Решение Координационного совета при Управлении

РЕШЕНИЕ
Координационного совета при Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по Республике Карелия
г. Петрозаводск
16 марта 2012 года
№
1
Об итогах работы по оказанию ФГУ «Государственное юридическое
бюро по Республике Карелия» в 2011 году бесплатной юридической
помощи осужденным по вопросам, не связанным с исполнением
приговоров, а также о мерах по дальнейшему расширению взаимодействия
в указанной сфере
Заслушав выступление начальника ФКУ «Государственное юридическое
бюро по Республике Карелия» М.В. Гарбузовой приняли к сведению
следующую информацию.
В соответствии с соглашением, достигнутым между Государственным
юридическим бюро по Республике Карелия (далее – Госюрбюро) и
Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике
Карелия (далее – УФСИН по РК), в 2011 годах работниками Госюрбюро
проводились выезды в исправительные учреждения, находящиеся на
территории Сегежского района и г. Петрозаводска, для осуществления
бесплатной правовой помощи, содержащимся там осужденным по вопросам, не
связанным с исполнением наказаний.
Начальником УФСИН по РК по согласованию с начальником Госюрбюро
были утверждены графики выездов работников Госюрбюро на первое и второе
полугодие 2011 года.
В соответствии с графиком состоялись выезды в ИК-9 – в апреле и
августе 2011 года, в ИК-1 – в марте и августе 2011 года, в ИК-7 в мае и сентябре
2011 года.
Согласно справки заместителя начальника ИК № 9 М.Н.Ульянова, 19
апреля 2011 года проводились консультации с осужденными, а также лекция по
наследственному праву, семейному и жилищному кодексу. На лекции
присутствовало 65 осужденных.
Как следует из справки главного специалиста А.А.Рябухина следует, что
там же 16 августа 2011 года лицам, отбывающим наказание, оказывалась
бесплатная юридическая помощь, на лекции присутствовало около 60 человек,
дано более сорока ответов по вопросам наследственного жилищного, семейного
законодательства.
При обсуждении в Госюрбюро методики ведения консультационной
работы сделан вывод, что при групповых консультациях осужденные чувствуют
себя свободней, вступают в диалог с юристом, задают интересующие их
вопросы. Консультации в индивидуальном порядке показались менее
эффективными в плане информативности, тем более, что помощь в виде
лекционного материала может быть оказана отбывающим наказание без учета
их социального статуса.
18 мая 2011 года в ИК-7 проводились консультации по личным вопросам,
а также сделана информация по темам: «Содействие исправительных
учреждений по оказанию помощи в трудоустройстве и регистрации осужденных
после освобождения»; «Порядок, основания и сроки регистрации граждан по
месту жительства и по месту пребывания. Отличительные особенности
регистрационного учета. Порядок регистрации после освобождения»;
«Обязанности граждан в области воинского учета и мобилизации».
Лекцию прослушали 20 осужденных, в том числе 11 инвалидов 1 и 2
группы, 5 – участников боевых действий, 4 неработающих пенсионера.
14 сентября 2011 год в ИК-7 были проконсультированы в
индивидуальном порядке 11 осужденных, из них 4 неработающих пенсионера, 5
инвалидов, 2 участника боевых действий. Беседу по темам: «Порядок и условия
признания граждан безработными, размеры пособия по безработице»;
«Региональная программа по вопросам самозанятости населения и организации
малых предприятий в Республике Карелия»; «Алиментные обязанности
супругов»; «Порядок и сроки отмены судебного приказа»; «Досрочное
назначение пенсии по старости» прослушали 39 осужденных.
В ИК-1 выезды состоялись 10 марта и 17 августа 2011 года. Помимо
индивидуальных консультаций, помощь в виде лекционного материала получил
более 70 осужденных.
Помимо указанной работы в 2011 году по предложению Управления
Минюста РФ по Республике Карелия Госюрбюро разработало методические
рекомендации для осужденных по темам: «Порядок признания незаконным
договора
купли-продажи
квартиры»;
«Порядок
признания граждан
малоимущими» ; «Порядок и условия получения субсидии на оплату жилья.
