доклад о результатах мониторинга правоприменения

приложение 1
ДОКЛАД
о результатах мониторинга правоприменения
законов и иных нормативных Чувашской Республики
за 2014 год
2
Содержание
Введение
3
Мониторинг правоприменения законов и иных нормативных
правовых актов Чувашской Республики в сфере культуры и
искусства
5
Мониторинг правоприменения законов и иных нормативных
правовых актов Чувашской Республики в сфере развития системы
социального партнерства в трудовых отношениях
8
Мониторинг правоприменения законов и иных нормативных
правовых актов Чувашской Республики в сфере энергоснабжения и
энергетической эффективности
9
Мониторинг правоприменения законов и иных нормативных
правовых актов Чувашской Республики в сфере реализации
молодежной политики
12
Предложения о необходимости принятия (издания), изменения или
признания утратившими силу (отмены) законов и иных нормативных
правовых актов Чувашской Республики
15
3
ВВЕДЕНИЕ
В целях реализации постановления Кабинета Министров Чувашской
Республики от 28 декабря 2011 г. № 634 «Об организации мониторинга
правоприменения в Чувашской Республике» и в соответствии с планом
мониторинга правоприменения законов и иных нормативных правовых актов
Чувашской Республики на 2014 год, утвержденным распоряжением Кабинета
Министров Чувашской Республики от 16 октября 2013 г. № 612-р (далее –
план), Министерством культуры, по делам национальностей и архивного
дела Чувашской Республики, Министерством здравоохранения и
социального
развития
Чувашской
Республики,
Министерством
строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства
Чувашской Республики и Министерством образования и молодежной
политики Чувашской Республики в 2014 году проводился мониторинг
правоприменения законов и иных нормативных правовых актов Чувашской
Республики в отдельных отраслях законодательства, определенных планом.
Органами исполнительной власти Чувашской Республики в отношении
проектов законов и иных нормативных правовых актов Чувашской
Республики, необходимость разработки которых была выявлена по
результатам мониторинга правоприменения, обеспечивалось проведение
общественного обсуждениями институтами гражданского общества. Такие
проекты, а также отдельные вопросы правоприменительной практики
рассматривались в необходимых случаях на заседаниях общественного
совета при соответствующем органе исполнительной власти Чувашской
Республики.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской
Республики от 28 декабря 2011 г. № 634 «Об организации мониторинга
правоприменения в Чувашской Республике» Министерство юстиции
Чувашской Республики (далее также – Минюст Чувашии) осуществляло
общую координацию деятельности органов исполнительной власти
Чувашской Республики по проведению мониторинга правоприменения в
Чувашской Республике. В адрес органов исполнительной власти Чувашской
Республики направлялись методические рекомендации по вопросам
организации деятельности при проведении мониторинга правоприменения и
оформления его результатов, актуальные вопросы проведения мониторинга
правоприменения
рассматривались
на
семинарах-совещаниях
с
руководителями юридических служб (юристами) органов исполнительной
власти Чувашской Республики, организованных Минюстом Чувашии, вся
необходимая информация по мониторингу правоприменения размещена в
специально созданном разделе на официальном сайте Минюста Чувашии на
Портале органов власти Чувашской Республики в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».
4
Настоящий доклад о результатах мониторинга правоприменения
законов и иных нормативных Чувашской Республики за 2014 год (далее –
доклад) подготовлен Минюстом Чувашии на основе представленных
органами исполнительной власти Чувашской Республики, осуществлявшими
мониторинг правоприменения, информаций о его результатах и отражает
основные результаты мониторинга правоприменения.
Результаты мониторинга правоприменения, отраженные в докладе,
формировались органами исполнительной власти Чувашской Республики с
учетом обобщения, анализа и оценки информации о практике применения
нормативных правовых актов Чувашской Республики по показателям,
установленным методикой осуществления мониторинга правоприменения в
Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 694 (далее - Методика).
В доклад также включены предложения о необходимости принятия
(издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) законов и
иных нормативных правовых актов Чувашской Республики, а также сведения
об органах исполнительной власти Чувашской Республики, которых
предлагается определить ответственными за проведение соответствующей
работы.
5
I. Мониторинг правоприменения законов и иных нормативных
правовых актов Чувашской Республики в сфере культуры и искусства
В соответствии с пунктом 1 плана Министерством культуры, по делам
национальностей и архивного дела Чувашской Республики (далее Минкультуры Чувашии) проведен мониторинг правоприменительной
практики в сфере культуры и искусства (далее – сфера культуры) в части
действия Закона Чувашской Республики от 27 мая 1993 г. «О культуре»
(далее – Закон Чувашской Республики «О культуре»), иных нормативных
правовых актов Чувашской Республики.
