Справка-обоснование к проекту Закона Кыргызской Республики

Справка-обоснование
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики
«О Прокуратуре Кыргызской Республики»
Настоящий законопроект разработан в целях приведения Закона
Кыргызской Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики»
(далее – Закон) в соответствие с Конституцией Кыргызской Республики
(далее – Конституция).
В соответствии с пунктом 6 статьи 104 Конституции
на
прокуратуру возлагается уголовное преследование должностных лиц
государственных органов.
Конституционная палата Верховного
Суда
Кыргызской
Республики, раскрывая в мотивировочной части решения от 13 января
2014 года содержание понятия «уголовного преследования», которое
законодательно не регламентировано, указала, что это:
а) возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица;
б) производство следственных действий, направленных на
собирание в отношении в отношении конкретного лица;
в) выдвижение в отношении конкретного лица обвинения в
совершении преступления и предъявление обвинения;
г) направление дела в суд.
Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает
в качестве государственного обвинителя (часть 2 статьи 40 Закона).
Возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица
является одной из стадий уголовного преследования.
Однако, нормы действующего Закона позволяет прокурору
возбуждать уголовные дела не только в отношении должностных лиц
государственных органов, а также возбуждать уголовные дела в
отношении должностных лиц органов местного самоуправления (пункт
5 части 2 статьи 32 Закона).
Статья 104 Конституции прямо и исчерпывающим образом
установила полномочия прокуратуры. Прямое установление в
Конституции конкретных полномочий определенного государственного
органа носит императивный характер, означает непосредственную их
реализацию и недопустимость их передачи другому органу.
Следовательно,
полномочия,
установленные
непосредственно
Конституцией не могут быть изменены, расширены или ограничены
законом. Указанное вытекает из части 3 статьи 5 Конституции, в
соответствии с которой государство, его органы, органы местного
самоуправления и их должностные лица не могут выходить за рамки
полномочий, определенных Конституцией и законами.
Таким образом, в соответствии с Конституцией прокурор может
возбуждать уголовное дело в отношении должностных лиц
государственных органов. Материалы в отношении должностных лиц
органов местного самоуправления должны быть переданы другим
правоохранительным органам по подследственности.
Законопроект не предусматривает социальных, правовых,
правозащитных,
гендерных,
экологических,
коррупционных
последствий и не противоречит законодательству Кыргызской
Республики.
Принятие проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении
дополнений в Закон Кыргызской Республики «О Прокуратуре
Кыргызской Республики» не повлечет за собой дополнительных
финансовых затрат из государственного бюджета.
Депутаты Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики
Касымбеков Н.А.
Ибраев С.К.
Турсунбеков Ч.А.
Кутушев А.О.
Скрипкина Г.А.
Туманов Т.Т.