16.Государственная политика в сфере управления
advertisement
Государственная политика собственностью в сфере управления интеллектуальной Public policy in the sphere of intellectual property management Майдырова А.Б., д.э.н., профессор. Зав. кафедрой «Государственное и местное управление» Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан. 010000, г.Астана, пр. Абая 33 «А».e-mail: mab110@ya.ru тел.: +77172571517 Mrs. Aigul B. Maidyrova, Doctor of Economic sciences, professor Head of the Department of Public and Local Administration Academy of Public Administration under the President of the Republic of Kazakhstan of.309.010000 Astana. Republic of Kazakhstan. tel;/ fax +7(3172)571517 e-mail: mab110@ya.ru Аннотация В статье освещены приоритеты и направления государственной политики в сфере управления интеллектуальной собственностью. Abstract The article shows the priorities and directions for public policy in intellectual property management. sphere of Ключевые слова: интеллектуальная собственность, государственная политика, регулирование, управление, правовая база, патент, лицензирование. Keywords: intellectual property, framework, a patent, licensing. public policy, regulation, management, legal В современных условиях становление и развитие института интеллектуальной собственности Республики Казахстан, создает предпосылки для распространения передовых научно-технических и иных результатов интеллектуальной деятельности, а ускоренное движение экономики к более интеллектуалоемкой модели развития способствует формированию нового сектора региональной и мировой торговли - рынка, который динамично развивается, вовлекая в коммерческий оборот все новые объекты интеллектуальной деятельности. И эти направления максимального использования интеллектуального капитала приобретают исключительную важность для Казахстана сегодня, когда поставлена задача вхождения страны в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Достижение этой цели 1 невозможно без обеспечения ускоренной диверсификации экономики на основе максимального использования инновационного потенциала. Именно поэтому интеллектуальный капитал рассматривается как один из главных факторов в решении этих проблем и обеспечения ускоренного экономического роста страны. Анализ ситуации показывает, что в Казахстане развитие рынка интеллектуальной собственности имеет предпосылки, характерные для всех стран постсоветского пространства, где мало способствовали и даже тормозили развитие рынка интеллектуальной собственности на ранних стадиях экономических реформ. В частности, до распада социалистической системы практически отсутствовала база для существования института интеллектуальной собственности, поскольку все научно-технические достижения и другие результаты интеллектуальной деятельности принадлежали государству. Предприятия, научные и творческие коллективы использовали их безвозмездно в качестве активов производства. Однако, несмотря на рыночные преобразования и принятие ряда законов в сфере интеллектуальной собственности, у отечественных субъектов хозяйствования, да и у государства в целом, до сих пор нет четкого понимания не только ценности, но и реальной стоимости интеллектуальных ресурсов. В этой связи особую актуальность сегодня приобретает вопрос наиболее эффективного регулирования со стороны государства процесса использования интеллектуальных ресурсов, что непосредственно связано с развитием рынка интеллектуальной собственности, обеспечивающего действенный механизм реализации результатов интеллектуальной деятельности. Государственная политика в Казахстане в сфере интеллектуальной собственности, направлена на активизацию процессов создания и совершенствования правовой охраны и защиты, на содействие использования объектов интеллектуальной собственности. Такая политика начала проводиться лишь с первых лет нового века. Основы государственной политики в сфере интеллектуальной собственности (ИС) изложены в Концепции охраны прав интеллектуальной собственности, утвержденной постановлением Правительства РК 26 сентября 2001 года, в постановлении Правительства РК от 29 мая 2002 года «Об утверждении «Программы по реализации Концепции охраны прав интеллектуальной собственности»» и в Стратегии индустриальноинновационного развития РК на 2003-2015 годы. Государственная политика в сфере интеллектуальной собственности Казахстана направлена на рост интеллектуального потенциала и реализуется за счет: совершенствования правовой базы в сфере интеллектуальной собственности; международного сотрудничества в сфере интеллектуальной собственности и гармонизации законодательства в соответствии с требованиями ТРИПС и нормами ВТО; 2 