Правовое регулирование вопросов в сфере культуры основано на
Конституции Российской Федерации. В соответствии с пунктом «е» части 1
статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы культуры
находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 г.
№ 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»
(далее – Основы законодательства Российской Федерации о культуре)
регулирование культурной деятельности осуществляется в различных
областях, в их числе выявление, изучение, охрана, реставрация и
использование памятников истории и культуры; художественная литература,
кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство,
архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;
художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких
ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды,
исторические топонимы; самодеятельное (любительское) художественное
творчество; музейное дело и коллекционирование; книгоиздание и
библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с
созданием произведений печати, их распространением и использованием,
архивное дело и др.
Соответствующее правовое регулирование в указанных сферах также
осуществляется, в частности Федеральным законом от 29 декабря 1994 года
№ 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», Федеральным законом
от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ «О библиотечном деле», Федеральным
законом от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской
Федерации и музеях в Российской Федерации», Федеральным законом от
17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»,
Федеральным законом от 6 января 1999 года № 7-ФЗ «О народных
художественных промыслах», Федеральным законом от 25 июня 2002 года
№ 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации», Федеральным законом от
22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской
Федерации».
Закон Чувашской Республики «О культуре» является базовым законом
Чувашской Республики в сфере культуры и определяет задачи
6
законодательства в области культуры, обязанности Чувашской Республики в
области культуры, полномочия органов государственной власти Чувашской
Республики в области культуры, регулирует вопросы защиты прав и свобод
человека в области культуры в Чувашской Республике, положение
творческих работников и другие вопросы, относящиеся к ведению
Чувашской Республики. Кроме Закона Чувашской Республики «О культуре»
в республике соответствующее отраслевое регулирование осуществляется и
другими законами Чувашской Республики.
В случаях, установленных Законом Чувашской Республики
«О культуре», приняты соответствующие нормативные правовые акты
Кабинета Министров Чувашской Республики, Минкультуры Чувашии.
В 2014 году в Закон Чувашской Республики «О культуре» вносились
изменения Законом Чувашской Республики от 27 марта 2014 г. № 18
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Чувашской
Республики», в том числе направленные на приведение отдельных его
положений в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. №
273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Также по результатам мониторинга правоприменения была выявлена
необходимость внесения изменений в Закон Чувашской Республики
«О культуре» в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2014 г.
№ 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки
качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального
обслуживания, охраны здоровья и образования» (далее – Федеральный закон
№ 256-ФЗ) и в целях совершенствования правового регулирования иных
вопросов в сфере культуры.
Так, в связи с принятием Закона Чувашской Республики от 26 декабря
2014 г. № 94 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики
«О культуре» в Законе Чувашской Республики «О культуре» более четко
разграничены полномочия органов государственной власти Чувашской
Республики в сфере культуры.
В целях реализации Федерального закона № 256-ФЗ в Законе
Чувашской Республики «О культуре» урегулированы вопросы, связанные с
созданием условий для организации проведения независимой оценки
качества оказания услуг организациями культуры, расположенными на
территории Чувашской Республики, в отношении которых Основами
законодательства Российской Федерации о культуре предусмотрено
проведение такой процедуры. Соответствующие полномочия установлены
Минкультуры Чувашии.
В ходе анализа информации, проведенного с учетом показателей,
предусмотренных Методикой, Минкультуры Чувашии выявлены проблемы,
требующие правового регулирования.
Установлено, что в связи с принятием Федерального закона от
22 октября 2014 г. № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
7
народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» необходимо внести изменения в Закон Чувашской
Республики от 12 апреля 2005 г. № 10 «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) в Чувашской Республике».
Справочно.
Минкультуры Чувашии в 1 квартале 2015 г. разработан
проект закона Чувашской Республики «О внесении изменений
в Закон Чувашской Республики «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры)
в Чувашской Республике».
Также в ходе мониторинга правоприменения установлено, что в связи с
принятием Федерального закона от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции
о правах инвалидов» (далее – Федеральный закон № 419-ФЗ), в соответствии
с которым с 1 января 2016 года компетенция органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в области культуры дополняется
полномочием по обеспечению условий доступности для инвалидов
государственных музеев, учреждений культуры и искусства (за исключением
федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается
Правительством Российской Федерации, и федеральных учреждений
культуры и искусства, перечень которых утверждается уполномоченным
Правительством
Российской
Федерации
федеральным
органом
исполнительной власти), требуется внесение изменений в Закон Чувашской
Республики «О культуре.
