Текст выступления. - Управление по обеспечению деятельности

«Оказание бесплатной юридической помощи в рамках
государственной системы бесплатной юридической помощи
в Удмуртской Республике»
Закон Удмуртской Республики «Об оказании бесплатной юридической
помощи в Удмуртской Республике» от 17 декабря 2012 года № 70-РЗ (далее –
Закон) принят в целях предоставления основных гарантий реализации прав
граждан, проживающих в Удмуртской Республике, на получение бесплатной
юридической помощи, установленных Федеральным законом от 21.11.2011 г. №
324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
Основные задачи Управления по обеспечению деятельности мировых судей
Удмуртской Республики при Правительстве Удмуртской Республики (далее Управление) в качестве уполномоченного органа в области обеспечения граждан
бесплатной юридической помощью на территории республики заключаются в
создании условий для развития государственной системы бесплатной
юридической помощи путем формирования организационно-правовой основы, а
также принятие мер по правовому информированию и правовому просвещению
населения.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области
обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, является Министерство
юстиции Российской Федерации в лице своих территориальных органов. В связи
с этим между Управлением и Управлением Министерства юстиции Российской
Федерации по Удмуртской Республике, заключено соглашение о взаимодействии,
согласно которому происходит обмен статистической информацией по вопросам
оказания бесплатной юридической помощи в республике, а также предложениями
по совершенствованию законодательства в указанной сфере.
В целях выполнения основных задач Управлением подготовлена правовая
основа для реализации положений федерального законодательства по вопросам
оказания бесплатной юридической помощи в Удмуртской Республике. В
настоящее время в республике законодательно установлены категории граждан,
которым предоставлено право на получение бесплатной юридической помощи,
перечень вопросов, виды и случаи оказания бесплатной юридической помощи в
Удмуртской Республике. Утверждены перечень исполнительных органов
государственной власти Удмуртской Республики и подведомственных им
учреждений, входящих в государственную систему оказания бесплатной
юридической помощи в республике, и порядок взаимодействия между ними.
Также разработаны механизм оказания бесплатной юридической помощи в
экстренных ситуациях и порядок определения среднедушевого дохода семьи,
дохода одиноко проживающего гражданина для случаев оказания бесплатной
юридической помощи. Урегулированы вопросы оплаты труда адвокатов,
участвующих в государственной системе оказания бесплатной юридической
помощи, из бюджета Удмуртской Республики в форме субсидий.
Реализуется постановление Правительства Удмуртской Республики «Об
утверждении Положения о порядке материально-технического и финансового
обеспечения юридических консультаций», которым урегулированы такие
вопросы как оплата труда и командировочные расходы административно-
технического персонала юридических консультаций и работников Адвокатской
палаты Удмуртской Республики.
Оказание бесплатной юридической помощи законодательно предусмотрено
как на государственном уровне (так называемая государственная система
бесплатной юридической помощи), так и негосударственном уровне
(сформированном на добровольных началах).
Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи
являются: исполнительные органы государственной власти Удмуртской
Республики и подведомственные им учреждения - ими помощь оказывается в
виде консультирования в устной и письменной форме; органы управления
Территориального фонда обязательного медицинского страхования Удмуртской
Республики; нотариусы; адвокаты.
Список участников размещен в открытом доступе на официальных сайтах
Управления и Адвокатской палаты Удмуртской Республики.
Законом предусмотрена возможность создания и государственных
юридических бюро. Вопрос о целесообразности их создания рассматривался и
подробно изучался еще на стадии принятия Закона.
Но учитывая, что данная форма еще не прижилась в Российской Федерации
– только в 23 субъектах из 85 созданы госбюро, в Республике был выбран
наиболее оптимальный механизм оказания бесплатной юридической помощи:
В список адвокатов – участников государственной системы бесплатной
юридической помощи, были включены те адвокаты, которые уже осуществляли
свою деятельность в юридических консультациях, материально-техническое
обеспечение которых осуществляется за счет средств республиканского бюджета.
Показателем
эффективности
выбранного
механизма
реализации
федерального законодательства может служить тот факт, что по количеству
случаев обращения за бесплатной юридической помощью, в которых
задействованы адвокаты, республика занимает 3 место из 10 субъектов
Приволжского федерального округа (по информации Минюста России).
При этом Адвокатская палата Удмуртской Республики оказывает
бесплатную юридическую помощь на основании ежегодно заключаемых с
Управлением соглашений об оказании адвокатами бесплатной юридической
помощи и предоставлении субсидии на оплату труда адвокатов, оказывающих
гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы
бесплатной юридической помощи, и компенсацию их расходов на оказание такой
помощи. Фактически оказание бесплатной юридической помощи адвокатами
осуществляется с июня 2013 года.
По данным, ежеквартально представляемым в Управление Адвокатской
палатой Удмуртской Республики и Управлением Министерства юстиции
Российской Федерации по Удмуртской Республике, интерес граждан к вопросам
оказания бесплатной юридической помощи отражается в сведениях о результатах
и количестве обращений за бесплатной юридической помощью.
