задачи на 2014 год - Интернет

Анализ
деятельности органов опеки и попечительства
муниципальных образований Архангельской области
по осуществлению государственных полномочий
по организации и осуществлению деятельности в сфере опеки
и попечительства над несовершеннолетними за 2013 год,
задачи на 2014 год
По состоянию на 01.01.2014 численность населения Архангельской
области составляла 1 213,5 тыс. человек, из них детское население составляло
220 тысяч человек.
Общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на территории Архангельской области на конец отчетного года 5877
человек, что составляет 2,7 % от общего количества детского населения
субъекта, из них:
численность детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся
на воспитании в семьях – 3 735 детей, что составляет 63 % от общего
количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
на территории субъекта, в том числе в приемных семьях 1 236 детей.
Помещены под надзор в государственные учреждения для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей – 1526 человек.
Обучаются на полном государственном обеспечении в учреждениях
начального, среднего и высшего профессионального образования –
330 человек.
В
соответствии
со
статьями
62-65
областного
закона
от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного
самоуправления муниципальных образований Архангельской области
и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными
государственными полномочиями» органы местного самоуправления
муниципальных
образований
Архангельской
области
наделены
государственными полномочиями по организации и осуществлению
деятельности по опеке и попечительству.
По состоянию на 01.01.2014 численность муниципальных служащих,
которые осуществляют государственные полномочия в сфере организации
и осуществления по деятельности по опеке и попечительству на территории
Архангельской области, составляла 171 человек (в 2012 году – 160 человек),
в том числе осуществляющих деятельность более 5 лет – 85 человек, менее года
– 30 человек.
На осуществление государственных полномочий по организации
и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в 2013 году
бюджетам муниципальных образований Архангельской области была выделена
субвенция из областного бюджета в размере 107 538,0 тыс.рублей (в 2012 году
– 99 553, 0 тыс.рублей).
2
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.04.2008
№ 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», статьей 9 областного закона
от 29.10.2008 № 578-30-ОЗ «Об организации и осуществлении деятельности по
опеке и попечительству в Архангельской области» задачами органов опеки и
попечительства являются:
1) реализация в Архангельской области единой государственной
политики в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних
граждан;
2) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся
в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся
под опекой или попечительством;
3) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также
организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью
дееспособные граждане;
4) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом
граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под
надзор в образовательные организации, медицинские организации,
организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации,
в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
5) профилактика социального сиротства, обеспечение приоритета
семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
6) создание необходимых условий для содержания, воспитания, обучения
детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
3
Защита прав и законных интересов детей, нуждающихся в установлении
над ними опеки или попечительства, в 2013 году,
задачи на 2014 год
Одним из приоритетных направлений деятельности в сфере опеки и
попечительства является выявление и устройство детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. Ежегодно специалистами органов опеки
и попечительства выявляется более 1000 детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Динамика выявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в Архангельской области
1.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
Анализируемые параметры
Выявлено детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей
Причины сиротства
Смерть
родителей
(единственного
родителя)
Лишение родительских прав
Ограничение в родительских правах
Осуждены родители (единственный)
Уклоняются от воспитания
Родители дали согласие на усыновление
несовершеннолетних (отказ принять в
семью)
2010
1 357
111
291
94
37
409
68
2011
1 303
2012
1 058
Количество детей
111
90
261
89
37
553
53
235
77
38
375
45
2013
1060
74
228
90
23
440
52
Анализ статистических данных позволяет сделать вывод о том,
что специалистами органов опеки и попечительства муниципальных
образований
Архангельской
области
выявлено
в
2013
году
несовершеннолетних, относящихся к категории детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, меньше, чем в 2011 году.
Это обусловлено несколькими причинами:
- уменьшением общего количества детского населения на территории
Архангельской области;
- оперативной и системной работой органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Анализ таблицы показывает, что из общего числа выявленных:
7 % дети-сироты;
93 % дети, оставшиеся без попечения родителей, так называемые
«социальные сироты».
