КОМИТЕТ ПО ВОПРОСАМ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И

КОМИТЕТ ПО ВОПРОСАМ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА
И БЕЗОПАСНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Санкт-Петербургское государственное казенное образовательное
учреждение дополнительного профессионального образования
(повышение квалификации) специалистов «Учебно-методический
центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям
и пожарной безопасности
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
И ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА
ДЛЯ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ОТРЯДОВ
И ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Учебно-методическое пособие
Санкт-Петербург
2014
Авторы: Морозов Д.И., Карамышев С.А.
Под общей редакцией заведующего курсами
гражданской обороны Приморского района СанктПетербурга Калачова Н.В.
Рецензенты:
Инженер по охране труда СПб ГКОУ ДПО «УМЦ
ГОЧС и ПБ» Аляков В.Б.
Директор СПб ГКУ «ПСО ППС СПб по Приморскому
району» Нечаев А.А.
Директор СПб ГКУ «ПСС СПб» Пекарев В.Н.
Начальник отдела ГИТ по г. СПб Салагор А.А.
Заведующий
курсами
гражданской
обороны
Московского района Санкт-Петербурга Быков А.П.
Данное учебно-методическое пособие предназначено
для повышения квалификации преподавательского состава
УМЦ по ГО ЧС и ПБ Санкт-Петербурга при осуществлении
обучения слушателей в области охраны труда.
В учебно-методическом пособии рассмотрены:
- нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок
работы должностных лиц противопожарной и поисковоспасательной служб Санкт-Петербурга в области охраны
труда;
- содержание и формы планирующей документации по
выполнению требований охраны труда в подразделениях
противопожарной и поисково-спасательной служб СанктПетербурга.
2
Оглавление
1.
2.
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5.
3.
3.1
3.2
3.3
3.4
Введение…………………………………………………...........
Общие положения. Понятие и значение охраны труда в
пожарной
охране…………………………………………………
Основные
нормативно-правовые
документы
по
выполнению требований безопасности в подразделениях
ГПС. Безопасность труда в пожарной охране……………..
Законодательные и нормативно правовые документы по
обеспечению охраны труда в системе ГПС. Проведение
инструктажей и обучение по охране труда…………………..
Функции и методы организации охраны труда в
ГПС……….........................................................................
Обеспечение безопасности личного состава при тушении
пожаров………………………………………………………..
Организация трехступенчатого контроля выполнения
требований охраны труда…………………………………….
Причины производственных травм и рекомендации по
улучшению условий и повышению безопасности труда……
Нормативные требования по организации работы
подразделений поисково-спасательной службы СПб по
выполнению требований безопасности труда спасателей…..
Требования по организации работы спасателей. Перечень
видов работ выполняемых спасателями…………………….
Обеспечение безопасности труда спасателей.……………..
Обязанности спасателя в области охраны труда…………..
Обучение безопасности труда спасателей………………….
4
Приложение …………………………………………………….
Список литературы …………………………………………….
40
62
7
12
12
19
22
25
26
28
28
32
36
38
3
ВВЕДЕНИЕ
В 2010 году МЧС РФ завершило формирование в субъектах РФ
гарнизонов пожарной охраны.
«Новая структура – пояснил директор Департамента пожарноспасательных сил, специальной пожарной охраны и сил ГО МЧС России
М. Верзилин объединила в единое целое все пожарные и
спасательные формирования, что сразу же повысило уровень пожарной
безопасности в России. Возросла также оперативность их реагирования
на чрезвычайные ситуации, в том числе, на дорожно-транспортные
происшествия. …
В настоящее время все экстренные службы в субъектах РФ при
возникновении чрезвычайных ситуаций действуют в тесном
взаимодействии и подчиняются единому оперативному штабу»,
подчеркнул М. Верзилин.
Актуальность
разработки
учебно-методического
пособия
возникла исходя из того, что существующие Правила охраны труда для
пожарных и спасателей, участвующих в проведении аварийноспасательных работ и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,
должны быть едиными.
Они должны быть обязательны для всех работников пожарной
охраны или лиц, которые на определенных условиях привлекаются к
тушению пожаров и проведению работ, связанных со спасанием людей.
Это, в том числе и добровольные пожарные дружины, члены нештатных
аварийно-спасательных и противопожарных формирований, которые
создаются на предприятиях различных отраслей экономики.
В настоящее время на федеральном уровне действуют «Правила
по охране труда в подразделениях противопожарной службы ГПС МЧС
России» (ПОТ РО-2002), введенные в действие приказом МЧС России от
31.12.02 № 630 (зарегистрирован в Минюсте России 03.02.03, № 4176).
Указанный документ, согласно п. 2 Правил подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти и их государственной регистрации (введены в действие
постановлением Правительства РФ от 13.08.97 № 1009), является
нормативным правовым актом, требования которого обязательны для
исполнения личным составом только одного вида пожарной охраны Государственной противопожарной службы.
Иными словами, указанные ПОТ РО-2002 относятся к категории
отраслевых правил по охране труда.
4
Из этого следует, что осуществляя совместные действия по
тушению пожаров, ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведении
аварийно-спасательных работ, как пожарные, так и спасатели должны
осуществлять определенные требования охраны труда, установленные
ведомственным (МЧС России) приказом.
Разработка единых правил по охране труда для различных
категорий пожарных и спасателей позволит урегулировать вопрос
безопасности пожарных и спасателей.
Таким образом, возникает необходимость разработки учебнометодического
пособия,
целью
которого
является
обобщить
существующие требования по организации, планированию, обучению и
контролю выполнений требований по охране труда, рекомендации по
улучшению условий и повышению безопасности труда для различных
категорий пожарных и спасателей.
В соответствии со ст. 2 Соглашения между Министерством
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и
администрацией Санкт-Петербурга о передаче части полномочий
по организации тушения пожаров, предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу издает на
основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,
федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской
Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации
нормативные акты в области защиты населения и территории СанктПетербурга от чрезвычайных ситуаций, и обеспечения пожарной
безопасности, оказывает помощь органам государственной власти СанктПетербурга в указанной деятельности, обеспечивает выполнение
нормативных актов.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 69-ФЗ «О
пожарной безопасности», принятого 21 декабря 1994 года,
Государственная противопожарная служба является видом пожарной
охраны и частично входит в состав МЧС РФ в качестве единой
самостоятельной оперативной службы.
В Государственную противопожарную службу входят:
- федеральная противопожарная служба;
- противопожарная служба субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 18 июля
2005 г. № 368-52 «О пожарной безопасности в Санкт-Петербурге»
пожарная охрана в Санкт-Петербурге включает в себя:
- федеральную Противопожарную службу на территории СанктПетербурга;
5
- Противопожарную службу Санкт-Петербурга;
- ведомственную пожарную охрану;
- добровольную пожарную охрану Санкт-Петербурга;
- частную пожарную охрану.
Являясь составной частью Государственной противопожарной
службы, федеральная противопожарная служба входит в систему МЧС,
координирует деятельность других видов пожарной охраны и играет
ведущую роль в деле борьбы с пожарами и их последствиями.
Это означает, что другие виды пожарной охраны в своей
деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, указами и
распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями
Правительства РФ, нормативными правовыми и иными актами МЧС
России. Соответственно, их положение должно регулироваться Трудовым
кодексом РФ и смежными с ним нормативно-правовыми актами.
Противопожарная служба Санкт-Петербурга создана органами
государственной власти города в соответствии с законодательством
субъектов Российской Федерации и основные положения в
законодательстве сходны. В любом случае, единой остается цель
деятельности службы - предупреждение и ликвидация пожаров, аварийноспасательные работы.
Статус работников Государственной противопожарной службы
регулирует трудовое законодательство, прежде всего Трудовой кодекс
РФ.
На работников Государственной противопожарной службы
распространяются права, обязанности и льготы, установленные
законодательством РФ о труде.
Цели, задачи, порядок создания и организации деятельности
Противопожарной
службы
Санкт-Петербурга,
порядок
ее
взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определены в
указанном выше Законе Санкт-Петербурга от 18 июля 2005 г. № 368-52
«О пожарной безопасности в Санкт-Петербурге» и Постановлении
Правительства Санкт-Петербурга от 01.08.2005 года №1139 «Об
утверждении Положения о противопожарной службе Санкт-Петербурга».
Основными задачами пожарной охраны Противопожарной службы
Санкт-Петербурга являются организация и осуществление профилактики
пожаров, спасение людей и имущества при пожарах, организация и
осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных
работ.
В дальнейшем, при изложении требований к пожарной охране
Санкт-Петербурга будет применено общее название - Государственная
6
противопожарная службу (ГПС), подразумевая, что требования Правил по
охране труда применительно как для федеральной противопожарной
(ФППС СПб), так и для городской противопожарной (ППС СПб) службы
Санкт-Петербурга.
Улучшение условий и безопасности труда на любом
производстве, в том числе и в подразделениях противопожарной и
поисково-спасательной службах Санкт-Петербурга должно стать одним из
важнейших аспектов социально-экономической политики СанктПетербурга.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА
В ПОЖАРНОЙ ОХРАНЕ
В ст. 209 ТК РФ дано понятие охраны труда «Охрана труда –
система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой
деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические,
организационно- технические, санитарно-гигиенические, лечебнопрофилактические, реабилитационные и иные мероприятия».
Исходя из этого определения к мероприятиям, которые
необходимы для обеспечения выполнения требований охраны труда в
пожарно-спасательной части относятся:
1. Правовые:
-разработка в организации локальных правовых актов по охране
труда;
-защита прав работников в сфере охраны труда при их нарушениях;
-использование порядка привлечения к ответственности лиц,
виновных в нарушении норм об охране труда актов всех уровней.
То есть, суть данных мероприятий заключаются в создании
системы правовых норм, устанавливающих стандарты безопасных и
здоровых условий труда и правовых средств по обеспечению их
соблюдения, т. е. охраняемых государством под страхом санкций. Эта
система правовых норм основывается на Конституции и включает в себя
законы, подзаконные нормативные акты органов исполнительной власти,
а также локальные нормативные акты, принимаемые на конкретных
предприятиях и в организациях.
2. Социально-экономические:
7
- система стимулирования работников и работодателей за особые
достижения в сфере охраны труда (например, снижение травматизма и
несчастных случаев на работе);
- денежные отчисления, производимые организациями для
обучения своих работников существующим правилам охраны труда в
учебных заведениях или на специальных курсах;
- установление компенсаций и льгот при выполнении тяжелых
работ, а также за работу во вредных и опасных условиях труда;
- защиту отдельных, наименее социально защищенных категорий
работников.
3. Организационно-технические:
- систематическое проведение занятий по безопасности труда и
обучению правилам охраны труда с работниками учреждения;
- осуществление регулярных проверок учреждения рабочих мест,
оборудования на предмет их соответствия правилам техники
безопасности и охраны труда;
- систематическое проведение занятий по безопасности труда и
обучению правилам охраны труда с работниками учреждения;
- осуществление регулярных проверок рабочих мест, оборудования
на предмет их соответствия правилам техники безопасности и охраны
труда;
-проведение проверок учреждения государственными и иными
инспекторами по охране труда;
- организация комиссии по охране труда в учреждении в целях
планирования и осуществления работы по охране труда;
- информирование работников о наличии (отсутствии) вредных и
опасных факторов;
- оценка риска рабочих мест, а также в целях устранения или
уменьшения степени воздействия негативных факторов при проведении
мероприятий
по
внедрению
новых
безопасных
технологий,
использованию безопасных машин, механизмов и материалов;
- повышение дисциплины труда и технологической дисциплины и
т. д.
3.1. Организационные:
Разработка:
- должностных инструкций, куда составной частью входят
обязанности по охране труда, или отдельных документов с определением
прав и обязанностей должностных лиц;
- положения об организации ОТ в учреждении с использованием
Рекомендаций по организации работы служб охраны труда в
8
организациях (Постановление Минтруда России от 8 февраля 2000 года №
14);
- мероприятия по организации кабинетов и уголков по охране
труда.
Принятие мер по:
- обеспечению кабинетов законодательными и нормативными
правовыми актами и литературой о труде и охране труда, плакатами,
макетами, видео- и аудиоаппаратурой, учебными материалами и т.д.;
- обобщению и внедрению опыта работы структурных
подразделений и отдельных работников, работающих без травм и аварий;
- оснащению структурных подразделений аптечками с набором
надлежащих медикаментов, перевязочных и других материалов, мазями и
пастами для защиты рук работников.
Организация работы по:
- обучению и проведению инструктажей по охране труда;
- пропаганде вопросов охраны труда;
- обеспечению безопасности оборудования и учебного процесса,
зданий и сооружений;
- улучшению условий труда;
- обеспечению работников средствами индивидуальной защиты;
- профессиональному отбору работников.
3.2 Технические мероприятия:
- по модернизации оборудования, монтажу сигнальных,
оградительных, предохранительных, блокировочных устройств, установке
дистанционных
систем
управления
оборудованием,
различных
автоматических
и
полуавтоматических
систем,
приобретению
спасательных приспособлений, нанесению на оборудование и
коммуникации опознавательной окраски и знаков безопасности;
- направленные на приведение уровня шума, вибрации,
ультразвука, ионизирующих и других вредных излучений в соответствие
с требованиями государственных стандартов и норм;
-по доведению освещенности до требуемых нормативов.
При этом охватываются не только рабочие места, но и проходы,
проезды, вспомогательные помещения и т.д.;
-перепланировка размещения оборудования на рабочих и учебных
местах, устройство новых дверных проемов, механизацию уборки
помещений;
-мероприятия, обеспечивающие безопасность работ со снятием
напряжения.
4. Санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические:
-регулярное проведение медицинских осмотров работников;
9
-запрет на допуск к работе работников, не соответствующих
требованиям законодательства в области санитарии и гигиены.
