Аналитическая справка о работе районной комиссии по делам

Аналитическая
справка о работе районной комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав за 2014 год
Работа районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав в 2014 году проводилась в соответствии плана работы КДН и ЗП на
2014 год и комплексного плана мероприятий по социальной профилактике
правонарушений и детской безнадзорности, на 2014 год, которые были
утверждены постановлением комиссии 20.12.2013 г. № 10.
В соответствии ФЗ от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
основными задачами районной комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав в 2014 году являлись:
- осуществление мер по координации деятельности органов и учреждений
системы профилактики детской безнадзорности и правонарушений среди
несовершеннолетних района;
- реализация и выполнение плана мероприятий по социальной профилактике
правонарушений и детской безнадзорности в 2014 году всеми органами и
учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних района;
- улучшение и стабилизация обстановки в работе с несовершеннолетними,
совершающими противоправные действия и оказавшимися в социально
опасном положении и трудной жизненной ситуации;
- улучшение качества организации и проведении индивидуальнопрофилактической работы с учащимися школы и их родителями в
образовательных организациях района;
- раннее выявление семей находящихся в социально опасном положении;
- выявление причин и условий, способствующих безнадзорности,
беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям
несовершеннолетних;
изучение
деятельности
условий
воспитания
и
обучения,
несовершеннолетних в образовательных организациях муниципального
района;
- привлечение несовершеннолетних и законных представителей,
совершивших правонарушения к административной ответственности;
- применение мер воспитательного воздействия к несовершеннолетним,
совершившим общественно опасные деяния или иные антиобщественные
действия.
Районная КДН и ЗП в 2014 году осуществляла координацию
деятельности органов и учреждений системы профилактики района.
Осуществляла контроль выполнение плана мероприятий по социальной
профилактике правонарушений и детской безнадзорности за 2014 год.
В целях улучшения и повышения качества организации и проведении
индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними и их
законными представителями за 11 месяцев 2014 года в 8 образовательных
организациях района изучена их деятельность (2013 год 7). При изучении
деятельности образовательных организаций всем руководителям в
письменной форме давались рекомендации по улучшению качества
организации и проведении индивидуально-профилактической работы с
обучающимися школы и их законными представителями:
- проводить качественный анализ по выявлению причин, не дающих
положительных результатов в организации и проведении профилактической
индивидуальной работы с обучающимися школы и их родителями;
- разрабатывать планы индивидуально-профилактической работы на
обучающихся школы и семьи, находящихся в социально опасном положении
состоящих на внутришкольном учете;
- рассматривать вопросы об организации и проведении индивидуальнопрофилактической работы с обучающимися и их родителями на педсоветах,
совещаниях директоров школ с принятием конкретных решений по
устранению причин, способствующих неэффективности проводимой работы
и в целях ее улучшения.
- социальным педагогам образовательных организаций оформлять
документацию в соответствии требований и рекомендаций ведения
делопроизводства.
Районная КДН и ЗП принимала меры по выявлению причин и условий,
способствующих
совершению
противоправных
деяний
несовершеннолетними. На заседаниях КДН и ЗП рассмотрено 15 вопросов
(2013 год 9) по факту устранения причин и условий, способствующих
совершению противоправных деяний несовершеннолетними.
За 2014 год всеми органами и учреждениями системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних района были
предприняты меры по выполнению комплексного плана мероприятий по
социальной профилактике правонарушений и детской безнадзорности, что
позволило достичь определенных и положительных результатов в работе с
несовершеннолетними и их родителями. Оказывалась действенная помощь
несовершеннолетним и семьям, оказавшимися в социально опасном
положении и трудной жизненной ситуации.
