ПОЯСНИТЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений
advertisement
ПОЯСНИТЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» Настоящим законопроектом предлагается внести изменения в общую и особенные части Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ) в целях более полного и последовательного соблюдения принципа справедливости, обеспечения соответствия уголовного наказания тяжести содеянного преступления при назначении его за особо тяжкие преступления, выразившаяся в умышленном причинении смерти другому человеку, его убийстве. Нарушение указанных принципов назначения уголовного наказания за особо тяжкие преступления, сопряженные с убийством, вызвано сочетанием резкого возрастания количества террористических актов, уносящих жизни множества людей, серийных убийств, убийств малолетних на сексуальной почве и иных резонансных убийств со снижением меры уголовно-правовой ответственности за их совершение из-за замены смертной казни пожизненным лишением свободы с предоставлением права на условнодосрочное освобождение от его отбытия во всех случаях без исключения. Фактически произошла подмена пожизненного лишения свободы лишением свободы на определенный срок, равный 25 годам. При неудовлетворении судом ходатайства об условно досрочном освобождении у лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, каждые последующие три года вновь возникает право обращения в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении. Общество переживает психологический стресс от возрастающего количества посягательств на жизнь множества людей, совершаемых единовременно или с ужасающей регулярностью (серийно), систематического убийства пользующихся доверием у населения религиозных и политических деятелей, представителей власти и правоохранительных органов. Эти преступления совершаются с целью терроризации граждан, дестабилизации в стране общественно-политической обстановки или подчинения экономической и социальной жизни общества интересам экстремистов и организованной преступности. Наказание за совершение таких ужасающих преступлений лишилось качества исключительности. Мораторий на смертную казнь создал дисбаланс в представлениях общественного сознания между вопиющей тяжестью этих преступлений и заменой смертной казни за их совершение пожизненным лишением свободы с предоставлением права на условно-досрочное освобождение после отбытия двадцати пяти лет лишения свободы (часть 5статьи 79). Мораторий воспринимается как социальная несправедливость не только по отношению к родственникам и близким погибших людей, но и к каждому из нас, населению страны в целом. 2 Общественным сознанием это также воспринимается, как неспособность государства защищать своих граждан от терроризма и организованной преступности. Государство по существу невольно потворствует совершению крайне общественно опасных преступлений предоставлением лицам, осужденным на пожизненное лишение свободы за их совершение, права выйти на свободу. При отсутствии уголовного наказания в виде смертной казни только реальное исполнение наказания в виде пожизненного лишения свободы за наиболее резонансные особо тяжкие преступления, сопряженные с убийством, воспринимается общественным сознанием как справедливое и соответствующее тяжести содеянного, как исключительная мера наказания. Следует учитывать, что за период с 1993 года по 1999 год смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы 837 осужденным, в том числе после 2 февраля 1999 года – 476 осужденным. С 2014 года рассматриваемая проблема перешла из теории в практическую плоскость: лица, осужденные к пожизненному лишению свободы, отбывшие 25 лет ее лишения, стали получать право на ходатайство об условно-досрочном освобождении. Так в период с 2014 по 2016 год право на условно-досрочное освобождение наступит у 185 осужденных в том числе, которым смертная казнь была заменена пожизненным лишением свободы. С 2014 по 2028 год его получат 1298 осужденных к пожизненному лишению свободы. Количество осужденных, получающих это право, будет ежегодно возрастать. В 2028 году его получат 102 осужденных. Введение в настоящий кодекс пожизненного лишения свободы за совершение ряда особо тяжких преступлений, не сопряженных с убийством, сгладило представление о различиях в общественной опасности этих преступлений и особо тяжких преступлений, сопряженных с умышленным причинением смерти нескольким