обеспечения исполнения норм законодательства в сфере интеллектуальной собственности и совершенствования правоприменительной практики; содействия реализации стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан, вовлечения объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот; обучения и подготовки высококвалифицированных кадров в сфере интеллектуальной собственности; пропаганды знаний и достижений в сфере охраны и защиты интеллектуальной собственности. В Казахстане приняты законы, регулирующие вопросы охраны прав интеллектуальной собственности, предусмотрена уголовная, административная и гражданская ответственность за нарушения прав в этой сфере. Для полного приведения национального законодательства в соответствие с нормами ВТО в 2004 г. были внесены поправки в Закон «Об авторском праве и смежных правах», в части введения ретроактивной охраны на произведения. В целях обеспечения прав авторов, исполнителей и производителей фонограмм во всемирной сети Интернет Казахстан присоединился к Договорам ВОИС по авторскому праву и по исполнениям и фонограммам. Ранее действовавшие нормы уголовного и административного кодексов не позволяли эффективно бороться с правонарушениями. Например, за продажу контрафактных видеокассет правонарушитель платил штраф в размере 3 МРП, или около 3 тыс. тенге, получая при этом прибыль, исчисляемую десятками тысяч. Поэтому незначительная мера наказания не может являться сдерживающим фактором в борьбе с незаконным использованием авторского права. В Казахстане растет число возбужденных административных и уголовных дел в сфере интеллектуального рынка. Если в 2003 г. к уголовной ответственности привлекалось всего 8 человек с условным отбыванием наказания, то в 2005 г. – свыше 90 дел. Конечно, количество привлеченных к ответственности лиц нельзя сравнить с данными, например, Китая, где административные органы за один 1998 г. рассмотрели около 29 тысяч дел о нарушении прав интеллектуальной собственности и задержали 400 миллионов единиц контрафактной продукции. Однако проведенная работа органов юстиции и правоохранительных органов совместно с общественными организациями в сфере интеллектуальной собственности не осталась незамеченной со стороны мирового сообщества, о чем свидетельствует исключение Казахстана в 2006 г. из Списка 301. Это список стран, где больше всего нарушаются права интеллектуальной собственности. Этот факт, был подчеркнут Президентом Казахстана Н. Назарбаевым на XV заседании Совета иностранных инвесторов при Президенте РК 9 июня 2006 г.: «… Казахстан был исключен из наблюдательного списка стран, неадекватно охраняющих права интеллектуальной собственности. Кроме того, прекращено производство дела по лишению республики статуса страны – пользователя генеральной системой преференций в торговле с США. Очевидно, что признание Казахстана как неукоснительного гаранта прав 3 интеллектуальной собственности является значительным шагом в процессе подготовки к вступлению в ВТО». Казахстан приложил немало усилий для исключения из вышеуказанного списка, но не останавливается на достигнутом, так как необходимо признание мировым сообществом Казахстана как жесткого гаранта охраны прав интеллектуальной собственности. Для достижения этой цели планируется рассмотреть возможность наделения таможенных органов функцией ex-officio, другими словами дополнительными полномочиями по приостановлению выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности с признаками контрафактного происхождения, и проведению самостоятельного уголовного расследования, не ожидая заявлений от правообладателя. Законодательное закрепление за таможенными органами таких полномочий позволит, установить заслон на пути контрафактной продукции. Особое место в системе институтов интеллектуальной собственности в Казахстане занимает патентное ведомство, являвшееся долгие годы единственной структурой, выполнявшей функции в сфере интеллектуальной собственности. Национальное патентное ведомство Казахстана было создано с обретением независимости в 1992 году и претерпело ряд реформ. Национальный институт интеллектуальной собственности (НИИС) в качестве экспертной организации патентного ведомства осуществляет экспертизу заявок на объекты промышленной собственности: это изобретения, полезные модели, товарные знаки, наименования мест происхождения товаров, промышленные образцы, а также селекционные достижения. По результатам экспертизы Комитет по правам интеллектуальной собственности (КИС) выдает охранные документы: патенты и свидетельства. Сегодня НИИС в качестве получающего ведомства администрирует и международные конвенции. Это Договор о патентной кооперации (РСТ), Мадридское