Профессиональная юридическая служба — гарант законности в

Профессиональная юридическая служба — гарант законности в Вооруженных Силах Российской Федерации
Зенкин М.В., юрисконсульт Службы по надзору за оборотом оружия Вооруженных Сил Российской Федерации,
лейтенант юстиции
Кадры — командный и рядовой состав, состоящий на действительной службе 1
«Кадры решают все!» — невольно задумываешься над старым лозунгом, когда неоднократно приходится
сталкиваться с некомпетентностью и непрофессионализмом должностных лиц, исполняющих не чьи-нибудь, а именно
свои должностные обязанности. А ведь от этих лиц подчас зависит не только дальнейшее прохождение службы
подчиненных, но и реализация предусмотренных действующим законодательством прав, свобод и использование
установленных социальных гарантий. Поддержание на высоком уровне законности и правопорядка в войсках является
одной из приоритетных задач, от надлежащего выполнения которой во многом зависит успешная реализация
мероприятий и достижение целей проводимой в Российской Федерации военной реформы и реформы Вооруженных
Сил Российской Федерации.
В связи с вышесказанным особый интерес представляет деятельность организационно входящих в структуру
органов военного управления подразделений юридической службы, так как для нее укрепление законности, защита
прав и законных интересов органов военного управления, воинских частей, учреждений, предприятий и организаций
Министерства обороны, правовое обеспечение их деятельности является одной из наиболее важных задач.
Вместе с тем проблема выбора правовых средств является, прежде всего, общетеоретической проблемой,
требующей соответствующих исследовательских усилий, направленных на ее разработку, создание инструментальной
теории права. Понятие «средство» в юриспруденции употребляется в самых разных значениях: его используют и по
отношению к праву в целом (Р.О. Халфина), и по отношению к многообразным режимам правового регулирования,
элементам его механизма (С.С. Алексеев).
Правовые средства — это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях
(технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально
полезных целей.
Правовые средства своим действием показывают возможности права, его потенциал в урегулировании
общественных отношений, в удовлетворении различного рода правомерных интересов индивидуальных и
коллективных субъектов. Собственно, правовые средства и придают социальную ценность праву.
При выборе необходимых правовых средств необходимо руководствоваться областью их применения или их
отраслевой принадлежностью.
Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации — структурно самостоятельное (обособленное)
подразделение Министерства обороны, предназначенное для правового обеспечения деятельности органов военного
управления, соединений, воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций
Министерства обороны, содействия улучшению их деятельности при помощи правовых средств 2.
Деятельность юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации подчинена военно-служебным
отношениям, реализующимся как при прохождении гражданами военной службы на воинских должностях, так и при
принятии на работу гражданских лиц на должности гражданского персонала (они выполняют свои должностные
обязанности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации).
Военная служба — особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных
Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации,
в войсках гражданской обороны (далее — другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских
формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее — воинские формирования), Службе
внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе
специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения
мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее — органы), воинских
подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных
формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках,
воинских формированиях и органах (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Военная служба как институциональное явление представляет собой систему правовых норм, которая регулирует
статус военной службы (учреждение, организация, полномочия органов государственной власти) и общественные
отношения, складывающиеся в процессе поступления на военную службу, прохождения и прекращения военной
службы, а также реализации субъектами этих отношений своего статуса, т. е. прав, обязанностей и ответственности.
Особенность правового института военной службы заключается в том, что он регулируется различными отраслями
законодательства, т. е. как институциональное образование, с одной стороны, он является правовым институтом
административного права, а с другой — комплексным юридическим институтом системы российского
законодательства.
Основополагающий же институт военно-служебных отношений — это институт управления (власти и подчинения)
или же институт административного права.
Властное воздействие по преимуществу имеет характер правового регулирования, основой которого является
законодательное регулирование или, иначе говоря, регулятивная деятельность органов законодательной власти
государства. Однако поскольку везде, где реализуется законодательная власть — власть определять и устанавливать
всеобщее, осуществляется и исполнительная власть — власть, осуществляющая исполнение закона, «подводящая
1
Большой энциклопедический словарь / Под ред. Н.М. Ланда, В.Г. Панова, И.Н. Петинова. СПб., 2004. С. 475.
См. п. 5 Положения о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской
Федерации 1998 г. № 100.
2
особенные сферы и отдельные случаи под всеобщее»3, постольку регулятивная деятельность органов законодательной
власти государства неизбежно дополняется регулированием, осуществляемым в процессе реализации власти исполнительной. Так как «общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе
практической реализации исполнительной власти» составляют предмет административного права 4, то неотъемлемой
частью правового регулирования является административно-правовое регулирование.