Кроме того в связи с принятием Федерального закона № 419-ФЗ
потребуется внесение изменений в законы Чувашской Республики от
15 июня 1998 г. № 11 «О библиотечном деле», от 12 апреля 2005 г. № 10
«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в
Чувашской Республике».
В связи с этим Минкультуры Чувашии планируется организовать
работу по разработке соответствующих проектов законов Чувашской
Республики.
По результатам мониторинга правоприменения Минкультуры Чувашии
в нормативных правовых актах Чувашской Республики в сфере культуры
коррупциогенные факторы не выявлены.
Также в ходе мониторинга правоприменения Минкультуры Чувашии
не установлены вступившие в законную силу судебные решения об
удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей по
вопросам, урегулированным нормативными правовыми актами Чувашской
Республики в сфере культуры.
8
II. Мониторинг правоприменения законов и иных нормативных
правовых актов Чувашской Республики в сфере развития системы
социального партнерства в трудовых отношениях
В соответствии с пунктом 2 плана Министерством здравоохранения и
социального развития Чувашской Республики (далее – Минздравсоцразвития
Чувашии) проведен мониторинг правоприменительной практики в сфере
развития системы социального партнерства в трудовых отношениях в части
действия Закона Чувашской Республики от 30 марта 2006 г. № 7
«О социальном партнерстве» (далее – Закон Чувашской Республики
«О социальном партнерстве»), иных нормативных правовых актов
Чувашской Республики.
Основными принципами социального партнерства в соответствии с
законодательством Российской Федерации являются равноправие сторон,
уважение и учет интересов сторон, заинтересованность сторон в участии в
договорных отношениях, содействие государства в укреплении и развитии
социального партнерства на демократической основе, соблюдение сторонами
и их представителями трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, полномочность
представителей сторон, свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих
в сферу труда, добровольность принятия сторонами на себя обязательств,
реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами, обязательность
выполнения коллективных договоров, соглашений, контроль за выполнением
принятых коллективных договоров, соглашений, ответственность сторон, их
представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров,
соглашений.
Закон Чувашской Республики «О социальном партнерстве» определяет
правовые основы и порядок функционирования системы социального
партнерства в сфере труда в Чувашской Республике в целях содействия
многоуровневому договорному регулированию социально-трудовых и иных
непосредственно связанных с ними отношений и достижения общественного
согласия.
В случаях, установленных Законом Чувашской Республики
«О социальном партнерстве», приняты соответствующие правовые акты
Главы Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики,
иные правовые акты Чувашской Республики.
Социальное партнерство в Чувашской Республике реализуется через
систему заключаемых соглашений. В соответствии с Законом Чувашской
Республики «О социальном партнерстве» заключается Республиканское
соглашение о социальном партнерстве между Кабинетом Министров
Чувашской Республики, Региональным объединением работодателей
Чувашской Республики и Чувашским республиканским объединением
организаций профсоюзов «Чувашрессовпроф» (далее – республиканское
соглашение).
9
Справочно.
В 2014 году в Чувашской Республике действовали 34
территориальных и республиканских отраслевых
соглашения,
регулирующие
социально-трудовые
отношения, в том числе 26 - в социальной сфере.
По результатам мониторинга правоприменения Закона Чувашской
Республики
«О
социальном
партнерстве»
проблем
в
его
правоприменительной практике, а также оснований для изменения или
признания утратившим силу данного закона Чувашской Республики (его
отдельных норм) Минздравсоцразвития Чувашии не выявлено.
Обращений, связанных с применением Закона Чувашской Республики
«О социальном партнерстве», в том числе о коллизиях и пробелах в правовом
регулировании вопроса социального партнерства в трудовых отношениях, в
адрес Минздравсоцразвития Чувашии не поступало.
III. Мониторинг правоприменения законов и иных нормативных
правовых актов Чувашской Республики в сфере энергосбережения и
энергетической эффективности
В соответствии с пунктом 3 плана Министерством строительства,
архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики
(далее
также
–
Минстрой
Чувашии)
проведен
мониторинг
правоприменительной практики в сфере энергоснабжения и энергетической
эффективности в части действия Закона Чувашской Республики от 30 мая
2011 г. № 29 «Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности на территории Чувашской Республики» (далее – Закон
Чувашской Республики «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности на территории Чувашской Республики»),
иных нормативных правовых актов Чувашской Республики.
Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в
Чувашской Республике являются важной составной частью её социальноэкономического развития. Разумное и эффективное использование всех
видов энергии, основанное на достижениях научно-технического прогресса, а
также
стимулированное
и
поддержанное
соответствующими
экономическими и правовыми механизмами, поможет во многих случаях
успешно решить энергетические проблемы, стоящие перед Чувашской
Республикой в настоящее время, а также обеспечить последующие
поколения качественной энергией.
Приоритеты государственной политики сфере энергосбережения и
повышения энергетической эффективности определены Энергетической
стратегией Чувашской Республики на период до 2020 года, утвержденной
постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 декабря
2005 г. № 349 (далее – Энергетическая стратегия), и в Концепции
энергосбережения в Чувашской Республике на период до 2020 года,
10
утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики
от 30 марта 2009 г. № 97 (далее – Концепция энергосбережения).
Закон Чувашской Республики «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности на территории Чувашской Республики»
устанавливает полномочия органов государственной власти Чувашской
Республики в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности, определяет основные формы государственной поддержки и
информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности на территории Чувашской
Республики.
В случаях, установленных Законом Чувашской Республики
«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на
территории
Чувашской
Республики»,
приняты
соответствующие
нормативные правовые акты Кабинета Министров Чувашской Республики, в
их числе:
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от
14 ноября 2011 г. № 377 «Об утверждении перечня обязательных
мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в
многоквартирном доме, расположенном на территории Чувашской
Республики» (далее – постановление Министров Чувашской Республики
№ 377);
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от
30 ноября 2011 г. № 530 «О государственной программе Чувашской
Республики «Развитие жилищного строительства и сферы жилищнокоммунального хозяйства» на 2012 - 2020 годы» (с подпрограммой
«Энергосбережение в Чувашской Республике» государственной программы
Чувашской Республики «Развитие жилищного строительства и сферы
жилищно-коммунального хозяйства» на 2012 - 2020 годы (введена
постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 февраля
2014 г. № 48 «О внесении изменений в государственную программу
Чувашской Республики «Развитие жилищного строительства и сферы
жилищно-коммунального хозяйства» на 2012 - 2020 годы и признании
утратившими силу некоторых постановлений Кабинета Министров
Чувашской Республики»));
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 мая
2014 г. № 188 «О Схеме и программе перспективного развития
электроэнергетики Чувашской Республики на 2015 - 2019 годы».
Справочно.
Основными целями программы перспективного развития
электроэнергетики Чувашской Республики на 2015 2019 годы являются развитие сетевой инфраструктуры
и генерирующих мощностей, а также обеспечение
удовлетворения долгосрочного и среднесрочного спроса
на электрическую энергию и мощность, формирование
11
стабильных и благоприятных условий для привлечения
инвестиций
в
строительство
объектов
электроэнергетики;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от
24 декабря 2014 г. № 461 «Об осуществлении Министерством строительства,
архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики
регионального государственного контроля (надзора) и Государственной
службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам
контроля в сфере энергосбережения и повышения энергетической
эффективности на территории Чувашской Республики в пределах их
компетенции» (утверждены Порядок осуществления на территории
Чувашской Республики регионального государственного контроля (надзора)
за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о
повышении
энергетической
эффективности
при
строительстве,
реконструкции иных, кроме указанных в части 3 статьи 54
Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов капитального
строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено
осуществление регионального государственного строительного надзора;
Порядок осуществления контроля за соблюдением организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае, если цены
(тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению
Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике
и тарифам, требований о принятии программ в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности и требований к этим программам,
устанавливаемых Государственной службой Чувашской Республики по
конкурентной политике и тарифам применительно к регулируемым видам
деятельности указанных организаций (далее - постановление Кабинета
Министров Чувашской Республики № 461).
В 2014 г. в целях организации деятельности по государственной
политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической
эффективности приняты распоряжение Главы Чувашской Республики от
31 декабря 2014 г. № 472-рг «О комплексе мер («дорожной карте») по
развитию жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики»,
распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 6 ноября
2014 г. № 676-р «Об образовании рабочей группы по обеспечению
эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской
Республики при реализации региональной политики в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности».
В ходе мониторинга правоприменения в 2014 г. были внесены
изменения в Закон Чувашской Республики «Об энергосбережении и о
повышении энергетической эффективности на территории Чувашской
Республики», Энергетическую стратегию, Концепцию энергосбережения и
постановление Министров Чувашской Республики № 377, направленные на
совершенствование и приведение в соответствие с законодательством
12
Российской Федерации в области образования отдельных положений
указанных актов. Вместе с тем по результатам мониторинга
правоприменения также установлено, что в Концепции энергосбережения
имеются положения, касающиеся государственной программы Российской
Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г.
№ 512-р. Данное распоряжение Правительства Российской Федерации
утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской
Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321 «Об утверждении государственной
программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие
энергетики».
В связи с этим предлагается Минстрою Чувашии организовать работу
по разработке соответствующего проекта постановления Кабинета
Министров Чувашской Республики.
В ходе проведения анализа правоприменения законодательства
Чувашской Республики в сфере энергоснабжения и энергетической
эффективности Минстроем Чувашии не выявлено несоблюдение
гарантированных прав, свобод человека и гражданина, пределов
компетенции органов государственной власти, органов местного
самоуправления, не выявлены ошибки юридико-технического характера.
Кроме того Минстроем Чувашии не установлено искажение смысла
положений нормативных правовых актов Российской Федерации,
нормативных правовых актов Чувашской Республики в сфере
энергоснабжения и энергетической эффективности при их применении.
IV. Мониторинг правоприменения законов и иных нормативных
правовых актов Чувашской Республики в сфере реализации
молодежной политики
В соответствии с пунктом 4 плана Министерством образования и
молодежной политики Чувашской Республики (далее – Минобразования
Чувашии) проведен мониторинг правоприменительной практики в сфере
реализации молодежной политики в части действия Закона Чувашской
Республики от 15 ноября 2007 г. № 70 «О государственной молодежной
политике» (далее – Закон Чувашской Республики «О государственной
молодежной политике»), Указа Президента Чувашской Республики от
6 марта 2002 года № 51 «О мерах по усилению государственной поддержки
молодых граждан в Чувашской Республике», постановлений Кабинета
Министров Чувашской Республики от 29 августа 2008 г. № 252 «О конкурсах
муниципальных программ по работе с детьми и молодежью, инновационных,
экспериментальных проектов работы с детьми и молодежью», от 26 марта
2010 г. № 83 «О нормативах минимального обеспечения республиканскими
государственными учреждениями по работе с молодежью» и других
нормативных правовых актов Чувашской Республики.
13
В случаях, установленных Законом Чувашской Республики
«О государственной молодежной политике», приняты соответствующие
нормативные правовые акты Кабинета Министров Чувашской Республики,
другие нормативные правовые акты Чувашской Республики.
В Российской Федерации вопросы в сфере государственной
молодежной политики регулируются Конституцией Российской Федерации,
Федеральным законом от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной
поддержке молодежных и детских общественных объединений», Основами
государственной молодежной политики Российской Федерации на период до
2025 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской
Федерации от 29 ноября 2014 г. № 2403-р (далее – Основы).
Вместе с тем Минобразования Чувашии отмечает отсутствие базового
федерального закона, регулирующего сферу государственной молодежной
политики, в котором был бы закреплен статус молодежи, молодежных
общественных
объединений,
определены
полномочия
органов
государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления по реализации
государственной молодежной политики. Кроме того указанный федеральный
закон необходим как федеральный стандарт для субъектов Российской
Федерации при разработке законодательства субъектов Российской
Федерации в данной сфере.
Основной целью государственной молодежной политики Чувашской
Республики является создание условий для активного включения молодых
граждан в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь
общества.
В рамках Закона Чувашской Республики «О государственной
молодежной
политике»
обеспечивается
регулирование
вопросов
государственной поддержки в Чувашской Республике межрегиональных,
региональных и местных молодежных и детских объединений, обеспечения
деятельности детских и молодежных объединений, в том числе ведения
реестра молодежных и детских объединений, создания условий для
активного включения молодых граждан в социально-экономическую,
политическую и культурную жизнь общества. В соответствии с Законом
Чувашской Республики «О государственной молодежной политике» в целях
сохранения и развития интеллектуального и творческого потенциала
молодежи в Чувашской Республике осуществляется государственная
поддержка талантливых и одаренных молодых граждан посредством:
содействия в проведении творческих мастерских, школ, студий с участием
известных деятелей науки, культуры и искусства; предоставления
имущества, находящегося в государственной собственности Чувашской
Республики, включая выставочные и концертные залы, спортивные
сооружения; проведения республиканских конкурсов, фестивалей, выставок,
концертов, конференций, смотров, симпозиумов, чтений, спортивных
соревнований с целью выявления и распространения творческих достижений
14
детей и молодежи; установления специальных премий, стипендий для
талантливых детей и молодежи.
