрировать основное внимание на проведении практических
мероприятий с гражданами, систематически совершающими правонарушения в
сфере быта.
Федчук Иван Леонтьевич
Заместитель начальника кафедры
административного
права
и
управления ОВД УО «Академия
МВД Республики Беларусь»,
кандидат юридических наук