Северо-Кавказский ФО

ОТЧЕТ РЕГИОНАЛЬНОГО МОНИТОРА
ПО СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
Автор — Минкаил Эжиев
ВВЕДЕНИЕ
В условиях судебно-правовой реформы одной из главных задач является укрепление самостоятельной
независимой судебной власти, поэтому особое значение приобретают вопросы обеспечения публичности судебной
деятельности, расширения доступа граждан к правосудию, обеспечения гласности рассмотрения дел судами,
доступности судебной информацию. Судебная система, в частности органы судебного сообщества имеют для СевероКавказского региона особую значимость.
РАЗДЕЛ 1
АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВХОДЯЩИХ В СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО ПРОЦЕДУРЫ НАЗНАЧЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННОСТИ
В ККС
Во все законодательные (представительные) органы субъектов, входящих в СКФО были направлены запросы
и анкеты. Ни один из региональных законодательных органов не прислал запрашиваемого закона, нами был
произведен самостоятельный поиcк в сети Интернет и на сайте соответствующего органа субъекта СКФО с
последующим уточнений (по телефону) действующей редакции в аппаратах представительных органов регионов.
Законодательные нормативно-правовые акты об участии общественности в работе квалификационных коллегий
имеются во всех субъектах.
Закон Республики Дагестан от 1 августа 2002 г. N 31 «О представителях общественности в квалификационной
коллегии судей Республики Дагестан» (с изменениями от 10 февраля 2004 г., 4 апреля 2006 г.).
Закон Республики Ингушетия от 18 октября 2005 года N 36-РЗ «О представителях общественности в
квалификационной коллегии судей Республики Ингушетия».
Закон Карачаево-Черкесской Республики от 21.03.2003 N 14-РЗ (ред. от 15.10.2003) «О порядке назначения
представителей общественности в квалификационной коллегии судей Карачаево-Черкесской Республики» (принят
Народным Собранием (Парламентом) КЧР 07.03.2003).
Закон Кабардино-Балкарской Республики «О порядке назначения представителей общественности в
квалификационную коллегию судей Кабардино-Балкарской Республики» (в ред. Законов КБР от 29.10.2003 N 93-РЗ,
от 06.12.2003 N 108-РЗ, от 19.05.2005 N 35-РЗ, от 30.01.2006 N 10-РЗ).
Квалификационная коллегия судей Республики Северной Осетии — Алании действует в соответствии с
Федеральным законом от 14.03.2002 г. «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Порядок и
полномочия квалификационной коллегии судей определены в Положении о порядке работы квалификационных
коллегий судей, утвержденного ККС РФ на основании статьи 14 Федерального закона «Об органах судейского
сообщества в Российской Федерации» 22 марта 2007 года (в редакции от 17.02.2009, 12.02.2010, 25.05.2010). Также
деятельность регулируется Положением о порядке назначения представителей общественности в Квалификационную
коллегию судей Республики Северная Осетия — Алания (Утверждено постановлением Парламента Республики
Северная Осетия — Алания от 31 января 2008 г. № 58/4).
Закон Ставропольского края от 15.07.2002 N 30-кз (ред. от 24.12.2010) «О порядке назначения и досрочного
прекращения полномочий представителей общественности в квалификационной коллегии судей Ставропольского
края» (принят Государственной думой Ставропольского края 04.07.2002); Постановление Государственной Думы СК
от 30.10.2008 N 703-IV ГДСК «О назначении представителей общественности в состав квалификационной коллегии
судей Ставропольского края».
Закон Чеченской Республики от 19 июля 2006 г. N 23-рз «О представителях общественности в составе
квалификационной коллегии судей Чеченской Республики» (с изменениями от 29 декабря 2007 г.)
1.1. Основные положения региональных законов субъектов Федерации о порядке назначения
представителей общественности в квалификационные коллегии судей субъектов
Дагестан. Представителями общественности в квалификационной коллегии судей Республики Дагестан
(далее — представители общественности) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие
высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или
муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся
руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности,
адвокатами и нотариусами. Представитель общественности при осуществлении полномочий члена квалификационной
коллегии судей, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет
судебной власти или вызвать сомнения в его объективности, справедливости, беспристрастности.
Ингушетия. Представителями общественности могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35
лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие
государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не
являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно — правовых форм и форм
собственности, адвокатами и нотариусами. (.п. 1 с.2. Закона).
1
Кабардино-Балкария. Представителями общественности могут быть граждане Российской Федерации,
постоянно проживающие в Кабардино-Балкарской Республике, достигшие тридцати пяти лет, имеющие высшее
юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков (.п. 1 с.2. Закона).
Карачаево-Черкесия. Представителями общественности в квалификационной коллегии судей КарачаевоЧеркесской Республики могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее
юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или
муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся
руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности,
адвокатами и нотариусами (п. 1 в ред. Закона КЧР от 15102003 N 50-РЗ).
Республика Северная Осетия — Алания. Представителями общественности могут быть граждане
Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих
их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или
муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационноправовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами.
«5. Представителями общественности не могут быть лица:
1) не отвечающие требованиям, перечисленным в пункте 4 настоящего Положения;
2) имеющие не снятую или не погашенную в установленном законом порядке судимость;
3) признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности;
4) состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансерах.
6. Представители общественности при осуществлении полномочий членов Квалификационной коллегии
судей, а также во внеслужебных отношениях должны избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной
власти или вызвать сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности указанных представителей».
Чеченская Республика. Представителями общественности в квалификационных коллегиях судей могут быть
граждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие
порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности
государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо
от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами. Представители общественности
в квалификационной коллегии судей при осуществлении полномочий члена квалификационной коллегии судей, а
также во внеслужебных отношениях должны избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти или
вызвать сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности указанных представителей.
Ставропольский край. В Законе Ставропольского края от 15.07.2002 N 30-кз (ред. от 24.12.2010) «О порядке
назначения и досрочного прекращения полномочий представителей общественности в квалификационной коллегии
судей Ставропольского края» (принят Государственной Думой Ставропольского края 04.07.2002) не содержится каких
— либо критериев к кандидатам от общественности. В практике назначения соблюдаются критерии аналогичные
критерии содержащиеся в законодательных актах субъектах СКФО (возраст не мене 35-лет., наличие высшего
юридического образования, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или
муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся
руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности,
адвокатами и нотариусами).
1.2. Предварительная процедура рассмотрения кандидатуры
Дагестан. Президент Республики Дагестан представляет кандидатуры для назначения представителями
общественности на основе предложений общественных объединений, органов государственной власти, органов
местного самоуправления.
Ставропольский край. Предложения о кандидатурах представителей общественности вносятся в Думу
Ставропольского края в письменной форме Губернатором Ставропольского края, депутатами Думы Ставропольского
края, ставропольскими региональными отделениями политических партий, структурными подразделениями
общероссийских общественных объединений и ставропольскими региональными общественными объединениями. (в
ред. Закона Ставропольского края от 24.12.2010 № 108-кз) Субъект, обладающий правом внесения предложений о
кандидатурах представителей общественности, вправе внести в Думу Ставропольского края предложения не более
чем по семи кандидатурам (в ред. Закона Ставропольского края от 24.12.2010 № 108-кз).
Кабардино-Балкария. Порядок назначения представителей общественности содержится в с.3 Закона.
Парламент Кабардино-Балкарской Республики назначает семь представителей общественности сроком на 2 года.
Представители общественности назначаются Парламентом Кабардино-Балкарской Республики по представлению
Президента Кабардино-Балкарской Республики на основе предложений правозащитных и иных общественных
объединений в лице их республиканских органов, научно — педагогических коллективов учебных заведений
(филиалов), расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики, выпускающих специалистов с
высшим юридическим образованием. При этом каждый из перечисленных субъектов вправе выдвинуть по одному
кандидату.
Кандидатуры представителей общественности представляются в Парламент Кабардино-Балкарской
Республики не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий представителей общественности,
назначенных ранее. В случае появления вакансии представителя общественности квалификационная коллегия судей
Кабардино-Балкарской Республики в течение десяти дней сообщает через средства массовой информации о наличии
вакансии.
Карачаево-Черкесия. Каждый представитель общественности назначается в индивидуальном порядке.
Назначенным в квалификационную коллегию судей Карачаево-Черкесской Республики считается лицо, получившее
2
при голосовании большинство голосов от числа избранных депутатов Народного Собрания (Парламента) КарачаевоЧеркесской Республики. Если предложенная кандидатура не получила необходимого количества голосов, то в течение
пятнадцати дней представляется новая кандидатура.
Чеченская Республика. Отбор кандидатов для назначения представителями общественности в составе
квалификационной коллегии судей Чеченской Республики осуществляется на конкурсной основе на заседаниях
профильных комитетов Совета Республики и Народного Собрания Парламента Чеченской Республики. Кандидатуры
представителей общественности в составе квалификационной коллегии судей Чеченской Республики могут быть
предложены Президентом Чеченской Республики, депутатами Парламента Чеченской Республики, трудовыми
коллективами предприятий, собраниями (сходами) граждан по месту жительства, общественными объединениями,
действующими на территории Чеченской Республики в соответствии с Федеральным законом «Об общественных
объединениях», высшими учебными и научными заведениями, имеющими государственную аккредитацию.
Ингушетия. Кандидатуры на назначение представителями общественности могут быть предложены
Президентом Республики Ингушетия, депутатами Народного Собрания Республики Ингушетия, общественными
объединениями, действующими на территории Республики Ингушетия в соответствии с Федеральным законом «Об
общественных объединениях», высшими учебными и научными заведениями, имеющими государственную
аккредитацию по юридической образовательной программе.
Северная Осетия. Парламент публикует в средствах массовой информации сообщение о вакансиях среди
членов Квалификационной коллегии судей — представителей общественности и сроках представления кандидатур
для назначения.
«8. Кандидатуры представителей общественности для назначения членами Квалификационной коллегии
судей предлагают:
1) образовательные учреждения высшего профессионального образования, имеющие государственную
аккредитацию по юридической образовательной программе;
2) научные организации Республики Северная Осетия-Алания;
3) общественные объединения, зарегистрированные на территории Республики Северная Осетия-Алания и
действующие в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях».
9. Предложения о кандидатах в представители общественности вносятся в письменной форме на имя
Председателя Парламента.
10. Каждое образовательное учреждение, общественное объединение и каждая научная организация,
указанные в пункте 8 настоящего Положения, представляют в Парламент не более одной кандидатуры».
1.3. Требования к кандидатам
Чеченская Республика. При отборе кандидата для назначения представителем общественности в составе
квалификационной коллегии судей Чеченской Республики учитывается наличие у него опыта профессиональной
деятельности по юридической специальности, способность выполнять полномочия члена квалификационной коллегии
судей по состоянию здоровья, а также личное согласие, выраженное в форме письменного заявления в адрес
Председателя Парламента Чеченской Республики.
В законодательных актах других субъектов содержаться те же требования, что и в что и №30-ФЗ.
1.4. Документы кандидатов
Дагестан. Закон Республики Дагестан от 1 августа 2002 г. N 31 «О представителях общественности в
квалификационной коллегии судей Республики Дагестан» (с изменениями от 10 февраля 2004 г., 4 апреля 2006 г.) не
содержит перечень документов, необходимых для представителя общественности в ККС РД. Есть только перечень для
кандидатов в судьи. Список документов, представляемых в Квалификационную коллегию судей:
1.Заявление.
2. Подлинник документа, удостоверяющего личность претендента как гражданина Российской Федерации,
или копия этого документа.
3. Анкета. Заполняется печатными буквами, чернилами черного цвета, разборчиво. В анкете указываются
полные данные (ФИО, число, месяц, год и место рождения) супруги, детей, отца, матери, братьев, сестер, а также со
стороны супруга — родителей, сестер, братьев, а также на умерших родственников все вышеперечисленные данные.
4. Подлинник документа, подтверждающего юридическое образование претендента, или заверенная копия
этого документа; при необходимости — документ о нострификации (с приложением).
5. Подлинник трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента,
или их копии; должностные инструкции или иные документы, подтверждающие должностные обязанности, по
периодам работы, зачисляемых в стаж по юридической профессии.
6. Документ об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.
7. Удостоверение о сдаче квалификационного экзамена. Сведения о результатах сдачи квалификационного
экзамена представляет также судья, пребывающий в отставке свыше трех лет.
8. Кандидат на должность судьи представляет характеристику (за последние 5 лет), отражающую оценку
профессиональной деятельности по юридической профессии, его деловых и нравственных качеств.
9. Кандидат из числа судей представляет сведения о последнем назначении его на должность судьи, а также за
подписью председателя суда сведения за последние три года о количестве рассмотренных судебных дел, качестве
принятых решений, а при отмене или изменении судебных решений, при рассмотрении судебных дел с нарушением
процессуального закона — с указанием причин нарушения процессуальных сроков и причин отмены или изменения
судебных решений.
3
10. Фотография 4 на 6 см с размытыми краями (как на загранпаспорт) в количестве 3шт.
11. Копия свидетельства ИНН на кандидата, а также на членов семьи.
Ингушетия. Для кандидатов в представители общественности в ККС РИ необходимо представить
следующие документы:
1) представление (при выдвижении Президентом Республики Ингушетия и депутатами Народного Собрания
Республики Ингушетия);
2) протокол собрания и решение (иной документ, предусмотренный регламентом общественного объединения
(при выдвижении кандидата общественными объединениями, действующими на территории Республики Ингушетия в
соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях», высшими учебными и научными
заведениями, имеющими государственную аккредитацию по юридической образовательной программе);
3) письменное заявление кандидата о согласии на назначение и последующее участие в работе
квалификационной коллегии судей Республики Ингушетия, в котором указываются фамилия, имя, отчество, дата
рождения, образование, основное место работы или службы (в случае отсутствия основного места работы или службы
— род занятий), занимаемая должность, адрес места жительства, контактный телефон;
4) копия паспорта гражданина Российской Федерации;
5) копия диплома о высшем юридическом образовании;
6) копия трудовой книжки;
7) характеристика с места работы (в случае отсутствия основного места работы или службы —
характеристика с места жительства);
8) медицинская справка из психоневрологического диспансера;
9) медицинская справка из наркологического диспансера.
10) анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;
11) автобиография.
Паспорт и диплом об образовании в подлиннике представляются кандидатом при личном собеседовании.
Кабардино-Балкария. Перечень документов для кандидатов в представители общественности ККС КБР:
1) анкета кандидата установленной формы;
2) характеристика кандидата органом, рекомендующим его в качестве представителя общественности.
Профильный комитет Парламента Кабардино-Балкарской Республики вправе запрашивать в
соответствующих органах необходимую информацию в отношении кандидатуры представителя общественности.
В необходимых случаях профильный комитет Парламента Кабардино-Балкарской Республики вправе
запрашивать в соответствующих органах необходимую информацию в отношении кандидатуры представителя
общественности.
Карачаево-Черкесия. При выдвижении кандидатов для назначения представителями общественности в
Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики необходимо представить следующие документы:
1) личное заявление кандидата о его согласии быть назначенным представителем общественности;
2) документ, удостоверяющий личность кандидата;
3) документ, подтверждающий высшее юридическое образование кандидата;
4) для работающих — документ, подтверждающий место работы и должность;
5) медицинское заключение о состоянии здоровья кандидата;
6) характеристика с последнего места работы кандидата.
Северная Осетия. Для рассмотрения кандидатур на назначение представителями общественности в
Парламент представляются следующие документы:
1) протокол (выписка из протокола) заседания коллегиального органа образовательного учреждения, научной
организации или общественного объединения, указанных в пункте 8 настоящего Положения, о рекомендации
кандидата для назначения представителем общественности;
2) письменное заявление кандидата о согласии на назначение и последующее участие в работе
Квалификационной коллегии судей, в котором указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование,
основное место работы или службы, занимаемая должность, адрес места жительства, контактный телефон;
3) копия паспорта гражданина Российской Федерации;
4) копия диплома о высшем юридическом образовании кандидата;
5) копия трудовой книжки кандидата;
6) характеристика с последнего места работы кандидата;
7) медицинские справки из психоневрологического и наркологического диспансеров;
8) медицинское заключение о состоянии здоровья кандидата.
Чеченская Республика. Кандидат, рекомендуемый представителем общественности в состав
квалификационной коллегии судей Чеченской Республики, представляет в Парламент Чеченской Республики
следующие документы:
1) копию паспорта гражданина Российской Федерации;
2) копию диплома о высшем юридическом образовании;
3) копию трудовой книжки;
4) медицинское заключение о состоянии здоровья;
5) характеристику с места работы;
Паспорт и диплом об образовании в подлиннике представляются кандидатом при личном собеседовании.
Ставропольский Край: При внесении предложений о кандидатурах представителей общественности
представляются следующие учетно-характеризующие документы:
анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;
4
копия документа, подтверждающего наличие у кандидата юридического образования;
характеристика с последнего места работы;
медицинская справка о состоянии здоровья (форма 086У);
протокол или решение о выдвижении кандидата (в случае выдвижения Ставропольским региональным
отделением политической партии, структурным подразделением общероссийского общественного объединения и
ставропольским региональным общественным объединением). (ст. 4)
1.5. Порядок и процедуры голосования
Дагестан. Представители общественности в количестве 7 человек назначаются Народным Собранием
Республики Дагестан по предложению Президента Республики Дагестан. Президент Республики Дагестан
представляет кандидатуры для назначения представителями общественности на основе предложений общественных
объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления. Голосование по кандидатурам,
предположительно, проходит в общем порядке проведения заседания Парламента РД.
Ингушетия. В Законе о представителях общественности в ККС РИ наиболее, по сравнению с законами с
других регионов, наиболее детально расписана процедура голосования по кандидатам. Не позднее одного месяца до
окончания срока полномочий квалификационной коллегии судей Республики Ингушетия, а также при досрочном
прекращении полномочий представителя общественности в квалификационной коллегии судей Республики
Ингушетия, Совет Народного Собрания Республики Ингушетия принимает решение об объявлении в
государственных средствах массовой информации Республики Ингушетия о проведении процедуры назначения
представителей общественности, о сроках и порядке внесения предложений по кандидатам на назначение
представителями общественности. Постоянная комиссия по законодательству, законности, правопорядку и
безопасности Народного Собрания Республики Ингушетия (далее — комиссия), организует подготовку назначения
представителей общественности, в том числе подготавливает текст объявления о проведении процедуры назначения
представителей общественности.
Срок представления предложений по кандидатурам представителей общественности должен составлять не
менее 14 дней. Комиссия по результатам проведения предварительного собеседования с кандидатами на назначение
представителями общественности в квалификационную коллегию судей Республики Ингушетия и рассмотрения их
документов готовит соответствующий проект постановления Народного Собрания Республики Ингушетия и вносит
его на рассмотрение Народного Собрания Республики Ингушетия.
Комиссия извещает кандидатов о дне проведения заседаний комиссии и заседаний Народного Собрания
Республики Ингушетия по вопросу назначения представителей общественности не позднее, чем за 3 рабочих дня до
проведения заседания.
Назначение представителя общественности проводится тайным голосованием. Назначенным представителем
общественности считается кандидат, получивший поддержку более половины депутатов от установленного числа
депутатов Народного Собрания Республики Ингушетия. Если к сроку, установленному для окончания внесения
предложений по кандидатам на назначение представителями общественности, будет выдвинуто меньше кандидатов,
чем требуется для заполнения всех вакансий, Совет Народного Собрания Республики Ингушетия принимает решение
о дополнительном выдвижении кандидатов на оставшиеся вакансии, а по выдвинутым кандидатам проводит
процедуру назначения на соответствующее число вакансий. Если к сроку, установленному для окончания внесения
предложений по кандидатам на назначение представителями общественности, будет выдвинуто больше кандидатов,
чем требуется для заполнения всех вакансий, назначенными считаются кандидаты, за которых проголосовало более
половины от установленного числа депутатов Народного Собрания Республики Ингушетия и которые при этом
получили наибольшее количество голосов по отношению к другим кандидатам. Если вследствие равенства голосов,
полученных двумя и более кандидатами, оказывается невозможным замещение вакансии Народное Собрание
Республики Ингушетия проводит второй тур голосования. Решение Народного Собрания Республики Ингушетия по
вопросу о назначении на должность представителя общественности по результатам тайного голосования оформляется
постановлением. Если в результате голосования из-за неполучения одним или несколькими кандидатами
необходимого количества голосов оказались заполненными не все вакансии, Совет Народного Собрания Республики
Ингушетия не позднее одного месяца принимает решение о проведении дополнительного выдвижения кандидатов в
порядке, предусмотренном настоящим Законом. Кандидат, не набравший необходимого для назначения количества
голосов, вправе при наличии вакансии вновь предложить свою кандидатуру для назначения представителем
общественности.
Кабардино—Балкария.
Профильный
комитет
Парламента
Кабардино-Балкарской
Республики
рассматривает поступившие предложения по кандидатурам представителей общественности и вносит на заседание
Парламента Кабардино-Балкарской Республики проект постановления Парламента Кабардино-Балкарской
Республики о назначении представителей общественности, рекомендуемых к назначению профильным комитетом
Парламента Кабардино-Балкарской Республики. (в ред. Закона КБР от 06.12.2003 N 108-РЗ)
Профильный комитет Парламента Кабардино-Балкарской Республики вправе запрашивать в
соответствующих органах необходимую информацию в отношении кандидатуры представителя общественности. (в
ред. Закона КБР от 06.12.2003 N 108-РЗ). Рассмотрение кандидатуры представителя общественности на заседании
Парламента Кабардино-Балкарской Республики в отсутствие кандидата не допускается.
Голосование осуществляется по каждой кандидатуре отдельно. Постановление Парламента КабардиноБалкарской Республики о назначении представителей общественности считается принятым, если за него
проголосовало большинство от числа избранных депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики (в ред.
Законов КБР от 06.12.2003 N 108-РЗ, от 30.01.2006 N 10-РЗ).
5
В случае если на заседании Парламента Кабардино-Балкарской Республики назначено менее семи
представителей общественности, рассмотрение кандидатур для назначения представителей общественности на
оставшиеся вакансии осуществляется на очередном заседании Парламента Кабардино-Балкарской Республики.
Карачаево-Черкесия. Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики рассматривает
вопрос о назначении представителей общественности в квалификационную коллегию судей Карачаево-Черкесской
Республики в течение двух месяцев со дня получения необходимых документов о кандидатах.
Каждый представитель общественности назначается в индивидуальном порядке. Назначенным в
квалификационную коллегию судей Карачаево-Черкесской Республики считается лицо, получившее при голосовании
большинство голосов от числа избранных депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской
Республики. Если предложенная кандидатура не получила необходимого количества голосов, то в течение пятнадцати
дней представляется новая кандидатура.
В случае если количество кандидатов превышает необходимое число представителей общественности в
квалификационной коллегии судей Карачаево-Черкесской Республики, проводится рейтинговое голосование.
Назначенными признаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов депутатов Народного Собрания
(Парламента) республики.
Северная Осетия. Кандидат в представители общественности обязан присутствовать на заседании
Парламента при рассмотрении его кандидатуры.
«15. По каждой кандидатуре, представленной для назначения представителем общественности, проводится
голосование в порядке, установленном Регламентом Парламента.
16. Назначенным на должность члена Квалификационной коллегии судей — представителя общественности
считается кандидат, получивший по итогам голосования большинство голосов от числа избранных депутатов
Парламента.
17. Если кандидатура, представленная для назначения представителем общественности, не получила при
голосовании необходимого количества голосов, то данная кандидатура считается отклоненной.
В этом случае на вакантные места представляются новые кандидатуры в порядке, предусмотренном
настоящим Положением.
18. В случае отклонения депутатами Парламента представленного кандидата для назначения представителем
общественности его повторное представление допускается не ранее чем через шесть месяцев.
19. Назначение представителя общественности оформляется постановлением Парламента, которое в течение
десяти дней со дня его принятия направляется в Квалификационную коллегию судей».
Чеченская Республика. Профильный комитет Парламента Чеченской Республики вносят на рассмотрение
Парламента Чеченской Республики кандидатуры представителей общественности для назначения их в состав
квалификационной коллегии судей Чеченской Республики. Парламент Чеченской Республики на заседании принимает
окончательное решение о назначении представителей общественности в состав квалификационной коллегии судей
Чеченской Республики, согласно регламенту заседания Парламента Чеченской Республики
Голосование по каждой кандидатуре представителя общественности в состав квалификационной коллегии
судей Чеченской Республики осуществляется отдельно. Рассмотрение кандидатуры представителя общественности на
заседании Парламента Чеченской Республики в отсутствии кандидата не допускается. Постановление заседания
Парламента Чеченской Республики о назначении представителей общественности в состав квалификационной
коллегии судей Чеченской Республики считается принятым, если за его назначение проголосовало большинство от
числа избранных депутатов Парламента Чеченской Республики.
В случае, если на заседании Парламента Чеченской Республики назначено менее семи представителей
общественности в состав квалификационной коллегии судей Чеченской Республики, рассмотрение кандидатур для
назначения представителей общественности на оставшиеся вакансии осуществляется на очередном заседании
Парламента Чеченской Республики.
Ставропольский край.
Председатель Думы Ставропольского края направляет поступившие документы в комитет Думы
Ставропольского края, в ведении которого находится рассмотрение вопроса о рекомендации кандидатур к назначению
представителями общественности (далее — комитет) (в ред. Закона Ставропольского края от 24.12.2010 № 108-кз).
Комитет до рассмотрения вопроса о рекомендации кандидатур к назначению представителями
общественности направляет вышеуказанные документы депутатам Думы Ставропольского края для выяснения их
мнения по предложенным кандидатурам (в ред. Закона Ставропольского края от 24.12.2010 № 108-кз).
При рассмотрении комитетом вопроса о рекомендации кандидатур к назначению представителями
общественности на заседание комитета приглашаются депутаты Думы Ставропольского края. (в ред. Закона
Ставропольского края от 24.12.2010 № 108-кз) На заседание комитета могут приглашаться кандидаты в представители
общественности. По результатам рассмотрения комитет рекомендует депутатам Думы Ставропольского края
назначить представителей общественности (в ред. Закона Ставропольского края от 24.12.2010 № 108-кз).
Решение комитета о рекомендации кандидатур к назначению представителями общественности и учетнохарактеризующие документы, указанные в статье 4 настоящего Закона, направляются председателю Думы
Ставропольского края для включения в повестку очередного заседания Думы Ставропольского края вопроса о
назначении представителей общественности (в ред. Закона Ставропольского края от 24.12.2010 № 108-кз).
Депутаты вправе задавать вопросы кандидатам в представители общественности и членам комитета, а также
высказываться за представленные кандидатуры или против представленных кандидатур. По результатам обсуждения
Дума Ставропольского края открытым голосованием принимает постановление о назначении представителей
общественности. Голосование проводится отдельно по каждой кандидатуре (в ред. Закона Ставропольского края от
24.12.2010 № 108-кз).
6
Постановление Думы Ставропольского края о назначении представителей общественности направляется в
десятидневный срок со дня принятия в Ставропольский краевой суд и Арбитражный суд Ставропольского края (в ред.
Закона Ставропольского края от 24.12.2010 № 108-кз).
1.6. Досрочное прекращение полномочий
Дагестан. Полномочия представителя общественности в ККС РД могут быть прекращены досрочно в
случаях:
1) утраты им гражданства Российской Федерации;
2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении представителя общественности;
3) признания гражданина, являющегося представителем общественности, недееспособным решением суда,
вступившим в законную силу;
4) письменного заявления представителя общественности о сложении полномочий;
5) смерти представителя общественности;
6) стойкой длительной нетрудоспособности (более 4 месяцев) представителя общественности;
7) избрания или назначения на должность, занятие которой по закону несовместимо с выполнением
полномочий представителя общественности;
8) совершения представителем общественности порочащего его поступка, а также систематического
неисполнения им обязанностей члена квалификационной коллегии судей.
Ингушетия. Основанием прекращения полномочий по ингушскому закону являются:
1) письменного заявления о прекращении полномочий представителя общественности;
2) вступления его на должности, указанные в части первой статьи 2 настоящего Закона;
3) наступление иных обстоятельств, предусмотренных частями второй и третьей статьи 2 настоящего Закона;
4) совершения им порочащего поступка;
5) систематического неисполнения им обязанностей члена квалификационной коллегии судей Республики
Ингушетия.
Кабардино—Балкария. При определении оснований применения процедуры досрочного прекращения
полномочий представителя общественности Парламентом КЧР ссылается на номочия представителя общественности
прекращаются досрочно Парламентом Кабардино-Балкарской Республики в случаях, предусмотренных федеральным
законом (в ред. Закона КБР от 19.05.2005 N 35-РЗ).
Карачаево-Черкесия. Полномочия представителей общественности могут быть досрочно прекращены в
случаях:
1) по собственному желанию;
2) совершения ими порочащего поступка;
3) систематического неисполнения ими обязанностей члена квалификационной коллегии судей КарачаевоЧеркесской Республики.
Досрочное прекращение полномочий представителей общественности осуществляется по решению
Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики.
Представление о досрочном прекращении полномочий представителей общественности вносится в Народное
Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики председателем квалификационной коллегии судей
Карачаево-Черкесской Республики или лицом, его замещающим.
В случае выбытия члена квалификационной коллегии судей Карачаево-Черкесской Республики —
представителя общественности, вопрос о назначении другого лица на вакантное место решается в порядке,
предусмотренном настоящим Законом.
Северная Осетия. Полномочия представителя общественности могут быть досрочно прекращены в случаях:
— совершения им порочащего поступка,
— систематического неисполнения им обязанностей члена Квалификационной коллегии судей.
Чеченская Республика. Полномочия представителя общественности в составе ККС ЧР досрочно
прекращаются по следующим основаниям:
— подачи им письменного заявления о выходе из состава ККС ЧР;
— вынесения решения ККС ЧР;
— в связи с совершением представителем общественности порочащего его поступка;
— в связи с систематическим уклонением его от исполнения обязанностей члена ККС ЧР;
— случаях прекращения гражданства Российской Федерации;
— неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам осуществлять полномочия
члена ККС ЧР;
— назначения его на государственную или муниципальную должность, должности государственной или
муниципальной службы;
— занятие адвокатской деятельностью;
— вступления в силу в отношении него обвинительного приговора, либо судебного решения о применении к
нему принудительных мер медицинского характера.
Ставропольский край. Досрочное прекращение полномочий представителя общественности могут быть
прекращены по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в
Российской Федерации».
7
1.7. Инициаторы досрочного прекращения полномочий
Дагестан. Решение о досрочном прекращении полномочий представителя общественности принимается
Народным Собранием Республики Дагестан по представлению Президента Республики Дагестан.
Ингушетия. Инициаторы досрочного прекращения полномочий в Ингушетии выступает Народное Собрание
(Парламент) Республики Ингушетия.
Кабардино—Балкария. Полномочия представителя общественности прекращаются досрочно Парламентом
Кабардино-Балкарской Республики. В Законе процедура прекращения полномочий именуется «приостановлением
полномочий». Полномочия представителя общественности приостанавливаются Парламентом Кабардино-Балкарской
Республики по ходатайству председателя квалификационной коллегии судей Кабардино-Балкарской Республики в
случае привлечения представителя общественности в качестве обвиняемого по уголовному делу, возбуждения
производства о признании представителя общественности недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно
отсутствующим или объявления умершим.
Карачаево-Черкесия. Досрочное прекращение полномочий представителей общественности осуществляется
по решению Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики.
Северная Осетия. Полномочия представителя общественности могут быть досрочно прекращены по
решению Парламента РСО-А.
Чеченская Республика. Право инициирования досрочного прекращения полномочия представителя
общественности в составе квалификационной коллегии судей Чеченской Республики принадлежит Парламенту
Чеченской Республики.
Ставропольский край. Полномочия представителя общественности могут быть прекращены досрочно
Думой Ставропольского края по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «Об органах судейского
сообщества в Российской Федерации» в том же порядке, в котором осуществлялось его назначение представителем
общественности ( в ред. Закона Ставропольского края от 24.12.2010 № 108-кз).
1.8. Социальные гарантии представителям общественности в ККС
Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Республика Северная Осетия-Алания, Чеченская Республика,
Ставропольский Край: Социальные гарантии или иные меры материального стимулирования для представителей
общественности в ККС субъектов СКФО не прописаны. Единственное, что получают представители -удостоверение
установленного образца, подписанное председателем ККС региона.
В этом ряду выделяется Карачаево-Черкесия. Гарантии представителей общественности при осуществлении
ими полномочий членов квалификационной коллегии судей Карачаево-Черкесской Республики имеют следующие
гарантии:
1. Представителям общественности на время осуществления ими полномочий членов квалификационных
коллегий судей Карачаево-Черкесской Республики сохраняется средний заработок по основному месту работы.
2. Период осуществления полномочий членов квалификационной коллегии судей Карачаево-Черкесской
Республики засчитывается представителям общественности при исчислении всех видов трудового стажа, а также
сохраняются гарантии, компенсации и льготы, предусмотренные федеральным и республиканским
законодательством, иными правовыми актами и договорами.
3. Администрации организаций по основному месту работы представителей общественности не вправе
ограничивать продолжительность осуществления ими полномочий членов квалификационной коллегии судей
Карачаево-Черкесской Республики.
РАЗДЕЛ 2
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА НАЗНАЧЕНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ККС СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ,
ВХОДЯЩИХ В СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ
2.1. Выдвижение и назначение представителей общественности в ККС
Дагестан. По запросу в Народное Собрание Республики ответ не получен. Информация взята с сайта
Парламента РД. По телефону сотрудник Аппарата Народного Собрания подтвердил актуальность списка. 7 июля 2011
года на четвертой сессии Народного Собрания Республики Дагестан пятого созыва принято решение о назначение
представителями общественности в Квалификационную коллегию судей Республики Дагестан. Так членами
Квалификационной коллегии судей Республики Дагестан от общественности стали:
Абрамов Давид Агарунович, г. Махачкала;
Абубекерова Сабират Казгереевна, с. Терекли-Мектеб;
Байсултанов Исмаил Висраилович, г. Хасавюрт;
Магомедов Багавдин Магомедович, 2-й зам. пред. коллегии, ректор Правовой Академии МЮ РФ;
Исаев Иса Магомедалиевич, г. Махачкала;
Кахриманов Терлан Ханбалаевич, г. Махачкала;
Мирзаев Закир Мукаилович, г. Махачкала.
Ингушетия. По запросу сведения Народным Собранием РИ не высланы. Сведения взяты с сайте сети
Интернет. Актуальность списка подтвердили в Верховном Суде РИ. Список представителей общественности в ККС
РИ:
8
Аушев Ибрагим Азаматович, начальник юридического отдела Управления жилищно-коммунального
хозяйства Республики Ингушетия. Назначен представителем общественности в Квалификационной коллегии судей
Республики Ингушетия постановлением Народного Собрания Республики Ингушетия от 06.06.2011 г. № 87.
Ведзижев Руслан Магометович, инженер по учету газа I категории группы режимов газоснабжения
территориального участка Сунженского района абонентской службы ООО «Газпром». Назначен представителем
общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Ингушетия постановлением Народного Собрания
Республики Ингушетия от 06.06.2011 г. № 88.
Гадиев Магомет-Башир Идрисович, главный специалист регионального отделения Фонда социального
страхования Российской Федерации по Республике Ингушетия. Назначен представителем общественности в
Квалификационной коллегии судей Республики Ингушетия постановлением Народного Собрания Республики
Ингушетия от 06.06.2011 г. № 89.
Дзейтов Иса Абасович, назначен представителем общественности в Квалификационной коллегии судей
Республики Ингушетия постановлением Народного Собрания Республики Ингушетия от 06.06.2011 г. № 93.
Дзауров Жамаллейл Абоевич, начальник корпоративно-правового отдела ОАО «Ингушэнерго». Назначен
представителем общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Ингушетия постановлением
Народного Собрания Республики Ингушетия от 06.06.2011 г. № 90.
Картоев Хусейн Мовлиевич, назначен представителем общественности в Квалификационной коллегии судей
Республики Ингушетия постановлением Народного Собрания Республики Ингушетия от 06.06.2011 г. № 92.
Местоев Яков Алиевич, начальник юридического департамента ЗАО «Русьнефтехим». Назначен
представителем общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Ингушетия постановлением
Народного Собрания Республики Ингушетия от 06.06.2011 г. № 91
Кабардино—Балкария. Только в Кабардино-Балкарии представитель общественности является
заместителем председателя ККС КБР. В аппарате Верховного суда КБР подтвердили актуальность списка
представителей общественности в ККС БР.
Шахмурзов Хасанби Музакирович, заместитель председателя коллегии, руководитель филиала ФГУП
«Ростехинвентаризация»;
Тхагалегова Мадина Умбаридовна, старший юрисконсульт ОАО «Вымпел-коммуникации»;
Хужоков Арсен Анатольевич, начальник отдела административной поддержки в г. Нальчике филиала ОАО
«Банк ВТБ в г. Ставрополе»;
Дышеков Мурат Владимирович, заведующий кафедрой теории истории государства и права КБГУ;
Юсупов Аслан Хабибуллахович, начальник ООКМФиН ОАО «Россельхозбанк»;
Маликова Лидия Леонидовна, юрисконсульт ОАО «Баксанский завод «Автозапчасть»;
Мусуков Мурат Муталифович, юрисконсульт ООО «Город-Строй».
Карачаево-Черкесия. Состав представителей общественности ККС КЧР по телефону подтвержден
секретарем КККС КЧР.
Байрамкулов Тохтар Бекрибиевич, юрист РГУ «Бюро судебно-медицинской экспертизы»;
Казаков Артур Амитбиевич, начальник юридического отдела ЗАО «ПМК-44»;
Ковалева Ольга Геннадиевна, инспектор по кадрам Карачаево-Черкесского республиканского казенного
предприятия «Дирекция капитального строительства»;
Кочкаров Артур Маджитович, не работает;
Осмаева Светлана Магометовна, юрисконсульт ОАО «Распределительная сетевая Компании»;
Сакиев Альберт Алиевич, не работает;
Хохлачева Сабина Владимировна, начальник юридического отдела ООО «Расчетно-кассовый центр».
Северная Осетия. Информация по запросу не предоставлена. Актуальность списка уточнена в профильном
комитете Парламента РСО-А.
Агнаев Казбек Хаджериевич, должность и инициатор выдвижения не указаны;
Ватаева Лариса Астемировна, доцент Северо-Кавказского военного института внутренних войск;
Кантемиров Рубен Георгиевич, исполнительный директор по правовым вопросам ООО «Санремо»;
Миндзаев Марат Айдарукович, проректор по науке, Владикавказский институт управления;
Тайсаев Ермак Солтанович;
Тохсыров Владимир Гатаевич, замдекана юридического факультета СКГМИ;
Хубецов Марлен Яковлевич, старший преподаватель кафедры гражданского и предпринимательского права
СОГУ им. К.Л. Хетагурова
Чеченская Республика: Ныне действующий состав представителей общественности в Квалификационный
коллегии судей ЧР утвержден Постановлением Парламента ЧР от 7.07.2011г. Информация предоставлена секретарем
ККС ЧР. Список представителей общественности:
Алиева Марха Заурбековна, ведущий инспектор отдела кадров Грозненского государственного нефтяного
технического университета.17.01.1965г.;
Гумашвили Лабаз Элиозович, доцент, к.ю.н., преподаватель Грозненского государственного педагогического
университета, г. р. 21.05.49 г.;
Хумпарова Замани Хумпаровна, не работает, г. р.12.05.62 г.;
Нуханов Дыкалу Маербекович, инспектор ГУП «Чеченкоммунэнерго», г. р.14.02.58 г.;
Зузиев Ахьяд Абдулкахимович, преподаватель юридического факультета Чеченского государственного
университета, г. р.17.11.35 г.;
Дакаев Муслим Магомедович, не работает, г. р. 13.01.73 г.;
Джабраилов Альман Аднанович, юрисконсульт МУП «ЖЭУ Ленинского района».
9
Ставропольский Край. Актуальность списка представителей общественности подтвердили в аппарат СКС.
Представители общественности:
Рябухин Борис Иванович, юрисконсульт краевого комитета профсоюза агропромышленного комплекса СК;
Шевчук Светлана Степановна, профессор, д.ю.н., заведующая кафедрой гражданско-правовых дисциплин
юридического факультета Северо-Кавказского государственного технический университет;
Шевченко Геннадий Викторович, завкафедрой гражданского права и процесса Ставропольского
кооперативного института (филиал Белгородского университета потребительской кооперации);
Медведев Станислав Николаевич, завкафедрой гражданского прав и процесса Ставропольского
государственного университета;
Свечникова Лариса Геннадьевна, профессор кафедры теории и истории государства и права Ставропольского
кооперативного института;
Петрова Ирина Владимировна, декан юридического факультета Северо-Кавказского социального института;
Труфанов Михаил Егорович, завкафедрой государственно-правовых дисциплин СевКавГТУ, д.ю.н.
2.2. Работа представителей общественности в ККС
Чеченская Республика. Для получения необходимой информации, после оставления запроса без ответа,
нами была произведении личная встреча с Председателем ККС ЧР. По словам Турко Асмерзаева, судьи Верховного
Суда ЧР, председателя ККС ЧР представители общественности в ККС занимают активную позицию по всем
рассматриваемым вопросам. Они заранее знакомятся с материалами, поступившими на рассмотрение ККС,
высказывают мнение и голосуют по вопросам, вынесенным на рассмотрение, принимают активное участие в
заседаниях, задавая участникам вопросы. Позиция представителей общественности влияет на принятие конкретных
решений, поскольку при голосовании каждый член ККС имеет один голос. До сих пор представители общественности
не замечены в отстаивании каких-либо интересов.
Ответ от председателя ККС Чеченской Республики получен в 9-ти дневной срок, после обращения на прием к
председателю ККС ЧР.
В анкете сообщено следующее: Арсемерзаев Т.З. выполняет обязанности председателя ККС Чеченской
Республики с 14 июля 2011 года.
У ККС ЧР имеется график заседаний, за неделю до заседания секретарь ККС напоминает членам ККС о
необходимости явки на заседание. Внеочередных заседаний в 2010 и 2011 годах не было. Представители
общественности активны. Пропуски — исключение и только по уважительным причинам. Отсутствующие члены ККС
— представители общественности, как правило, сообщают о причинах своего отсутствия на заседаниях, причины эти
в основном являются уважительными.
Случаев досрочного прекращения полномочий представителей общественности в ККС в 2011 году не было.
Представители общественности принимают участие в открытом и тайном голосовании по всем вопросам
повестки дня заседания ККС, им предоставляется возможность высказать свое мнение. Представители
общественности влияют на принятие конкретных решений. Даже по количественному составу представители
общественности составляют 1/3.
Практика поручения представителям общественности проведения проверок жалоб или сообщений,
содержащих сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка в ККС имеется как индивидуально так и в
группе. Но в большинстве случаем в группе. Статистика и учет проверок не ведется и не усматривается в этом
необходимость.(8).
На заседании ККС представителям общественности поручается подготовка вопросов по рассмотрению
заявлений кандидатов в судьи на заседании ККС (9).
Случаев выражения особых мнений представителями общественности в ККС не было(10).
Случаев обжалования в суде решений ККС по мотивам, изложенном в особом мнении представителя
общественности также не было (11).
Председатель ККС Чеченской Республики считает, что нет необходимости в изменении процедуры
назначения представителей общественности в ККС (12), не считает, что в качестве представителя общественности в
ККС были бы более эффективны люди, в том числе и не имеющие юридического образования, но имеющие большой
опыт контактов с судебной системой и правоохранительными органами (13), он так же не видит необходимости
увеличения числа представителей общественности в ККС (14), и ограничения, установленные п.8 ст.11 Закона «Об
органах судейского сообщества судейского сообщества в РФ» являются необходимыми только пункты «д» и «е», (15),
не видит необходимости введения системы отчетности и ответственности общественности в ККС (16), считает, что
после введения представителей общественности в состав ККС, информация о ее деятельности стала более доступна
для широкой общественности, поскольку представители общественности — люди разных социальных групп, которые
так или иначе получают информацию об этой деятельности представителей общественности (17).
Информация о деятельности коллегии размещается на сайте с отражением текущей работы ККС, по
результатам заседаний с освещением основных рассмотренных вопросов (18).
По мнению председателя ККС Чеченской Республики, введением представителей общественности в состав
ККС независимость суда повысилась (19).
Необходимости в расширении полномочий по инициированию дисциплинарного производство не видит,
пологая, «…что в этом случае не исключено, что ККС не сможет дистанцироваться от своей инициативы и сохранить
беспристрастность при принятии решений по дисциплинарному производству» (20).
Для соблюдения анонимности через канцелярию Верховного Суда ЧР ответили на вопросы (после второго
обращения на имя председателя Верховного суда и личной встречи с Председателем ККС ЧР) на вопросы ответили 9
членов ККС и Совета судей и две судьи не являющиеся членами ККС И СС ЧР.
10
Кабардино-Балкария. После многократного обращения к секретарю ККС КБР удалось связаться по
телефону и договориться о заполнении анкеты с Председателем ККС. В офис Правозащитного Центра ЧР факс с
ответами поступил 15.10.2011г. От судей, не являющихся членами ККС и СС КБР, поступила одна анкета.
Ответ от председателя ККС Кабардино-Балкарии после трехкратного обращения. В анкете сообщено
следующее: Ташуев Мухамед Зутович, председатель коллегии, судья Верховного суда КБР, выполняет обязанности
председателя ККС КБР с 2009г. Сообщает сведения о месте работы действующих представителях ККС:
юрисконсульты разных организаций и преподаватели ВУЗов, назначены Постановлением Парламента КБР.
Представителям общественности оповещаются по телефону за две недели до дня заседания, объявление с повесткой
дня размещается на сайте ККС КБР (3). Участие представителей общественности в заседаниях ККС достаточно
активное, как и при обсуждении рассматриваемых вопросов (4). Отсутствия представителей общественности на
заседаниях ККС по неуважительной причине не было (5).
Полномочия членов ККС — представителей общественности по причине совершения порочащего поступка
или неисполнения обязанностей члена ККС не прекращались (6). Позиция представителя общественности влияет на
принятие решения, наравне с позицией других членов ККС(7).Представители общественности принимают участие в
комиссиях ККС, создаваемых для проверки жалоб и сообщений (8). Представители общественности, наравне с
другими членами ККС, готовят вопросы, выносимые на заседания ККС (9).
Отмечается единичный случай выражения одним из семи представителей особого мнения (10).Случая
обжалования в суде решения ККС по мотивам, изложенным в особом мнении представителя общественности, не было
(11).Не считает, что процедура назначения представителей общественности в ККС должна быть изменена(12).Так же,
не считает, что, в качестве представителей общественности, бы более эффективны люди, том числе и не имеющие
юридического образования, но имеющие большой опыт контактов с судебной системой и правоохранительными
органами (13).Не видит необходимость в увеличении числа представителей общественности в ККС. (14).Не считает
избыточными ограничения, установленные п.8.ст.13 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской
Федерации».(15).Не считает, что необходимо введение системы отчетности и ответственности в ККС (16). Полагает,
что, после введения представителей общественности в состав ККС, информация о ее деятельности стала более
доступной для широкой общественности (17).Информация о деятельности размещается на сайте (18). Полагает, что
после введения представителей общественности в состав ККС независимость суда повысилась (19). Не считает, что
полномочия представителей должны быть расширены правом инициировать дисциплинарное производство (20).
Карачаево-Черкесия. Анкеты не предоставлены.
РСО-А. Анкеты не предоставлены. Председатель ККС, на момент последнего обращения в отпуске.
Получение ответов на вопросы для председателей ККС, по словам секретарем ККС, не представляется возможным,
поскольку председатель находиться за границей!
Ставропольский край. Письма с просьбой о заполнении направлялись дважды. Так же несколько раз
связывались по телефону с секретарем ККС. Анкеты не предоставлены.
Ингушетия. Анкеты направлялись дважды. Обращались к сотрудникам аппарата Верховного Суда,
секретарю ККС РИ. Анкеты с ответами не предоставлены.
Дагестан. Анкеты не предоставлены.
Из анализа полученных анкет, встреч с адвокатами, правозащитниками, гражданскими активистами, судьями
в отставке можно сделать следующие выводы
1. Процедура рассмотрения и назначения кандидатов превращена в формальность.
2. Председатели ККС и судьи в основном оценивали существующую процедуру назначения представителей
от общественности в ККС и требования к ним достаточными и не нуждающимися в изменениях.
3. Предстовители общественности (гражданские активисты, правозащитники, деятели науки и культуры и др.)
не имеют представления о задачах и направлениях деятельности ККС региона проживания.
ОБЩЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Изменить порядок избрания представителей общественности, в частности:
— снижение требования к кандидатам в члены (в частности устранение ценза наличия юридического
образования);
— запрет на участие в ККС для представителей государственных и муниципальных органов власти;
— введение процессуального производство в квалификационных коллегиях (внедрение принципов и
механизмов состязательности и доказательственности);
— принятие Регламентов работы ККС (определяющий права и обязанности председателя, заместителя,
членов коллегии, определения особого порядка рассмотрения жалоб и заявлений о прекращения полномочий судей);
— наделение представителей общественности правом инициировать дисциплинарное производство;
— введение системы отчетности и учета для ККС (публикация ежеквартального, годового отчета и т. д.);
— обеспечение доступности и открытости работы ККС субъектов (проведение открытый заседаний,
обеспечение доступа к материал заседаний, их публикация в СМИ).
11