соглашение и Евразийская патентная конвенция. Таким образом, патентная система Казахстана включена в международную систему охраны ИС и является ее неотъемлемой частью. Налицо положительная динамика развития рынка интеллектуальной собственности в Казахстане, хотя нам представляется, что система патентования, хоть и иллюстрирует тенденцию развития и претерпевает постоянное реформирование, далеко еще не определяет этот рынок. Это, на наш взгляд, всего лишь один из важных элементов инфраструктуры рынка интеллектуальной собственности. Заслуживает внимания отечественная практика по регистрации изобретений и полезных моделей. Наиболее активными регионами Казахстана по числу поданных заявок на изобретения и полезные модели являются г. Алматы, г. Астана, Карагандинская, Восточно-Казахстанская и ЮжноКазахстанская области, и эта тенденция коррелирует с количеством научных организаций. Наибольший потенциал, сосредоточенный в Алматы (173 организации), обеспечил в 2005 г. почти 50 % всех поданных в Национальный институт интеллектуальной собственности заявок на изобретения. В этой связи, 4 Институты развития в стране должны принять во внимание данные факты. Они указывают на компании и регионы, которые могут стать точками инновационного роста. Значительная часть (до 40%) патентоспособных научных исследований выполняются на средства государственного бюджета. Надлежащая защита созданной интеллектуальной собственности является важной государственной задачей. Соответствующие министерства и ведомства должны создать административно-правовую, финансовую защиту служебных изобретений. Трудно не согласиться с тем, что баланс интересов в системе «государство изобретатель - предприниматель» является ключевой триадой инновационного процесса. Значимость интеллектуальной собственности становится еще более очевидной при изучении всех аспектов, связанных с ее коммерциализацией. Использование возможностей международной системы охраны интеллектуальной собственности, позволяют субъектам рынка повышать конкурентоспособность своей продукции. Для этого сегодня в Казахстане созданы все правовые условия. Подача одной заявки в НИИС позволит получить охрану в любой или нескольких странах - участницах Договора о патентной кооперации, Евразийской конвенции или Мадридского соглашения. Осуществляя охрану интеллектуальной собственности по международной системе, национальный заявитель может защитить свои конкурентные преимущества в мировом масштабе. Таким образом, логика торговли на глобальном уровне сама диктует роль и значимость патентных ведомств, поскольку процессы глобализации и развития системы охраны интеллектуальной собственности, по сути, явления одного порядка. В этих целях создана в июне 2000 года в соответствии со статьей 7 Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности от 6 марта 1998 года совместная рабочая комиссия государств-участников Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности. Главной целью ее работы является принятие эффективных мер для предупреждения и пресечения правонарушений и координации действий государств-участников Соглашения. Комиссия является постоянно действующим консультативносовещательным органом, она взаимодействует с Исполнительным комитетом СНГ, Межгосударственным советом по вопросам охраны промышленной собственности, Советом министров внутренних дел, Советом руководителей таможенных служб, Межгосударственным советом по антимонопольной политике и другими органами. Основной ее задачей является подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы и практики защиты интеллектуальной собственности. Комиссия формируется из полномочных представителей государств-участников Соглашения о сотрудничестве по пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности, по одному от каждого государства. 5 Список использованной литературы 1. Днишев Ф. Национальная инновационная система: теория и практика развития // Экономика: стратегия и практика. - № 1. – 2006. – СС. 55-58 2. Концепция охраны прав интеллектуальной собственности. Постановление Правительства РК от 26 сентября 2001г.//copyrighter.ru/full/№1249. 3. «Об утверждении программы по реализации «Концепции охраны прав интеллектуальной собственности»». Постановление Правительства РК от 29 мая 2002 г.//САППК РК.- 2002.-№15.-С.165 Resume Public policy in the sphere of intellectual property Public policy under conditions of the innovative economy development working out regulation instruments in the sphere of intellectual property. The main task is to give suggestions and recommendations on the improvement of the legislative databases and the experiences on the protection of intellectual property. 6