лицам или выразившихся в других резонансных убийствах. В международной судебной практике достаточно широко применятся пожизненное лишение свободы без права на досрочное освобождение от отбывания этого наказания. Этот суровый вид наказания имеется в уголовном законодательстве США, Болгарии, Великобритании, Вьетнама, Нидерландов, Турции, Украины, Швеции, Эстонии. Предложения по изменению уголовного законодательства направлены на исключение предоставляемой УК РФ возможности автоматической, во всех случаях трансформации пожизненного лишения свободы в срочное лишение свободы за совершение указанных особо тяжких преступлений. Основу предложений по внесению изменений в настоящий кодекс составляет предложение по введению в него в качестве дополнительного наказания лишения права на условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, и применение его в этом качестве при осуждении к пожизненному лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, сопряженных с умышленным причинением смерти другому лицу, его убийством. 3 Введение в настоящий кодекс указанного дополнительного наказания делает публичным осуждение приговором к пожизненному лишению свободы без права на условно-досрочное освобождение от его отбывания и придает нравственно-политическое значение осуждению к реальному отбыванию пожизненного лишения свободы. Сейчас нравственнополитическое значение пожизненного лишения свободы утрачено из-за сдвига решения судом вопроса об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания на 25 лет с опорой на весьма расплывчатый критерий, «нуждается» ли осужденный или нет в дальнейшем отбывании этого наказания. При отказе судов в условно-досрочном освобождении у осужденного через каждые три года вновь возникает право на ходатайство об условно-досрочном освобождении. Лишение права на условно-досрочное освобождение должно применяться в качестве дополнительного к основному наказанию за совершение особо тяжкого преступления, сопряженного с убийством, за которое настоящим кодексом установлено наказание в виде пожизненного лишения свободы или смертной казни. Внесение в настоящий кодекс указанного дополнительного наказания делает необходимым внесение в ряд статей общей и особенной частей УК РФ изменений, приводящих их в соответствие с данным нововведением и позволяющих применять это дополнительное наказание судом при постановке приговора. Обоснование изменений и дополнений, вносимых в общую часть УК РФ. 1. В статьи 44 и 45 новый вид дополнительного наказания – лишение права на условно-досрочное освобождение, вводится в связи с тем, что эти статьи определяют виды наказаний, в том числе дополнительные, устанавливаемые УК РФ. 2. Вводимая в УК РФ статья 481 формулирует основание лишения виновного права на условно-досрочное освобождение при осуждении к пожизненному лишению свободы именно по приговору суда. Это делает применение данной дополнительной меры наказания гласным и придает пожизненному лишению свободы качество исключительности в глазах общества. 3. В статью 57 вводится положение, ограничивающее случаи применения рассматриваемого дополнительного наказания. Это положение ограничивает применение дополнительного наказания в виде лишения права на условно-досрочное освобождение от отбывания пожизненного лишения свободы, только случаями сопряжения особо тяжкого преступления с умышленным реальным причинением смерти другому человеку, а также при назначении двух или более наказаний в виде пожизненного лишения свободы по совокупности преступлений и совокупности приговоров. 4 Назначение двух и более наказаний в виде пожизненного лишения свободы является исключительным случаем. Но и такие случаи должны быть регламентированы настоящим кодексом. 4. Часть третья статьи 59 приводится в соответствие с введением дополнительного наказания в виде лишения права на условно-досрочное освобождение от его отбывания. При замене пожизненным лишением свободы смертной казни, пока она сохраняется в УК РФ, может назначаться указанное дополнительное наказание. 5. В статьи 69 и 70 вносятся изменения, соответствующие изменениям, вносимым в статью 57. 