Например, в 2014 году адвокатами оказана помощь 853 гражданам по 1 614
случаям. Для сравнения в 2013 году - по 695 случаям.
Как в 2013 году, так и в 2014 чаще всего за оказанием помощи обращаются
граждане, среднедушевой доход семей которых величины прожиточного
минимума, установленного в Республике - 671 случай; на втором месте -
инвалиды I и II групп - 566 случаев обращения; и особая категория – это ветераны
Великой Отечественной войны, которые обратились за помощью по 74 случаям,
и дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей- 276 случаям.
Юридическая помощь предоставляется в форме устных консультаций (750
случаев) и составления документов правового характера (589 случаев).
Чаще всего граждане обращаются по вопросам: признания права на жилое
помещение, предназначенного для проживания детей-сирот – 284 обращения;
установления и оспаривания отцовства, взыскания алиментов – 177 обращений;
защита прав потребителей по вопросам предоставления коммунальных услуг – 88
обращений; предоставлению мер социальной поддержки малоимущим гражданам
– 71 обращение.
В последнее время данному вопросу уделяется значительное внимание в
средствах массовой информации и как следствие количество граждан,
обращающихся к адвокатам за бесплатной юридической помощью, с каждым
годом растет.
Управлением направлены в адрес участников бесплатной помощи
информационные письма о размещении правовой информации на своих сайтах,
также в адрес муниципальных образований направлены рекомендации по
проведению мероприятий по правовому информированию. На сайте Управления в
разделе «Бесплатная юридическая помощь» представлена информация по
вопросам оказания бесплатной юридической помощи и размещен список
адвокатов, участвующих в государственной системе оказания бесплатной
юридической помощи, также размещен список ответственных должностных лиц
исполнительных органов государственной власти республики по вопросам
оказания такой помощи. На официальных сайтах подавляющего большинства
госорганов республики размещена информация по вопросам оказания бесплатной
юридической помощи (куда, к кому и по каким вопросам обращаться).
Также ссылка-баннер на раздел «Бесплатная юридическая помощь» сайта
Управления размещена на Официальном сайте Главы Удмуртской Республики и
Правительства Удмуртской Республики.
Кроме того, учтены возможности граждан, не имеющих доступа в интернет.
А именно, на светодиодных экранах города Ижевска с июля 2014 года
периодически транслируется видеоролик по вопросам обращения граждан за
бесплатной юридической помощью. Подготовлены информационные буклеты,
которые направлены в госорганы, муниципальные образования
На волнах радиостанции «Маяк» и на телевидении в прямом эфире
состоялись передачи по данному вопросу.
Также необходимо добавить, что в республике активно развивается и
негосударственная система бесплатной юридической помощи, которая
формируется на добровольных началах, и ее участниками являются юридические
клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро)
и негосударственные центры бесплатной юридической помощи. Стоит отметить,
что участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи
самостоятельно определяют для себя перечень категорий граждан, имеющих
право на оказание бесплатной юридической помощи, а также случаи оказания
такой помощи.
В Удмуртской Республике негосударственная система оказания бесплатной
юридической помощи представлена юридической клиникой УдГУ, студенческим
научно-практическим центром Ижевского юридического института (филиала)
ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции РФ»,
негосударственным
центром
бесплатной
юридической
помощи
НО
«Первомайская коллегия адвокатов г. Ижевска».
В 2014 году субъектами негосударственной системы оказания бесплатной
юридической помощи в республике бесплатная юридическая помощь оказана в
отношении 397 случаев, из них: 183 - юридическими клиниками, 214 –
негосударственными центрами бесплатной юридической помощи.
Управление активно сотрудничает с участниками негосударственной
системы бесплатной юридической помощи. Так, например, совместно с правовой
академией был подготовлен цикл передач по вопросам оказания юридической
помощи в республике.
Также стоит отметить, что положительная динамика наблюдается и в
количестве обращений граждан за бесплатной юридической помощью в
исполнительные органы государственной власти в рамках бесплатной
юридической помощи. Госорганы республики оказывают бесплатную
юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной
форме по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.
И, следовательно, фиксируют все случаи обращения. В этом смысле
статистические данные не имеют той наглядности как, например, в отношении
случаев обращений к адвокатам. Но, бесспорно, не могут не отражать степень
«доверия» граждан к представителям власти.
Так, в 2014 году в исполнительные органы государственной власти
обратилось около 11 тысяч человек.
В завершении доклада, хотелось бы отметить, что перед всеми участниками
оказания бесплатной юридической помощи (государственная это помощь или
негосударственная) стоят задачи по оказанию такой помощи на высоком
профессиональном уровне, в рамках этических требований и неравнодушным
отношением к проблемам обратившихся. И уверен, что список нуждающихся,
которым оказана помощь государством, будет пополняться. Самым главным, на
наш взгляд, является не столько и не только выполнить свою обязанность, но
принять участие в судьбе человека, используя самые разные ресурсы. Одна из
главных задач в сфере оказания бесплатной юридической помощи - укрепить веру
гражданина в справедливость и поддержку государства.
________________________