На территории района за 10 месяцев 2014 года совершено 6
преступлений несовершеннолетними, за аналогичный период 2013 года было
совершено 11 преступлений (-5). Однако произошел рост совершенных
тяжких преступлений с 1 преступления за 10 месяцев 2013 года до 6
преступлений за 10 месяцев 2014 года (+5). Уменьшилось количество
участников преступлений с 16 несовершеннолетних, которые принимали
участие в совершении преступлений за 10 месяцев 2013 года до 4
несовершеннолетних за 10 месяцев 2014 года (-12).
За 10 месяцев 2014 года выявлено 63 несовершеннолетних
правонарушителей,
за
аналогичный
период
2013
года
54
несовершеннолетних (+9). В том числе за употребление спиртных напитков,
нахождение в состоянии алкогольного опьянения выявлено 10
несовершеннолетних, за аналогичный период 2013 года было выявлено 4
несовершеннолетних (+6). За употребление спиртных напитков и нахождение
в состоянии алкогольного опьянения в возрасте до 16 лет за 10 месяцев 2014
года выявлено 3 несовершеннолетних, за аналогичный период прошлого года
было выявлено 3 несовершеннолетних. За вовлечение несовершеннолетних в
употребление спиртных напитков привлечено к административной
ответственности 3 взрослых, за аналогичный период прошлого года был
привлечен 1 взрослый (+2). За неисполнение родительских обязанностей по
воспитанию, содержанию и обучению детей за 10 месяцев 2014 года
привлечено 67 законных представителей, за аналогичный период прошлого
года было привлечено 48 законных представителей (+ 19).
Все общественно-опасные деяния, правонарушения и преступления в
основном совершали обучающиеся образовательных организаций.
Противоправное поведение несовершеннолетних в большой степени
обусловлено отсутствием должного контроля их поведения со стороны
законных представителей.
Организуя комплекс правовых и организационных мер по защите прав
и законных интересов несовершеннолетних, осуществляя функции
координации,
рассматривая
персональные
дела
в
отношении
несовершеннолетних и взрослых лиц, районная комиссия за 11 месяцев 2014
года провела 19 заседаний комиссии (2013 год 16).
Всего за 11 месяцев 2014 года рассмотрено 144 дела в 2013 году 133
дела, что на 11 дел больше уровня прошлого года. В том числе протоколов об
административных правонарушениях 122, в 2013 году было рассмотрено 81
(+ 41), из них на взрослых лиц 72 дела, в 2013 году было рассмотрено 55 (+
17) в том числе:
- ст.5.35 ч. 1 КоАП РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию,
содержанию и обучению детей) 65 дел, в 2013 году было рассмотрено 43 дела
(+ 22 дела);
- ст.20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии
опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную
нравственность) 2 дела, в 2013 году было рассмотрено 4 дела (- 2 дела);
- ст.20.22 КоАП РФ (появление несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет в
общественном месте в состоянии опьянения) 3 дела, в 2013 году было
рассмотрено 2 дело (- 1 дело);
- ст.20.1 ч.1 (мелкое хулиганство) не рассмотрено дел, в 2013 году было
рассмотрено 2 дела(- 2 дела);
- ст.6.10 КоАП РФ (вовлечение несовершеннолетнего в употребление
спиртных напитков) 4 дела, в 2013 году было рассмотрено 1 дело (+ 3 дела).
На основании ст.ст.24.5 ч.2 п.2, 29.9 КоАП РФ не были прекращены
производства по делам об административных правонарушениях (2013 год 13
дел). Прекращение производства дел связано с неявкой виновных лиц в
совершении административных правонарушений на комиссию без
уважительной причины. Рассмотрение дел при их отсутствии является
неэффективным. В этом году все лица, которые совершили
административные правонарушения, явились на заседания комиссии.
За 11 месяцев 2014 года рассмотрено 91 дело (2013 год 102) в отношении
несовершеннолетних, совершающих противоправные действия и родителей,
не исполняющих обязанности по воспитанию содержанию и обучению детей
из образовательных организаций района:
образовательные
2014 год
2013 год
увелич.
