П Р О К У Р А Т У Р...

30 июля 2014 года
ПРОКУРАТУРА
Пресс-релиз
Выпуск радиопередачи в текстовом формате.
Ведущая: Защита прав несовершеннолетних является одним из
приоритетных
направлений
правозащитной
деятельности
органов
прокуратуры. Достаточное количество нормативных правовых актов на
федеральном и региональном уровнях позволяет эффективно реагировать на
нарушения прав несовершеннолетних и восстанавливать их, в том числе
посредством
обращения
прокуроров
в
порядке
гражданского
судопроизводства.
Наталья Васильевна, какие проблемы и вопросы возникают при
реализации прокурорами полномочий в гражданском процессе?
Гость: Некоторые нормативные акты, сложившаяся практика их
применения затрудняют реализацию прокурором их полномочий в суде.
Так, инициативная форма участия прокурора в суде может быть
реализована путем предъявления искового заявления или заявлений,
рассматриваемых в порядке производства, возникающего из публичных
правоотношений и особого производства.
В ГПК РФ участию прокурора специально посвящена ст. 45.
Законодатель вводит два процессуальных критерия, которыми
руководствуется прокурор при обращении в суд: первый - если имеется
уважительная причина, по которой гражданин сам затрудняется реализовать
свое право на судебную защиту, прокурор вправе сам, без инициативы со
стороны гражданина, обратиться в суд за защитой его интереса; второй наличие обращения к прокурору гражданина, считающего, что нарушены его
права из числа перечисленных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. В первом случае поводами
для обращения прокуроров в суд в защиту прав детей, как правило, являются
результаты
общенадзорных
прокурорских
проверок,
соблюдения
законодательства о несовершеннолетних, а также сообщения граждан,
учреждений, организаций, объединений о нарушении прав детей. Во втором
случае прокурор основывается на обращении (заявлении, жалобе) законных
представителей несовершеннолетних и самих несовершеннолетних.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными
правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права
на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных
расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту
законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу
продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об
отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу,
если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы
других лиц.
Ведущая: Полномочен ли прокурор обратиться в суд в интересах лиц,
имеющих статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
которым уже исполнилось 18 лет?
Гость: Что касается детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, то в ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» прокурор указан в числе лиц, который
вправе в их интересах обратиться в установленном порядке в
соответствующие суды Российской Федерации за защитой прав таких детей.
В текущем году прокурорами проделана значительная работа по защите
в судебном порядке имущественных прав несовершеннолетних, в первую
очередь жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, и лиц из их числа.
Прокурорами в суд направлено 376 заявлений в интересах прав детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них – 333 о
предоставлении несовершеннолетним указанной категории жилых помещений.
Рассмотрено и удовлетворено – 76, из которых – 69 о предоставлении жилых
помещений, остальные находятся в стадии рассмотрения.
К примеру, апелляционным определением судебной коллегии по
гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11.07.2014 оставлено
без изменения решение Ленинского районного суда от 12.05.2014 об
удовлетворении требований прокурора г. Пятигорска в защиту интересов прав
«Ф», относящейся к категории детей-сирот, о возложении обязанности на
министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального
хозяйства Ставропольского края предоставить ей по договору найма
специализированное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры),
благоустроенного применительно к условиям городов региона Кавказских
Минеральных Вод по нормам предоставления площади жилого помещения по
договору социального найма.
«Ф» 08.07.2013 окончила федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Пятигорский государственный лингвистический университет», 25.10.2013
обратилась в министерство строительства, архитектуры и жилищнокоммунального хозяйства Ставропольского края с письменным заявление о
предоставлении жилого помещения, однако, на момент предъявления искового
заявления в суд им обеспечена не была.
Соглашаясь с позицией прокурора, суд указал, что «Ф» относится к
кругу лиц, на которых распространяется действие ст. 8 Федерального закона
от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,
согласно которой несовершеннолетние анализируемой категории, не имеющие
закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в
образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а
также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по
окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо
после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения
свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту
жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных
норм.
Георгиевским городским судом рассмотрено 30 заявлений Георгиевского
межрайонного прокурора в интересах студентов ГБОУ СПО «Георгиевский
политехнический техникум» из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, о взыскании с учреждения образования ежегодного
пособия
на
приобретение
учебной
литературы
и
письменных
принадлежностей. Производство по всем заявлениям судом прекращено, в
связи с добровольным удовлетворением требований прокурора.
Основанием обращения в суд послужили материалы проведенной
прокурором проверки, в ходе которой установлено, что учреждению
образования в 2013 г. из краевого бюджета выделены средства для выплаты
ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных
принадлежностей детям-сиротам из расчета 2115 руб. на каждого, которое
фактически не выплачено.
