Уважаемые читатели - Прокуратура Брянской области
advertisement
Уважаемые читатели! Принцип гласности, провозглашенный Конституцией Российской Федерации, предполагает открытость органов государственной власти, в том числе и прокуратуры. Соблюдению этого принципа в прокуратуре Брянской области уделяется особое внимание. Сотрудники прокуратуры области активно взаимодействуют со средствами массовой информации, различными общественными организациями, стремясь сделать свою работу максимально доступной для широкого круга граждан. Органы прокуратуры области придают важное значение информированию населения и считают данное направление неотъемлемой частью профилактики правонарушений. Непосредственное общение с людьми, осведомленность о проблемах, которые их волнуют, позволили нам своевременно скорректировать свою надзорную деятельность по многим направлениям. С учетом высокой социальной значимости принимались меры реагирования по восстановлению нарушенных трудовых, жилищных прав граждан, соблюдению прав ветеранов и инвалидов, несовершеннолетних, предупреждению правонарушений в сфере природопользования. Органами прокуратуры области в 2010 году выявлено свыше 40 тысяч нарушений федерального законодательства, из них около 30 тысяч в социальной сфере, более 16 тысяч нарушений по вопросам следствия, дознания. Прокуроры приняли участие в рассмотрении более 9 тысяч уголовных и свыше 12 тысяч гражданских и арбитражных дел. Настоящее издание адресовано широкому кругу лиц, как уже знакомых с деятельностью прокуратуры, так и не имеющих четкого преставления об этом органе, его структуре, задачах и практике работы. Материалы, собранные в издании, коротко раскрывают ту многогранную деятельность, которую ведут органы прокуратуры Российской Федерации и прокуратура Брянской области, в частности. В предлагаемых вашему вниманию разделах содержится иллюстрация применения прокурорских полномочий для защиты прав и интересов граждан, рекомендации о первоочередных действиях в случае их нарушения, порядок рассмотрения обращений и приема заявителей в аппарате прокуратуры области и территориальных прокуратурах, иные справочные сведения. Надеемся, что представленные материалы помогут вам правильно сориентироваться, к компетенции какого органа относится разрешение интересующего вас вопроса, направить соответствующее обращение или иным способом обратиться за защитой своих прав. Прокурор Брянской области государственный советник юстиции 3 класса Н.В. Журков Прокуратура на страже прав граждан Как защитить свои трудовые права Каждый работник имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, незапрещенными законом. Согласно ст. 352 Трудового кодекса Российской Федерации, основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: - самозащита работниками трудовых прав; - защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; - государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; - судебная защита. Защита трудовых прав граждан является одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры. _____________________________________________________________________________________________________________________ В 2010 году в Брянской области в данной сфере правоотношений выявлено свыше 12 тысяч нарушений, в целях их устранения опротестовано около 400 незаконных правовых акта, в суд направлено более 7 тысяч исков и заявлений, внесено около 500 представлений, по постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности 313 юридических и должностных лиц, 5 руководителей предприятий дисквалифицированы по причине повторной задержки выплаты заработной платы. По результатам проверок материалов, направленных прокурорами в следственные органы, в отношении работодателей возбуждено 10 уголовных дел. ______________________________________________________________________________________________________________________ Особое внимание уделяется выявлению латентной задолженности, когда работодатели скрывают задержки выплаты заработной платы. Такие недобросовестные действия должностных лиц затрудняют своевременное выявление и взыскание задолженности. В ряде случаев работодатели, не представляющие в органы государственной статистики сведений о сложившейся на предприятии задолженности по заработной плате, подлежат административной ответственности. О наличии таких фактов на вашем предприятии необходимо сообщать либо в органы прокуратуры, либо в государственную инспекцию труда, в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики. Важно: Государственная инспекция труда осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением всеми работодателями, в том числе бюджетными учреждениями, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 353 Трудового кодекса РФ - далее ТК РФ). Согласно ст. 356 ТК РФ, Инспекция может проводить проверки, обследования, выдавать обязательные для исполнения предписания об 3 устранении нарушений, в пределах полномочий составлять протоколы об административных правонарушениях, готовить другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской _____________________________________________________________________________________________________________________ В Брянской области Государственная инспекция труда располагается по адресу: 241050, г. Брянск, ул. Красноармейская, 60. Руководитель – Шерстнев Сергей Александрович. Социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Право на обязательное социальное страхование относится к основным правам работника (ст. ст. 21, 219 ТК РФ). Одновременно ТК РФ устанавливает обязанность работодателя осуществлять обязательное социальное страхование (ст. 22 ТК РФ). Одним из специальных федеральных законов, посвященных этим вопросам, является Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". В