Методические рекомендации переданы в Управление Минюста РФ по
Республике Карелия.
В течение 2011 года в адрес Госюрбюро поступило 6 писем от лиц,
отбывающих наказание. На все письма даны ответы.
Анализируя результаты проделанной работы можно сделать следующие
выводы.
Полагаем, что указанные мероприятия реально помогают социальной
адаптации осужденных после освобождения из мест лишения свободы.
Вместе с тем, специалисты Госюрбюро считают целесообразным
проведение работниками колоний предварительного опроса осужденных о том,
какие темы для них наиболее интересны и актуальны.
Представляется, что форма оказания бесплатной юридической помощи,
предложенная сотрудниками Госюрбюро и принятая администрацией
исправительных учреждений, является оптимальной, как по количеству лиц,
которым одновременно оказывается бесплатная юридическая помощь, так и по
объему правовой информации, которую осужденные могут получить.
Прошу рассмотреть поступившее на имя начальника Госюрбюро
ходатайство о поощрении благодарственными письмами за добросовестное
исполнение служебных обязанностей и сотрудничество в области оказания
бесплатной юридической помощи осужденным заместителя начальника по
кадрам и воспитательной работе ФКУ ИК-7 УФСИН по РК майора внутренней
службы Майорова А.В. и начальника отряда отдела по воспитательной работе с
осужденными ФКУ ИК-1 УФСИН по РК майора внутренней службы Карпухина
К.Е.
Заслушав выступление В.В. Туманова, старшего инспектора отделения по
воспитательной работе с осужденными Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Республике Карелия приняли к сведению следующую
информацию.
Выезды работников Госюрбюро в учреждения уголовно-исполнительной
системы (далее - УИС) для оказания бесплатной юридической помощи
отдельным категориям осужденных (неработающие пенсионеры, ветераны ВОВ
и инвалиды I, II групп) по вопросам, не связанным с исполнением наказания в
виде лишения свободы и исполнением приговоров судов, осуществляются во
исполнение решения Координационного совета при Управлении Минюста
России по Республике Карелия от 06.10.2009 № 1. Правовая помощь
оказывается в соответствии с требованиями Постановления Правительства
Российской Федерации от 25.12.2008 № 1029 «О государственных юридических
бюро».
Выезды в подразделения организованы на плановой основе, в
соответствии с согласованными с Госюрбюро полугодовыми графиками,
начиная с ноября 2009 года. Юридическая помощь оказывается осужденным
отбывающим наказание учреждениях УИС Карелии.
В целях организации взаимодействия с Госюрбюро по вопросам оказания
бесплатной юридической помощи осужденным, УФСИН по РК проведены
следующие мероприятия:
- осужденным разъяснен порядок проведения устных консультаций,
проведены опросы спецконтингента из числа нетрудоустроенных пенсионеров,
ветеранов ВОВ, инвалидов I, II групп, составлены списки, определены перечни
возникающих у них вопросов согласно конкретных тем;
- в учреждения УФСИН по РК регулярно предоставляется правовая
информация, подготовленная специалистами Госюрбюро по вопросам оказания
бесплатной юридической помощи осужденным;
- подготовлены копии документов, подтверждающих право указанных
категорий лиц на получение бесплатных юридических консультаций
(свидетельства об инвалидности, пенсионные удостоверения и так далее);
- в учреждениях определены помещения для проведения устных
консультаций осужденных;
- обеспечена личная безопасность работников Госюрбюро в ходе
посещения ими подразделений УИС.
В целях дальнейшего расширения взаимодействия между УФСИН по РК
и Госюрбюро необходимо, проработать вопрос об увеличение количества
выездов в учреждения УИС Карелии специалистами Госюрбюро. Кроме этого
увеличение общего количество осужденных (категорий), которым может быть
оказана квалифицированная помощь по вопросам, не связанным с исполнением
наказания в виде лишения свободы и исполнением приговоров судов, позволит
снять часть вопросов по оказанию бесплатной юридической помощи
осужденным.