Основными причинами социального сиротства является уклонение
родителей от воспитания и содержания, защиты прав и интересов своих детей,
осуждение родителей, признание родителей недееспособными, длительное их
4
отсутствие, болезнь родителей, отказ забрать
из
воспитательных
учреждений, учреждений здравоохранения, учреждений социальной защиты
населения.
При выявлении категории детей, оставшихся без попечения родителей,
специалисты органов опеки и попечительства в месячный срок в соответствии
со статьей 121 Семейного кодекса Российской Федерации решают вопрос
устройства несовершеннолетних в семью либо помещения под надзор в
государственные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Динамика устройства вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей в 2012 году
1.
2.
3.
Вид устройства/год
2010
2011
2012
2013
Выявлено детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей
Возвращено биологическим родителям
Переданы
– под опеку
1 357
1 303
1 058
1060
275
310
264
185
537
466
353
381
30
28
16
35
 в приёмную семью
4.
Усыновлены
20
13
8
16
5.
Устроены в учреждения
профессионального образования
Помещены под надзор в государственные
учреждения для детей-сирот
(образовательные, медицинские)
Не устроено
28
24
30
16
376
369
310
319
68
70
36
32
6.
7.
Приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, является устройство в семьи, граждан, выразивших
желание принять детей, оставшихся без попечения родителей.
Анализ статистических данных, приведенных в таблице, позволяет
сделать вывод, что из выявленных детей в 2013 году 71% детей устраивается в
семьи, в государственные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, помещается 29 %.
Неустроенными на конец отчётного года считаются временно
помещённые в социальные реабилитационные центры, учреждение
здравоохранения - 3% детей. Задача специалистов органов опеки и
попечительства определить статус детей и решить вопрос их дальнейшего
жизнеустройства.
Кроме того, из вновь выявленных детей, оставшихся без попечения
родителей, после работы, проведенной органами опеки и попечительства,
70 % детей передается родителям.
5
Не представляется возможным устроить всех выявленных детей-сирот в
семьи родственников либо в семьи граждан, поэтому дети, оставшиеся без
попечения родителей, выявленные на территории Архангельской области,
устраиваются специалистами органов опеки и попечительства в
государственные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
На территории Архангельской области находится 57 государственных
учреждений, в которых воспитывалось по состоянию на 01.01.2014 1735
человек (на 01.2013 - 1851 ребенок, оставшийся без попечения родителей).
Наименование
организации
Количест Число
Число
во
мест
детей,
учрежден
находящихс
ий
яв
организации
Из них детей-сирот и
детей, оставшихся без
попечения родителей
всего
Дом ребенка
Детский дом
Детский дом-школа
Детский дом-интернат для
умственно отсталых детей
Школа-интернат
в том числе для детей-сирот и
детей, оставшихся без
попечения родителей
4
26
2
1
430
1092
252
265
408
976
142
254
170
966
106
137
в том числе
инвалидов
37
23
6
147
4
1
597
176
533
140
439
125
7
7
Специальная коррекционная
школа-интернат для детей с
ограниченными
возможностями здоровья
Социальные
реабилитационные центры для
детей и подростков
Итог
11
1224
1004
314
52
8
208
208
33
0
57
4244
3665
1725
279
Несмотря на позитивную динамику устройства детей-сирот в семьи по
состоянию на 01 января 2014 года на учете состоит 1725 детей, которые
воспитываются в учреждениях для детей-сирот. Среди них большое количество
детей старше 10 лет, имеющих братьев и сестер, детей-инвалидов либо имеющих
ограниченные возможности здоровья.
Это те дети, устройство которых в семьи граждан затруднено в силу их
возраста, состояния здоровья и юридического статуса (например, дети, чьи
родители отбывают срок наказания в местах лишения свободы, не подлежат
усыновлению).