В системе профилактических мероприятий, направленных на
предупреждение профессиональных и профессионально обусловленных
заболеваний, важное место занимают медицинские осмотры –
контрольное медицинское изучение состояния здоровья работников.
В соответствии со ст. 21 «Основ законодательства РФ об охране
здоровья граждан» и ст. 213 «Трудового кодекса Российской Федерации»,
работники отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений
и организаций, перечень которых утверждается Правительством РФ,
проходят обязательные предварительные и периодические осмотры
(ОМО).
Порядок
проведения
предварительных
и
периодических
медицинских осмотров работников устанавливается соответствующими
приказами МТ и СЗ (Министерства здравоохранения и социального
развития) РФ.
Организация проведения медицинских осмотров и их материальное
обеспечение возложены на работодателя (ст. 14 Федерального закона «Об
основах охраны труда в РФ»). Предварительный медицинский осмотр
проводится при приеме на работу. Его цель заключается в определении
возможности данного человека по состоянию здоровья трудиться в
конкретных условиях или профессии.
При этом одна из задач медицинского осмотра
выявление
возможных противопоказаний в состоянии здоровья у обследуемого,
препятствующих приему на работу. Перечень противопоказаний для
конкретных гигиенических условий труда и профессий утверждается
Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Кроме того,
предварительный медицинский осмотр позволяет выявить хронические
формы заболеваний, требующих постановки работника на диспансерный
учет. Периодические медицинские осмотры служат цели динамического
наблюдения за состоянием здоровья работающих в условиях воздействия
вредных профессиональных факторов. Их задачи - выявление начальных
признаков профессиональных заболеваний, диагностика общих
заболеваний, препятствующих продолжению работы по профессии. В то
же время определяются профилактические и реабилитационные
мероприятия для восстановления нарушенных функций.
Список работников, подлежащих медицинскому осмотру,
согласовывается с федеральным государственным учреждением
здравоохранения (ФГУЗ) - Центром гигиены и эпидемиологии. Перечень
специалистов, участвующих в медицинских осмотрах, необходимых
лабораторных и функциональных исследований, проводимых лечебно 10
профилактическими учреждениями (независимо от организационноправовой формы и ведомственной принадлежности при наличии
соответствующих лицензий), осуществляется в соответствии с
действующими приказами.
Итоги
медицинских
осмотров
оформляются
в
виде
индивидуальных заключений о годности к работе по данной
специальности, либо о временном или постоянном переводе на другую
работу.
В случае установления признаков профессионального заболевания
у работника он направляется в центр профпатологии для окончательной
постановки диагноза профессионального заболевания (другие учреждения
ставить диагноз «профессиональное заболевание» не имеют права). Все
лица с профессиональными заболеваниями или с отклонениями в
состоянии здоровья, которые можно связать с профессией, должны
находиться на диспансерном учете.
По результатам периодических медицинских осмотров
составляются заключительные акты и принимаются решения о
продолжении или прекращении трудовой деятельности в профессии
обследованных, а также о проведении санитарно-технических
мероприятий и осуществлении оздоровительных мер.
Санитарно-гигиенические мероприятия охватывают работы,
направленные на снижение вредных производственных факторов, с целью
предотвращения профессиональных заболеваний; улучшение условий
труда и повышение культуры производства за счет оборудования и
содержания в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и
требованиями мест личной гигиены, мест (помещений) для приема пищи
и отдыха, душевыми и умывальниками, обеспечения работающих
кипяченой, газированной водой и т.д.
5. Реабилитационные мероприятия:
-оказание первой помощи пострадавшим от несчастных случаев на
работе;
-расследование несчастных случаев на работе;
-финансирование периода восстановления пострадавших за счет
средств
организаций;
-привлечение к ответственности виновных лиц.
Эти мероприятия охватывают работу по восстановлению здоровья
работника, пострадавшего в результате несчастного случая на
производстве и профессиональных заболеваний, подразумевают
обязанность администрации (работодателя) перевести работника на более
легкую работу в соответствии с медицинскими показаниями.
11
Реабилитационные мероприятия подразделяются на медицинские,
профессиональные и социальные, решаемые соцстрахом и организацией.
Охрана труда и техника безопасности в подразделениях пожарной
охраны Санкт-Петербурга призвана обеспечить сохранение жизни и
здоровья личного состава в процессе службы (работы) и действиях при
тушении пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. Система
воздействия на человека опасных и вредных производственных и
экологических факторов и меры защиты от них направлены для решения
главной задачи – сохранения жизни, здоровья и работоспособности
личного состава.
В подразделениях пожарной охраны Санкт-Петербурга необходимо
выполнять комплекс мер защиты, для чего требуемые знания и опыт по
организации и управлению деятельностью пожарной охраны в целом и
системой охраной труда в частности, поскольку последняя является
составной частью (подсистемой) общей структуры управления в системе
государственной противопожарной службы пожарной охраны.
Учитывая все негативные факторы и условия труда пожарных и
спасателей, следует, что управление охраной труда является одной из
актуальных и значительных задач в общей организации работы в
подразделениях ГПС.
2. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ
ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ГПС.
БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА В ПОЖАРНОЙ ОХРАНЕ
2.1. Законодательные и нормативно правовые документы
по обеспечению охраны труда в системе ГПС. Проведение
инструктажей и обучение по охране труда
Основным документом по охране труда в системе ГПС являются
«Правила по охране труда в подразделениях ГПС МЧС России» (далее –
Правила), которые учитывают специфику труда личного состава ГПС, при
исполнении служебных обязанностей.
Правила определяют систему мероприятий, направленных на
создание безопасных и безвредных условий труда, предупреждение
производственного травматизма и повышение работоспособности
личного состава пожарной охраны независимо от их ведомственной
принадлежности и форм собственности.
Для успешной организации работы по охране труда в
подразделениях ГПС руководителям (работодателям) необходимо знать
не только законодательно-правовые документы по охране труда в России,
12
указанные выше, но и нормативно-правовые документы ведомственного
характера, регламентирующие порядок службы в ГПС.
К основными такими документами относятся:
1. Федеральный закон Российской Федерации «О пожарной
безопасности» № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. В статье 22 сказано, что
руководитель тушения пожара отвечает за безопасность личного состава.
2. Приказ МЧС России от 31 декабря 2002 г. № 630 «Об
утверждении и введение в действие Правил по охране труда в
подразделениях ГПС МЧС России».
3. Приказ МЧС РФ от 5 мая 2008 г. № 240 «Об утверждении
Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны,
гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения
аварийно-спасательных работ».
4. Приказ МЧС РФ от 5 апреля 2011 г. № 167 «Об утверждении
Порядка организации службы в подразделениях пожарной охраны».
5. Программа подготовки личного состава подразделений ГПС
МЧС России от 27 декабря 2003 года.
Они определяют систему мероприятий, направленных на создание
условий, обеспечивающих безопасность здоровья и работоспособность
личного состава ГПС при выполнении служебных обязанностей.
Для органов управления МЧС России и подразделений ГПС наряду
с перечисленными законодательными актами имеют также юридическую
силу уставы, приказы, распоряжения, наставления и другие нормативные
документы МЧС России.
Руководство и ответственность за организацию охраны труда
возлагается: в органах управления пожарной охраны – на руководителей
этих органов; в профильных учреждениях – на начальников
соответствующих учреждений; в подразделениях ГПС – на начальников
подразделений; в караулах (дежурных сменах) – на начальников караулов
(дежурных смен); при работе на пожаре – на оперативных должностных
лиц на пожаре, обеспечивающих выполнение работ на порученном
участке; при проведении занятий, учений, соревнований – на их
руководителей.
Личный состав подразделений ГПС обязан знать и применять
правила личной и общественной гигиены, уметь оказывать первую
доврачебную помощь себе и пострадавшим.
Руководители
подразделений
ГПС
несут
персональную
ответственность за правильное и своевременное расследование в
установленном порядке несчастных случаев, происшедших с личным
составом и предоставления сообщения в вышестоящие инстанции, учет
13
несчастных случаев, а также за своевременное или некачественное
выполнение мероприятий по устранению причин, приведших к травме.
Контроль за правильным и своевременным расследованием и
учетом несчастных случаев в подразделениях противопожарной службы
Санкт-Петербурга, а также за выполнением мероприятий по устранению
причин, вызвавших несчастный случай, осуществляет Управление
организации мероприятий ГЗ и ПБ (УОМГЗиПБ), профсоюзные
комитеты, Рострудинспекция по надзору в Санкт-Петербурге.
Для создания условий безопасной работы личного состава
подразделений ГПС при несении дежурной службы, проведении занятий и
учений, тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ,
должностные лица органов управления пожарной охраны и
подразделений ГПС обязаны:
- проводить в установленном порядке инструктаж по выполнению
«Правил по охране труда в подразделениях ГПС МЧС России»;
- принимать меры к максимальному облегчению условий труда и
механизации трудоемких процессов;
- не допускать к несению дежурной службы лиц, не прошедших
специальную первоначальную подготовку и не сдавших зачеты по знанию
«Правил», а также больных и лиц, находящихся в состоянии алкогольного
или наркотического опьянения;
- вести непрерывное наблюдение лично, через начальников смен,
начальников боевых участков (секторов) и командиров расчетов за
действиями личного состава подразделений ГПС, разрабатывать
мероприятия и принимать меры по исключению несчастных случаев;
- своевременно и постоянно организовывать подмену работающих
на затяжных пожарах, аварийно-спасательных работах, их питание,
обеспечение питьевой водой, средствами безопасности и т.п.
Профессиональное управление охраной труда и техникой
безопасности при тушении пожара должно обеспечивать безопасное и
легкодоступное выполнение операций по тушению пожаров с учетом
физических, психологических и других особенностей личного состава.
Организация системы управления охраной труда в ГПС
способствует улучшению дисциплины в подразделениях, повышает
эффективность и безопасность труда пожарных и спасателей.
Организация
работы
по
обеспечению
соблюдения
законодательства Российской Федерации об охране труда в
подразделениях ГПС осуществляется в соответствии с государственными
нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в
федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской
Федерации, а также нормативных правовых актах МЧС России.
14
Личный состав подразделений ГПС допускается к несению
дежурной службы и действиям по тушению пожара и проведению
аварийно-спасательных работ только после прохождения обучения в
объеме специального первоначального обучения, сдачи зачетов
(экзаменов) по пройденным дисциплинам и Правилам охраны труда, а для
объектовых подразделений ГПС – дополнительно по знанию требований
инструкций и правил по охране труда и пожарной безопасности,
действующих на предприятии, объекте.
В системе ГПС предусматриваются следующие виды
инструктажей по охране труда: вводный, первичный на рабочем месте,
повторный, внеплановый и целевой.
Вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый
и целевой инструктажи проводит специалист по охране труда или иное
должностное лицо подразделения ГПС, на которое приказом его
руководителя возложены обязанности по проведению инструктажа.
Вводный инструктаж по охране труда проводится со всем
личным составом подразделений ГПС, принятым на работу, независимо
от их образования, стажа работы по профессии, а также
прикомандированными, прибывшими на стажировку с отметкой в
Журнале учета проведенных инструктажей по охране труда.
Водный инструктаж проводит инженер по охране труда, или
работник, на которого приказом руководителя организации возложены
обязанности инженера по охране труда. Вводный инструктаж проводится
в кабинете охраны труда или специально оборудованном помещении с
применением современных технических средств обучения и наглядных
пособий.
На рабочем месте проводятся: первичный, повторный,
внеплановый, целевой инструктажи.
Инструктаж на рабочем месте проводит непосредственно
руководитель работ (руководитель структурного подразделения, мастер,
производитель работ, преподаватель и др.), прошедший в установленном
порядке специальное обучение по охране труда и проверку знаний
требований охраны труда.
Рабочее место - место, где работник должен находится или куда
ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или
косвенно находится под контролем работодателя.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится со всем
личным составом подразделений ГПС индивидуально с практическим
показом безопасных приемов и методов труда.
Проведение инструктажей на рабочем месте включает в себя
ознакомление работников с имеющимися на рабочих местах опасными и
15
(или) вредными производственными факторами, изучение требований
охраны труда, изложенных в локальных нормативных актах (инструкциях
по охране труда для работников, технологической, ремонтной,
эксплуатационной документации и др.), а также обучение применению
безопасных приемов и методов выполнения работ.
О проведенных инструктажах производятся записи в журнале
регистрации вводного инструктажа по охране труда и инструктажа на
рабочем месте.
Первичный инструктаж возможен с группой лиц одновременно
принятых в одно подразделение ГПС и имеющих сходные
функциональные обязанности. Первичный инструктаж на рабочем месте
проводится также: с личным составом, впервые и вновь принятым на
работу; со всем личным составом, переводимым из одного подразделения
ГПС в другое; с личным составом, выполняющим новую для них работу,
командированными, временными работниками. Перечень должностей
работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем
месте, согласованный со службой охраны труда (специалистом по охране
труда) утверждается начальником подразделения ГПС.
Лица, которые не связаны с обслуживанием, испытанием,
наладкой и ремонтом пожарной техники, пожарно-технического
вооружения и оборудования, хранением горюче-смазочных материалов,
огнетушащих веществ, первичный инструктаж на рабочем месте не
проходят.
Повторный инструктаж с руководителями, средним и старшим
начальствующим составом подразделений ГПС проводится не реже
одного раза в полугодие.
Диспетчеры
(радиотелефонисты)
проходят,
повторный
инструктаж в соответствии с требованиями Наставления по службе связи
со сдачей экзаменов на знание Правил по охране труда.
Контроль и оценка подготовки личного состава подразделений
ГПС устанавливается в порядке, определенном программой подготовки
личного состава подразделений ГПС, с отметкой результатов в Журнале
инструктажей.