учреждения района
всего на роди- всего
на роди- или
уменьш
дел
телей
дел
телей
ПУ-5
18
8
+ 10
МАОУСОШ № 1
35
13
15
6
+ 20
МАОУСОШ № 2
7
4
25
6
- 18
МАОУСОШ № 3
8
3
9
7
-1
МАОУСОШ Угловка
6
4
+6
Коррекцион.
школа- 9
5
8
1
+1
интернат 8 вида № 5
МАОУСОШ Кулотино 5
3
30
14
- 27
МАОУСОШ
3
3
+3
Боровенка
МАОУСОШ Котово
7
3
-7
МАОУСОШ Боровно
Итого:
91
39
102
37
- 11
За 11 месяцев 2014 года рассмотрено 21 дело (2013 год 7) в отношении
родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию содержанию детей
дошкольного возраста:
дошкольные
2014 год
2013 год
образовательные
на родителей на родителей увеличение или
учреждения района
уменьшение
МАДОУ № 4
2
1
+1
МАДОУ № 5
5
+5
МАДОУ № 6
7
2
+5
МАДОУ № 8
1
1
МАДОУ п. Кулотино
2
3
-1
МАДОУ п. Котово
-4
МАДОУ п. Топорок
4
+4
Итого:
21
7
+ 14
За 11 месяцев 2014 года из 65 дел рассмотренных в отношении
законных представителей по ст.5.35 ч.1 КоАП РФ рассмотрено 17 дел в
отношении родителей имеющих малолетних детей в возрасте до 3 лет. В
2013 году из 43 дел было рассмотрено 10 законных представителей имеющих
малолетних детей (+ 7).
За 11 месяцев 2014 года рассмотрено 72 дела (2013 год 76) в отношении
несовершеннолетних:
Статьи и другие дела
2014 год
2013 год
Увеличение
или
уменьшение
Ст.20.21 КоАП РФ
2
4
-2
Ст.20.20 КоАП РФ
12
+ 12
Ст.20.1 ч.1 КоАП РФ
2
-2
Ст.7.17 КоАП РФ
Ст.7.27 КоАП РФ
3
+3
Ст.158 УК РФ
4
5
-1
Ст.116 УК РФ
2
14
- 12
Другие материалы
47
41
+6
Сам. уходы из д/дома
2
10
-8
Итого:
72
76
-4
За 2014 год не рассмотрено ни одного дела в отношении
несовершеннолетних, которые не работали и не учились. В 2013 году было
рассмотрено 2 дела в отношении несовершеннолетних.
Не смотря на снижение количества преступлений, совершенных
несовершеннолетними увеличилось количество совершенных тяжких
преступлений за 2014 год. За 2014 год не рассмотрен повторно ни один
несовершеннолетний, который совершал противоправное деяние. За 2013 год
повторно за совершение административных правонарушений и общественно
опасных деяний рассмотрены дела в отношении 1 несовершеннолетнего. Попрежнему снижается возраст несовершеннолетних с 14 лет до 10 лет,
которые совершают общественно опасные и противоправные деяния. За
2014 год уменьшилось количество общественно опасных деяний
совершенных несовершеннолетними в действиях, которых формально
усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ст.116 УК
РФ с 14 в 2013 году до 2 за 2014 год (- 12). На момент совершения
преступления несовершеннолетние не достигли возраста, с которого
наступает уголовная ответственность, то есть 16 лет.
Развитие ранних форм профилактики социального неблагополучия
семей с детьми является одной из важнейших задач районной комиссии.