6
Региональный банк данных о детях, оставшихся
без попечения родителей
на 01 января 2013 года на учете состоял 1 851 ребенок
на 01 января 2014 года на учете состоял 1 725 детей
в том числе:
старше 10 лет – 1285 человек;
детей-инвалидов – 380 человек;
детей с ограниченными возможностями здоровья – 156 человек;
детей, имеющих братьев и сестер – 1185 человек;
детей, родители которых ограничены в родительских правах либо;
отбывают наказание в местах лишения свободы – 456 человек.
На начало 2013 года на учете в органах опеки и попечительства
муниципальных образований Архангельской области, а также регионального
оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения
родителей, полномочия которого переданы министерству образования и науки
Архангельской области, состояло 78 семей, желающих принять в семью детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2012 году – 85 семей).
В течение 2013 года на учет поставлено 219 человек (в 2012 году – 156),
выразивших желание принять в семью ребенка-сироту.
В течение 2013 года снято с учета в связи с принятием в семью ребенкасироты – 223 семьи (в 2012 году – 148 семей).
В разрезе муниципальных образований Архангельской области
увеличилось количество передаваемых детей на все формы устройства
в 2014 году в следующих муниципальных образованиях:
Архангельск
Северодвинск
Новодвинск
Котлас
Ленский район
Каргопольский район
Няндомский район
Лешуконский район
Вельский район
Верхнетоемский район
Мезенский район
Онежский район
Пинежский район
7
Отрицательная динамика наблюдается в следующих муниципальных
образованиях в сравнении с устройством в организации для детей-сирот:
Холмогорский район
Коряжма
Котласский район
Коношский район
Красноборский район
Плесецкий район
Устьянский район
Мирный
СЛАЙД
Учет семей,
желающих принять в семью ребенка – сироту, в органах опеки
и попечительства муниципальных образований Архангельской
области и министерстве образования и науки Архангельской
области
2012
85
2013
78
Поставлено на учет в течение отчетного
года
156
219
Снято с учета семей
163
244
в том числе в связи с принятием ребенкасироты в семью (на различные формы
устройства)
148
223
Выдано направлений семьям
региональным оператором
государственного банка данных о детях,
оставшихся без попечения родителей, на
знакомство с целью последующего
устройства в семью
66
158
в том числе получено согласие на прием
ребенка в семью
53
108
1.
Состояло на учете семей, желающих
принять ребенка (на начало отчетного
года)
2.
3.
4.
Основными задачами министерства образования и науки
Архангельской области в сфере развития форм семейного устройства
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2014 году
остаются:
- пропаганда форм семейного устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, социальная реклама;
- внедрение индивидуальных программ подготовки граждан, выразивших
желание принять в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
- создание центров содействия семейному устройству детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения
граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями
несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения
родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным
законодательством Российской Федерации формах, а также граждан,
принявших детей, оставшихся без попечения на воспитание семью.
8
Анализ деятельности по профилактике «социального сиротства»
в 2013 году и задачи на 2014 год
Анализ статистических данных показывает, что в процессе выявления
детей, оставшихся без попечения родителей, а также дальнейшей работы с
семьей и ребенком 70% детей возвращается в биологическую семью.
Количество детей, возвращенных в биологические семьи, ежегодно
увеличивается.
Факт того, что из общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, 93 % так называемые «социальные сироты», позволяет
сделать вывод о том, что органам и учреждениям системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимо проводить
профилактическую работу с биологической семьей на стадии раннего
выявления семейного неблагополучия.
Работа с вышеуказанными семьями строится в соответствии с
постановлением Правительства Архангельской области от 07.12.2012 г.
№ 373-пп «Об утверждении положения о формировании, ведении и
использовании единого областного банка данных о несовершеннолетних и
семьях, находящихся в социально опасном положении, и порядка
взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, учету и организации
профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей,
находящихся в социально опасном положении на территории Архангельской
области».
Работа с детьми и семьями, находящимися в социально опасном
положении строится в соответствии с индивидуальным профилактическим
планом межведомственной работы. Муниципальными служащими органов опеки
и попечительства направляется информация в учреждения социальной защиты
населения для принятия решения о признании семьи находящейся в трудной
жизненной ситуации либо в социально опасном положении, постановки семьи на
учет, с целью составления межведомственного индивидуального плана работы с
семьей.