Проведенный в ходе мониторинга правоприменения анализ Закона
Чувашской Республики «О государственной молодежной политике» выявил
необходимость уточнения отдельных его положений в целях приведения их в
соответствие с законодательством Российской Федерации, в том числе в
соответствие с Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу законодательных актов
(отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в
связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации». Законом Чувашской Республики от 27 марта 2014 г. № 18
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Чувашской
Республики» в Закон Чувашской Республики «О государственной
молодежной политике» были внесены соответствующие изменения.
Принятыми Основами вводятся новые и уточняются уже применяемые
в законодательстве Российской Федерации термины в сфере государственной
молодежной политики. В частности, вводятся новые термины
«инфраструктура молодежной политики» и «специалист по работе с
молодежью», под которыми подразумеваются «система государственных,
муниципальных организаций и общественных объединений, а также иных
организаций всех форм собственности, обеспечивающих возможность для
оказания услуг и проведения мероприятий, направленных на развитие
молодежи»
и
«имеющий
соответствующую
профессиональную
квалификацию работник федерального, регионального или муниципального
органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, а также
организации любой формы собственности, осуществляющей работу с
молодежью» соответственно.
Кроме этого в Основах уточняется понятие термина «молодая семья»,
согласно которому молодой семьей считается семья, состоящая в первом
зарегистрированном браке, также для признания молодой семьей введены
возрастные ограничения - возраст супругов не должен превышать 30 лет, а
для участников жилищных программ поддержки молодых семей возраст
участников увеличивается до 35 лет.
В
целях
реализации
вышеназванных
положений
Основ
Минобразования Чувашии планируется разработка проекта закона
Чувашской Республики, предусматривающий внесение соответствующих
изменений в Закон Чувашской Республики «О государственной молодежной
политике».
По результатам мониторинга правоприменения Минобразования
Чувашии в нормативных правовых актах Чувашской Республики в сфере в
сфере реализации молодежной политики иные системные проблемы не
выявлены.
приложение
к докладу о результатах мониторинга
правоприменения законов и иных нормативных
Чувашской Республики за 2014 год
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
о необходимости принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) законов и
иных нормативных правовых актов Чувашской Республики
(по результатам мониторинга правоприменения законов и иных нормативных правовых актов Чувашской Республики, проведенного
органами исполнительной власти Чувашской Республики в 2014 году)
№ Наименование проекта нормативного правового акта Наименование
органа
п/п Чувашской Республики
исполнительной
власти
Чувашской
Республики,
ответственного за подготовку
проекта
1.
проект закона Чувашской Республики «О внесении Минкультуры Чувашии
изменений
в
Закон
Чувашской
Республики
«Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) в Чувашской Республике»
Основание разработки проекта
приведение Закона Чувашской Республики
«Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) в Чувашской Республике» в
соответствие с Федеральным законом от
22 октября 2014 г. № 315-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации» и
отдельные законодательные акты Российской
Федерации» и Федеральным законом от 1 декабря
2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам социальной защиты
инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о
правах инвалидов» (далее – Федеральный закон
№ 419-ФЗ)
16
2.
проект закона Чувашской Республики «О внесении Минкультуры Чувашии
изменений в отдельные законодательные акты
Чувашской
Республики»
(«О
культуре»,
«О библиотечном деле»)
приведение законов Чувашской Республики
«О культуре», «О библиотечном деле» в
соответствие с Федеральным законом № 419-ФЗ
3.
проект постановления Кабинета Министров Чувашской Минстрой Чувашии
Республики, предусматривающий внесение изменений
в постановление Кабинета Министров Чувашской
Республики от 30 марта 2009 г. № 97 «О Концепции
энергосбережения в Чувашской Республике на период
до 2020 года»
принятие
постановления
Правительства
Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321
«Об утверждении государственной программы
Российской Федерации «Энергоэффективность и
развитие энергетики»
4.
проект закона Чувашской Республики «О внесении Минобразования Чувашии
изменений
в
Закон
Чувашской
Республики
«О государственной молодежной политике»
принятие Основ государственной молодежной
политики Российской Федерации на период до
2025
года,
утвержденных
распоряжением
Правительства
Российской
Федерации
от
29 ноября 2014 г. № 2403-р