Административно-правовое регулирование представляет собой процесс последовательного использования
административно-правовых средств (средств-установлений и средств-деяний), для достижения целей регулирования
поведения участников общественных отношений.
При этом специфика методов административно-правового регулирования в каждой конкретной области напрямую
зависит от основополагающих начал и в целом от общего характера правового регулирования в области
административного права.
В настоящий момент деятельность юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации
регламентируется устаревшим, с учетом современных реалий, Положением о юридической службе Вооруженных Сил
Российской Федерации, утвержденным приказом министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 100.
Следует отметить, что проблем и пробелов в деятельности юридической службы Вооруженных Сил Российской
Федерации достаточно много, поэтому необходимо проводить кардинальные изменения не только в самой структуре
юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации в целом, но и в правовом положении должностных
лиц юридической службы в составе органа военного управления. Особое внимание необходимо уделить, качественной
подготовке специалистов, введению порядка назначения на должности юридической службы специалистов, готовых
решать поставленные задачи.
Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому
регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции
в этой области5. Юридическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации — это структурно самостоятельное
(обособленное) подразделение Министерства обороны, поэтому при совершенствовании деятельности юридической
службы целесообразно применять те же методы правового регулирования, что и для органов исполнительной власти.
Использование средств (средств-установлений (совершенствование нормативно-правового регулирования порядка
проведения аттестации, квалификационного экзамена, квалификационного отбора для представителей юридической
службы) и средств-деяний (акты реализации прав и обязанностей, к примеру, составление отзыва при проведении
аттестации; выдача рекомендации вышестоящим должностным лицом юридической службы и т. д.) административноправового регулирования представляется наиболее эффективным, так как, во-первых, совершенствование
деятельности в структуре исполнительной ветви власти достигается с помощью административно-правового
регулирования, во-вторых, основополагающий институт военно-служебных отношений — это институт управления
(власти и подчинения) или же институт административного права, в-третьих, административно-правовое
регулирование первично по отношению к другим видам правового регулирования деятельности (гражданскоправовое, финансово-правовое и т. д.) органов исполнительной власти.
Именно с помощью средств административно-правового регулирования и возможно улучшение, совершенствование
деятельности юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.
По мнению автора настоящей статьи, совершенствование деятельности юридической службы Вооруженных Сил
Российской Федерации должно происходить еще на первоначальном этапе, при отборе кандидатов на должность
помощника командира по правовой работе, ведь легче предотвратить негативные последствия непрофессионального
исполнения представителем юридической службы своих обязанностей, чем ликвидировать возникший негативный
результат.
Так, О.А. Овчаров предполагает, что организация и деятельность юридической службы совершенствуются главным
образом посредством объективной необходимости наделения ее рядом управленческих функций (организационной,
контрольной, методического руководства и др.) 6, но функция — это основное направление деятельности по решению
стоящих целей и задач, и в функциях проявляется лишь социально обусловленная роль, которая выполняется на том
или ином историческом этапе развития7. В данном случае правильнее анализировать не совершенствование, а
расширение подведомственности круга решаемых задач, что приведет соответственно и к изменению роли
подразделений юридической службы в военной организации.
Совершенствование деятельности должно идти по пути качественного, внутреннего изменения, причем не только
юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации в целом, но и конкретно каждого должностного лица
юридической службы путем предъявления к претенденту на должность помощника по правовой работе
соответствующих требований и выявления профессионального уровня еще до его назначения. На этом этапе
необходимо, во-первых, проанализировать уровень профессиональной подготовленности и отобрать лучшего
претендента, во-вторых, выявить способность лица справляться с возложенными на него обязанностями и, в-третьих,
периодически проверять (проведение аттестации) соответствие этого лица занимаемой должности.
3
Гегель Г.В. Философия права. М., 1990. С. 311; Локк Дж. Сочинения: В 3 т. М., 1988. Т. 3. С. 347.
Козлова Ю.М., Попова Л.Л. Административное право: Учебник. М., 1999. С. 23.; Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.
Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997. С. 23.
5
В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации.
6
См.: Овчаров О.А. Правовые основы организации и деятельности юридической службы военного округа Вооруженных Сил Российской
Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 63—132.
7
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. М., 2004. С. 56.
4
Предлагаемый порядок назначения на должности представителей юридической службы Вооруженных Сил
Российской Федерации может качественно изменить и улучшить деятельность органов военного управления.