Оказание юридической помощи осуждённым, отбывающим наказание в
виде лишения свободы, по вопросам, не связанным с исполнением приговора,
не входит в компетенцию учреждений, исполняющих уголовные наказания в
виде лишения свободы. Вместе с тем, осужденные обращаются к
администрации учреждений с просьбой об оказании юридической помощи в
связи с недостатком средств на получение платных юридических услуг.
Основными причинами нехватки средств являются, как правило, утрата
социальных связей, отсутствие родственников и т.п. Отсутствие денежных
средств у осуждённых также связано с тем фактом, что не все они могут быть
трудоустроены в центрах трудовой адаптации и лечебно-производственной
мастерской исправительных учреждений УИС Республики Карелия.
Администрация учреждений УФСИН по РК, будучи вправе отказать в
предоставлении подобной помощи, идёт навстречу осужденным, понимая, что
отказ может повлечь дальнейшее ухудшение имущественного и правового
положения человека после его освобождения. Тем не менее, оказание подобных
консультационных услуг значительно увеличивает нагрузку на сотрудников и
работников учреждения.
Так, в 2011 году юристами учреждений УИС бесплатно юридическая
помощь оказывалась 206 осужденным. Наибольшее количество обращений
связано с порядком назначения пенсии, принятия наследства, оформления
документов, а также жилищными вопросами (регистрация по месту жительства,
приватизация). Одним из самых сложных и проблемных вопросов остается
официальное трудоустройство осужденных и их регистрации по месту
жительства и месту пребывания. Сложности в трудоустройстве связаны с
высоким уровнем безработицы в районах дислокации учреждений. В целях
оказания содействия осужденным, на местах заключены соглашения с центрами
занятости населения, на основании которых осужденные направляются туда
после освобождения для решения вопросов, связанных с их дальнейшим
трудоустройством. Основные трудности при регистрации осужденных по месту
жительства и месту пребывания связаны, в первую очередь, с реализацией
Постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 688,
регулирующего вопросы регистрации по месту пребывания лиц без
определенного места жительства. Указанными вопросами, в соответствии с
Постановлением, должны заниматься территориальные органы Федеральной
миграционной службы и администрации учреждений социального
обслуживания, но на практике такой порядок взаимодействия не отработан,
возможности регистрации при помощи учреждений социального обслуживания
нет.
В случае необходимости к решению вопросов осужденных привлекались
другие органы и службы, такие как нотариальные органы (заполнение
заявлений на регистрацию брака, оформление доверенностей и прочие действия,
подлежащие нотариальному заверению), центр занятости населения по вопросу
трудоустройства.
В целом, проблем по оказанию юридической помощи осужденным не
возникает. Тем не менее, имеют место определенные факторы, затрудняющие
оперативное оказание помощи, такие как недостаточность денежных средств
осужденных на восстановление документов, оплату государственных пошлин;
отсутствие в уголовно-исполнительных инспекциях УФСИН штатной
должности специалиста, обеспечивающего юридическое сопровождение их
деятельности.
С учетом изложенного, Координационный совет при Управлении
Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия
РЕШИЛ:
1. Принять информацию Госюрбюро и УФСИН по РК к сведению.
2. УФСИН по РК рассмотреть возможность предварительного направления в
Госюрбюро перечня вопросов от осужденных для подготовки полной
информации по интересующим вопросам.
3. Управлению Минюста России по РК направить начальнику УФСИН по РК
ходатайство о поощрении заместителя начальника по кадрам и воспитательной
работе ФКУ ИК-7 УФСИН по РК майора внутренней службы Майорова А.В. и
начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-1
УФСИН по РК майора внутренней службы Карпухина К.Е. за добросовестное
исполнение служебных обязанностей и сотрудничество в области оказания
бесплатной юридической помощи осужденным.
Заслушав и обсудив предложение исполняющего обязанности начальника
Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике
Карелия М.Л. Свинкиной о включении руководителя Управления Федеральной
службы судебных приставов по Республике Карелия А.В. Кумирова в состав
Координационного совета, члены Координационного совета приняли решение
включить в состав Координационного совета при Управлении Министерства
юстиции Российской Федерации по Республике Карелия нового члена.
Председатель Координационного совета Свинкина
исполняющий обязанности
начальника Управления
М.Л.