Начиная с 2009 года, изучается деятельность организации индивидуальнопрофилактической работы в МАДОУ детских садах района. Основной
задачей является изучение деятельности по раннему выявлению семей,
находящихся в социально опасном положении и эффективности организации
и проведении индивидуально-профилактической работы с ними в детских
садах района. В целях активизации работы по раннему выявлению семейного
неблагополучия
и
оперативной
организации
индивидуальнопрофилактической работы с несовершеннолетними и семьями, попавшими в
социально опасное положение, комиссия принимала все необходимые меры
по улучшению ситуации в данном направлении. Так за 11 месяцев 2014 года
вновь выявлено 36 законных представителя, не исполняющих обязанностей
по воспитанию, содержанию и обучению своих детей (2013 год 18), которые
злоупотребляли спиртными напитками. Из них 21 законных представителя,
которые имеют на иждивении детей дошкольного возраста, посещающие
детский сад и 17 законных представителей имеющих детей в возрасте до 3
лет. Все они признаны виновными в совершении административного
правонарушения по ст.5.35 ч.1 КоАП РФ и привлечены к административной
ответственности в виде предупреждения или наложения штрафа. Кроме этого
они в обязательном порядке направлялись к врачу-наркологу района. Два
законных представителя несовершеннолетних проходили курс лечения от
алкоголизма в медицинском учреждении «Катарсис» г. В. Новгорода. В 2013
году курс лечения от алкоголизма проходили два законных представителя
несовершеннолетних.
В районе имеется единый муниципальный банк данных семей,
находящихся в социально опасном положении, их количество в течение
последних лет уменьшается, что свидетельствует об определенных
результатах совместной деятельности органов и учреждений системы
профилактики района. Благодаря совместной работе всех заинтересованных
ведомств удалось снизить количество семей, находящихся в социально
опасном положении с 6 семей, в которых воспитывалось 11 детей в 2013
году до 4 семей, в которых 7 детей. В единый муниципальный банк данных
социально опасных семей входят 42 семьи «группы риска», в которых
воспитывается 152 ребенка (2013 год 76 семей, в них было 152 ребенка). За
11 месяцев 2014 года выявлена одна семья, находящаяся в социально
опасном положении (2013 год не выявлено семей).
В целях организации работы органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
района по устранению причин и условий, способствующих совершению
правонарушений несовершеннолетними, районная комиссия в 2014 году
организовала проведение ежемесячных рейдовых мероприятий проверки
организации и проведения развлекательных мероприятий, дискотек
проводимых на территории района. Разработала график проведения
ежемесячных рейдов. Целью проведения рейда являлось повышение
эффективности применения областного закона от 31.08.2009 № 593-ОЗ «О
мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их
физическому,
интеллектуальному,
психическому,
духовному
и
нравственному развитию на территории Новгородской области»». Задачи
проведения рейда - недопущение пребывания несовершеннолетних в
возрасте до 17 лет без сопровождения законных представителей в ночное
время после 22 часов в общественных местах на территории района.
Решение проблем и вопросов, связанных с детской безнадзорностью и
правонарушениями
несовершеннолетних
зависит
от
обеспечения
комплексного подхода и уровня взаимодействия всех органов и учреждений
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних района, ответственных за проведение воспитательной и
индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними и их
законными представителями. В связи с этим необходимо совершенствовать
систему профилактики детской безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних. Продолжать работать и решать проблему раннего
выявления семей, находящихся в социально опасном положении и оказанию
им социальной реабилитации. Особого внимания требуют вопросы усиления
ответственности родителей за воспитание, содержание и обучение их
несовершеннолетних детей. За 2014 год в районе остается проблема, которая
связана со снижением возраста несовершеннолетних совершающих
противоправные деяния. Уменьшилось количество несовершеннолетних
совершающих общественно опасные деяния, в которых формально
усматриваются признаки состава преступления, предусмотренные ст.116 УК
РФ. Остается проблема в привлечении законных представителей к
административной ответственность по факту неисполнения обязанностей
воспитания, содержания и обучения детей. Настораживает тот факт, что
увеличивается
количество
законных
представителей,
которые
злоупотребляют спиртными напитками, имеющие грудных детей. Проводить
профилактическую работу необходимо уже с детьми младшего школьного
возраста, начиная с 1-4 классов. Проводить лекции, беседы с ними на
правовые темы в целях предупреждения совершения ими противоправных
деяний.