Количество выявленных и учтенных неблагополучных семей в 2013 году
1200 (в 2012 году 1 231 семья, в которых воспитывалось 2 111 детей).
Основные причины принятия семей на учет - злоупотребление алкоголем
родителями,
ненадлежащее
выполнение
родительских
обязанностей,
употребление родителями наркотических средств, жестокое обращение. Кроме
того, на учет ставятся семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в
связи с низким материальным доходом.
Самой главной проблемой при увеличении количества устроенных в
семьи детей-сирот является так называемое явление как «вторичное
сиротство»:
так в течение 2013 года возвращено детей-сирот из семей – 127, в том
числе: 113 по инициативе опекунов, 1 в связи с жестоким обращением, 13 в
9
связи с отстранением от исполнения обязанностей.
Муниципальные образования, в которых прослеживается рост количества
возвратов: г. Архангельск - 5, г. Северодвинск – 4, Холмогорский район – 3,
Онежский район – 3, г. Новодвинск – 1, Вельский район – 1, Котласский район
– 1, Пинежский район – 1, Каргопольский – 1, г. Котлас – 1, Коношский район –
1, Устьянский - 1.
Задачи министерства образования и науки Архангельской области в
сфере профилактики «социального сиротства» в 2014 году являются:
- создание служб постинтернатного сопровождения выпускников
государственных образовательных учреждений Архангельской области для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- разработка программы сопровождения семей, принявших на
воспитание в семью детей-сирот.
Анализ деятельности по защите прав и законных интересов детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей в 2013 году,
задачи на 2014 год
По состоянию на 01.01.2014 в семьях граждан Архангельской области
воспитывается 3735 детей.
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 24.04.2008
№ 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» органы опеки и попечительства
осуществляют контроль за сохранностью имущества и управлением имущества
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Органы опеки и попечительства муниципальных образований
Архангельской области осуществляют контроль за сохранностью имущества
несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством), в приемных
семьях в соответствии с Правилами осуществления органами опеки и
попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных,
соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов
несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а
также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению
своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 423.
В соответствии с вышеуказанными правилами органами опеки и
попечительства осуществляется надзор за деятельностью опекунов и
попечителей. С этой целью по месту жительства подопечных органами опеки и
попечительства муниципальных образований архангельской области по месту
проживания подопечных проводятся плановые и внеплановые проверки
условий их жизни, соблюдения опекунами прав и законных интересов
подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнение
опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих
10
обязанностей.
обследования.
По
результатам проверок
составляются
акты
Обеспечение защиты прав несовершеннолетних
на получение алиментов
По состоянию на 01.01.2014 года общее количество детей, оставшихся без
попечения родителей, проживающих на территории Архангельской области, и
имеющих право на получение алиментов, составило 3942 человека, что на 200
человек меньше по сравнению с 2012 годом, из них:
1511 чел. – алименты перечисляются регулярно, что составляет 39,0 %
от общего числа детей, имеющих право на получение алиментов,
2264 чел. – алименты не перечисляются или перечисляются нерегулярно,
что составляет 57,0 %,
167 чел. – алименты не взысканы, или 4,0 %.
Таким образом, количество детей, имеющих право на алименты, но не
получающих или получающих нерегулярно, составляет 61,6 %.
Основной причиной неполучения детьми алиментов является уклонение
родителей от выполнения родительских обязанностей по содержанию детей
вследствие: безработицы и асоциального образа жизни.
Анализ данных, представленных в министерство, показал, что органами
опеки и попечительства, государственными учреждениями для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, предпринимаются недостаточные
меры по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на получение алиментов.
Так, с целью защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на получение алиментов в 2013 году органами опеки и
попечительства, государственными учреждениями для детей-сирот в 2013 году
осуществлены следующие меры:
1. Предъявлено в суды 187 исковых заявлений, что меньше
на 431 исковое заявление по сравнению с аналогичным показателем
за 2012 год (АППГ – 618), в том числе:
― о взыскании алиментов – 111 (АППГ – 305),
― о взыскании неустойки от суммы невыплаченных алиментов – 61
(АППГ – 238),
― о взыскании с организаций начисленных, но невыплаченных
алиментов – 3 (АППГ – 5),
― о признании бездействия судебных приставов-исполнителей при
исполнении судебных решений о взыскании алиментов – 3 (АППГ – 14),
― о признании безвестно отсутствующими (умершими) родителейдолжников – 9 (АППГ – 54).
11
2.
Направлено
в
органы внутренних дел, комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований
Архангельской области 154 обращений по фактам уклонения родителей
от уплаты средств на содержание детей, что меньше на 304 обращения
по сравнению с аналогичным показателем за 2012 год (АППГ – 458).
3. Направлено в службу судебных приставов 956 заявлений
о неисполнении исполнительных документов, проведении проверки по факту
злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей, что меньше
на 2914 заявлений по сравнению с аналогичным показателем за 2012 год
(АППГ – 3870).
В результате предпринятых органом опеки мер по итогам 2013 года:
― число должников, объявленных в розыск, составило 121 чел. (АППГ –
220),
― количество возбужденных уголовных дел по ст. 157 УК РФ – 127
(АППГ: – 351), из них число осужденных лиц по ст. 157 УК РФ
составило 75 чел. (АППГ: – 237).
Несвоевременное представление (не представление) отчета о расходовании
денежных средств подопечного
Отсутствие свидетельства о регистрации подопечного по месту жительства
опекуна
Ослабление контроля за подопечным, его обучением, организацией
свободного времени
Употребление опекунами спиртных напитков, оставление детей одних дома
на длительное время
Наименование
субъекта
Российской
Федерации
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Архангельская
область
6067
234
2
2
0
12
87
98
4
3
42
13
1123
1
26
1
1
0
Нарушение
имущественных прав
подопечных
Количество наиболее часто встречающихся нарушений
из них (из столбца 22) привлеченных к уголовной ответственности за
совершение преступлений, повлекших гибель либо причинение вреда здоровью
детей.
Численность усыновителей, опекунов, попечителей, приемных или патронажных
родителей, привлеченных к уголовной ответственности за совершение
преступлений в отношении детей, принятых ими на воспитание в семью
Число выявленных случаев жестокого обращения с детьми
Выдано разрешений на раздельное проживание попечителей и их
несовершеннолетних подопечных
Заключены договора доверительного управления имуществом подопечных
Выдано разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных
Отменено усыновлений (удочерений)
Численность опекунов, попечителей и приемных родителей отстраненных от
исполнения своих обязанностей в отношении детей, оставшихся без попечения
родителей.
Надзор за деятельностью опекунов (попечителей),
Другое
Проживание родителей, лишенных родительских прав, совместно с детьми
Несвоевременное приобретение детям одежды по сезонам
Несвоевременное информирование о смене места жительства
Отказ от взыскания алиментов с родителей подопечных
Распоряжение имуществом подопечных при отсутствии разрешения
органа опеки и попечительства
Несвоевременное оформление наследственных прав подопечных
Нецелевое использование денежных средств подопечного
Количество внеплановых проверок
Количество плановых проверок
12
приемных родителей в Архангельской области
Кроме того, несовершеннолетние, находящиеся под опекой имеют право
на получение содержания от родителя, обязанного выплачивать алименты,
взысканные решением суда.
Специалисты органов опеки и попечительства осуществляют контроль
поступления денежных средств на личные счета детей, а также направляют
информацию в Управление Федеральной службы судебных приставов
Архангельской области о необходимости активизации работы по взысканию
имеющейся задолженности по оплате алиментов.
В целях реализации задачи по надзору за деятельностью
государственных опекунов, т.е. организаций, в которые помещены детисироты в соответствии с графиком проведения проверок организаций и
учреждений, находящихся на территории Архангельской области, в которых
воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,
проведены плановые проверки.
Цель проверок: соблюдение организациями для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей Архангельской области, требований
законодательства по обеспечению условий содержания, воспитания и
образования несовершеннолетних.
В соответствии с графиком проведения плановых проверок в 2013 году
проверены условия жизни несовершеннолетних, помещенных под надзор, в 57
учреждений.
По результатам проверок составлены акты, указано руководителям
учреждений на необходимость выполнения требований законодательства,
установлены сроки устранения выявленных замечаний.
Основные недочеты при проведении проверок:
отсутствие плана проведения проверок;
отсутствие указаний на то, какие нарушения выявлены в ходе проверок;
отсутствие контроля устранения выявленных нарушений.
В целях обеспечения контроля сохранности жилых помещений, право
пользования которыми имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей, помещенные под опеку (попечительство), в организации для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и
попечительства муниципальных образований Архангельской области
проводят ежегодное обследование вышеуказанных жилых помещений.
По состоянию на 01.01.2014 за детьми-сиротами и детьми, оставшимися
без попечения родителей, в Архангельской области сохранено право
пользования 3832 жилыми помещениями, в том числе:
3706 жилых помещений находятся в надлежащем состоянии и
пригодные для проживания;
166 жилых помещений требуют проведение капитального ремонта;
34 жилых помещения находятся в аварийном состоянии.
Слабый контроль сохранности жилых помещений органами местного
самоуправления осуществляется в следующих муниципальных образованиях:
Вельский, Виноградовский, Каргопольский, Ленский, Няндомский,
Пинежский, Плесецкий районы, город Архангельск.
Наиболее остро в области стоит проблема обеспечения жилыми
помещениями детей указанной категории. В отношении лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых
помещений, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма либо собственниками жилых помещений, создана база лиц,
имеющих право на обеспечение жилыми помещениями.
По состоянию на 01.01.2014:
общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями - 1731
человек,
в том числе приобрели право, но не реализовали его - 905 человек, из
них – по 205 человекам не исполнены судебные решения об обязании органов
местного самоуправления предоставить жилые помещения.
Динамика объемов выделяемых
средств
на предоставление жилых
помещений детям-сиротам
8604,1
77361,1
41838,7
71166,5
150000,0
239270,4
100%
90%
85740,0
80%
161827,6
70%
объем выделенных
средств из федерального
бюджета
60%
50%
объем выделенных
средств из областного
бюджета
40%
30%
20%
10%
0%
2010
2011
2012
2013
Общий
объем
финансирования
муниципальных
образований
Архангельской области на осуществление государственных полномочий по
предоставлению жилых помещений детям-сиротам в 2013 году составил
332 826, 9 тыс. рублей, что выше значения 2012 года на 80 937,4 тыс. рублей
(увеличение в 2013 году составило 24,3 %), из них:
из областного бюджета в размере 257 238,7 тыс. рублей;
из федерального бюджета в размере 75 588,2 тыс. рублей.
В ходе анализа эффективности и результативности освоения денежных
средств, выделяемых на указанные полномочия, установлено, что по
состоянию на 01 января 2014 года кассовые расходы муниципальных
образований Архангельской области на вышеуказанные цели составили
316 947,1 тыс. рублей, из них:
израсходовано средств областного бюджета – 245 857,0 тыс. рублей,
израсходовано средств федерального бюджета – 71 090,2 тыс. рублей,
неосвоенный остаток средств составил 15 879,8 тыс. рублей.
Таким
образом,
эффективность
освоения
муниципальными
образованиями средств областного и федерального бюджетов составила 95,0
процентов, что на 10,5 процента выше аналогичного показателя за 2012 год
(84,5 процента).
На указанные средства были приобретены 288 жилых помещений,
что на 59 жилых помещений больше по сравнению с 2012 годом (увеличение
составило 20,4 %), из них по договорам специализированного найма жилых
помещений – 150, по договорам социального найма жилых помещений – 138.
Число детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями, составило 292
человека, что на 57 человек больше по сравнению с 2012 годом (увеличение
в 2013 году составило 19,5 %).
Динамика обеспечения жилыми
помещениями детей-сирот
905
831
656
1000
544
800
600
400
200
170
0
2010
Количество лиц, обеспеченных
жилыми помещениями
307
229
292
2011
2012
2013
Количество лиц, обеспеченных
жилыми помещениями
Количество лиц, имеющих право на
обеспечение
По итогам 2013 года не освоены в полном объеме денежные средства
следующими муниципальными образованиями (Вельский, Верхнетоемский,
Виноградовский, Лешуконский, Онежский, Пинежский, Холмогорский
районы, город Мирный):
Наибольший неосвоенный остаток денежных средств у следующих
муниципальных образований:
«Вельский муниципальный район» – 3 510,0 тыс. рублей;
«Онежский муниципальный район» – 2 497,9 тыс. рублей;
«Мирный» – 1 840,7 тыс. рублей;
«Лешуконский муниципальный район» – 1 772,0 тыс. рублей.
Кроме того, нарушения в части формирования списка детей-сирот,
подлежащих обеспечению жилыми помещениями, выявлены в следующих
муниципальных образованиях: Вельский, Каргопольский, Няндомский,
Пинежский, Плесецкий, Устьянский, Шенкурский районы, город
Северодвинск
Задачи на 2013 год:
1. Органам местного самоуправления муниципальных образований
Архангельской области, осуществляющим переданные государственные
полномочия по организации и осуществлению деятельности в сфере опеки и
попечительства, продолжить разработку и реализацию комплекса мер,
направленного на осуществление контроля за сохранностью жилых
помещений, право пользования которыми закреплено за детьми-сиротами и
детьми, оставшимися без попечения родителей, в случае выявления
нарушений принимать меры для устранения нарушений.
2. Министерству образования и науки Архангельской области
совместно с министерством строительства Архангельской области в целях
решения вопроса обеспечения лиц указанной категории жилыми
помещениями реализовать комплекс мер по строительству жилых помещений
для лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями.
Приоритетные направления деятельности органов опеки
и попечительства над несовершеннолетними в 2014 году
Основными
направлениями
деятельности
органов
опеки
и
попечительства над несовершеннолетними в 2014 году должны быть:
1. В сфере деятельности по выявлению детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, а также по профилактике «социального сиротства»:
- организация взаимодействия органов опеки и попечительства
муниципальных образований Архангельской области с органами и
учреждениями
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних и раннего выявления семейного неблагополучия;
- разработка программ и индивидуальных маршрутов сопровождения
выпускников интернатных учреждений с целью их социализации.
2. В сфере устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, и деинституализации государственных учреждений для детей
указанной категории:
- реализация Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря
2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной
политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей»;
- пропаганда в средствах массовой информации форм семейного
устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
социальная реклама;
- реализация индивидуальных программ подготовки граждан,
выразивших желание принять в семью детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
- реализация программ сопровождения семей, принявших на воспитание
в семью детей-сирот.
3. В сфере деятельности по осуществлению надзора за деятельностью
опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены
несовершеннолетние:
- осуществление надлежащего контроля условий содержания,
воспитания и образования детей,
- проведение мониторинга реализации организациями для детей-сирот
Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688
«О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере
защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
4. В сфере деятельности по контролю за сохранностью имущества и
управлением имуществом несовершеннолетних, находящихся под опекой или
попечительством либо помещенных под надзор в организации реализация
мероприятий по контролю за сохранностью жилых помещений, закрепленных
за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
5. В сфере деятельности по защите жилищных и имущественных
прав несовершеннолетних решение вопроса обеспечения лиц указанной
категории жилыми помещениями реализовать комплекс мер по строительству
жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Повышение квалификации в течение 2013 года прошли 45
муниципальных служащих органов опеки и попечительства (в 2012 году - 92
служащих).