Осуществление государством обязанности по установлению гарантий
социальной защиты предполагает учет особенностей положения тех категорий
граждан, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, для которых государственная поддержка является необходимым
источником средств к существованию.
В силу положений п. 5 ст. 6 Федерального закона № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, а также лицам из их числа, предусмотрены
дополнительные меры социальной поддержки в виде выплат ежегодного
пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей
в размере трехмесячной стипендии.
Прокурором Петровского района по результатам рассмотрения
обращения «П», который относится к лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в районный суд направлено заявление о
признании заключения межведомственной комиссии о признании жилого
помещения пригодным для проживания недействительным.
Прокурором установлено, что в нарушение требований Положения о
признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным
для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, при проведении комиссионного
обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры
комиссией не проводились, эксперты не привлекались, заключения
контролирующих органов не запрашивались, а оспариваемое заключение дано
лишь по результатам визуального осмотра.
Решением Петровского районного суда от 17.06.2014 требования
прокурора удовлетворены.
По результатам проведенной прокурором Ленинского района
г. Ставрополя проверки исполнения законодательства об опеке и
попечительстве установлено, что в нарушение требований ч.ч. 1, 2, 3 ст. 25
Федерального закона Российской Федерации от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке
и попечительстве» опекуном «Г» не предоставлены отчеты о хранении,
использовании имущества подопечных «Г», 03.03.2003 г.р. и «К», 18.01.2006
г.р., в орган опеки и попечительства, что не позволяет проверить условия
жизни несовершеннолетних, а также установить соблюдались ли со стороны
опекуна права и законные интересы несовершеннолетних, в частности
обеспечения сохранности их имущества, а также выполнялись ли опекуном,
требования к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.
Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 03.04.2014
требования прокурора удовлетворены.
Ведущая: Отстаиваются ли прокурором в судебном порядке социальные
права детей?
Гость: Защита социальных прав детей в судебном порядке является
одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры.
Прокуроры обращались в суд в защиту социальных прав детейинвалидов с заявлениями об обеспечении их техническими средствами
реабилитации и санаторно-курортными путевками.
Например, решением Петровского районного суда от 01.04.2013
удовлетворены требования прокурора этого же района к филиалу № 3
Государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения
Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании
обеспечить ребенка-инвалида техническим средством реабилитации (кресломколяской комнатной с ручным приводом).
Аналогичные
заявления
предъявлялись
практически
всеми
горрайпрокурорами.
Так, прокурором г. Кисловодска восстановлено право ребенка-инвалида
«К» на получение государственной социальной помощи в виде путевки на
санаторно-курортное лечение с сопровождением по профилю заболевания в
соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 6.2, ст. 6.3 Федерального закона от
17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Решением Кисловодского городского суда от 20.12.2012 удовлетворены
требования прокурора к Государственному учреждению - Ставропольскому
региональному отделению фонда социального страхования Российской
Федерации и признаны незаконными его действия об отказе в предоставлении
ребенку-инвалиду санаторно-курортного лечения за 2011 г. по профилю
заболевания уха с сопровождением. Судом апелляционной инстанции
18.06.2013 судебное постановление оставлено без изменения.
Прокурорами Александровского и Новоалександровского районов
вскрыты факты необоснованного включения в договоры о передаче
оборудования (компьютерной техники для организации дистанционного
обучения
детей-инвалидов),
заключенных
муниципальными
образовательными учреждениями с законными представителями детейинвалидов, обязанности по поддержанию ими в исправном состоянии
переданного оборудования.
Прокурорами в интересах детей-инвалидов в суд предъявлены заявления
к муниципальным общеобразовательным учреждениям о признании
соответствующих пунктов договоров недействительными, которые судом
рассмотрены и удовлетворены.
По результатам проведенной прокуратурой Александровского района
проверки в суд предъявлено исковое заявление о понуждении ГБУЗ СК
«Александровская центральная районная больница» в соответствии со ст. 72
Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации» принять меры к укомплектованию штатной
численности учреждения здравоохранения врачами-педиатрами в целях
оказания медицинской помощи на территории с. Круглолесского
несовершеннолетним, не достигшим 18 лет. Решением суда от 26.11.2013
требования прокурора удовлетворены.
Также, в данной процессуальной форме может осуществляться
деятельность прокурора, связанная с защитой детей от информации,
пропаганды и агитации, наносящей вред их здоровью, нравственному и
духовному развитию. В защиту здоровья детей, их психического и
нравственного развития прокуроры обращались в суд с заявлениями о запрете
торговли табачными изделиями.
