Освобождение и отстранение от воинской

Освобождение и отстранение от воинской должности. порядок и правовые последствия
Р.К. Мугинов, подполковник, преподаватель Военного университета; В.А. Верховодов, лейтенант юстиции,
сотрудник УОПИ ФАПСИ
В 1998 г. были приняты федеральные законы “О воинской обязанности и военной службе” и “О статусе
военнослужащих”. Но порядок прохождения военной службы был все еще регламентирован устаревшими правовыми
нормами и требовал их переработки. Поэтому в 1999 г. военно-правовая реформа, как составляющая реформы в
Вооруженных Силах РФ, претерпела изменения в связи с принятием Указа Президента РФ “Вопросы прохождения
военной службы” от 16 сентября 1999 г. № 1237.
Положением, утвержденным вышеназванным Указом, был восполнен пробел в действующем законодательстве,
в том числе и по вопросам освобождения и отстранения от воинской должности.
В целях правильного понимания институтов освобождения и отстранения от воинских должностей необходимо
определиться с категориями “освобождение от воинской должности”, “отстранение от воинской должности”,
“перевод”, “переход”, “прикомандирование”.
Толковый словарь С.И. Ожегова разъясняет вышеназванные понятия следующим образом: “освобождение” как
избавление от чего-нибудь, “отстранение” как отодвинуть, отвести в сторону, “перевод” – перемещение из одного
места в другое; назначение на другое место, другую должность, “переход” – переменить работу, место пребывания,
“прикомандирование” – назначить куда-нибудь временно.
С учетом данного толкования, принятого в русском языке, авторы предлагают следующие определения
вышеназванных категорий (в правовом смысле).
“Освобождение от воинской должности” – избавление военнослужащего от исполнения своих должностных
обязанностей. При этом военнослужащий также освобождается от ответственности за неисполнение своих
должностных обязанностей и лишается прав, предусмотренных действующим российским законодательством
применительно к его должности, но продолжает исполнять общие и специальные обязанности.
“Отстранение от воинской должности” – временное избавление военнослужащего от исполнения своих
должностных обязанностей.
“Перевод” – перемещение военнослужащего из ВС РФ (федерального органа исполнительной власти, в котором
предусмотрена военная служба) в федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная
служба (в ВС РФ), с оставлением на военной службе.
“Переход” – перемещение военнослужащего из ВС РФ (федерального органа исполнительной власти, в котором
предусмотрена военная служба) с увольнением с военной службы на службу в органы внутренних дел, федеральные
органы налоговой полиции или таможенные органы, в которых военная служба не предусмотрена.
“Прикомандирование” – перемещение военнослужащего из ВС РФ в федеральные органы государственной
власти, другие государственные органы и учреждения, указанные в п.1 ст. 44 Федерального закона “О воинской
обязанности и военной службе”, с временным освобождением от исполнения обязанностей военной службы.
В соответствии со ст. 14 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий освобождается
от занимаемой воинской должности в случаях:
– назначения на новую воинскую должность;
– перевода;
– прикомандирования к органам, учреждениям и организациям, предусмотренным Федеральным законом “О
воинской обязанности и военной службе”;
– увольнения с военной службы;
а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации
(например, отстранения от должности в соответствии со ст. 50 ДУ ВС РФ).
Право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому
предоставлено право назначения на данную воинскую должность. Этот принцип был установлен еще приказом РВСР
1922 г. № 2855.
Освобождение военнослужащего от занимаемой воинской должности в связи с назначением на новую
воинскую должность
Военнослужащие могут назначаться:
– на высшую должность. Воинская должность военнослужащего считается высшей, если для нее штатом
предусмотрено более высокое воинское звание, чем воинское звание по прежней воинской должности, а при
равенстве предусмотренных штатом воинских званий – более высокий месячный оклад в соответствии с занимаемой
воинской должностью. К примеру, командир роты войсковой части 00000, штатная категория “майор”, тарифный
разряд 9, назначается на должность старшего помощника начальника штаба той же войсковой части, штатная
категория “майор”, тарифный разряд 11.