соответствии со ст. 7 данного Закона право на получение страхового обеспечения возникает со дня наступления страхового случая. Страховой случай представляет собой подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (ст. 3). Таким образом, Закон закрепляет три квалифицирующих признака страхового случая: - факт повреждения здоровья, подтвержденный в установленном порядке; - принадлежность пострадавшего к кругу застрахованных лиц; - наличие причинной связи между фактом повреждения здоровья и несчастным случаем на производстве или воздействием вредного производственного фактора. При отсутствии хотя бы одного из них теряется право на обеспечение по обязательному социальному страхованию. Несчастный случай на производстве - это событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть. Профессиональное заболевание определено в Законе как острое или хроническое заболевание застрахованного лица, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного 4 (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности. Основным документом, подтверждающим факт повреждения здоровья и временную утрату профессиональной трудоспособности, является листок нетрудоспособности, выдаваемый в Порядке, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития от 1 августа 2007 г. N 514. Наступление стойкой утраты профессиональной трудоспособности устанавливается бюро медико-социальной экспертизы при представлении акта о несчастном случае на производстве по форме Н-1 или акта о профессиональном заболевании. Результаты освидетельствования оформляются протоколом и актом, которые подписываются руководителем бюро и заверяется печатью. Инвалиду выдается справка об инвалидности с указанием причины инвалидности. К лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний относятся: - физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного с работодателем (страхователем); - физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем; - физические лица, выполняющие работу на основании гражданскоправового договора, в котором содержится условие об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Защита жилищных прав граждан Органами прокуратуры ежегодно выявляется более тысячи нарушений жилищного законодательства, связанных с предоставлением гражданам услуг жилищно-коммунального комплекса, в том числе с формированием тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства. Наиболее распространены нарушения порядка установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги, признания жилых домов и помещений аварийными и непригодными для проживания, необоснованный отказ в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях. В других случаях, прокурорскими проверками вскрыты нарушения порядка ценообразования на жилищно-коммунальные услуги. Выявляются нарушения прав граждан на получение жилых помещений, в том числе права состоять на учете нуждающихся в жилье. В практике прокурорского надзора не единичны случаи, когда органы местного самоуправления, рассматривающие заявления граждан о постановке их на жилищный учет, необоснованно отказывают в этом. По мерам прокурорского реагирования уже восстановлены жилищные права боле 40 детей-сирот, ветеранов и инвалидов войны и других лиц. 5 _____________________________________________________________________________________________________________________ Важно: в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; _____________________________________________________________________________________________________________________ Для сведения: норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления (ст. 50 ЖК РФ). Учетная норма площади жилого помещения на территории г. Брянска составляет 14 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи. _____________________________________________________________________________________________________________________ 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. При наличии любого из указанных оснований, гражданин вправе обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в получении жилого помещения. _____________________________________________________________________________________________________________________ Для сведения: По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления. 6 На территории г. Брянска нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в зависимости от состава семьи составляют: 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек; 42 кв. м - на семью из двух человек; 33 кв. м - на одиноко проживающего человека. ____________________________________________________________________________________________________________________ В ходе проверок законодательства об обеспечении прав граждан при предоставлении услуг жилищно-коммунального комплекса выявляются факты незаконного ограничения и прекращения подачи коммунальных услуг, предоставления услуг ненадлежащего качества. Имеют место и случаи, когда поставщик коммунальных услуг в связи с наличием у исполнителя задолженности по оплате, ограничивает или прекращает предоставление коммунальных услуг исполнителю (управляющей организации, товариществу собственников жилья и т.д.), не учитывая, что при этом нарушаются права потребителей, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги. В первую очередь, гражданам, в случае нарушения их прав, необходимо обращаться в соответствующие контролирующие органы, а в случае непринятия последними достаточных мер – в органы прокуратуры. _____________________________________________________________________________________________________________________ Важно: органами, осуществляющими контрольные полномочия в это сфере являются: 1. Государственная жилищная инспекция Брянской области (полномочия установлены постановлением администрации Брянской области от 16.06.2009 №584). Основной задачей инспекции является осуществление государственного контроля за: обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг; использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности; соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства; соблюдением порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования. Государственная жилищная инспекция Брянской области расположена по адресу: 241050, г. Брянск, ул. Трудовая, 1. Руководитель Касин Александр Александрович. 2. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Брянской области (деятельность регулируется постановлением Правительства РФ от 7 30.06.2004 № 322) и его территориальные подразделения в районах области осуществляют контроль за: соответствием жилых помещений требованиям санитарноэпидемиологического законодательства: соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, в том числе потребителей жилищно-коммунальных услуг. Управление Роспотребнадзора по Брянской области расположено по адресу:241050, г. Брянск, 2-й Советский пер., д. 5а Руководитель - Голофаст Иван Григорьевич. 3. Комитет государственного регулирования тарифов Брянской области (деятельность регулируется постановлением администрации Брянской области от 13.09.2006 №561). Комитет устанавливает предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья и затрат на оказание коммунальных услуг. Комитет также: осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций жилищнокоммунального комплекса и сбор информации об установленных тарифах и надбавках в соответствии с законодательством; осуществляет контроль за применением установленных по муниципальным образованиям предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. Комитет расположен по адресу: 241050, г. Брянск, ул. Горького, 58. Защита прав наименее социально-защищенных групп населения Органами прокуратуры области максимально используется потенциал предоставленных полномочий для предупреждения и пресечения нарушений прав престарелых граждан, ветеранов, инвалидов, многих иных лиц, которые находятся в трудной жизненной ситуации и нуждаются в особой защите государством. Отношения, которые затрагивают права указанных лиц, не ограничиваются какой-то одной или двумя сферами. Также и предметом прокурорского надзора является соблюдение прав этих граждан в жилищной сфере, исполнение пенсионного законодательства, законов о социальном обеспечении указанных лиц, предоставлении им необходимых льгот и компенсаций, их лекарственное обеспечение и многие другие сферы. 8 Обращаясь к данным статистики, видно, что нарушения прав рассматриваемой группы населения еще достаточно распространены. В 2010 году, например, органами прокуратуры области выявлено более тысячи нарушений законодательства, касающегося прав инвалидов, престарелых, ветеранов и т.д. В целях устранения выявленных нарушений внесено около 500 актов прокурорского реагирования. Еще в 97 случаях прокуратурой применено предостережение о недопустимости нарушения установленных законом прав указанных лиц. Наиболее распространенным из них на протяжении нескольких последних лет являлись нарушения порядка лекарственного обеспечения нуждающихся. В практике надзора нередко выявлялись случаи нарушения прав инвалидов на льготное лекарственное обеспечение. Во многом результаты рассмотрения указанных актов прокурорского реагирования обусловили сокращение количества необоснованных отказов в выписке льготных рецептов лицам, которым законом предоставлено это право. О стабилизации ситуации свидетельствует и существенно сократившееся число обращений граждан в органы прокуратуры области по вопросам лекарственного обеспечения. Иными основаниями для принятия мер прокурорского реагирования явились выявленные нарушения законодательства в части обеспечения инвалидов периодической, научной, учебно-методической, справочноинформационной и художественной литературой, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля. Одним из примеров этой работы может служить выявленные основания для предъявления требований к органам государственной власти области о восстановлении инвалидам и ветеранам денежной компенсации на эксплуатацию их транспортных средств, выплата которой была прекращена ранее. Это обеспечило разработку в регионе нормативных актов, устанавливающих размер и порядок выплаты указанной компенсации инвалидам и ветеранам войны. Постановлением администрации области от 30 июня 2010 года № 648 утверждены «Порядок и условия предоставления ежегодной денежной компенсации расходов отдельным категориям инвалидов на бензин или другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним». Можно приводить и другие примеры реализации прокурорских полномочий в интересах прав наименее социально-защищенных групп населения. Это и защита прав на стационарное социальное обслуживание престарелых и инвалидов, и меры реагирования в интересах сельских учителей, а также многие другие. Когда речь идет о правах этих лиц, актуальность каких-либо мер реагирования выделить невозможно. Часто меры прокурорского реагирования в интересах указанных лиц применяются тогда, когда недостаточно полномочий иных государственных органов, осуществляющих контрольные функции в сфере социальной защиты населения. 9 Важно: вопросы социальной защиты населения отнесены непосредственно к ведению нескольких органов государственной власти: 1. Управление социальной защиты населения Брянской области (деятельность регулируется постановлением администрации Брянской области от 21.03.2007 № 201). Управление расположено по адресу: 241033, г. Брянск, пр-т Станке Димитрова, д. 88. Основные полномочия: обеспечение правильного и единообразного применения федеральных и региональных нормативных правовых актов в области назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей; осуществление контроля за правильностью назначения ежемесячной денежной выплаты региональным льготникам; контроль за правильностью назначения ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России (СССР)»; назначение и выплата ежемесячных доплат к государственной пенсии отдельным категориям пенсионеров и государственным служащим Брянской области. 