Внеплановый инструктаж, а также внеочередная проверка
знаний требований охраны труда, независимо от срока проведения
предыдущей проверки, проводится:
- при введении новых стандартов, правил, инструкций по охране
труда, а также изменений к ним;
- при замене или модернизации оборудования, приспособлений и
инструмента;
16
- при вводе в эксплуатацию нового оборудования, приспособлений
и инструмента, требующих дополнительных знаний по охране труда
личного состава;
- при перерывах в работе: для работ, к которым предъявляются
дополнительные (повышенные) требования безопасности труда более чем
на 30 календарных дней, а для остальных работ - 60 дней;
- при нарушении личным составом требований безопасности труда,
которые могут привести или привели к гибели людей, травмам, аварии,
взрыву, пожару, отравлению; по требованию органов надзора;
- при назначении или переводе сотрудников и работников на
другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний
по охране труда (до начала исполнения ими своих должностных
обязанностей);
- по требованию должностных лиц органов государственного
надзора и контроля в области охраны труда, вышестоящих органов МЧС,
а также работодателя при установлении нарушений личным составом
требований безопасности и охраны труда. Запись о проведении
внепланового инструктажа заносится в Журнал
регистрации
инструктажей.
Целевой инструктаж проводят начальники подразделений ГПС
при выполнении личным составом этих подразделений разовых работ, не
связанных с прямыми обязанностями по специальности, с отметкой о нем
в Журнале регистрации инструктажей.
Личный состав подразделений ГПС может быть допущен к работе
на металлообрабатывающих и других станках, с кислородными
наполнительными и воздушными компрессорами, механизированным и
электрифицированным инструментом, к зарядке огнетушителей,
обслуживанию рукавомоечных и других машин только после
прохождения соответствующей подготовки и сдачи зачетов, на основании
приказа начальника подразделения ГПС, после обучения в учебном
подразделении (учебном центре, образовательном учреждении) по
специально разработанной программе и выдачи соответствующего
удостоверения установленного образца.
В помещениях производственных мастерских пожарных частей
технической службы, станций и постов диагностики и технического
обслуживания, аккумуляторных, испытательных пожарных лабораторий,
механизированного ремонта и обслуживания пожарных рукавов, баз и
постов газодымозащитной службы, а также кабинетах, лабораториях и
мастерских профильных учреждений и учебных подразделений должны
быть вывешены инструкции по охране труда для каждого участка и цеха,
а также при работе на станках и оборудовании.
17
На пунктах связи подразделений ГПС, базах и постах
газодымозащитной службы, ремонтных зонах отрядов и частей
технической службы, постах технического обслуживания пожарной
техники и на каждом пожарном автомобиле должны быть аптечки,
укомплектованные в соответствии с приказом Минздравмедпрома России
от 20.08.1996 № 325 «Об утверждении аптечки первой помощи
(автомобильной)», (зарегистрировано Минюстом России от 07.07.1997 №
1342).
Пожарно-техническое оборудование (ПТО) предназначено для
поиска, спасания людей при пожарах и аварийных ситуациях, с ними
связанных, и их эвакуации в безопасное место. Это оборудование должно
обеспечивать безопасную работу личного состава подразделений ГПС,
сохранение жизни и здоровья спасаемых, отвечать требованиям
соответствующих ГОСТ и технических условий.
Ответственность за своевременное и качественное техническое
обслуживание и испытание пожарно-технического вооружения (ПТВ)
возлагается на командиров расчетов и водителей, закрепленных за
пожарными автомобилями.
Исправность
пожарных
автомобилей
определяется
при
техническом обслуживании (ТО), испытаниях и периодических
освидетельствованиях, а также при каждом приеме заступающей
дежурной сменой. ТО производится с целью обеспечения постоянной
технической
готовности
и
безопасной
эксплуатации
ПТО,
предупреждения возникновения неисправностей, их выявления и
своевременного устранения.
Обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны
труда подлежит весь личный состав, в том числе и руководители
подразделений ГПС.
Обучение и проверка знаний требований охраны труда
организуется в соответствии с ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения
безопасности труда», Постановлением Минтруда и Минобразования РФ
от 13 января 2003 года №1/29, Программой подготовки личного состава
подразделений ГПС МЧС России, утвержденной 29 декабря 2003 года
(далее - Программа подготовки) и Организационно-методическими
указаниями по тактической подготовке начальствующего состава
федеральной противопожарной службы МЧС России, утвержденной
заместителем министра МЧС России 28 июня 2007 года.
Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ вновь
принятых сотрудников и работников подразделений ГПС изучаются в
полном объеме в период специального первоначального обучения.
Дальнейшее совершенствование знаний в данной области обеспечиваются
18
на занятиях по профессиональной подготовке (на каждом практическом
занятии) в объеме изучаемой темы. Конкретные вопросы, подлежащие
повторению или отработке, формулируются руководителем занятия и
отражаются в обязательном порядке в плане проведения занятия.
Порядок, форма и продолжительность обучения по охране труда
устанавливаются тематическим планом и расписанием занятий, в
соответствии с Программой подготовки.
В период первоначальной подготовки сотрудники и работники
проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим.
Средний и старший начальствующий состав, руководители и
специалисты подразделений проходят специальное обучение по охране
труда в объеме должностных инструкций при поступлении на службу
(работу) в течение первого месяца, либо при организации стажировки по
должности.
Дальнейшее обучение по охране труда среднего и старшего
начальствующего состава проводится при повышении их квалификации и
переподготовке, а также ежегодно в системе служебной подготовки по
тематическим планам занятий, в соответствии с Программой подготовки.
При организации обучения допускается использование элементов
самостоятельного изучения тем по охране труда с последующей сдачей
зачетов.
Проверка знаний требований охраны труда
Первичную проверку теоретических знаний требований охраны
труда и практических навыков безопасной работы личного состава
проводит квалификационная комиссия, с учетом особенностей
выполнения обязанностей по должности, специфики охраняемых
объектов и положений отраслевых документов.
Средний и старший начальствующий состав, руководители и
специалисты подразделений проходят очередную проверку знаний
требований охраны труда не реже одного раза в три года, рядовой и
младший начальствующий состав, работники - не реже одного раза в год.
Для организации проверки знаний требований охраны труда приказом
начальника подразделения создается комиссия по проверке знаний
требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших
обучение и имеющих соответствующее удостоверение по охране труда.
Проверка знаний требований охраны труда проводится в
соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда,
обеспечение и соблюдение требований которых входит в их обязанности с
учетом должностных инструкций, характера служебной деятельности.
Сотрудники и работники, получившие неудовлетворительную оценку, в
19
срок не более одного месяца должны повторно пройти проверку знаний в
комиссии.
Результаты первичной проверки знаний требований охраны труда
личного состава отображаются в протоколах о приеме экзамена (зачета) в
соответствии с Программой подготовки. Результаты очередной
(внеочередной) проверки знаний требований охраны труда оформляются
протоколом по форме в соответствии с Постановлением Минтруда и
Минобразования РФ № 1/29.
Контроль за своевременным проведением проверки знаний
требований охраны труда личного состава, в том числе и руководителей,
осуществляется специалистами по охране труда.
2.2. Функции и методы управления охраной труда в ГПС
Функции и методы организации управления охраной труда в
подразделениях ГПС включают:
- меры личной безопасности труда пожарных;
- планирование работ по охране труда в подразделениях;
- контроль за состоянием охраны труда и техники безопасности при
несении дежурной службы и выполнении боевых действий;
- учет, анализ и оценка состояния охраны труда и техники
безопасности;
- координация и регулирование работ по охране труда;
- стимулирование работ по совершенствованию охраны труда.
Меры личной безопасности труда пожарных подразделений
включают:
- профессиональный отбор личного состава подразделений, его
обучение безопасным методам и приемам труда, правилам по охране
труда и технике безопасности;
- проведение инструктажей и аттестацию личного состава по
безопасности труда;
- разработку инструкций на рабочих местах и по объектам
пожарной охраны;
- разработку памяток и других документов, направленных на
улучшение охраны и условий труда в подразделениях.
Планирование работ по охране труда в подразделениях ГПС может
быть перспективным, т.е. на несколько лет (3-5 лет), текущим (годовым) и
оперативным (квартальным, месячным, разовым).
Перспективный и текущий планы разрабатываются с учетом
результатов анализа (паспортизации) санитарно-технического состояния
условий труда в служебных помещениях пожарных частей; анализа
причин производственного травматизма, общей и профессиональной
20
заболеваемости, предложений личного состава, органов государственного
надзора, органов профсоюзов, проверяющих лиц. При этом важно
предварительное
составление
санитарно-технического
паспорта
подразделений ГПС, который предназначен для документального
оформления проверки состояния условий труда и выявления участков
рабочих мест, не удовлетворяющих нормам, правилам и стандартам
безопасности труда.
В основу разработки комплексных и текущих планов должны быть
положены следующие принципы:
- перспективность, выражаемая в выборе важных заданий по
охране труда на длительный срок;
- комплексность, обеспечивающая взаимосвязь текущих и
перспективных планов по охране труда с остальными планами
подразделений ГПС;
- предпочтительность, заключающаяся в выборе ведущего
направления среди планируемых мероприятий и достижения на этой
основе рационального распределения материальных, трудовых и
финансовых ресурсов;
- единство структуры планов, обеспечивающего упорядочение
отдельных планов и их ресурсов, когда каждый план, с одной стороны,
рассматривается как совокупность планов нижестоящих уровней, а с
другой, - как часть планов вышестоящих органов.
Реализация этих планов обеспечивается через годовые планы
номенклатурных мероприятий по охране труда в соответствии с
нормативно- правовыми актами МЧС России и Постановлением
Минтруда Российской Федерации от 27 февраля 1995 г. № 11
утверждающего «Рекомендации по планированию мероприятий по охране
труда».
Указанные документы, являются основой для разработки текущего
плана улучшения условий, охраны труда, санитарно-оздоровительных
мероприятий, входящих, в «Соглашение по охране труда», прилагаемое к
коллективному договору.
Коллективный договор отражает важнейшие стороны жизни и
деятельности подразделений ГПС от организации службы, подготовки,
пожаротушения,
надзорно-профилактической
работы
и
совершенствования деятельности до улучшения условий работы, быта,
культуры и воспитания личного состава.
Для быстрого устранения обнаруженных недостатков, выявленных
в результате контроля за состоянием охраны труда, а также в процессе
службы и работы, в подразделениях ГПС разрабатываются оперативные
21
планы работ, связанных с решением вопросов улучшения условий и
безопасности труда.
Контроль за состоянием охраны труда и техникой безопасности
осуществляется органами Государственного надзора.
Ведомственный контроль проводится органами управления
противопожарной службы СПб при проведении проверок оперативнослужебной деятельности подчиненных подразделений.
Оперативный контроль осуществляется руководителем работ и
другими должностными лицами. Административно-общественный
контроль (трехступенчатый) осуществляется должностными лицами ГПС
и (или) комиссиями по охране труда, создаваемыми в подразделениях.
Для выработки управленческих решений в подразделениях ГПС
ведется учет, анализ и оценка состояния охраны труда и техники
безопасности, что является важным методом улучшения условий и
безопасности труда, позволяющим проводить анализ причин заболеваний
и травматизма среди личного состава.
Состояние охраны труда оценивается системой показателей,
характеризующих соблюдение требований безопасности труда личным
составом, безопасности служебных помещений, пожарной техники и
оборудования, выполнение плановых мероприятий по охране труда и др.
2.3. Обеспечение безопасности личного состава
при тушении пожаров
Безопасность личного состава должна быть обеспечена при
выполнении следующих действий:
1. Обработка вызовов.
2. Выезд и следование к месту вызова (пожара).
3. Разведка.
4. Спасание людей и имущества.
5. Развертывание.
6. Ликвидация горения.
7. Выполнение специальных работ на пожаре.
8. Сбор и возвращение в подразделение.
Разведка пожара ведется непрерывно с момента выезда
подразделений ГПС на пожар и до его ликвидации. Для проведения
разведки пожара формируется звено газодымозащитной службы в составе
не менее трех человек, имеющих на вооружении СИЗОД, для сложных
сооружений (метрополитен, подземные фойе зданий, здания повышенной
сложности, трюмы кораблей, кабельные тоннели, подвалы сложной
22
планировки) - до пяти человек. При проведении разведки пожара без
применения СИЗОД формируется группа в составе не менее двух человек.
В целях обеспечения безопасности при проведении разведки
командир звена ГДЗС обязан:
- обеспечить соблюдение требований, изложенных в Наставлении
по газодымозащитной службе ГПС, принятом в установленном порядке;
- убедиться в готовности звена ГДЗС к выполнению поставленной
боевой задачи;
- проверить наличие и исправность требуемого минимума
экипировки звена ГДЗС, необходимой для выполнения поставленной
боевой задачи;
- указать личному составу места расположения контрольнопропускного пункта и поста безопасности;
- провести боевую проверку СИЗОД и проконтролировать ее
проведение личным составом звена и правильность включения в СИЗОД;
- проверить перед входом в непригодную для дыхания среду
давление кислорода (воздуха) в баллонах СИЗОД подчиненных и
сообщить постовому на посту безопасности наименьшее значение
давления кислорода (воздуха);
- проконтролировать полноту и правильность проведенных
соответствующих записей постовым на посту безопасности;
- сообщить личному составу звена ГДЗС при подходе к месту
пожара контрольное давление кислорода (воздуха), при котором
необходимо возвращаться к посту безопасности;
- чередовать напряженную работу газодымозащитников с
периодами отдыха, правильно дозировать нагрузку, добиваясь ровного
глубокого дыхания;
- следить за самочувствием личного состава звена ГДЗС,
правильным использованием снаряжения, ПТВ, вести контроль за
расходованием кислорода (воздуха) по показаниям манометра;
- вывести звено на свежий воздух в полном составе;
- определить при выходе из непригодной для дыхания среды
место выключения из СИЗОД и дать команду на выключение.
При нахождении звена ГДЗС в задымленной зоне необходимо
соблюдать следующие требования:
- продвигаться, как правило, вдоль капитальных стен или стен с
окнами;
- по ходу движения следить за поведением несущих конструкций,
возможностью быстрого распространения огня, угрозой взрыва или
обрушения;
23
- докладывать о неисправностях или иных неблагоприятных для
звена ГДЗС обстоятельствах на пост безопасности и принимать решения
по обеспечению безопасности личного состава звена;
- входить в помещение, где имеются установки высокого
напряжения, аппараты (сосуды) под высоким давлением, взрывчатые,
отравляющие, радиоактивные, бактериологические вещества только по
согласованию с администрацией объекта и с соблюдением
рекомендованных ею правил безопасности.
Необходимый минимум экипировки звена ГДЗС:
- средства индивидуальной защиты органов дыхания одного типа;
- средства спасания и самоспасания;
- необходимый инструмент для вскрытия и разборки
конструкций;
- приборы освещения и связи;
- средства страховки звена - направляющий трос;
- средства тушения пожара.
При работе в СИЗОД и при загазованности большой площади,
посты безопасности и контрольно-пропускные пункты создаются на весь
период тушения пожара. В этих случаях на них возлагается проведение
инструктажа по мерам безопасности с лицами, направляющимися на
тушение пожара, с учетом поставленных задач.
При организации разведки пожара руководителю тушения пожара
и другим оперативным должностным лицам на пожаре следует
максимально привлекать службы жизнеобеспечения организации для
определения характера агрессивных химически опасных веществ,
радиоактивных веществ, уровня их концентрации и границы зон
загрязнения, а также необходимых мер безопасности.
Запрещается входить с открытым огнем в помещения, где хранятся
и обращаются легковоспламеняющиеся жидкости, горючие жидкости,
емкости и сосуды с горючими газами, а также где возможно выделение
горючих пылей и волокон.
Эксплуатация, учет, хранение, ремонт, проверка, охрана труда и
работа в СИЗОД осуществляются в соответствии с требованиями
Наставления по газодымозащитной службе ГПС МЧС России.
Каждый газодымозащитник несет личную ответственность за
исправность и качество обслуживания закрепленного за ним СИЗОД.
Контроль
за
исправностью
СИЗОД
обеспечивается
своевременными их проверками. СИЗОД с выявленными при проверках
неисправностями использовать для работы личному составу
подразделений ГПС запрещается до устранения этих неисправностей, о
24
чем делается отметка в журнале учета работающих звеньев ГДЗС, форма
которого приведена в Приложение № 4 Наставления по ГДЗС.
Требования безопасности личного состава при тушении пожаров
(при выполнении боевых действий) определены Правилами по охране
труда в подразделениях противопожарной службы ГПС МЧС России»
(ПОТ РО-2002), а также другими нормативными документами МЧС
России (методическими рекомендациями и указаниями по тушению
пожаров на особых объектах (метрополитене), лесных, торфяных пожаров
и др. видов пожаров).
Особые требования по технике безопасности должны соблюдаться
личным составом ГПС при тушении пожаров на объектах с наличием
радиоактивных веществ, на объектах переработки и хранения сжиженных
газов, на складах ядохимикатов и неорганических удобрений, при
наличии взрывчатых материалов, при тушении торфяных и лесных
пожаров, электроустановок, газонефтяных фонтанов и ЛВЖ и ГЖ.
Методические указания и рекомендации по организации и ведению
боевых действий подразделениями пожарной охраны ГПС при тушении
различных видов пожаров разработаны и утверждены в МЧС России и
применяются на практике подразделениями противопожарной службой
Санкт-Петербурга.
2.4. Организация трехступенчатого контроля выполнения
требований охраны труда
Ступенчатый контроль в системе управления охраной труда
является основной формой контроля за состоянием условий и
безопасности труда на рабочих местах и в помещениях объектов
пожарной охраны, и организуется для соблюдения личным составом
требований нормативных правовых актов об охране труда.
Целью контроля является выполнение требований безопасности
труда в процессе служебной и производственной деятельности,
предупреждение производственного травматизма, в том числе
микротравм, аварийности производства, обеспечение здоровых и
безопасных условий труда, обеспечение прав сотрудников и работников
на охрану труда, предусмотренных действующим законодательством, а
также своевременное устранение нарушений действующих правил и норм
по охране труда.
В зависимости от структуры и масштабов подразделения
ступенчатый контроль состоит в последовательном обследовании
условий и безопасности труда на 3-х ступенях:
25
1-я ступень осуществляется ежедневно в карауле (дежурной
смене) начальником заступающего караула (смены);
2-я ступень осуществляется еженедельно в пожарной части
(структурном подразделении) комиссией, назначенной приказом
начальника подразделения;
3-я ступень осуществляется 1 раз в полугодие в отрядах,
производственно-техническом центре, учебном центре комиссией,
назначенной приказом руководителя.
Результаты обследования записываются в журналы ступенчатого
контроля охраны труда, результаты обследования на третьей ступени
дополнительно оформляются актом.
Ежеквартально в подразделениях планируется и организуется
проведение Дня охраны труда. Результаты проведения
Дня охраны труда рассматриваются на совещании при начальнике
отряда, ПТЦ, УЦ. На совещании рассматривается положительный опыт,
заслушиваются
руководители
подразделений,
где
выявлено
неудовлетворительное состояние условий труда, допускаются нарушения
стандартов, норм и правил охраны труда.
Также вырабатываются мероприятия по улучшению состояния
условий и охраны труда, с указанием сроков устранения выявленных
нарушений и лиц, ответственных за их устранение. Проведение
совещания оформляется протоколом.
В рамках «Дня охраны труда» могут проводиться мероприятия,
направленные на распространение передового опыта и безопасных
приемов труда, конкурсы среди личного состава на лучшее знание правил
охраны труда и другие подобные мероприятия. Целесообразно
проведение третьей ступени совмещать с «Днем охраны труда».
В приложении № 9 настоящего Пособия приведено примерное
Положение об организации трехступенчатого контроля за состоянием
охраны труда в Пожарно-спасательной части пожарно-спасательного
отряда района Санкт-Петербурга.
Международной организацией труда (МОТ) в целях привлечения
должного внимания к проблемам охраны труда, 28 апреля объявлен
Всемирным днем охраны труда.
2.5. Причины производственных травм и рекомендации
по улучшению условий и повышению безопасности труда
Изучение причин несчастных случаев, связанных с производством,
службой, в подразделениях ГПС является одной из главных задач охраны
труда, с целью их ликвидации и профилактики.
26
Как показывает статистика, основными причинами травм
являются:
Организационные причины - это причины, которые целиком
зависят от уровня управления охраной труда и организации работы по
охране труда в подразделениях ГПС. Сюда, прежде всего, относятся:
недостаточное качество обучение, формальная аттестация, слабое знание
норм, правил, инструкций, наставлений и т.п.; неудовлетворительный
контроль
вопросов
охраны
труда
в
подразделениях;
неудовлетворительная стажировка по вопросам обеспечения техники
безопасности в условиях тушения пожаров и др.
Технические причины включают конструктивные недостатки
оборудования, приспособлений, инструментов, несовершенство или
отсутствие технических средств безопасности, отсутствие или
недостаточная механизация работ при тушении пожара; неисправность
оборудования, механизмов, инструментов и т.п.
Технологические причины включают неисправность или
отсутствие средств индивидуальной защиты, боевой одежды, порядок
выполнения операций при тушении пожара, неисправность КИП,
автоматики и др.
Санитарно-гигиенические причины включают неблагоприятные
метеорологические условия, превышение допустимых норм по
содержанию газов, пыли, допустимых уровней по шуму, вибрации,
излучениям, плохое освещение и др.
Психофизиологические причины включают нервно-психические и
физические
перегрузки
пожарных,
несоответствие
анатомнофизиологических и психических особенностей организма человека
характеру выполняемой работы, неудовлетворенность орудиями труда и
другими приспособлениями и т.п.
Статистика несчастных случаев с летальным исходом
сотрудников и работников ГПС показывает, что их причинами являются:
обрушение конструкций – 34 %; отказ работы СИЗОД – 18%;
электротравмы – 12 %; взрывы баллонов с газами – 8 %; отравления
продуктами сгорания – 8 %; сердечно-сосудистые заболевания– 6 % и
другие.
Создание безопасных условий труда пожарных должно быть
основано на четкой системе организации работы по охране труда на всех
уровнях управления ГПС.
С этой целью рекомендуется:
1. Вести учет несчастных случаев и анализировать причины
производственного травматизма в подчиненных подразделениях;
27
2. Составлять сводные отчеты о пострадавших при несчастных
случаях;
3. Разрабатывать новые и пересматривать действующие
инструкции и памятки по технике безопасности и производственной
санитарии;
4. Оформлять уголки по технике безопасности;
5. Создавать системы социальной реабилитации пожарных,
получивших травмы и заболевания;
6. Организовывать работы по внедрению системы стандартов
безопасности труда и внедрять рекомендации научно-исследовательских
институтов охраны труда, направленных на снижение травматизма и
улучшения условий и безопасности труда пожарных;
7. Проводить осмотры обмундирования и боевой одежды, при
необходимости производить их ремонт;
8. Постоянно поддерживать связь с медицинской службой
(медсанчастью, поликлиникой) по вопросам организации медицинского
обслуживания личного состава;
9. Начальникам караулов осуществлять повседневный контроль
за соблюдением требований норм и инструкций по технике безопасности;
своевременно проводить инструктажи по охране труда, испытания
оборудования и пожарно-технического вооружения; контролировать
правильность эксплуатации оборудования машин и механизмов,
транспортных средств, состояние имеющихся ограждений и др.;
10. Открытие, оборудование и оснащение в органах управления и
подразделениях комнат отдыха и комнат психологической разгрузки.
3. НОРМАТИВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА СПАСАТЕЛЕЙ
3.1. Требования по организации работы спасателей. Перечень видов
работ выполняемых спасателями
Требования,
предъявляемые
к
спасателям
определяются
федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей» от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ, постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1091года
«О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных
формирований,
спасателей
и
граждан,
28
приобретающих статус спасателя»,
приказами МЧС России и
ведомственными нормативными документами.
Статус спасателей граждане Российской Федерации приобретают
на основании решения соответствующих аттестационных органов по
результатам аттестации после прохождения ими медицинского
освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке,
обучения по программам подготовки спасателей и аттестации на
проведение аварийно-спасательных работ.
Порядок разработки и утверждения подзаконных нормативных
правовых актов об охране труда, а также сроки их пересмотра
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 399 от
23 мая 2000 г. «О нормативно правовых актах, содержащих нормативные
требования охраны труда» установлена система нормативных правовых
актов, содержащих государственные нормативные требования охраны
труда, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых
инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил,
правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной
эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству,
гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности
труда.
Наряду с законодательными актами, охрана труда спасателей
осуществляется в соответствии с требованиями нормативно-технических
документов.
К ним относятся:
- государственные стандарты системы стандартов безопасности
труда (ГОСТ ССБТ),
- отраслевые стандарты (ОСТ), утвержденные соответствующими
центральными органами федеральной исполнительной власти, в том числе
МЧС России (ССБТ МЧС);
- стандарты предприятий (СТП), утвержденные предприятиями;
- санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы,
утверждаемые
Государственным
комитетом
санитарноэпидемиологического надзора РФ;
- правила устройства и безопасной эксплуатации, правила
безопасной (пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической,
технической,
взрывои
электробезопасности),
утвержденные
соответствующими федеральными надзорами РФ;
- правила по охране труда и инструкции по охране труда,
утверждаемые соответствующими центральными органами федеральной
исполнительной власти (типовые) или предприятием;
29
организационно-методические
документы:
положения,
методические указания, утвержденные соответствующими центральными
органами федеральной исполнительной власти.
Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной
эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ) утверждаются
Ростехнадзором России;
Государственные стандарты системы стандартов безопасности
труда утверждаются Госстандартом России, Госстроем России;
Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по
проектированию и строительству (СП) утверждаются Госстроем России;
Государственные санитарно - эпидемиологические правила и
нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН),
санитарные правила и нормы (СанПин), санитарные нормы (СН))
утверждаются Минздравом России.
В соответствии с постановление Правительства Российской
Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1091 года «О некоторых вопросах
аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»
перечень видов аварийно-спасательных работ, на ведение которых
аттестуется аварийно-спасательная служба (формирование), определяется
исходя из возложенных на нее задач по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, согласно решению Межведомственной комиссия
по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований и спасателей.
В перечень аварийно-спасательных и других неотложных работ,
проводимых
аварийно-спасательными
службами,
аварийноспасательными формированиями в зонах чрезвычайной ситуации внесены
следующие виды работ:
1. Разведка зоны чрезвычайной ситуации, в т.ч. радиационная,
химическая, бактериологическая (состояние
объекта, территории,
маршрутов выдвижения сил и средств, определение границ зоны
чрезвычайной ситуации).
2. Ввод сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийноспасательных формирований в зону чрезвычайной ситуации.
3. Десантирование спасателей и груза в зону чрезвычайной
ситуации.
4. Оказание медицинской помощи пострадавшим.
5. Поисково-спасательные работы в зоне чрезвычайной ситуации.
6. Эвакуация пострадавших и материальных ценностей из зоны
чрезвычайной ситуации.
7. Подача воздуха в заваленные помещения.
30
8. Организация управления и связи в зоне чрезвычайной ситуации.
9. Обеспечение общественного порядка в зоне чрезвычайной
ситуации.
10. Проведение аварийно-спасательных работ, связанных с
тушением пожаров в зоне чрезвычайной ситуации.
11. Разборка завалов, расчистка маршрутов и устройство проездов в
завалах, наведение переправ и устройство дамб.
12. Укрепление или обрушение поврежденных и грозящих обвалом
конструкций зданий, сооружений на путях движения и в местах работ.
13. Восстановление отдельных участков энергетических и
водопроводных сетей для обеспечения противопожарного водоснабжения.
14. Работы по инженерной и организационной подготовке участков
спасательных работ и рабочих мест в зоне чрезвычайной ситуации
(расчистка площадок, установка на площадках техники, ограждений и
предупредительных знаков, освещение рабочих мест).
15. Локализация эпидемий, эпизоотий, эпифитотий, а также
массовых нашествий вредителей сельскохозяйственных культур и
ликвидация их последствий, проведение охранно-карантинных
мероприятий.
16. Радиационный, химический контроль личного состава,
участвующего в аварийно-спасательных работах, населения, объектов
внешней среды.
17.
Дезактивация,
дегазация,
дезинфекция,
дезинсекция,
демеркуризация и дератизация в зоне чрезвычайной ситуации.
18. Санитарно-эпидемический и ветеринарно-санитарный надзор за
объектами, в том числе лабораторный контроль объектов внешней среды
(воды,
воздуха, почвы) и продуктов питания на загрязненность
отравляющими, радиоактивными, сильнодействующими ядовитыми
веществами и биологическими средствами.
19. Работы по ликвидации медико-санитарных последствий
чрезвычайных ситуаций.
20. Ликвидация аварий на коммунально-энергетических сетях в
зоне чрезвычайной ситуации.
21. Горноспасательные работы (комплекс аварийно-спасательных
и технических работ
по спасению людей, оказанию помощи
пострадавшим, локализации аварий и ликвидации последствий при
взрывах взрывчатых материалов и рудничных газов, пожарах,
загазованиях, обвалах, выбросах горной массы в результате
геодинамических процессов, затоплениях и других видах аварий в
условиях подземных горных выработок, а также открытых горных работ)
в подземных условиях .
31
22. Газоспасательные работы (комплекс аварийно-спасательных
работ по оказанию помощи пострадавшим при взрывах, пожарах,
загазованиях) в зоне чрезвычайной ситуации.
23. Ликвидация (локализация) гидродинамических аварий (прорыв
плотин, дамб, шлюзов) и катастрофических затоплений.
24. Ликвидация открытых газовых и нефтяных фонтанов на
бурящихся и эксплуатируемых скважинах.
25. Ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций на
железнодорожном транспорте и метрополитене.
26. Спасание пассажиров и экипажей воздушных судов при
авиационных происшествиях.
27. Ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций на
автомобильном транспорте.
28. Ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций на АЭС,
объектах оружейного, ядерно-топливного и ядерно-химического
комплекса, а также связанных с транспортировкой различных
радиоактивных материалов.
29. Ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций, связанных
с разгерметизацией систем, оборудования, выбросами в окружающую
среду взрывоопасных и токсичных продуктов.
30. Ликвидация (локализация) на море и внутренних акваториях
разливов нефти, нефтепродуктов, химических и других экологически
опасных веществ.
31. Поиск и спасание пострадавших
на морских, речных,
воздушных судах и космических аппаратах, терпящих бедствие на суше,
море и внутренних акваториях.
32. Поиск аварийных подводных лодок, лежащих на грунте,
поддержание жизнедеятельности и спасание их личного состава; спасание
людей из затопленных отсеков и воздушных подушек опрокинувшихся
или затонувших кораблей, судов, других объектов.
33. Снятие с мели и берега аварийных подводных лодок,
надводных кораблей и других плавсредств.
34. Поддержание на плаву аварийных объектов, передача на них
коммуникаций и грузов; буксировка аварийных подводных лодок,
надводных кораблей, и других объектов.
35. Аварийные подводно-технические (водолазные) работы.
36. Аварийные судоподъемные работы и работы по подъему
затонувших объектов, техники и имущества.
37 Ликвидация ледовых заторов.
38. Предупредительные и аварийно-спасательные работы в зонах
схода снежных лавин и селей.
32
39. Эвакуация с летной полосы аэродрома аварийных воздушных
судов.
40. Локализация и тушение лесных пожаров.
41. Работы по предупреждению спуску снежных лавин в зоне
чрезвычайной ситуации.
42. Проведение взрывных работ в зоне чрезвычайной
3.2. Обеспечение безопасности труда спасателей
Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием
факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы
спасателей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
В общем случае охрана труда спасателей предусматривает
соблюдение правил техники безопасности работ в чрезвычайных
ситуациях при выполнении следующих аварийно-спасательных работ:
- при выполнении работ в зонах пожаров;
- при выполнении работ в зонах разрушений;
- при выполнении работ в зонах химического загрязнения;
- при выполнении работ в зонах радиоактивного загрязнения;
- при выполнении работ в зонах эпидемий;
- при выполнении работ в условиях горной местности;
- при выполнении работ на высоте;
- при выполнении на водах, в т.ч. водолазные работы.
- при выполнении погрузочно-разгрузочных и такелажных работ.
СПб ГКУ «Поисково-спасательная служба» Санкт-Петербурга
имеет Свидетельство на право проведения следующих видов работ:
1. Разведка зоны ЧС, в том числе радиационная, химическая.
2. Ввод сил и средств АСФ в зону ЧС.
3. Оказание первой помощи пострадавшим.
4. Поисково-спасательные работы в зоне ЧС.
5. Эвакуация пострадавших и материальных ценностей из зоны ЧС.
6. Подача воздуха в заваленные помещения.
7. Организация управления и связи в зоне ЧС.
8. Проведение АСР, связанных с тушением пожаров в зоне ЧС.
9. Разборка завалов, расчистка маршрутов.
10. Укрепление или обрушение поврежденных и грозящих обвалом
конструкций зданий, сооружений на путях движения и в местах работ.
11. Работы по инженерной и организационной подготовке участков
спасательных работ и рабочих мест в зоне ЧС (расчистка площадок,
установка на площадках техники, ограждение и предупредительных
знаков, освещение рабочих мест).
33
12. Ликвидация (локализация) гидродинамических аварий (прорыв
плотин, дамб, шлюзов) и катастрофических затоплений.
13. Ликвидация (локализация) ЧС на железнодорожном транспорте
и метрополитене.
14. Спасение пассажиров и экипажей воздушных судов при
авиационных происшествиях (в объеме поисково-спасательных работ).
15. Ликвидация (локализация) ЧС на автомобильном транспорте.
16. Ликвидация (локализация) ЧС, связанных с разгерметизацией
систем, оборудования, выбросами в окружающую среду взрывоопасных и
аварийно химически опасных веществ, в том числе на транспортных
средствах.
17. Поиск и спасение пострадавших на речных и воздушных судах,
терпящих бедствие на суши и внутренних акваториях.
18. Снятие с мели и берега аварийных надводных кораблей и
других плавсредств.
19. Поддержание на плаву аварийных объектов передача на них
коммуникаций и грузов; буксировка аварийных надводных кораблей и
других объектов.
20. Аварийные подводно-технические (водолазные работы).
21. Аварийные судоподъемные работы и работы по подъему
затонувших объектов, техники и имущества.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда
в аварийно-спасательной службе, аварийно-спасательном формировании
возлагаются на их работодателя.
Руководитель (работодатель) обязан обеспечить:
- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений,
оборудования, осуществлении технологических процессов, а также
применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
- применение средств индивидуальной и коллективной защиты
работников;
- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на
каждом рабочем месте;
- режим труда и отдыха работников в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации;
- приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной
одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты,
смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с
установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и
(или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в
особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
34
- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ,
оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве,
проведение инструктажей по охране труда, стажировку на рабочем месте
и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и
приемов выполнения работ;
- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном
порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку
знаний требований охраны труда;
- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих
местах, а также за правильностью применения работниками средств
индивидуальной и коллективной защиты;
- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с
последующей сертификацией работ по охране труда в организации;
- в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, законами и
иными нормативными правовыми актами, организовывать проведение за
счет собственных средств обязательных предварительных (при
поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой
деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников,
внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их
просьбам в соответствии с медицинским заключением с сохранением за
ними места работы (должности) и среднего заработка на время
прохождения указанных медицинских осмотров (обследований);
- недопущение работников к исполнению ими трудовых
обязанностей в случае медицинских противопоказаний;
- информирование работников об условиях и охране труда на
рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и
полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
- предоставление федеральным органам исполнительной власти,
осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в
сфере
труда,
федеральным
органам
исполнительной
власти,
уполномоченным на проведение государственного контроля и надзора,
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением
законодательства о труде и охране труда информации и документов,
необходимых для осуществления ими своих полномочий;
- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций,
сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких
ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
- расследование и учет, в соответствии с Трудовым кодексом и
иными нормативными правовыми актами порядке, несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
35
- санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание
работников в соответствии с требованиями охраны труда;
- беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных
органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение
государственного контроля и надзора за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, органов Фонда социального страхования
Российской Федерации, а также представителей органов общественного
контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в
организации и расследования несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
- выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов
исполнительной
власти,
уполномоченных
на
проведение
государственного надзора и контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, и рассмотрение представлений органов
общественного контроля в установленные законодательством сроки;
- обязательное социальное страхование работников от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- разработку и утверждение, с учетом мнения выборного
профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа,
инструкций по охране труда для работников;
- наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих
требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности
организации.
На руководителя подразделения поисково-спасательной службы в
ходе аварийно-спасательных работ в зоне ЧС возлагается:
- руководство по организации безопасных условий труда на
объектах производства работ;
- контроль за соблюдением спасателями требований по охране
труда;
- организация применения технологической оснастки, средств
защиты санитарно-бытового обеспечения, а также машин, энергетических
установок, транспортных средств в соответствии с правилами техники
безопасности;
- своевременное направление на обучение и проверку знаний по
безопасным методам труда;
- своевременное сообщение вышестоящим органам о несчастных
случаях на производстве;
- контроль за состоянием безопасных условий труда на участке
производства работ;
36
- инструктаж спасателей непосредственно на рабочем месте о
безопасных методах и приемах выполнения работ с соответствующей
записью об этом в специальном журнале учета инструктажей;
обеспечение
рабочих
мест
знаками
безопасности,
предупредительными надписями, плакатами.
Работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и
(или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с
движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при
поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры
(обследования) для определения пригодности этих работников для
выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных
заболеваний (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные). В соответствии с
медицинскими рекомендациями указанные работники проходят
внеочередные медицинские осмотры (обследования).
Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том
числе связанной с источниками повышенной опасности (влиянием
вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а
также работающие в условиях повышенной опасности, проходят,
обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в
пять лет в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
3.3. Обязанности спасателя в области охраны труда
Особенности статуса спасателей определяются возложенными на
них обязанностями при проведении работ по ликвидации последствий ЧС
и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью.
Спасатель должен иметь навыки безопасных приемов выполнения
самых различных работ и операций, использования машин, механизмов,
приспособлений, средств защиты при работе в условиях воздействия
опасных и вредных факторов. Все это и определяет необходимые
требования к спасателям по обеспечению безопасной организации
аварийно-спасательных работ.
Обязанности
спасателей
профессиональных
аварийноспасательных
служб,
профессиональных
аварийно-спасательных
формирований по безопасной организации труда определяются
нормативными,
директивными,
инструктивными
документами,
соответствующими уставами, постановлениями и трудовым договором
(контрактом).
Спасатель обязан:
37
- быть в готовности к участию в проведении работ по ликвидации
последствий ЧС, совершенствовать свою физическую, специальную,
медицинскую, психологическую подготовку;
- совершенствовать навыки действий в составе аварийноспасательных формирований;
- неукоснительно соблюдать технологию проведения аварийноспасательных работ;
- активно вести поиск пострадавших, принимать меры по их
спасению, оказывать им первую медицинскую и другие виды помощи;
- неукоснительно выполнять приказы, отдаваемые в ходе
проведения работ по ликвидации последствий ЧС руководителями
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в
составе которых спасатели принимают участие в проведении указанных
работ;
- разъяснять гражданам правила безопасного поведения в целях
недопущения ЧС и порядок действий в случае их возникновения.
- соблюдать требования охраны труда, установленные законами и
иными нормативными правовыми актами, а также правилами и
инструкциями по охране труда;
- правильно применять средства индивидуальной и коллективной
защиты;
- проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения
работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях,
инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку
знаний требований охраны труда;
- немедленно извещать своего непосредственного или
вышестоящего начальника о любой ситуации, угрожающей жизни и
здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем при ведении
АСДНР, на дежурстве, в процессе занятий, или об ухудшении состояния
своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого
профессионального заболевания (отравления);
- проходить обязательные предварительные (при поступлении на
работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) инструктажи.
3.4. Обучение безопасности труда спасателей
Основополагающим документом в комплексе государственных
стандартов, руководящих и методических документов по обучению
работников и изучению дисциплин по безопасности труда и других видов
38
деятельности является ГОСТ ССБТ 12.0.004-90 «Организация обучения
безопасности труда. Общие положения».
Обучение безопасности труда проводится по учебным программам,
составленным на основе типовых программ.
Работники,
к
которым
предъявляются
дополнительные
(повышенные) требования безопасности труда, должны проходить
дополнительное специальное обучение безопасности труда с учетом этих
требований.
Перечень работ и профессий, по которым проводят обучение, а
также порядок, форму, периодичность и продолжительность обучения для
руководителей подразделений устанавливается с учетом отраслевой
нормативно-технической документации, исходя их характера профессии,
вида работ, специфики и условий труда.
Результаты проверки знаний оформляются протоколом, и
фиксируется в личной карточке прохождения обучения.
Работнику, успешно прошедшему проверку знаний, выдается
удостоверение на право самостоятельной работы. Работники, связанные с
выполнением работ или обслуживанием объектов (установок,
оборудования)
повышенной
опасности,
а
также
объектов,
подконтрольных органам Госнадзора, должны проходить периодическую
проверку знаний по безопасности труда в сроки, установленные
соответствующими правилами.
Все работники, имеющие перерыв в работе по данному виду работ,
должности, профессии более трех лет, а при работе с повышенной
опасностью - более одного года, должны пройти обучение по
безопасности труда до начала самостоятельной работы.
В соответствии с Программой профессиональной подготовки
спасателей МЧС России (1999г.) спасатель 3 класса в ходе
первоначального обучения должен соответствовать требования,
предъявляемые к спасателям, изложенными в федеральным законе «Об
аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995
года № 151-ФЗ, постановлении Правительства Российской Федерации от
22 декабря 2011 г. № 1091года «О некоторых вопросах аттестации
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований,
спасателей и граждан».
Спасатель должен знать:
- способы и приемы работы с пожарным оборудованием, со
средствами спасения и самоспасения людей на пожаре, этапы боевого
развертывания пожарной техники;
39
- порядок применения и возможности, условия допуска спасателя к
выполнению работ в зонах ЧС при обрушениях зданий и сооружений и
меры безопасности при проведении ПСР;
- основные неисправности аварийно-спасательного оборудования и
инструмента аварийно-спасательных машин и порядок их устранения,
порядок проведения технического обслуживания и текущего ремонта
аварийно-спасательного оборудования;
- правила безопасной эксплуатации оборудования, инструментов,
приспособлений, применяемых при ведении поисково-спасательных работ.
Правила безопасной эксплуатации грузоподъемной техники и способы
выполнения такелажных работ,
способы определения наличия
поражающих факторов;
- знать правила и меры безопасности при организации учебных
занятий по водной подготовке. Правила поведения в воде при падении за
борт. Правила поведения в воде при опрокидывании плавсредства, при
попадании в водоворот, в горизонтальную бочку, в слив.
Спасатель должен уметь:
- практически использовать пожарную технику общего назначения
и оборудование в различных ЧС.
- владеть пожарно-техническим вооружением и средствами
механизации на пожаре, приемами и способами спасения и самоспасения
людей на пожаре.
- выбирать безопасные способы работ, подготавливать места
работы, освещение, организовать страховку, ограждение. Применять
меры безопасности при ведении разведки в разрушенных и поврежденных
зданиях, сооружениях и в завалах, при проведении деблокирования
пострадавших из завалов, замкнутых помещений, при спасении
пострадавших с верхних этажей.
- проводить такелажные работы с соблюдением требований техники безопасности;
- проводить поисково-спасательные работы при ликвидации
чрезвычайных ситуаций на водных акваториях.
Кроме перечисленных требований, спасатели должны выполнять
следующие меры безопасности:
- при деблокировании пострадавших при ведении поисковоспасательных работах в горящих зданиях и сооружениях;
- при деблокировании
пострадавших
на
различных
транспортных средствах (автомобильном, железнодорожном и
авиационном);
40
- по ликвидации ЧС в зоне выбросов (проливов) АХОВ, в условиях
радиоактивного загрязнения, при ликвидации биологического очага
заражения.
Приложение 1
(приказ МЧС России от 31.12.2002г. №630)
Журнал
учета проведенных инструктажей по охране труда с личным составом
(наименование подразделения)
Фамилия, имя, отчество
________________________________________________________________
Занимаемая должность
________________________________________________________________
В
ГПС
служит
(работает)
с
_____________________________________________ года
В
данном
подразделении
ГПС
с
_________________________________________ года
Вводный инструктаж проведен
_______________________________________________________________
(дата, должность, и подпись, получившего инструктаж)
________________________________________________________
_________________________________
(дата, должность, и подпись, проводившего инструктаж)
Дата сдачи
зачета
(проведения
инструктажа)
По каким вопросам
проводился зачет
(инструктаж)
Подписи
Лица,
Лица,
проводившего
получившего
инструктаж
инструктаж
Примечание: на каждого сотрудника ГПС в журнале выделяется
отдельная страница.
41
Приложение 2
Примерный план работы инженера по охране труда
___________ ПСО ________________ района СПб
№
п/п
Наименование
мероприятий
1.
Составление
отчета
о
состоянии
охраны труда в
Учреждении за 4-ый квартал
20__ г. и направление его в
Управление
организации
мероприятий
гражданской
защиты
и
пожарной
безопасности.
Проведение в подразделениях
Учреждения трехступенчатого
контроля
за
состоянием
охраны труда.
Проведение инструктажа не
электротехнического
персонала
с
целью
(присвоения) подтверждения
ему
первой группы по
электробезопасности.
Проведение проверки знаний
требований охраны труда у
работников
учреждения,
отсутствовавших на проверке
знаний в декабре месяце
20 __ года.
2.
3.
4.
5.
42
Составление
поименного
списка
работников,
подлежащих периодическому
медицинскому осмотру.
Сроки
выполнени
я
до 10 января
с января
20 ___ г.
январь
январь
январь
Ответственный
за выполнение
Инженер
охране труда
по
Инженер
охране труда
по
Инженер
энергетик
Комиссия
по
проверке знаний
требований
охраны труда (в
том
числе
инженер
по
охране труда)
Медицинский
сектор
организации при
участии инженера
по охране труда
Сроки
выполнени
я
январь
№
п/п
Наименование
мероприятий
6
Изготовление и обеспечение
пожарно-спасательных частей
Учреждения
журналами
трехступенчатого контроля за
состоянием охраны труда.
7
Приобретение для работников
Учреждения
бланков
удостоверений
по
охране
труда.
Переработка
приказа по
обеспечению
пожарной
безопасности в Учреждении.
Проведение
испытаний
электрозащитных
средств в
испытательной
лаборатории
ООО «Испытательный центр».
Направление
протоколов
испытаний
в
пожарноспасательные части.
Обучение
и
подготовка
работников
к
первичной
проверке
знаний
по
электробезопасности (2-я и 4-я
группа).
февраль
Инженер по
охране труда
февраль
Инженер по
охране труда
Подготовка
приказов
о
допуске работников к работе
на высоте, с АСИ и с
переносным
электроинструментом.
Организация
выполнения
мероприятий по программе
«Производственного контроля
за
соблюдением
СП
и
проведением
санитарнопротивоэпидемических
в течение
квартала
8
9
10
11
12
март
март
в течение
квартала
Ответственный
за выполнение
Отдел МТО по
заявкам инженера
по охране труда
Инженер
энергетик или
лицо,
назначенное
ответственным за
электрохозяйство
организации
Инженер
энергетик или
лицо,
назначенное
ответственным за
электрохозяйство
организации
Инженер по
охране труда.
Инженер по
службе
Медицинский
сектор
организации при
участии инженера
по охране труда
43
№
п/п
13
14
15
16
17
44
Наименование
мероприятий
(профилактических)
мероприятий».
Проведение
вводного
и
противопожарного
инструктажей
с
вновь
принятыми работниками.
Проведение дополнительных
занятий
и
внеплановых
инструктажей по охране труда
с
работниками
пожарноспасательных
частей
и
учреждения (по указаниям
управления).
Заведение и заполнение на
вновь принятых работников
личных карточек прохождения
обучения.
Разработка инструкций по
охране труда по отдельным
видам работ и по должностям
работников
Обновление информации в
уголках по охране труда в ПСЧ
№ ___ и ПСЧ № ___.
Сроки
выполнени
я
Ответственный
за выполнение
в течение
квартала
Инженер по
охране труда
в течение
квартала
Инженер по
охране труда
в течение
квартала
Инженер по
охране труда
в течение
квартала
Инженер по
охране труда
в течение
квартала
Инженер по
охране труда
45
Приложение 3
Примерный план
работы ПСО ______________ района СПб по охране труда в 20__ году
№
п/п
Наименование
мероприятий
1.
Работа
в
структурных
подразделениях
ПСО
по
организации охраны труда
1.1
Работа
по
предупреждению
производственного травматизма,
профессиональных
и
производственно-обусловленных
заболеваний работников ПС
1.2
Завершение аттестации рабочих
мест
на
соответствие
их
требованиям условий и охраны
труда
46
Руководящие нормативные
правовые акты
по охране труда
Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993
года. Трудовой кодекс Российской Федерации (№ 197ФЗ от 30.12.2001г.) Федеральный закон от 17 июля
1999 года № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в
Российской
Федерации».
Постановление
Правительства РФ от 25.04.2003 г. №244 «Об
утверждении
положения
о
проведении
государственной экспертизы условий труда в РФ.
Постановление Минтруда России от 8 февраля 2000
года № 14 «Об утверждении Рекомендаций по
организации работы службы охраны труда в
организации».
Постановление
Правительства
Российской Федерации от 23 мая 2000 года № 399 «О
нормативных
правовых
актах,
содержащих
государственные нормативные требования охраны
труда»
Постановление Мин. труда РФ от 14.03.1997г №12
«Положение о порядке проведения аттестации
рабочих мест по условиям труда». Постановление
Мин. труда РФ от 24.04.2002 г. №28 «О создании
системы сертификации работ по охране труда в
организациях».
Кто
привлекаетс
я
Руководител
и
структурных
подразделен
ий НПСЧ
Сроки
выполнен
ия
Постоянно
Директор,
гл. инженер
Руководител
и
структурных
подразделен
ий НПСЧ
Постоянно
Директор,
гл. инженер
Руководител
и
структурных
подразделен
ий НПСЧ
Постоянно
Ответственны
е исполнители
Директор,
гл. инженер
№
п/п
Наименование
мероприятий
по
Руководящие нормативные
правовые акты
по охране труда
Постановление Мин. Труда РФ от 17.01.2001г №7
Рекомендации по организации работы кабинета
охраны труда и уголка охраны труда».
Ответственны
е исполнители
Директор,
гл. инженер
Кто
привлекаетс
я
Инженер ОТ
Сроки
выполнен
ия
Постоянно
1.3
Организация пропаганды
охране труда в ПСО
1.4
Планирование мероприятий по
охране
труда;
составление
отчетности по установленным
формам, ведение документации
по охране труда в ПСО
труда в организациях. Постановление Минтруда и
соц. Развития РФ от 17 января 2001 года № 10
Рекомендации по планированию мероприятий по
охране труда. Постановление мин. труда РФ от
27.02.1995г №11.
Инженер груп
пы
обслуживания
ли
структурных
подразделен
ий НПСЧ
Постоянно
1.5
Оперативный
контроль
за
состоянием охраны труда в ПСЧ
Постановление Мин.труда РФ от 08.02.200г №14 «Об
утверждении Рекомендаций по организации работы
службы охраны труда в организации».
Директор,
гл. инженер
Постоянно
1.6
Ремонт помещений Отряда и
ПСЧ с целью
улучшения
условий труда работников ПСО
Общие санитарно-гигиенические требования
устройству и содержанию территории ПСЧ,
помещений Отряда.
Руководител
и
структурных
подраздел.
НПСЧ
Гл. инженер
1.7
Расследование и учет несчастных
случаев в ПСО
Постановление Минтруда России от 24 октября 2002
года № 73 «Об утверждении форм документов,
необходимых для расследования и учета несчастных
случаев на производстве и Положения об
особенностях расследования несчастных случаев на
производстве в отдельных отраслях и организациях».
Руководител
и
структурных
подразделен
ий НПСЧ
Постоянно
к
и
Директор,
НПСЧ
Директор,
гл. инженер
Постоянно
47
№
п/п
1.7.1
Наименование
мероприятий
Оформление документации по
учету несчастных случаев на
производстве
Руководящие нормативные
правовые акты
по охране труда
Постановление Росстата от 6.07.2004 г. №23
(Сведения о травматизме на производстве и
профзаболеваниях. Форма 7).
Ответственны
е исполнители
Инженер
группы
обслуживания
Кто
привлекаетс
я
Инженер ОТ
Сроки
выполнен
ия
Постоянно
2.1
Организация управления охраной
труда в ПСО
Постановление Минтруда России от 8 февраля 2000
года № 14 «Об утверждении Рекомендаций по
организации работы службы охраны труда в
организации».
Постановление Минтруда России от 12 октября 1994
года № 64 «Рекомендации по формированию и
организации деятельности совместных комитетов
(комиссий) по охране труда»,
Постановление Минтруда России от 8 апреля 1994
года № 30 «Об утверждении Рекомендаций по
организации работы уполномоченного (доверенного)
лица по охране труда профессионального союза или
трудового коллектива».
Постановление Минтруда России от 27 февраля 1995
года №11 «Об утверждении рекомендаций по
планированию мероприятий по охране труда».
Постановление Госстандарта РФ от 29.05.2002г.
ГОСТ 12.0.006-2002 «Общие требования к системе
управления охраной труда в организации».
Инженер
группы
обслуживания
Руководител
и
структурных
подразделен
ий ПСО,
НПСЧ
январь
2.2
Организация
обучения
и
проверки знаний по охране труда
руководителей и работников
Постановление Минтруда и Минобр. РФ от 13.01.2003
г. №1/29 «О порядке обучения по охране труда и
проверки
знаний
требований охраны
труда
Директор ПСО
Руководител
и
Постоянно
48
№
п/п
Наименование
мероприятий
ПСО
Руководящие нормативные
правовые акты
по охране труда
работников организаций»
ГОСТ 12.0.004.-90 «ССБТ. Организация обучения
безопасности труда. Общие положения».
Ответственны
е исполнители
инженер гр.
обслуживания
Кто
привлекаетс
я
структурных
подразделен
ий отряда,
НПСЧ
Сроки
выполнен
ия
2.3
Издание приказа о назначении
членов постоянно-действующей
комиссии (ПДК) по проверке
знаний по охране труда
Инженер
группы
обслуживания
Руководител
и
структурных
подразделен
ий НПСЧ
Постоянно
2.4.
Разработка
и
утверждение
программ обучения. Проведение
учебных
занятий,
предшествующих
проверке
знаний по ОТ
Инженер
группы
обслуживания
Руководител
и
структурных
подразделен
ий НПСЧ
Постоянно
3.
Организация работы по защите
работников
от
воздействия
вредных
производственных
факторов.
ГОСТ 12.0.003-74* «ССБТ. Опасные и вредные
производственные факторы. Классификация».
Директор ПСО
Руководител
и
структурных
подразделен
ий
Постоянно
3.1
Выявление опасных и вредных
производственных факторов на
рабочих местах.
Постановление Госкомтруда СССР и Президента
ВЦСПС от 25.10.1074г. №298/П-22 (Список
производств, профессий и должностей с вредными
условиями труда, работа в которых дает право на
дополнительный отпуск и сокращенный рабочий
инженер гр.
обслуживания
ПСО, НПСЧ
49
№
п/п
Руководящие нормативные
правовые акты
по охране труда
Наименование
мероприятий
Ответственны
е исполнители
Кто
привлекаетс
я
Сроки
выполнен
ия
день.)
Организация
обеспечения
работников
специальной
одеждой, специальной обувью и
др. средствами индивидуальной
защиты.
Постановление Минтруда России от 18 декабря 1998
года № 51 «Об утверждении Правил обеспечения
работников специальной одеждой, специальной
обувью и другими средствами индивидуальной
защиты».
3.3
Организация санитарно-бытового
и
лечебно-профилактического
обслуживания работников.
3.4
Заключение
Коллективного
договора и соглашения по охране
труда,
обеспечение
их
выполнения.
Постановление Минтруда России от 17 декабря 2001
года № 85 «О внесении изменений и дополнений в
Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи
специальной одежды, специальной обуви и других
средств индивидуальной защиты».
Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи
работникам специальной одежды, специальной обуви
и др. СИЗ.
Трудовой кодекс Российской Федерации (№ 197-ФЗ
от 30.12.2001г.).
Трудовой кодекс Российской Федерации (№ 197-ФЗ
от 30.12.2001г.).
3.2
50
Декабрь
(один раз в
три года)
Директор ПСО
председатель
первичной
профорганизац
ии
Руководител
и
структурных
подразделен
ий ПСО,
НПСЧ
Постоянно
Руководящие нормативные
правовые акты
по охране труда
Постановление Правительства Российской Федерации
от 23 мая 2000 года № 399 «О нормативных правовых
актах, содержащих государственные нормативные
требования охраны труда».
Ответственны
е исполнители
Кто
привлекаетс
я
Сроки
выполнен
ия
№
п/п
Наименование
мероприятий
4.
Разработка нормативных актов,
содержащих
нормативные
требования охраны труда:
5
Разработка инструкций по охране
труда для работников Отряда
Постановление Минтруда России от 17.12.2002г.
№80«Об утверждении методических рекомендаций по
разработке государственных нормативных требований
охраны труда».
5.1
Установление порядка учета,
разработки, и отмены инструкций
по охране труда.
Постановление Минтруда и Минобр. РФ от 13.01.2003
г. №1/29 «О порядке обучения по охране труда и
проверки
знаний
требований охраны
труда
работников организаций».
Постоянно
5.2
Создание перечня действующих в
Отряде инструкций по охране
труда
ГОСТ 12.0.004.-90 «ССБТ. Организация обучения
безопасности труда. Общие положения».
Постоянно
5.3
Организация
проведения
инструктажей по охране труда:
вводного, первичного на рабочем
месте,
повторного
и
внепланового
Приказ Минздрава России от 10 декабря 1996 года
№405
«О
проведении
предварительных
и
периодических медицинских осмотров работников».
Инженер гр.
обслуживания
Руководител
и
структурных
подразделен
ий ПСО,
НПСЧ
Постоянно
6
Оформление журналов учета
инструктажей по охране труда
вводного,
первичного
и
периодического.
Приказ Минздрава России от 14 марта 1996 года № 90
«О порядке проведения
предварительных и
периодических медицинских осмотров работников и
медицинских регламентах допуска к профессии».
Инженер гр.
обслуживания
Руководител
и
структурных
подразделен
ий ПСО,
Постоянно
Инженер гр.
обслуживания
51
Руководящие нормативные
правовые акты
по охране труда
Сроки
выполнен
ия
Наименование
мероприятий
6.1
Разработка
и
утверждение
программ проведения вводного и
первичного инструктажей по
охране труда.
Приказ Минздрава России от 16.08.2004г №83 «Об
утверждении перечней вредных, опасных веществ и
производственных факторов, а так же работ, при
выполнении которых проводятся предварительные и
периодические медицинские осмотры работников».
ПОТ РО 14 000-005-98 «Положение о работах с
повышенной опасностью. Организация проведения»
Начальник
СК и ОР
Постоянно
6.2
Организация
и
проведение
предварительных,
при
поступлении
на
работу
и
периодических
медицинских
осмотров работников, занятых на
работах с вредными и опасными
условиями труда
Организация и проведение работ
с повышенной опасностью:
Организация работы по защите
работников от воздействия на
работников
вредных
производственных факторов.
Межотраслевые правила по охране труда при
погрузочно-разгрузочных работах, при работе на
высоте, при эксплуатации промышленного транспорта
и др. работ с повышенной опасностью.
ГОСТы и СНиПы по обеспечению безопасности труда
при работах с повышенной опасностью
Директор ПСО
инженер гр.
обслуживания
Постоянно
Трудовой кодекс Российской Федерации (№ 197-ФЗ
от 30.12.2001г.).
ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» (№181-ФЗ от
17.07.1999 г.)
ФЗ «об основах обязательного социального
страхования» (от 16.07.199г. №165-ФЗ).
ФЗ «Об обязательном социальном страховании от
несчастных
случаев
на
производстве
и
профессиональных заболеваниях» (от 24.07.1998г
№125-ФЗ)
Директор
ПСО,
начальник
СК и ОР
7
52
Ответственны
е исполнители
Кто
привлекаетс
я
НПСЧ
№
п/п
Руководител
и
структурных
подразделен
ий ПСО,
НПСЧ
Постоянно
№
п/п
Наименование
мероприятий
8
Организация
социального
работников
случаев.
обязательного
страхования
от
несчастных
9
Организация делопроизводства в
объёме
функциональных
обязанностей ответственного по
охране труда - инженера гр.
обслуживания
Руководящие нормативные
правовые акты
по охране труда
ГОСТ Р 5141-98 «Делопроизводство и архивное
дело».
ГОСТ Р 6.30-2003 «Требования к оформлению
документов»
Ответственны
е исполнители
Инженер гр.
обслуживания
Инженер гр.
обслуживания
Кто
привлекаетс
я
Руководител
и
структурных
подразделен
ий ПСО,
НПСЧ
Сроки
выполнен
ия
Постоянно
Руководител
и
структурных
подразделен
ий ПСО,
НПСЧ
Постоянно
Заместитель директора ПСО _________ района
«____» _________20 ____г.
Согласовано:
Руководитель первичной профсоюзной организации ________ _________
53
Приложение 4
Рекомендация по разработке инструкции по охране труда
для работников ПСО _______района СПб
Инструкции по охране труда разрабатываются исходя из их
должности, профессии или вида выполняемой работы.
Разработка инструкций по охране труда осуществляется в
соответствии с требованиями Постановления Министерства труда и
социального образования РФ от 17 декабря 2002 года №80.
Начальник подразделения определяет перечень разрабатываемых
инструкций по охране труда, ответственных лиц и сроки разработки
инструкций. Разработанные инструкции и перечень инструкций
согласовывается с инженером по охране труда, утверждаются и вводятся
в действие приказом работодателя.
Инструкция по охране труда разрабатывается на основе
межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда,
требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной
документации организаций-изготовителей оборудования, а также в
технологической документации организации с учётом конкретных
условий труда.
Эти требования излагаются применительно к должности или виду
выполняемой работы.
В инструкцию по охране труда, включаются следующие разделы:
- общие требования охраны труда;
- требования охраны труда перед началом работы;
- требования охраны труда во время работы;
- требования охраны труда в аварийных ситуациях;
- требования охраны труда по окончании работы.
Титульный
лист
инструкции
содержит:
наименование
подразделения, грифы «Согласовано» и «Утверждаю», наименование
инструкции и номер регистрации. Текстовая часть выполняется шрифтом
«Times New Roman» размером 12, заголовки и разделы выделяются
жирным шрифтом. Нумерация пунктов должна быть единой (сквозной)
для всего документа. Пункты и подпункты нумеруются арабскими
цифрами с точкой. Инструкция подписывается должностным лицом,
ответственным за разработку.
Утвержденные инструкции регистрируются в журнале учета
инструкций по охране труда. Начальник подразделения обеспечивает
выдачу инструкций во все структурные подразделения. Контрольный
54
экземпляр инструкций по охране труда хранится у руководителя
подразделения, в том числе и у начальников структурных подразделений.
Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного
раза в 5 лет. Досрочно инструкции могут пересматриваться:
- при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых
инструкций по охране труда;
- при изменении условий труда сотрудников и работников;
- при внедрении новой техники и технологии;
- по результатам анализа материалов расследования аварий,
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- по требованию нештатной службы охраны труда.
Местонахождение инструкций по охране труда рекомендуется
определять руководителю структурного подразделения с учетом
обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними.
В пожарной части инструкции хранятся в отдельной палке в
кабинете у начальника караула, инструкции по основным видам работы
вывешиваются на стенды уголков охраны труда.
Инструкции по охране труда для сотрудников (работников) могут
быть выданы им на руки для изучения при инструктаже, либо вывешены
на рабочих местах.
55
56
Приложение 5
Форма журнала
регистрации по охране труда для работников
Дата
регистраци
и
Наименовани
е инструкции
Дата
утверждени
я
инструкции
Номер
инструкции
(обозначени
е)
Плановый
срок
проверки
инструкци
и
Должность
Ф.И.О.
лицо,
производившег
о регистрации
Подпись лица,
производившег
о регистрации
Приложение 6
Форма журнала
учета выдачи инструкций по охране труда для работников
Дата
выдачи
инструкц
ий
Номер
инструкции
(обозначение
)
Наименова
ние
инструкции
Кому
выданы
инструкции
(подразделе
ния)
Количеств
о
выданных
экземпляр
ов
Должность
Ф.И.О.
Получателя
Подпись
получателя
57
Приложение 7
Дата
постано
вки на
учет
Инвента
рный
номер
Форма журнала
учета механизмов (инструмента) и агрегатов
Ф.И.О.
Наименован
Лица,
Подпись
Содержани
ие
выдавшег
лица,
е бирки,
механизма,
о
выдавшего
клейма или
краткая
разрешени
разрешения
надписи
характерист е на ввод в
на ввод в
ика
эксплуата эксплуатацию
цию
Место
использова
ния
механизмо
в,
агрегатов
Запись
о снятии
с учета
(перевода
на др.
участок)
Приложение 8
Инвентарны
й номер
механизма,
подвергнуты
х осмотру
58
Форма журнала
учета периодических осмотров механизмов (инструмента) и агрегатов
Результаты
Должность
Мероприятия
осмотра и
Ф.И.О.
по устранению
заключение
Должность
лица,
неисправносте
Дата
о
Ф.И.О. лица,
ответственного
й и дата
осмотра дальнейше
производив
за исправное
устранения
й
шего осмотр
состояние
неисправносте
эксплуатац
агрегатов
й
ии
и механизмов
Подпись лица,
ответственног
о за исправное
состояние
механизмов и
агрегатов
Приложение 9
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации трехступенчатого контроля за состоянием охраны
труда в ПСЧ СПб ГКУ «ПСО ______________района»
(вариант)
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет порядок проведения
трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда в пожарноспасательных частях учреждения.
1.2. Трехступенчатый контроль – многоуровневая система
непрерывного и постоянного контроля за обеспечением требований
охраны труда в процессе деятельности пожарно-спасательных частей.
1.3. Трехступенчатый контроль предназначен для обеспечения
здоровых и безопасных условий труда, предупреждения травматизма
работников при исполнении ими своих должностных обязанностей,
профессиональных заболеваний, а также оказания помощи руководителям
подразделений в организации постоянного контроля за состоянием
охраны труда в подчиненных подразделениях.
1.4. Трехступенчатый контроль является составной частью
системы проведения проверок и контроля состояния охраны труда.
1.5. Основной задачей трехступенчатого контроля является
своевременное вскрытие недостатков, принятие оперативных мер по их
устранению и предупреждению производственного травматизма и
профессиональных заболеваний.
1.6. Должностные лица при осуществлении контроля должны
руководствоваться
действующими законодательными и иными
нормативно – правовыми актами, регламентирующими требования
охраны труда.
1.7. Ответственность за организацию работы по проведению
трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда в учреждении
возлагается на инженера по охране труда.
1.8. Положение о трехступенчатом контроле за состоянием
охраны труда вводится в действие приказом директора учреждения.
2. Порядок проведения первой ступени контроля
2.1. Первая ступень контроля предусматривает обследование
состояния условий и охраны труда на рабочих местах и проводится
ежедневно перед заступлением на дежурство и в течение дежурных суток
начальником караула и командиром отделения. Указанные должностные
59
лица обходят рабочие места, выявляют недостатки и нарушения
требований охраны труда.
На первой ступени контроля должностные лица караула
проверяют:
- проведение ежедневного предрейсового медицинского осмотра
водителей, наличие у них водительских удостоверений и свидетельств на
право работы на пожарном автомобиле;
выполнение мероприятий по устранению нарушений,
выявленных предыдущими проверками;
- состояние служебно-бытовых помещений, территории, пожарной
техники, пожарно-технического вооружения и оборудования;
- содержание проходов, проездов и эвакуационных путей;
- наличие и содержание средств индивидуальной защиты, боевой
одежды и снаряжения личного состава и их соответствие установленным
требованиям охраны труда;
- исправность и эффективность вентиляционных и отопительных
систем, осветительного оборудования, контрольно-измерительных
приборов;
безопасность
транспортных
средств,
грузоподъемных
механизмов, станочного оборудования;
соблюдение
правил
безопасности
при
работе
на
электроустановках и с электроинструментом;
- соблюдение работниками правил и норм по охране труда и
пожарной безопасности, требований инструкций по охране труда;
- наличие и исправность средств пожаротушения, медицинских
аптечек;
- наличие инструкций по охране труда, предупреждающих,
запрещающих надписей, знаков безопасности.
2.2. По устранению обнаруженных при проверке нарушений и
недостатков планируются мероприятия, определяются сроки и
ответственные за их исполнение.
2.3. Выявленные при смене караулов нарушения устраняются
незамедлительно. Если они не могут быть устранены силами работников
караула, начальник караула по окончании проверки докладывает об этом
вышестоящему руководству с просьбой принять соответствующие меры.
2.4. Результаты проверки записываются в журнале первой и
второй ступени контроля (приложение № 2), который хранится у
начальника караула. Ежедневно при смене караулов начальник караула
должен отчитываться перед руководством подразделения о состоянии
охраны труда в подразделении.
60
3. Порядок проведения второй ступени контроля
3.1. Вторая ступень проводится во всех служебных и
вспомогательных помещениях здания пожарного депо подразделения.
3.2. Вторая ступень контроля проводится руководством пожарноспасательной части совместно с инженером по охране труда
с
периодичностью не реже одного раза в месяц (день устанавливается
исходя из графика проверок).
Комиссия второй ступени контроля проверяет:
- выполнение мер по устранению недостатков, обнаруженных при
проведении первой ступени контроля, качество проведения первой
ступени контроля;
- соблюдение работниками инструкций по охране труда;
- состояние служебно-бытовых и вспомогательных помещений;
- исправность пожарной техники, пожарно-технического
вооружения, оборудования, снаряжения и средств индивидуальной
защиты работников;
- соблюдение сроков испытания и проверок ПТВ;
- состояние санитарно-бытовых помещений, вентиляционных
устройств и электроустановок, осветительных и отопительных систем;
- наличие средств оказания первой помощи;
- оформление уголков по охране труда, наличие и состояние
наглядной агитации по охране труда;
- наличие и состояние защитных, блокирующих, сигнальных и
противопожарных средств и устройств;
- своевременность и качество проведения инструктажа по охране
труда и правильность заполнения журналов по охране труда;
- соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой
дисциплины.
3.3. Результаты проверки записываются в журнале первой и
второй ступени, при этом комиссия планирует мероприятия, назначает
исполнителей и сроки исполнения. Если запланированные мероприятия
не могут быть выполнены силами работников подразделения, то
председатель комиссии по окончании работы комиссии должен доложить
вышестоящему руководителю для принятия соответствующих мер. В
случае грубого нарушения правил и норм охраны труда, которые могут
причинить ущерб здоровью работников или привести к аварии,
принимаются безотлагательные меры по устранению данных замечаний.
61
3.4. Назначенные ответственные лица должны устранить
недостатки и нарушения по охране труда, выявленные комиссией второй
ступени контроля.
4. Порядок проведения третьей ступени контроля
4.1. Третья ступень контроля проводится во всех зданиях,
помещениях и сооружениях на территории подразделения в целом.
4.2. Третья ступень контроля проводится комиссией, создаваемой
приказом директора учреждения, с периодичностью не реже одного раза в
квартал.
В состав комиссии включаются: заместитель директора
учреждения, инженер по охране труда. Проверка проводится в
присутствии руководителя подразделения.
4.3. Перед проведением третьей ступени председатель
инструктирует комиссию о порядке проведения проверки состояния
промсанитарии и охраны труда в проверяемых подразделениях, ставит
перед ней конкретные задачи, на которые должно быть обращено особое
внимание.
4.4. На третьей ступени трехступенчатого контроля комиссия в
обязательном порядке проверяет:
- организацию и эффективность работы первой и второй ступени
контроля;
- выполнение мероприятий, намеченных в результате проведенной
третьей ступени контроля;
- выполнение приказов, указаний, решений оперативных
совещаний, информационных писем и распоряжений вышестоящих
органов,
- предписаний и указаний органов контроля и надзора, приказов по
вопросам охраны труда;
- выполнение мероприятий, предусмотренных планом по охране
труда подразделения;
- наличие у сотрудников удостоверений о проверке знаний по
правилам охраны труда;
- выполнение мероприятий по материалам расследования
несчастных случаев;
- техническое содержание и содержание зданий, сооружений,
помещений и прилегающих к ним территорий в соответствии с
требованиями нормативных документов по охране труда и
электропожаробезопасности;
62
- соответствие грузоподъемного, энергетического и другого
оборудования требованиям стандартов безопасности труда и другой
нормативно-технической документации по охране труда;
- эффективность работы приточной и вытяжной вентиляции, пыле
и газоулавливающих устройств;
- обеспеченность работников спецодеждой, спецобувью,
правильность их выдачи, хранения, организация стирки и ремонта;
- обеспеченность работников санитарно-бытовыми помещениями;
- состояние наглядной агитации уголков по охране труда,
оформление и организация работы охраны труда;
- организацию и качество проведения обучения и инструктажей с
личным составом по охране труда;
- соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой
дисциплины и требований охраны труда;
- уровень знаний личного состава по использованию и
применению средств индивидуальной защиты;
- наличие в подразделении плакатов и предупредительных
надписей по охране труда;
- состояние и эксплуатация грузоподъемных механизмов и
приспособлений;
- состояние и эксплуатация металлообрабатывающих станков
(шлифовальные, заточные, сверлильные и т.д.). Наличие защитных и
оградительных устройств на станках;
- технический надзор и эксплуатация пожарного и
вспомогательного автотранспорта;
применение,
хранение
и
транспортировка
легковоспламеняющихся и горючих жидкостей;
- применение, хранение и транспортировка баллонов со сжатыми
и сжиженными газами;
- состояние естественного и искусственного освещения в
служебных помещениях;
- соблюдение температурного режима;
- соблюдение законодательства о режиме труда и отдыха
работников;
- обеспеченность работников средствами индивидуальной
зашиты, учет защитных средств, их хранение, прохождение
периодических осмотров и испытаний;
- соблюдение порядка медицинского освидетельствования и
допуска работников к служебным обязанностям;
- обеспеченность помещений аптечками и средствами для
оказания первой помощи.
63
4.5. На совещании по итогам проведения третьей ступени
контроля, председатель комиссии даёт оценку состояния охраны труда в
подразделении, отмечаются невыполненные мероприятия, выясняются
обстоятельства, послужившие причиной их невыполнения, а также
заслушиваются лица, по вине которых остались невыполненными
мероприятия.
4.6. По результатам проверки комиссией составляется АКТ
проверки третьей ступени трехступенчатого контроля по охране труда
(приложение № 3) в двух экземплярах, с перечнем мероприятий по
устранению недостатков, указанием сроков устранения и должностных
лиц, на которых возлагается осуществление контроля за выполнением
предложенных мероприятий. Акт проверки утверждается директором
учреждения, один экземпляр акта вручается руководителю структурного
подразделения, второй – ответственному за организацию работы по
охране труда (инженеру по охране труда) для контроля.
4.7. По результатам проведения третьей ступени контроля
директор учреждения издаёт приказ, в котором отражаются выявленные
комиссией недостатки, утверждается план мероприятий по их
устранению, сроки выполнения и ответственные лица.
4.8. Для того чтобы все нарушения, обнаруженные во время
обследования, фиксировались и не скрывались - взыскания за впервые
допущенные незначительные упущения не налагаются. При повторных
нарушениях, а также в случае невыполнения приказов по устранению
выявленных недостатков,
издается приказ, в котором намечаются
мероприятия
по
устранению
недостатков,
привлекаются
к
ответственности лица, допустившие нарушения.
Приложение № 10
Форма журнала трехступенчатого контроля
за состоянием охраны труда
Дата
проведе
ния
проверк
и
64
Лица,
проводив
шие
проверку
(фамилия,
инициал
ы,
должност
ь)
Выявлен
ные
недостат
ки и
нарушен
ия
Мероприя
тия по
устранени
ю
недостатк
ов и
нарушени
й
Ответствен
ные за
исполнение
Срок
исполне
ния
Отметка
о
выполне
нии
Приложение № 11
Форма протокола
заседания комиссии по проверке знаний требований
охраны труда работников
ГУ «Пожарно-спасательный
_____________ району СПб»
от ___________ 20___г.
отряд
противопожарной
службы
по
Присутствовали:
председатель
комиссии:
заместитель
директора
по
службе
______________________________________________________________
члены: главный инженер _________________________________
инженер по охране труда _____________ (перечислить)
сдали зачет по знанию требований охраны труда:
№
Должность
п
Фамилия,
инициалы
Номер билета,
вопроса
Результат
зачета
Особые
отметки
На основании протокола сдачи зачета, комиссия постановила:
1. Допустить к работе ____________________________________________
(перечислить)
2. Начальнику караула _____________ организовать обучение
______________________________________________________________
Подписи членов комиссии
(перечислить)
Председатель комиссии: __________________________________________
Члены комиссии:
________________________________________
65
Печать
С
решением
квалификационной
комиссии
_____________________________ (подпись работника)
_____________________________
(дата)
СОГЛАСОВАНО
Начальник ПСЧ ___________
ознакомлен:
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ «Трудовой кодекс
Российской Федерации» (в редакции от 02.04.2014 г. № 50-ФЗ и № 56-ФЗ)
3. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
от 24 июля 1998 г. № 125 – ФЗ (в редакции от 21.07.2007 г. №183-ФЗ).
4. Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании
жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные
сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел
РФ, ГПС».
5. Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей» от 22.08.95 г. № 151-Ф3.
6. Постановление Министерства Труда Российской Федерации от 20
октября 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых
для расследования и учета несчастных случаев на производстве и
Положения о расследовании несчастных случаев на производстве в
отдельных отраслях и организациях».
7. Постановление Министерства Труда и Министерства образования
Российской Федерации от 13 января 2003г. № 1/29 « Об утверждении
порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны
труда работников организаций».
8. Постановление Министерства труда и социального развития от 17
декабря 2002 г. № 80 «Об утверждении методических рекомендаций по
разработке государственных нормативных требований охраны труда
9. Приказ МЧС России от 31 декабря 2002 г. № 630 «Об утверждении и
введение в действие Правил по охране труда в подразделениях ГПС МЧС
России».
10. Письмо МЧС России от 26.05.2010 № 43-2007-18 «Методические
рекомендации
по
действиям
подразделений
федеральной
66
противопожарной службы при тушении пожаров и проведении аварийноспасательных работ»
11.Постановление правительства СПб от 05.06.2008 г. № 657 «Правила
охраны жизни людей на водных объектах Санкт-Петербурга».
12. ГОСТ 12.0.004 - 90 ССБТ. Организация обучения безопасности
труда. Общие положения.
13. Справочник спасателя. МЧС России, 1997.
14. Охрана труда спасателя. МЧС России. М., 1998.
15. Учебник спасателя. МЧС России. 1997.
16. Бахтин А.К. Меры безопасности при ликвидации последствий
стихийных бедствий и производственных аварий. М., Энергоатомиздат,
1979.
17. Учебно-методическое пособие по выполнению приемов и способов
спасения и самоспасения пострадавших (пораженных) в очагах
поражения. М., МВКУДИВ, 1997.
18. Методические рекомендации по тушению пожаров на объектах
метрополитенов (Утв. Гл. военный эксперт МЧС России П.В. Плат).
19. Методические рекомендации по организации предупреждения и
ликвидации
ЧС,
обусловленными
лесными,
торфяными
и
лесотундровыми пожарами (утвержденные начальником СЗРП МЧС
России В.А. Пучковым в 2007 году.
20. Методические рекомендации по изучению пожаров (письмо МЧС
России от 19.07.2005 г. №№ 43-1965-18).
21. Методические указания по организации и проведению пожарнотактических учений и занятий в подразделениях УГПС ГУВД СПб и ЛО
(приказ УГПС от02.12.1996 г. №305).
22. Порядок организации и осуществления тушения пожаров
Государственной противопожарной службой (ГПС) в Санкт-Петербурге на
период действия Соглашения между МЧС России и Правительством
Санкт-Петербурга о передаче друг другу осуществления части
полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от
11 января 2005 года № 10.
23. Программа подготовки личного состава подразделений
Государственной противопожарной службы МЧС России от 29.12.2003 г.
24. Методические указания по организации и проведению пожарнотактических учений и занятий по решению пожарно-тактических задач в
гарнизоне пожарной охраны г. Санкт-Петербурга (Комитет по вопросам
законности правопорядка и безопасности СПб и ГУ МЧС России по СПб,
2012 г.).
67
25. Методические указания по действиям подразделений федеральной
противопожарной службы при тушении пожаров и проведению аварийноспасательных работ(МЧС № 43-2007- 18, 2010г.).
26. Рекомендации по организации и ведению боевых действий
подразделениями пожарной охраны при тушении пожаров на объектах с
наличием аварийно химически опасных веществ (утв. МЧС РФ 8 декабря
2003г.).
27. Рекомендации по планированию, организации и ведению боевых
действий подразделениями ГПС при тушении пожаров на АЭС в условиях
радиационной аварии. Москва 2002г.
28. Владимиров В.А. Методические рекомендации по ликвидации
последствий радиационных и химических аварий. Москва 2005г.
68