Назначение военнослужащего на высшую воинскую должность производится:
а) в порядке продвижения по службе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, – с
его согласия);
б) по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту).
Преимущественное право при назначении на высшую воинскую должность предоставляется военнослужащему,
рекомендованному на такую воинскую должность аттестационной комиссией воинской части, в которой он проходит
военную службу, проявившему при исполнении обязанностей военной службы высокие профессиональные качества и
организаторские способности или ранее назначенному на низшую воинскую должность в связи с организационноштатными мероприятиями;
– на равную должность. Воинская должность военнослужащего считается равной, если для нее штатом
предусмотрены воинское звание, равное воинскому званию по прежней воинской должности, и равный месячный
оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью. К примеру, командир технической роты войсковой части
00000, штатная категория “капитан”, тарифный разряд 9, назначается на должность командира роты обеспечения той
же войсковой части, штатная категория “капитан”, тарифный разряд 9.
Назначение военнослужащего на равную воинскую должность производится:
а) по служебной необходимости;
б) в связи с организационно-штатными мероприятиями;
в) для более целесообразного использования военнослужащего на военной службе;
г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по
контракту);
д) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (для военнослужащего,
проходящего военную службу по контракту, – с его согласия);
е) по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту);
– на низшую должность. Воинская должность военнослужащего считается низшей, если для нее штатом
предусмотрено более низкое воинское звание, чем воинское звание по прежней воинской должности, а при равенстве
предусмотренных штатом воинских званий – более низкий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской
должностью. К примеру, командир войсковой части 00000, штатная категория “полковник”, тарифный разряд 23,
назначается на должность старшего преподавателя Военной академии, штатная категория “полковник”, тарифный
разряд – 20.
Назначение военнослужащего на низшую воинскую должность производится:
а) в связи с организационно-штатными мероприятиями – при невозможности назначения военнослужащего на
высшую или равную воинскую должность (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, – с его
согласия);
б) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по
контракту);
в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (для военнослужащего,
проходящего военную службу по контракту, – с его согласия);
с) по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту);
д) в порядке реализации дисциплинарного взыскания «снижение в должности» или «снижение в воинском
звании на одну ступень с переводом на низшую должность», а также в случае если в течение года после наложения
дисциплинарного взыскания «предупреждение о неполном служебном соответствии» прапорщик (мичман) или
офицер не исправил своего поведения образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей
воспитательной роли.
Военнослужащий, назначенный на низшую воинскую должность в порядке реализации дисциплинарного
взыскания, может быть назначен на высшую воинскую должность только после снятия этого взыскания.
Освобождение военнослужащего от занимаемой воинской должности в связи с переводом
Военнослужащие могут переводиться:
– к новому месту службы в пределах Вооруженных Сил РФ:
а) по служебной необходимости;
б) в порядке продвижения по службе;
в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту);
д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
е) в связи с организационно-штатными мероприятиями;
ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру;
и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры;
к) если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде
ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными;
– в порядке перевода военнослужащих ВС РФ в федеральный орган исполнительной власти, в котором
предусмотрена военная служба.
Целесообразность перевода очевидна как для государства в лице указанных органов, так и для самих
военнослужащих. Государству не нужно переучивать и трудоустраивать граждан, уволенных с военной службы,
федеральные органы исполнительной власти получают квалифицированных специалистов, не расходуя средства и
время на их обучение.
Случаи перевода в другие министерства и ведомства, где предусмотрена военная служба:
– выполнение требований Указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений
Правительства РФ, предписаний Министерства обороны выделять соответствующим федеральным органам
исполнительной власти для их комплектования установленное количество военнослужащих;
– выделение соответствующим федеральным органам исполнительной власти выпускников вузов
Министерства обороны РФ на основании утвержденного в установленном порядке плана их распределения;
– организационно-штатные мероприятия при невозможности размещения военнослужащих на должностях в ВС
РФ. Сокращение должности является только одним из условий, а не критерием для решения о переводе. По ОШМ
военнослужащий может быть представлен к переводу только в случае невозможности его размещения в ВС РФ;
– соответствующее решение Министра обороны (директива МО РФ от 5 июня 1995 г. № 173/1/588).