Прокурором Шпаковского района проведенной проверкой соблюдения
законодательства в сфере защиты и охраны жизни, здоровья
несовершеннолетних, в том числе об ограничении курения табака в ряде
образовательных учреждений района в муниципальном казенном вечернем
(сменном)
общеобразовательном учреждении
«Центр
образования»
установлено, что у входа на территорию учреждения образования не
установлены знаки о запрете курения.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ
«Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и
последствий потребления табака» для предотвращения воздействия табачного
дыма на здоровье человека запрещается курение на территориях и в
помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг.
Знак о запрете курения в соответствии с п. 6 приказа Министерства
здравоохранения Российской Федерации от 30.05.2013 № 340н
«Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его
размещения» размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты,
где курение табака запрещено.
Шпаковским районным судом 10.06.2014 рассмотрено 5 заявлений
прокурора Шпаковского района к образовательным учреждениям о
возложении обязанности установить знаки о запрете курения у входа на
территорию, производство по которым прекращено, в связи с добровольным
удовлетворением требований прокурора.
Весьма распространены иски, нацеленные на обеспечение здоровой
информационной среды для развития ребенка.
Прокуроры предъявляют иски в защиту неопределенного круга
несовершеннолетних, требуя, например, ограничения доступа к информации
экстремистского содержания. Такого рода заявления подаются вследствие
обнаружения в образовательных учреждениях свободного доступа с
подключенных к сети Интернет школьных компьютеров к информации,
признанной в установленном законом порядке содержащей экстремистский
характер.
Так, проведенными прокурорами г. Невинномысска и г. Пятигорска
проверками в учреждениях среднего образования установлено, что в ряде
учреждений имеется беспрепятственный доступ к интернет-сайтам,
содержащим экстремистские материалы. Направленные прокурорами в суд
заявления об обязании установить систему фильтрации (континент-фильтр)
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», исключающую
беспрепятственный доступ к информации несовместимой с целями и задачами
образования, удовлетворены.
Ведущая: В случае возникновения разногласий между прокурором и
лицом, в защиту интересов которого возбуждено дело, как процессуально
разрешается эта ситуация?
Гость: В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор пользуется всеми
процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за
исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по
уплате судебных расходов.
При этом, прокурор обязан получать подтверждение волеизъявления
истца на совершение распорядительных действий. Их вправе совершать
законные представители несовершеннолетнего или, в случае личного ведения
дела, сам несовершеннолетний.
При наличии разногласий между прокурором и защищаемым лицом суд
отдает приоритет мнению истца.
В судебной практике имеются примеры формального подхода суда к
преодолению таких противоречий, при том, что прокурор, являясь лицом,
лично не заинтересованным в деле, способен обосновать правильность
процессуального действия, предлагаемого им, а не истцом (его
представителем), зачастую неверно понимающим закон и процессуальные
последствия своих действий.
Учитывая, что речь идет о защите прав ребенка, суд строго проверяет, не
противоречат ли волеизъявления истца (его законного представителя) закону
или его собственным интересам.
Ведущая: В каких случаях прокурор вступает в процесс для дачи
заключения по делам о защите прав несовершеннолетних?
Гость: Важной формой правозащитной деятельности прокуроров в
гражданском процессе является вступление прокурора в процесс для дачи
заключения по делам о защите прав несовершеннолетних. Часть 3 ст. 45 ГПК
РФ указывает категории дел, по которым прокурор в целях осуществления
возложенных на него полномочий вступает в процесс и дает заключение.
В п. 2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации прокуратуры
от 26.10.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском
процессе» указывается, что вступление в дело для дачи заключения по
указанным в законе категориям дел - обязанность прокурора. Причем
отмечено, что прокурор может вступить в процесс на любой стадии.
Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает
заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении
вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях,
предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом и другими
федеральными законами.
Особо пристальное внимание прокурорами уделяется соблюдению
требований законодательства при разрешении в судебном порядке споров,
связанных с воспитанием детей. При рассмотрении каждого дела учитываются
права и интересы именно ребенка.
В соответствии с нормами Семейного кодекса Российской Федерации
это споры: о лишении родительских прав; о восстановлении в родительских
правах; об ограничении родительских прав; об отмене ограничения
родительских прав, об усыновлении (удочерении) и отмене усыновления.
При разрешении споров указанной категории в каждом конкретном
случае, в первую очередь, учитываются интересы ребенка.
Гражданские дела об усыновлении несовершеннолетних граждан России
иностранными гражданами, это в основном граждане Италии и Испании,
рассматриваются Ставропольским краевым судом. В указанных странах
вопросами усыновления, а также вопросами послеусыновительного контроля
занимаются уполномоченные органы власти в названных государствах.
При наличии оснований прокурор имеет право принести на незаконные
и необоснованные судебные постановления, в рассмотрении которых он
принимал участие, мотивированное апелляционное, кассационное и надзорное
представления.