6. В часть пятую статьи 79 вносятся изменения, направленные на замену не конкретного в правовом отношении основания для условнодосрочного освобождения лица от отбывания пожизненного лишения свободы в виде «признания судом, что оно не нуждается в дальнейшем отбывании этого наказания», на конкретные критерии. Во-первых, это лицо может быть условно-досрочно освобождено, если оно в период отбывания наказания способствовало изобличению или уголовному преследованию иного лица, совершившего тяжкое и особо тяжкое преступление, либо раскрытию тяжкого или особо тяжкого преступления, в совершении которого оно не участвовало. Данное основание для условно-досрочного освобождения является модификацией применительно к лицу, отбывающему пожизненное лишение свободы, смягчающего наказание обстоятельства, предусмотренного пунктом и) части первой статьи 61. Во-вторых, вводится критерий осуществления общественно-полезной деятельности или иным значимым образом демонстрации раскаяния и исправления в период отбывания пожизненного лишения свободы. В зарубежной практике отбывания длительных сроков лишения свободы известны случаи осуществления осужденными значимой общественнополезной деятельности. Это наиболее видимый признак раскаяния и исправления. Условно-досрочное освобождение от отбывания пожизненного лишения свободы лиц не раскаявшихся и не исправившихся создает угрозу общественной безопасности. В-третьих, суду предоставляется право проявить гуманное отношение к отбывающему пожизненное лишение свободы лицу, страдающему тяжелой неизлечимой болезнью. В часть 5 статьи 79 вводится абзац, которым накладывается запрет на условно-досрочное освобождение лица, осужденного к пожизненному лишению свободы, лишенному этого права приговором суда. 7. В статью 80 вводится положение, накладывающее запрет на замену пожизненного лишения свободы более мягким наказанием. 8. В статью 86 вводится положение о запрете снятия судимости с лиц, условно-досрочно освобожденных от отбывания пожизненного лишения свободы. 5 Обоснование предложений по внесению изменений в статьи особенной части УК РФ. 9. В виду того, что санкции части второй статьи 105, пункта б) части третьей статьи 205, части четвертой статьи 206, части третьей статьи 281 и статьи 357 предусматривают наказание, в том числе в виде пожизненного лишения свободы за совершение особо тяжких преступлений, выразившихся в убийстве, или если они повлекли умышленное причинение смерти человеку, в соответствии с предложением по введению в настоящий кодекс статьи 481 и внесению изменений в статью 57, предлагается предоставить суду право назначения по указанным статьям, их пунктам и частям наказание в виде пожизненного лишения свободы без права на условно-досрочное освобождение от его отбывания. 10. В виду того, что санкции статьей 277, 295 и 317, предусматривают возможность назначения пожизненного лишения свободы, в соответствии с предложением по введению в настоящей кодекс статьи 481и внесению изменений в статью 57, предлагается предоставить суду право назначения по указанным статьям особенной части УК РФ, наказание в виде пожизненного лишения свободы без права на условно-досрочное освобождение от отбывания наказания. В соответствии с предлагаемой редакцией статьи 57 пожизненное лишение свободы без права на условно-досрочное освобождение от отбывания наказания за совершение преступлений, предусмотренных статьями 277, 295 и 317 УК РФ, может быть назначено только в случае, когда посягательство на жизнь лица – специального объекта преступления выразилось в реальном умышленном причинении этому лицу смерти, его убийстве. 11. Выделять в поименованных статьях отдельными частями или пунктами виды резонансных убийств, за совершение которых вместе с основным наказанием в виде пожизненного заключения может назначаться дополнительное наказание – лишение права на условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, нецелесообразно, так как невозможно предвидеть все возможные виды резонансных убийств. Кроме того, следует участь, что при выделении в статях УК РФ таких частей и пунктов, отличие их санкций от других частей и пунктов тех же статей будут состоять только в наличии рассматриваемого дополнительного наказания – лишения права на условно-досрочное освобождение от отбывания наказания. 12. Распространение дополнительного наказания в виде лишения права на условно-досрочное освобождение на случаи осуждения к пожизненному лишению свободы за совершение особо тяжкого преступления, не сопряженного с убийством, создаст ситуацию, подталкивающую к совершению убийства из-за уравнения верхних пределов санкций за совершение такого преступления с убийством или без него. 6