Военнослужащие могут переводиться в:
– ВВ МВД;
– МЧС;
– Федеральную службу охраны;
– СВР;
– ФАПСИ;
– ФПС;
– ФСБ;
– ФСЖВ;
– другие министерства и ведомства, где предусмотрена военная служба.
Перевод военнослужащих из Вооруженных Сил Российской Федерации (из федерального органа
исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) в федеральный орган исполнительной власти, в
котором предусмотрена военная служба (в Вооруженные Силы Российской Федерации), производится при
выполнении требований нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, а также по согласованию
между руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Указанный перевод военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, производится в
персональном порядке – с их согласия или по их просьбе.
Перевод военнослужащих из Вооруженных Сил Российской Федерации (из федерального органа
исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) в федеральный орган исполнительной власти, в
котором предусмотрена военная служба (в Вооруженные Силы Российской Федерации), оформляется для:
а) офицеров и прапорщиков (мичманов) – приказом руководителя федерального органа исполнительной власти,
в котором военнослужащий проходит военную службу;
б) сержантов, старшин, солдат и матросов – приказами (распоряжениями) должностных лиц, которым
руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти предоставлено такое право.
Освобождение военнослужащего от занимаемой воинской должности в связи с прикомандированием
Прикомандирование офицеров к органам, учреждениям и организациям осуществляется с их согласия на
основании запросов руководителей соответствующих органов, учреждений и организаций руководителями
федеральных органов исполнительной власти, в которых офицеры проходят военную службу, с освобождением от
занимаемой воинской должности.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут прикомандировываться:
– к федеральным органам государственной власти, другим государственным органам и учреждениям;
– к органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
– к международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
– к государственным унитарным предприятиям, имущество которых находится в федеральной собственности;
– к акционерным обществам, 100 процентов акций которых находятся в федеральной собственности и которые
выполняют работу в интересах обороны страны и безопасности государства.
Прикомандированные военнослужащие проходят военную службу не на воинских должностях, а на должностях
государственных служащих, в случае их прикомандирования к федеральным органам исполнительной власти, и иных
должностях. Указом Президента РФ «О мерах по упорядочению прикомандирования лиц офицерского состава
Министерства обороны РФ, Министерства безопасности РФ и начальствующего состава Министерства внутренних
дел РФ к высшим органам государственной власти и управления, гражданским министерствам, ведомствам и
организациям» от 16 сентября 1992 г. № 1078 (Ведомости СНД РФ. – 1992. – № 39. – Ст. 2185) определено, что
прикомандирование осуществляется для выполнения работ специального характера за счет лимитов численности
таких лиц, выделенных указанным министерствам и ведомствам. Использование прикомандированных
осуществляется, как правило, в качестве экспертов, консультантов и помощников по вопросам, связанным
непосредственно с деятельностью представляемых министерств и ведомств.
Лимиты на прикомандирование офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации к Администрации
Президента Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации и федеральным органам
исполнительной власти определены Указом Президента Российской Федерации от 16 мая 1994 г. № 948.
Офицеры, прикомандированные к органам, учреждениям и организациям и освобожденные в соответствии с
действующим законодательством от занимаемой должности, по решениям руководителей органов, учреждений и
организаций, к которым они были прикомандированы, направляются в федеральные органы исполнительной власти,
от которых они прикомандированы, для решения вопроса о дальнейшем прохождении военной службы.
Указанные офицеры, не изъявившие желания продолжать военную службу, увольняются с военной службы с
занимаемой должности без назначения на воинскую должность.
Увольнение офицеров, прикомандированных к органам, учреждениям и организациям, с военной службы
может быть осуществлено непосредственно из органов, учреждений и организаций при достижении ими предельного
возраста пребывания на военной службе, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом “О
воинской обязанности и военной службе” и Положением о порядке прохождения военной службы.
Днем окончания военной службы указанных военнослужащих является день исключения их из списков личного
состава Вооруженных Сил Российской Федерации (федеральных органов исполнительной власти, от которых они
были прикомандированы).
Существуют некоторые особенности в обеспечении денежным довольствием офицеров, прикомандированных к
Администрации Президента Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации и федеральным
органам исполнительной власти, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации «О
порядке обеспечения офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации, прикомандированных к Администрации
Президента Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации и федеральным органам
исполнительной власти, денежным и иными видами довольствия» от 14 марта 1995 г. № 247.
Обеспечение офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации, прикомандированных к Администрации
Президента Российской Федерации и Аппарату Правительства Российской Федерации, денежным и иными видами
довольствия осуществляется в порядке, установленном Указом Президента РСФСР «О прикомандировании лиц
офицерского состава и лиц начальствующего состава органов внутренних дел к высшим органам исполнительной
власти РСФСР и Администрации Президента РСФСР» от 15 октября 1991 г. № 141.
Единовременное денежное вознаграждение, предусмотренное ст. 13 Федерального закона «О статусе
военнослужащих», указанным офицерам выплачивается Министерством обороны Российской Федерации
применительно к порядку, установленному п. 4 постановления Совета Министров – Правительства Российской
Федерации от 19 апреля 1993 г. № 340. Дополнительные денежные выплаты, установленные военнослужащим
Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих»
офицерам Вооруженных Сил Российской Федерации, прикомандированным к Администрации Президента
Российской Федерации и Аппарату Правительства Российской Федерации, выплачиваются Министерством обороны
Российской Федерации.
Обеспечение офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации, прикомандированных к федеральным
органам исполнительной власти, всеми видами положенного им довольствия осуществляется за счет средств
федеральных органов исполнительной власти, к которым они прикомандированы.
Указанным офицерам в размерах и на условиях, установленных по аналогичным (приравненным) воинским
должностям в Министерстве обороны Российской Федерации, выплачиваются оклады по воинским должностям,
оклады по воинским званиям, процентная надбавка за выслугу лет, а также производятся иные выплаты,
предусмотренные действующим законодательством для лиц офицерского состава Вооруженных Сил Российской
Федерации.
Должностные оклады указанным офицерам устанавливаются руководителями соответствующих федеральных
органов исполнительной власти по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и
Министерством обороны Российской Федерации. Взамен предметов вещевого имущества и продовольственного пайка
им может выплачиваться денежная компенсация.
Премирование прикомандированных офицеров и оказание им материальной помощи производится по системам
премирования и оказания материальной помощи, действующим соответственно в Администрации Президента
Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации и федеральных органах исполнительной
власти. При этом премии и материальная помощь исчисляются только из должностных окладов.
Освобождение военнослужащего от занимаемой воинской должности в связи с увольнением с военной службы
Согласно ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы увольнение военнослужащих с военной
службы в соответствии с Федеральным законом “О воинской обязанности и военной службе” производится:
а) в запас, если военнослужащий к моменту увольнения не достиг предельного возраста пребывания в запасе и
по состоянию здоровья годен или ограниченно годен к военной службе;
б) в отставку, если военнослужащий к моменту увольнения достиг предельного возраста пребывания в запасе
или по состоянию здоровья признан военно-врачебной комиссией не годным к военной службе;
в) с военной службы, если военнослужащему назначено наказание в виде лишения свободы или ограничения
свободы.
Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных ст.
51 вышеназванного Федерального закона, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без
зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников).
При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно. Увольнение с
военной службы производится:
а) высших офицеров – указами Президента Российской Федерации;
б) полковников, капитанов 1 ранга, а также военнослужащих, увольняемых с военной службы в связи с
переходом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (федеральные органы налоговой полиции,
таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы) (подп. «б» п. 2
ст. 51 вышеуказанного Федерального закона), – руководителями федеральных органов исполнительной власти, в
которых предусмотрена военная служба;
в) других военнослужащих – должностными лицами в соответствии с правами, предоставляемыми им по
назначению военнослужащих на воинские должности.
Досрочное увольнение младших офицеров производится главнокомандующим видом Вооруженных Сил
Российской Федерации, командующим войсками военного округа, должностными лицами, им равными и выше.
Должностные лица, имеющие право увольнения военнослужащих с военной службы, могут пользоваться этим
правом лишь в отношении военнослужащих, находящихся в их прямом подчинении.
Увольнение военнослужащего с военной службы по основаниям, когда его согласие на увольнение или
назначение на новую воинскую должность не предусматривается, производится командованием без рапорта
военнослужащего.
Увольнение с военной службы по другим основаниям производится на основании рапорта военнослужащего и,
если это необходимо, других документов.
Военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской
части должен быть полностью удовлетворен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым
обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской
части без его согласия не исключается.
Отстранение военнослужащего от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности
На практике нередко допускаются ошибки, которые вытекают из того, что не проводятся различия между
понятиями “освобождение” и “отстранение” от должности.
В соответствии со ст. 50 Дисциплинарного устава ВС РФ командир (начальник) имеет право отстранить
военнослужащих от должности.
Отстранение военнослужащего от воинской должности должно рассматриваться как мера пресечения
нарушения воинской дисциплины или преступления, применяемая в крайних, не терпящих отлагательства случаях,
т.е. когда не только очевидно несоответствие лица занимаемой должности, но и то, что его дальнейшее пребывание в
занимаемой должности (особенно лица, находящегося на самостоятельной работе), не возможно даже в течение
непродолжительного срока, так как с его проступком или отрицательными качествами непосредственно связан
причиненный или возможный ущерб интересам ВС РФ.
Отстранение от должности не является дисциплинарным взысканием, но по силе морального воздействия на
психику военнослужащего и по тяжести последствий для военнослужащего сравнимо со снижением в должности или
досрочным увольнением в запас.
В ранее существовавших Дисциплинарных уставах ВС СССР право отстранять от должности предоставлялось
и тем начальникам, которые не пользовались правом назначения на должность (командир корпуса имел право
отстранять командира полка, хотя последний назначался на должность и не его властью). Тогда же существовало
правило, согласно которому командир, отстранивший подчиненного от должности, был обязан немедленно доложить
об этом вышестоящему командиру с указанием конкретных причин отстранения от должности (это правило касалось,
очевидно, тех командиров, которые не имели права назначения на эту должность).
В Дисциплинарном уставе ВС РФ 1993 г. установлена норма, согласно которой военнослужащие отстраняются
от должности теми командирами (начальниками), которым предоставлено право назначения их на эти должности. Но,
по мнению авторов, положение о необходимости докладывать вышестоящему командиру об отстранении
подчиненного от должности уже потеряло свое значение, хотя и сохранено в ст. 50 ДУ ВС РФ.
Коснемся исторического вопроса о праве командиров (начальников) назначать (освобождать) подчиненных
офицеров от должности.
В период строительства Советской Армии на добровольческих началах все командные должности от командира
взвода до верховного главнокомандующего замещались по выборам.
В первые месяцы существования Советского государства выборность командного состава необходима была,
чтобы помочь старой армии освободиться от реакционного и враждебного солдатским массам офицерства, обеспечить
выдвижение новых командных кадров. Но в условиях создания регулярной Красной Армии выборность командного
состава потеряла свое значение. Такой способ замещения должностей командного состава становился тормозом при
решении назревавших задач. Поэтому просуществовавшая несколько месяцев выборность командного состава в
Красной Армии была отменена уже 22 апреля 1918 г. Декретом ВЦИК “О порядке замещения должностей в РККА”
(СУ. – 1918. – № 33. – Ст. 444).
Отмена выборности командного состава была одним из мероприятий партии и правительства по строительству
регулярной Красной Армии. С тех пор назначение является единственным способом замещения должностей в ВС РФ.
Власть военачальников назначать и отстранять подчиненных от должности значительно расширялась в
чрезвычайной обстановке и в военное время. В 40-е гг. было видно, что порядок назначения на должности лиц
командного состава, существовавший в мирное время, перестал соответствовать условиям военного времени. Война
потребовала значительно большей оперативности в решении вопросов назначения на должности лиц командного и
начальствующего состава. В связи с этим номенклатура назначений неоднократно изменялась (приказ НКО СССР от
20 сентября 1941 г. № 0356, приказ НКО СССР от 30 марта 1942 г. № 0225). К примеру, Военный Совет фронта
(округа) мог назначить до заместителя командира дивизии, начальника штаба дивизии, командира полка.
Новый порядок значительно повысил оперативность в решении вопросов назначения на должности лиц
командного и начальствующего состава. В то же время он закрепил систему служебного продвижения кадров,
выработанную в первые месяцы войны, и способствовал улучшению работы по подбору и расстановке кадров.
После окончания Великой Отечественной войны право соответствующих органов, командиров (начальников)
по назначению офицерского состава на должности также неоднократно изменялась. Номенклатура должностей была
закреплена в Положении о порядке прохождения военной службы 1951 г., которое утверждалось Советом Министров
СССР. Это вызывало затруднения с введением изменений и дополнений в номенклатуру должностей (в связи с
организационно-штатными мероприятиями, появлением новых должностей и т.д.). Поэтому из Положения о
прохождении военной службы 1971 г. был исключен перечень основных должностей и соответствующих им воинских
званий – с тех пор они определяются приказами.
Как назначение на воинские должности, так и отстранение офицеров от должностей, для которых штатом
предусмотрены воинские звания высших офицеров, осуществляются указами Президента Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы руководитель федерального
органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, освобождает военнослужащих от
должностей, для которых штатом предусмотрены воинские звания полковника, капитана 1 ранга:
а) командира полка, другой равной воинской части (арсенала, испытательного центра, базы хранения и
снабжения), бригады;
б) заместителя командира бригады, дивизии, корпуса и им равных соединений, заместителя командующего
армией и ей равных объединений;
в) заместителя (помощника) командующего (командира), начальника рода войск и службы, начальника
управления, направления и его заместителя; начальника штаба тыла, начальника отдела военного округа (группы
войск, округа Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны), флота (группировки войск и сил), Воздушнодесантных войск, главного командования вида Вооруженных Сил Российской Федерации, главного, центрального
управления; начальника, заместителя начальника самостоятельного направления (отдела, службы) Министерства
обороны Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная
служба);
г) заместителя начальника штаба, начальника рода войск и службы, начальника отдела кадров корпуса, армии и
им равных объединений;
д) военного комиссара;
е) начальника, его заместителя и помощника, начальника отдела и службы, начальника управления научноисследовательской организации;
ж) заместителя начальника и его помощника, начальника отдела и службы, начальника и заместителя
начальника факультета, начальника кафедры и заместителя начальника кафедры военной академии и военного
университета;
з) начальника, его заместителя и помощника, начальника отдела и службы, начальника кафедры военного
института, филиала военной академии и университета, военного училища;
и) начальника, его заместителя и помощника, начальника отдела, службы, отделения и лаборатории
медицинского учреждения Министерства обороны Российской Федерации (федерального органа исполнительной
власти, в котором предусмотрена военная служба);
к) начальника военной кафедры (факультета) при образовательном учреждении высшего профессионального
образования;
л) военнослужащего главного, центрального и другого управления Министерства обороны Российской
Федерации или Вооруженных Сил Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти, в котором
предусмотрена военная служба), непосредственно подчиненного руководителю федерального органа исполнительной
власти, в котором предусмотрена военная служба.
Таким образом, отстранить командира полка или другой равной воинской части от должности может только
руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (в
Вооруженных Силах – Министр обороны РФ).
Полномочия должностных лиц по назначению военнослужащих на не предусмотренные пп. 1 и 2 ст. 11
Положения о порядке прохождения военной службы воинские должности устанавливаются руководителем
федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
В Министерстве обороны РФ предусматриваются следующие полномочия по назначению на воинские
должности, а значит, и освобождению военнослужащих от должности:
заместители Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующие видами Вооруженных Сил
Российской Федерации могут освободить военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания до
полковника (капитана 1 ранга) включительно:
начальников родов войск и служб, начальников управлений и их заместителей, начальников отделов,
отделений, армий, флотилий, корпусов, эскадр, военно-морских баз, дивизий, бригад (учебных центров, полигонов,
курсов, классов и баз); заместителей военных комиссаров и начальников отделов военных комиссариатов,
заместителей начальников кафедр военных институтов, филиалов военных университетов и академий, военных
училищ; заместителей начальников военных кафедр, офицеров военных кафедр при образовательных учреждениях
высшего профессионального образования, военнослужащих других воинских частей, которые непосредственно
подчинены по службе указанным должностным лицам, за исключением военнослужащих, назначаемых Министром
обороны Российской Федерации;
командующие войсками военных округов, командующие флотами, командующий Воздушно-десантными
войсками – военнослужащих, подчиненных им по службе, для которых штатом по воинским должностям
предусмотрены воинские звания до полковника (капитана 1 ранга) включительно (за исключением военнослужащих,
назначаемых вышестоящими должностными лицами);
начальники главных управлений Министерства обороты Российской Федерации, имеющие право издавать
приказы по личному составу, начальники военно-учебных заведений, для которых штатом по воинской должности
предусмотрены воинские звания «генерал-полковник», «адмирал», командующий войсками и силами на Северовостоке, – военнослужащих, подчиненных им по службе, для которых штатом по воинским должностям
предусмотрены воинские звания до подполковника (капитана 2 ранга) включительно (за исключением
военнослужащих, назначаемых вышестоящими должностными лицами);
начальники главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, начальники
военно-учебных заведений, имеющие право издавать приказы по личному составу, для которых штатом по воинской
должности предусмотрены воинские звания «генерал-лейтенант», «вице-адмирал», – военнослужащих, подчиненных
им по службе, для которых штатом по воинским должностям предусмотрены воинские звания до майора (капитана 3
ранга) включительно (за исключением военнослужащих, назначаемых вышестоящими должностными лицами);
командующие (командиры) объединениями и им равные, для которых штатом по воинской должности
предусмотрены воинские звания «генерал-лейтенант», «вице-адмирал», – военнослужащих, подчиненных им по
службе, для которых штатом по воинским должностям предусмотрены воинские звания до майора (капитана 3 ранга)
включительно (за исключением военнослужащих, назначаемых вышестоящими должностными лицами);
командиры соединений и им равные, для которых штатом по воинской должности предусмотрены воинские
звания «генерал-майор», «контр-адмирал», – военнослужащих, подчиненных им по службе, для которых штатом по
воинским должностям предусмотрены воинские звания до капитана (капитан-лейтенанта) включительно (за
исключением военнослужащих, назначаемых вышестоящими должностными лицами);
командиры воинских частей, для которых штатом по воинской должности предусмотрены воинские звания
«полковник», «капитан 1 ранга», имеющие право издавать приказы по личному составу, – военнослужащих,
подчиненных им по службе, для которых штатом по воинским должностям предусмотрены воинские звания до
старшего лейтенанта включительно (за исключением военнослужащих, назначаемых вышестоящими должностными
лицами);
командиры воинских частей, для которых штатом по воинской должности предусмотрены воинские звания
«подполковник», «капитан 2 ранга», имеющие право издавать приказы по личному составу, – военнослужащих,
подчиненных им по службе, для которых штатом по воинским должностям предусмотрены воинские звания до
старшины (главного корабельного старшины) включительно (за исключением военнослужащих, назначаемых
вышестоящими должностными лицами).
Указанные должностные лица пользуются правом назначения на воинские должности (освобождения от
воинских должностей) в отношении военнослужащих, состоящих в их прямом подчинении.
Вышестоящие должностные лица пользуются таким же правом назначения на воинские должности, которое
предоставлено нижестоящим должностным лицам.
Правовые последствия освобождения от занимаемой должности
На практике очень часто возникает вопрос о том, что делать с отстраненными от воинских должностей
военнослужащими. Командир (начальник), отстранивший подчиненного от должности, обязан немедленно доложить
об этом по команде, подробно изложив причины и обстоятельства, вызвавшие отстранение от должности. Командир
(начальник), отстранивший от должности подчиненного без достаточных на то оснований, несет за это
ответственность.
Данная правовая норма необходима для последующего решения вопроса прохождения военнослужащим
военной службы, так как после отстранения от должности военнослужащий зачисляется в распоряжение, как правило,
ближайшего прямого начальника, имеющего право издания приказов по личному составу (приказ Министра обороны
СССР 1978 г. № 075 и приказ Министра обороны СССР 1982 г. № 0200).
В случаях когда отстранение офицеров от занимаемых должностей произведено приказами не по личному
составу, экземпляры этих приказов (или выписки из них) высылаются в кадровые органы, ведущие персональный учет
офицеров, указанных в приказах, для записи в учетные документы (приказы по личному составу являются основными
документами, определяющими служебное положение офицеров, прапорщиков и мичманов. Они издаются
должностным лицом, которому Положением о порядке прохождения военной службы и приказами Министра обороны
Российской Федерации предоставлено право присвоения воинских званий, назначения на должности, увольнения с
военной службы). При этом офицеры, отстраненные от должностей, зачисляются в распоряжение командиров и
начальников, имеющих право издания приказов по личному составу.
Военнослужащий зачисляется в распоряжение только после издания соответствующим командиром
(начальником) приказа по личному составу, в котором сказано о зачислении его в распоряжение. На основании
приказов командиров (начальников) о зачислении военнослужащих в распоряжение производится соответствующая
запись в графе 12 послужного списка личных дел военнослужащих.
В соответствии с п.4 ст. 42 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”
военнослужащий, освобожденный от должности в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, может
находиться в распоряжения командира (начальника) не более шести месяцев.
При этом в соответствии с приказом Министра обороны РФ “О выплате окладов месячного денежного
содержания военнослужащим, находящимся в распоряжении командира (начальника)” от 11 сентября 1998 г. № 414
выплата окладов по воинским званиям и последним основным воинским должностям военнослужащим, проходящим
военную службу по контракту, находящимся в распоряжении командиров (начальников) в связи с организационноштатными мероприятиями производится не более чем в течение шести месяцев. По истечении указанных сроков
нахождения в распоряжении оклады денежного содержания офицерам могут выплачиваться только по решению
Министра обороны РФ, первого заместителя Министра обороны РФ и некоторых других должностных лиц (пример –
решение Министра обороны РФ от 29 ноября 1998 г. на ходатайство ГУК МО РФ от 7 ноября 1998 г. № 173/2/1876).
В соответствии с приказом Министра обороны РФ “О выплате окладов месячного денежного содержания
военнослужащим, находящимся в распоряжении командира (начальника)” от 17 августа 2000 г. № 431 денежное
довольствие в установленных размерах и порядке выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по
контракту, находящимся в распоряжении командиров (начальников), за все время нахождения в распоряжении, но не
более сроков, установленных п. 2 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы.
По истечении установленного срока нахождения в распоряжении денежное довольствие может выплачиваться
военнослужащим, зачисленным в распоряжение по основаниям, указанным в подп. «а» и «б» п. 2 ст. 13 Положения, по
решению Министра обороны Российской Федерации (в отношении высших офицеров), главнокомандующих видами
Вооруженных Сил, командующих войсками военных округов, начальников главных и центральных управлений
Министерства обороны Российской Федерации.
По-другому обстоит дело с отстраненными от должности военнослужащими, которые могут находиться в
распоряжении соответствующего командира (начальника) не более трех месяцев, за исключением случаев
возбуждения в отношении военнослужащего уголовного дела (в данном случае – до вынесения решения суда по
уголовному делу или прекращения уголовного дела). Выплата окладов по воинским званиям и последним основным
воинским должностям военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, находящимся в распоряжении
командиров (начальников) в связи с отстранением от должности, в соответствии с приказом Министра обороны РФ от
11 сентября 1998 г. № 414 производится в течение не более трех месяцев со дня, следующего за днем освобождения от
должности.