В
женской
консультации
района
начать
проводить
профилактическую работу с беременными женщинами, будущими матерями
при установлении факта их социального неблагополучия. В районе все
органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних взаимодействуют между собой по
выявлению безнадзорных детей, оказанию им медицинской и социальной
помощи. Анализируя работу всех органов и учреждений системы
профилактики района можно отметить, что необходимо еще повышать
уровень эффективности работы по организации и
проведении
индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними и их
законными
представителями.
Проблемы
безнадзорности
несовершеннолетних,
ненадлежащего
исполнения
законными
представителями обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению
детей,
профилактика
противоправных
действий
со
стороны
несовершеннолетних, продолжают оставаться значимыми.
2. Цели и задачи районной комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав на 2015 год
Основные цели:
– осуществление координации и контроля деятельности органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних района в сфере защиты прав детей;
- устранение причин и условий, способствующих совершению
противоправных деяний несовершеннолетними;
- повышение эффективности работы всех органов и учреждений системы
профилактики района по организации и проведении индивидуальнопрофилактической работы с несовершеннолетними и их законными
представителями;
- активизация профилактической работы всех органов и учреждений системы
профилактики района с семьями, находящимися в социально опасном
положении,
Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих
основных задач:
- обеспечение защиты и прав законных интересов несовершеннолетних;
- поддержка детей, находящихся в социально опасном положении и трудной
жизненной ситуации
- реализация мер воспитательного характера и административного наказания
по
предупреждению
противоправных
действий
со
стороны
несовершеннолетних;
- дальнейшее развитие и усовершенствование работы системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних района;
- разработка и внедрение новых технологий, форм, методов работы и
взаимодействия
органов
и
учреждений
системы
профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних района;
- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в
совершение преступлений, антиобщественных действий, а также фактов
жестокого обращения с ними;
проведение
индивидуально-профилактической
работы
с
несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном
положении и в трудной жизненной ситуации.
Задачи районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
будут реализоваться в соответствии плана работы районной комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав на 2014 год.
3. Содержание плана работы районной комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав на 2015 год
План содержит конкретные мероприятия и вопросы, которые должны
проводиться и рассматриваться на заседаниях КДН и ЗП., направленные на
повышение эффективности работы органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
района.
План работы районной комиссии предусматривает мероприятия по
следующим направлениям:
- принятие мер воспитательного воздействия и административного наказания
в отношении несовершеннолетних, совершающих противоправные действия
в целях профилактики и предупреждения совершения повторных
противоправных действий;
- рассмотрение вопросов об организации и проведении индивидуальнопрофилактической работы с несовершеннолетними и их законными
представителями органами и учреждениями системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних района в пределах
своей компетенции;
- проведение совместных совещаний-семинаров с органами и учреждениями
системы профилактики района, направленных на выявление причин и
условий, способствующих совершению противоправных действий
несовершеннолетними и их устранению;
- проведение рейдов по местам отдыха и досуга несовершеннолетних;
- посещение семей, находящих в социально опасном положении.
4. Реализация плана работы районной комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав на 2015 год.
Основными исполнителями являются районная комиссия по делам
несовершеннолетних и защите их прав, органы и учреждения системы
профилактики безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних
района.
5. Ожидаемый результат.
- снижение количества противоправных действий со стороны
несовершеннолетних;
- раннее выявление семей, находящихся в социально опасном положении и
трудной жизненной ситуации;
- оказание реальной, социальной, педагогической, психологической,
медицинской и иной помощи несовершеннолетним и семьям, находящимся в
социально опасном положении и в трудной жизненной ситуации.
- повышение эффективности организации и проведении индивидуальнопрофилактической работы с несовершеннолетними и
их законными
представителями всеми органами и учреждениями системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних района;
6. Осуществляет контроль выполнения плана работы районной
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на 2015 год –
секретарь районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав.