Жалоба на отмену

Проект
ЗАКОН
о внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс,
в Уголовный кодекс и в Законе № 277 от 18 декабря 2008 года о внесении
изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Молдова
Парламент принимает настоящий органический закон.
Ст. I. В Уголовно-процессуальный кодекс Республики Молдова № 122-XV
от 14 марта 2003 года (Официальный монитор Республики Молдова, № 104–110,
ст.447 от 7 июня 2003 г.), с последующими изменениями и дополнениями,
внести следующие изменения и дополнения:
1. Статью 452 изложить в следующей редакции:
(1) Генеральный прокурор и лица, указанные в пунктах 2) и 3) части (1)
статьи 401, а также от имени данных лиц, защитник или их законный
представитель могут подать жалобу на отмену в Высшую судебную палату на
судебное решение, вступившее в законную силу после использования обычного
порядка обжалования.
(2) Жалоба на отмену вступивших в законную силу решений может быть
подана, даже если не были использованы обычные пути обжалования, если
основания, предусмотренные статьей 453 УПК появились после вступления
обжалуемого решения в законную силу.
(3) Лица указанные в части (1) статьи 313 могут подать жалобу на отмену в
Высшую судебную палату на вступившее в законную силу определение судьи по
уголовному преследованию в отношении: начала уголовного преследования,
выведения
из уголовного
преследования,
прекращении
уголовного
преследования, прекращение уголовного судопроизводства, возобновления
уголовного преследования, в случаях предусмотренных ст. 453.
2. Пункт 1) части (1) статьи 453 УПК изложить в следующей редакции:
(1) Жалоба на отмену может быть продана в целях исправления правовых
ошибок, допущенных при рассмотрении дела или если существенная ошибка в
ходе предыдущего рассмотрения дела повлияла на обжалуемое решение, в том
числе:
1) в случаях, по которым обжалование касается положения сторон в
процессе:
a) если отсутствуют элементы преступления или судебная инстанция
вынесла обвинительное решение в отношении иного деяния, по которому
осужденному было предъявлено обвинение, за исключением случаев
юридической переквалификации его действий на основании более мягкого
закона;
b) если подсудимый был осужден за совершение деяния, не
предусмотренного уголовным законом;
c) если в отношении осужденного ранее было вынесено окончательное
судебное решение за то же деяние, либо имеется основание, исключающее его
уголовную ответственность,;
d) если международная судебная инстанция своим решением установила
нарушение прав и свобод человека, которое может быть устранено при новом
рассмотрении дела;
e) если Конституционный суд признал неконституционным положение
закона, примененное в соответствующем деле;
f) если осужденный был экстрадирован при условии исключения из
обвинительного решения некоторых пунктов обвинения.
часть (2) исключить.
3. Статью 455 дополнить частью (3/1) следующего содержания:
«В случае если жалоба на отмену не содержит фамилию и имя кассатора,
его процессуальный статус, место жительства или место нахождения,
наименование судебной инстанции, вынесшей обжалуемое решение, а также,
если не приложена копия обжалуемого судебного решения, жалоба с
официальным мотивированным письмом возвращается заявителю с
предложением об устранении установленных недостатков для принятия жалобы
и, соответственно, для выполнения подготовительных процессуальных актов.»
4. Статьи 457
а) из названия статьи исключить слова «принятой к рассмотрению»
b) часть (1) изложить в следующей редакции:
(1) Жалоба на отмену удовлетворенная в принципе рассматривается
Расширенной коллегией или, в зависимости от обстоятельств, Пленумом
Высшей судебной палаты.
5. Пункт 14) части (1) статьи 469 дополнить словами «или, об улучшении
положения лица, отбывающего наказание на основании ст. 10 и 10/1 Уголовного
кодекса».
6. Пункт 15) части (1) статьи 469 изложить в следующей редакции:
«о погашении исполнения наказания в случаях, предусмотренных ст. 295
Исполнительного кодекса».
7. Статья 471
а) часть (1) изложить в следующей редакции: «Вопросы, предусмотренные
пунктами 5), 14 и 17) части (1) статьи 469 разрешаются судебной инстанцией
общей юрисдикции, а остальные вопросы, предусмотренные ст. 469 разрешаются
судьей по уголовному преследованию по требованию осужденного или его
защитника, или по ходатайству органа или учреждения исполняющего
наказание. На судебное заседание вызывается заявитель, подавший
ходатайство.»
b) Часть (2) дополнить следующим предложением: «Основанием для
применения пункта 14 части (1) статьи 469 может быть и ходатайство прокурора.
Для разрешения вопроса, предусмотренного пунктом 14 части (1) статьи 469
следует истребовать уголовное дело (или в зависимости дела) на основании
которого осужденный был осужден.»
8. Дополнить кодекс статьей 471/1 следующего содержания:
«Статья 471/1 Содержание решения, вынесенного
предусмотренных пунктами 11) и 14) части (1) статьи 469.
в
случаях,
(1)
При разрешении вопросов, предусмотренных пунктами 11) и 14)
части (1) статьи 469 судебная инстанция выносит определения.
(2)
Вводная часть определения составляется в соответствии с
положениями ст. 393, которые применяются соответствующим образом.
(3)
В описательной части определения должны содержаться:
а) Сведения о всех судебных решениях вынесенных по соответствующему
уголовному делу, с указанием вынесенного решения;
b) доводы сторон в защиту своей процессуальной позиции;
с) новый уголовный законы имеющего обратную силу для осужденного
лица;
d) основания для применения (или неприменения) положений нового
уголовного закона с обратной силой;
е) наказание, назначенное осужденному лицу в результате применения
нового уголовного закона с обратной силой.
f) другие вопросы, имеющие значение для исполнения наказания.
(4) Резолютивная часть должна содержать решение вынесенное на
основании ст. 10, 10/1 Уголовного кодекса, с указанием меры наказания, которая
подлежит исполнению и другие вопросы, имеющие значение для исполнения
наказания.»
Ст. II. В Уголовный кодекс Республики Молдова № 122-XV от 14 марта
2003 года (Официальный монитор Республики Молдова, № 104–110, ст.447 от 7
июня 2003 г.), с последующими изменениями и дополнениями, внести
следующие изменения и дополнения:
Статью 10/1 дополнить частью (7) следующего содержания:
«(7) Если на основании обратной силы уголовного закона необходимо
переквалифицировать деяние, установленное вступившим в законную силу
решением, судебная инстанция, рассмотрев вопрос об исполнении
соответствующего решения, переквалифицирует деяние и назначит наказание
путем установления максимального срока наказания, предусмотренного более
благоприятным для осужденного уголовным законом, если наказание
установленное вступившим в законную силу решением не является более низким
максимального срока, предусмотренного новым уголовным законом, или оставит
без изменений наказание, назначенное решением, вступившим в законную
силу.»
Ст. III. В Закон № 277 от 18 декабря 2008 года о внесении изменений и
дополнений в Уголовный кодекс Республики Молдова (МО № 41-44/120 от 24
февраля 2009 года) внести следующие изменения и дополнения:
1. В части 5 Ст. I слова «рассмотревшей дело по существу» заменить
словами «в районе деятельности органа или учреждения исполняющего
наказание».
2. Часть (6) Ст. II исключить.
3. В Ст. II часть (8) изложить в следующей редакции «Если изменения,
внесенные настоящим законом, улучшают положение осужденного, за
исключением случаев, предусмотренных ч. (5) и (9), судебная инстанция
рассматривает дела в порядке, предусмотренном пунктом 14) части (1) статьи
469, статьями 470 и 471 Уголовно-процессуального кодекса.
Ст. IV Заключительные и переходные положения
Настоящий закон вступает в силу со дня опубликования.
Все жалобы на отмену, которые находятся в производстве в Высшей
судебной палате и в которых просят применить принцип обратной силы нового
уголовного закона, не рассмотренные на момент вступления в силу настоящего
закона, направляются вместе с уголовными делами для рассмотрения в
соответствии с компетенцией, предусмотренной ст. 470-471 Уголовного
процессуального кодекса.
Если в судебных инстанциях исполняющих настоящий закон объем работы
увеличиться значительно, Высший совет магистратуры примет необходимые
меры для перевода судей из других судебных инстанций в соответствии с
положениями ч. (2) ст. 20 Закона о статусе судьи.
Председатель Парламента
Михай Гимпу
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона о внесении изменений и дополнений в
Уголовно-процессуальный кодекс, в Уголовный кодекс и в
Законе № 277 от 18 декабря 2008 года о внесении изменений и дополнений в
Уголовный кодекс Республики Молдова
Начиная с 2003 года, когда были введены в действие новые уголовный и
уголовно-процессуальный кодекс и до настоящего момента были приняты
несколько законов о внесении изменений в Уголовном кодексе с нормами,
имеющими обратную силу. Нормы, регламентирующие уголовную
ответственность за преступления против собственности, за которые ежегодно
осуждены тысячи лиц были изменены семь раз.
Таким образом:
- На основании Закона № 985 от 18.04.2002 года был принят новый
Уголовный кодекс, будучи уменьшены сроки наказания по некоторым
преступлениям, в том числе по преступлениям против собственности;
- На основании Закона № 211 от 29 мая 2003 года, введенного в действие 13
июня 2003 года, были внесены изменения в наказаниях по множеству статей, в
части смягчения меры наказания из уголовного кодекса, введенного в действие
12 июня 2003 года;
- На основании Закона № 277 от 4 ноября 2005 года были внесены
изменения в нормах, которые регламентируют уголовную ответственность за
незаконный оборот наркотических веществ и прекурсоров, которые также имели
обратную силу.
- На основании Закона № 184 от 29 мая 2006 года были внесены изменения,
которые смягчили меру наказания по нескольким статьям Уголовного кодекса, в
том числе за преступления против собственности (например: за кражу наказание
было сокращено с 7 до 5 лет лишения свободы), была сокращена мера наказания
за преступления, совершенные несовершеннолетними, в более 100 статьях были
внесены альтернативные наказания лишению свободы.
- На основании Закона № 292 от 21 декабря 2007 года были внесены
изменения в ст. 126 , которая предусматривала особо крупные размеры, крупные
размеры, значительные и существенные размеры и которые имели обратную
силу в отношении тысячи осужденных которым было назначено наказание за
преступления против собственности;
- На основании Закона № 14 от 15 февраля 2008 года были внесены
изменения в ст. 51 Кодекса об административных правонарушениях, стоимость
малых размеров была увеличена с 5 условных единиц (100 лей) до 25 условных
единиц (500 лей), таким образом тысячам осужденных было дано право
требовать переквалификацию некоторых эпизодов кражи стоимостью до 500 лей
на административное правонарушение и прекращения производства по этим
эпизодам;
- На основании Закона № 277 от 18 декабря 2008 года, введенного в
действие 24 мая 2009 года были изменены и дополнены более 80% норм
Уголовного кодекса, имеющие обратную силу.
Хотя из положений пункта 14) части (1) статьи 469, ч. (1) статьи 470, ч. (1) и
(2) статьи 471 Уголовно-процессуального кодекса следует, что вопросы
связанные с облегчением наказания в связи с принятием закона, имеющего
обратную силу разрешаются судьей по уголовному преследованию из судебной
инстанции, расположенной в районе деятельности органа или учреждения,
исполняющего наказание по ходатайству пенитенциарных учреждений или
осужденных, в ч. (8) Ст. II Закона № 277-XVI от 18.12.2008 г., законодатель
предусмотрел, что если изменения, внесенные настоящим законом, улучшают
положение осужденного, в судебную инстанцию будет подана жалоба на отмену
в порядке, предусмотренном статьями 452 и 453 Уголовно-процессуального
кодекса.
Как следствие, если обвинительные приговоры вынесенные до вступления в
силу закона имеющего обратную силу подлежат изменению в части сокращения
наказаний до максимального срока, предусмотренного новым законом (согласно
ст. 10/1 УК) или должны быть изменены в части переквалификации действий
осужденных согласно более мягкому закону, администрация пенитенциарного
учреждения не представляет судебным инстанциям необходимые материалы, а
предлагает осужденным лицам подать жалобу на отмену в соответствии с
пунктом с) части (1) ст. 453 ГПК и с частью (8) Ст. II Закона № 277-XVI.
В результате того, что в 2008 и 2009 г.г. осужденные подали примерно 3200
кассационных жалоб основанных на применении обратной силы закона, в
настоящем, уже очевидно, что Пленум Высшей судебной палаты не сможет
рассмотреть их в разумные сроки.
В указанной ниже таблице отражается объем работы Коллегии по
уголовным делам ВСП лишь по решениям, вынесенным в результате
рассмотрения кассационных жалоб и жалоб на отмену за последние 8 лет (по
жалобам и по числу лиц):
ВСП
Кассационные
жалобы
Жалобы
отмену
2001
169
на 205
2002
225
2003
2004
Новый
830
203
Пленум
11
20
В целом
375
478
2005
843
жалоб
1100
лиц
161
жалоб
173
лиц
117
жалоб
129
лиц
1121
2006
1238
жалоб
1531
лиц
390
жалоб
517
лиц
253
жалоб
285
лиц
1881
2007
1335
жалоб
1689
лиц
912
жалоб
962
лиц
435
жалоб
465
лиц
2682
2008
1365
жалоб
1740
лиц
1542
жалоб
1713
лиц
418
жалоб
526
лиц
3325
кодекс
жалоб
1100
лиц
жалоб
1358
лиц
жалоб
2333
лиц
жалоб
3116
лиц
жалоб
3979
лиц
Таким образом, существует реальная опасность, что Пленуму не удастся в
срок рассмотреть кассационные жалобы, поданные осужденными, которые в
скором времени отбудут наказания до максимального срока, предусмотренного
изменениями, внесенными на основании Закона № 277-XVI от 18.12.2008 года и
рискуют быть лишены свободы вопреки закону.
Ситуация усложняется невозможностью определить какие кассационные
жалобы следует рассмотреть в первую очередь, между тем заключенные не
указывают основания для обжалования в кассационном порядке, составы
преступлений в соответствии с которыми они были осуждены и назначенные
наказания.
Для разрешения вопроса складирования дел в Высшей судебной палате и
для того, чтобы обеспечить рассмотрение этих кассационных жалоб в разумные
сроки, был разработан проект закона о внесении изменений и дополнений в
Уголовно-процессуальный кодекс, в Уголовный кодекс и в Законе № 277 от
18.12.2008 года о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс
Республики Молдова, основанный на следующих доводах:
1. Вопросы применения обратной силы нового уголовного закона к
осужденным лицам, в отношении которых существуют вступившие в законную
силу судебные решения, относятся к исполнению уголовных решений и должны
быть разрешены судом при исполнении наказания. Данный факт следует и из
положений уголовно-процессуального закона – пункта (14) части (1) статьи 469
УПК.
В то же время в законах о введении в действии изменений в Уголовном
кодексе обратная сила нового уголовного закона применяется в порядке
обжалования на отмену, которая является компетенцией Высшей судебной
палаты.
Поскольку на основании Закона № 277 от 18 декабря 2008 года, введенного
в действие 24 мая 2009 года были изменены и дополнены более 80% норм
Уголовного кодекса, имеющие обратную силу, что даст право тысячи лицам
требовать применения обратной силы нового уголовного закона, в Проекте
предлагается передать данные жалобы для рассмотрения в суд первой
инстанции, который приводят в исполнение уголовные наказания в порядке,
предусмотренном ст. ст. 469-471 УПК.
В данных случаях, заявления будут рассмотрены судьями, судебных
инстанции общей юрисдикции в районе деятельности органа или учреждения
исполняющего приговор, то есть судебной инстанцией в районе деятельности
Пенитенциарного учреждения, где отбывает наказание осужденный, в
отношении которого следует применить обратную силу нового уголовного
закона.
Данная территориальная компетенция следует как из нынешней редакции
статьи 470 Уголовно-процессуального кодекса, так и из того, что в настоящем
много лиц осуждены на основании множества судебных решений, вынесенных
разными судами первой инстанции, в последствии наказание будучи назначено
согласно положениям ст. 84, 85 Уголовного кодекса и обратную силу нового
уголовного закона можно применить по всем этим решениям. О наличии
несколько осуждении узнается лишь из личного дела осужденного, которое
находится в пенитенциарном учреждении, в которым осужденный отбывает
наказание и лишь судебная инстанция в районе деятельности которой находится
пенитенциарное учреждение, сможет правильно применить обратную силу
нового уголовного закона по всем обвинительным решениям данного лица.
Тогда как первая инстанция, которая вынесла приговор в отношении лица
не может знать о других осуждениях и применит обратную силу нового
уголовного закона по рассмотренному уголовному делу, остальные
обвинительные решения, вынесенные другими инстанциями остаются без
применения нового уголовного закона.
Из этих соображений предлагаем внести изменения в частях (5) и (8) ст. II
Закона № 277 от 18.12.2008 года о внесении изменений и дополнений в
Уголовный кодекс Республики Молдова, а часть (6) предлагаем исключить,
поскольку судебная инстанция, которая применит обратную силу нового
уголовного закона рассмотрит вопрос истребовав дело (дела) из судебной
инстанции вынесшей обвинительное решение.
Одновременно предлагаем дополнить Уголовно-процессуальный кодекс
статьей 471/1, которая предусматривает содержание определения о рассмотрении
этих дел.
Поскольку ст. 10 УК предусматривает, что обратную силу имеет не только
новый уголовный закон, устраняющий преступность деяния или смягчающий
наказание, но и тот который иным образом улучшает положение осужденного, а
ст. 10/1 УК предусматривает каким образом следует применить более
благоприятный уголовный закон, предлагаем дополнить ст. 10/1 УК частью (7),
которая будет регламентировать применение более благоприятного закона в
случаях когда действия осужденного необходимо переквалифицировать.
Поскольку в отношении осужденного вынесены вступившие в законную
силу судебные решения, в отношении которых был использован апелляционный
и кассационный порядок обжалования, как обычный так и исключительный
порядок обжалования, а судебная инстанция разрешающая вопрос исполнения не
может отменить вступившие в законную силу судебные решения, в части (7)
предполагаем принять решение о переквалификации действий осужденного на
основании нового уголовного закона, без отмены вступивших в силу решений.
2. Если в результате внесения изменений в законодательство о применении
обратной силы нового уголовного закона в некоторых судебных инстанциях
значительно увеличиться объем работы судей, из-за расположения в районе их
деятельности нескольких пенитенциарных учреждений, в Заключительных и
переходных положениях предлагаем Высшему совету магистратуры принять
необходимые меры для временного перевода судей из других инстанций в
соответствии с положениями части (2) статьи 20 Закона о статусе судьи.