2. Департамент здравоохранения Брянской области (деятельность регулируется постановлением администрации Брянской области от 20.10.2006 № 624) Управление расположено по адресу: 241019, г. Брянск, пер. Осоавиахима, 3, корпус 1. Основные полномочия: регулирование фармацевтической деятельности и лекарственного обеспечения на территории области в рамках действующего законодательства, контроль за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения. Вопросы защиты прав и интересов несовершеннолетних Обширное поле деятельности прокуратуры – надзор за исполнением законов о несовершеннолетних. В соответствии с действующим федеральным законодательством несовершеннолетним признается лицо, не достигшее возраста 18 лет. Права детей закреплены в Конституции Российской Федерации, в других законах Российской Федерации, а также в международных договорах и соглашениях. В 1998 году принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который устанавливает основные 10 гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. В нем, в частности предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов. Именно на эти органы и, конечно, родителей, ложится огромная ответственность за воспитание, материальное обеспечение, образование детей. Прокурорское внимание направлено на соблюдение правильности, полноты и своевременности реализации всех этих мер. В поле зрения прокурорских работников находятся проблемы социальной защиты, охраны прав и интересов несовершеннолетних в сфере жилищных, образовательных и многих других отношений. Значительная часть этой работы касается защиты прав сирот, проблем предупреждения преступности, безнадзорности, правонарушений в среде несовершеннолетних. В Российской Федерации и в Брянской области, в частности, создана целая система органов профилактики и безнадзорности правонарушений несовершеннолетних. В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в нее входят: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. Названные органы и учреждения проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних: безнадзорных или беспризорных, занимающихся бродяжничеством; содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи; употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво; совершивших административное правонарушение; 11 освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, осужденных условно, осужденных к обязательным работам, или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Полный перечень категорий несовершеннолетних, в отношении которых проводится профилактическая работа, установлен в статье 5 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Надзор за правильным и своевременным исполнением полномочий каждым из органов системы профилактики - задача прокуратуры. От этого, во многом зависит эффективность работы по выявлению и устранению нарушений законов этими органами. Решению этой задачи также способствуют многочисленные надзорные, другие организационные мероприятия, которые постоянно проводятся прокуратурой. Важным регулятором работы системы профилактики являются и областные законодательные акты. Поэтому, в необходимых случаях, прокуратурой области инициируется принятие в регионе законов и иных правовых актов, устанавливающих дополнительные функции, полномочия органов системы профилактики, порядок их исполнения. Для этого используется право законодательной инициативы, которым прокурор области наделен в соответствии с Уставом Брянской области. ____________________________________________________________________________________________________________________ Например: по инициативе прокуратуры Брянской области приняты Законы области: «О профилактике правонарушений в Брянской области» и «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Брянской области». Совместно с администрацией области был разработан проект закона области «Об отдельных мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защите их от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие», который также принят и применяется с августа 2009 года (Закон от 05.08.2009 № 57-З). _____________________________________________________________________________________________________________________ Для сведения: Законом № 57-З установлены меры: по недопущению нахождения несовершеннолетних на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию. Им установлены также меры по недопущению нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без 12 сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей. К таким местам законом отнесены улицы, стадионы, парки и скверы, транспортные средства общего пользования, объекты юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготовляемых на его основе. За нарушение указанных ограничений предусмотрена административная ответственность (ст. 14.3. Закона Брянской области «Об административных правонарушениях на территории Брянской области»). Указанной ответственности могут подлежать как юридические лица и предприниматели, осуществляющие указанные виды деятельности, так и родители, допустившие нахождение детей в ночное время в общественных местах. О том, насколько значительное место в работе органов прокуратуры области занимает это направление надзора, свидетельствуют данные статистики. _____________________________________________________________________________________________________________________ В 2010 году в Брянской области выявлены более четырех тысяч нарушений законов об охране семьи, материнства, отцовства и детства, о профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Наиболее распространены нарушения законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии в образовательных учреждениях, учреждениях культуры и спорта, прав несовершеннолетних учащихся на образование в соответствии с минимальными требованиями к оснащенности образовательного процесса, на защиту от злоупотреблений со стороны родителей, от преступных посягательств на жизнь и здоровье. Для устранения этих нарушений прокурорами внесено более 2000 актов прокурорского реагирования. Среди них более пятисот исковых заявлений направлены в суд в интересах прав детей. Особое внимание на этом направлении надзора занимает защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Брянской области проживает около шести тысяч детей-сирот и лиц из их числа. Всем им государством гарантирован ряд мер социальной поддержки, полное государственное обеспечение, включающее в себя обеспечение их одеждой, обувью, мягким инвентарем, получение 13 бесплатного образования, в определенных случаях обеспечения жилым помещением. Реализация этих гарантий - также предмет надзорной деятельности прокуратуры. Прокурорские проверки не раз вскрывали нарушения прав-сирот. Основное место среди них занимают нарушения их право на обеспечение жилыми помещениями после окончания пребывания сирот в образовательных и других специализированных учреждениях. Основной проблемой такой ситуации является дефицит бюджетных средств для приобретения достаточного количества жилья. Здесь также необходимо принятие мер прокурорского реагирования и они применяются. Как показала практика, серьезным препятствием в реализации сиротами своих жилищных прав становится приведение в негодность ранее занимаемых ими жилых помещений в связи с бесхозяйностью, пока сирота воспитывается в интернате или ином учреждении. Эта проблема долгое время не имела своего однозначного и полного разрешения. Меры прокурорского реагирования, принимаемые в этой связи, как правило, имели локальное воздействие. Требовался комплексный подход к проблеме, которая в первую очередь, заключалась в отсутствии достаточной нормативной правовой базы по вопросу о сохранении жилья, которым вправе пользоваться сироты после выпуска из интернатных учреждений. Попытки урегулировать эти отношения на законодательном уровне предпринимались в Брянской области ранее. Вносились законодательные инициативы, однако, как правило, они сводились к установлению обязанности тех или иных лиц содержать это жилье, не устанавливая четкий механизм этой работы. Сложившаяся практика и накопленный опыт правотворческой работы, позволили прокуратуре области четко обозначить свое видение выхода из сложившейся ситуации. Прокуратурой был разработан и в марте 2010 года направлен в областную Думу проект закона Брянской области «О мерах по закреплению жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей и обеспечению их сохранности в Брянской области», концептуально регламентирующий эту сферу отношений. Обсуждение предложенных в проекте мероприятий с участием всех заинтересованных органов и служб позволили дополнительно включить в его содержание ряд важных положений. В июне 2010 года этот областной Закон был принят. В целях обеспечения законности в указанной сфере территориальные прокуроры ориентированы на максимально эффективное использование полномочий на обращение в суд с заявлениями в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав детей, прав на охрану здоровья, включая медицинскую помощь, образование, а также в защиту семьи, материнства, отцовства и детства. В случае нарушения законов, регулирующих права и интересы несовершеннолетних, заинтересованные лица могут обращаться с 14 соответствующими жалобами (заявлениями) в территориальные органы прокуратуры или прокуратуру области. _____________________________________________________________________________________________________________________ Важно: защитой нарушенных прав детей и их родителей также занимаются органы системы профилактики: 1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные в муниципальных районах и городских округах. К их полномочиям отнесены: контроль за соблюдением прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также деятельность органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних), координация деятельности всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности; оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовноисполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебновоспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Брянской области. 2. Органы опеки и попечительства. В муниципальных образованиях их функции выполняют отделы по опеке и попечительству районных (городских) администраций. В их компетенции: выявление, первичный учет и устройство несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию; дача согласия на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими общего образования, а также на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения. 3. Органы социальной защиты населения. В муниципальных районах и городских округах области – отделы или управления социальной защиты населения. В их ведении: защита прав несовершеннолетних (оказание социальной помощи), нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также семей, находящихся в социально опасном положении; контроль за деятельностью специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги 15 несовершеннолетним и их семьям, а также осуществление мер по развитию сети указанных учреждений. 4. Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: проверяют случаи выявления родителей несовершеннолетних, их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий, или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия; осуществление мер по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства – направление таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения. Защита прав субъектов предпринимательской деятельности Основными направлениями надзорной деятельности органов прокуратуры в данной сфере являются: надзор за соблюдением законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства; надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; надзор за соответствием правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления федеральному законодательству; надзор за исполнением законодательства при реализации преимущественного права выкупа недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства. _____________________________________________________________________________________________________________________ В 2010 году в указанных сферах правоотношений выявлено более 600 нарушений закона, в целях устранения которых внесено около 300 актов прокурорского реагирования. Основанием для принятия актов прокурорского реагирования нередко являются, как противоречащие законодательству положения нормативных правовых актов в сферах, затрагивающих предпринимательскую деятельность, так и коррупциогенные факторы, наличие и применение которых могло способствовать нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности. Наиболее распространенный характер носят нарушения, допускаемые органами местного самоуправления при принятии положений о 16 муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории городов, поселков и поселений; административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля. Особое внимание прокурорами уделяется недопустимости ограничения прав субъектов малого и среднего бизнеса на преимущественное приобретение права собственности на арендуемое ими имущество. С 1 мая 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ), которым на прокуроров возложены функции по согласованию внеплановых проверок и формированию ежегодного сводного плана плановых проверок. _____________________________________________________________________________________________________________________ Важно: в соответствии с данным законом согласованию с органами прокуратуры подлежат внеплановые выездные проверки субъектов малого и среднего предпринимательства, основанием для которых является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. _____________________________________________________________________________________________________________________ На официальном сайте прокуратуры Брянской области в сети Интернет (www. brprok.bryansk.ru) создан раздел «Сводный план проверок субъектов предпринимательской деятельности», в котором можно ознакомится с сформированным ежегодным сводным планом проведения плановых проверок на текущий год, включающим данные об организациях и предпринимателях, чья деятельность будет подлежать проверкам и сроки их проведения. Важно: какого-либо единого органа, наделенного полномочиями непосредственно по контролю и надзору за исполнением прав субъектов предпринимательской деятельности нет. Обращение субъектов этой деятельности по вопросам реализации своих прав, возможно в различные органы государственной власти и местного самоуправления, в зависимости от сферы интересующих предпринимателя отношений и компетенции соответствующих органов (например, в исполнительные органы 17 государственной власти и местного самоуправления области, в территориальные органы налоговой службы, Роспотребнадзора, Россельхознадзора и в их вышестоящие органы). Обращения субъектов предпринимательской деятельности, касающиеся нарушения их прав, незаконных действий или бездействия органов и должностных лиц, могут рассматриваться органами прокуратуры, судами общей юрисдикции и арбитражным судом Брянской области. Вопросы противодействия коррупции. Ратификация Российской Федерацией основных международных правовых антикоррупционных инструментов и связанное с этим участие России в Группе государств против коррупции (ГРЕКО), принятие и вступление в силу Федеральных законов «О противодействии коррупции» и «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утверждение Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы создали прочную законодательную базу для организации эффективного противодействия коррупции в Российской Федерации. Коррупция представляет одну из системных угроз безопасности Российской Федерации. Уровень распространенности этого явления продолжает оставаться высоким, в связи с чем надзор на данном направлении является приоритетным направлением деятельности прокуратуры. Прокуратура области последовательно наращивает надзорные усилия в сфере реализации ключевых направлений государственной антикоррупционной политики, определенных Национальной стратегией противодействия коррупции. Одна из задач, стоящих перед прокуратурой обеспечить эффективную координацию деятельности правоохранительных органов в этой сфере. Надзор на этом направлении осуществляют как прокуратура области, так и прокуроры городов и районов, спецпрокуроры. Координирует работу прокуроров на местах в этом направлении отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Брянской области. _____________________________________________________________________________________________________________________ В 2010 году прокурорами в указанной сфере выявлено около 2 тысяч нарушений, в целях устранения которых принесено более 250 протестов и внесено более 500 представлений. По мерам прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности привлечены 458 и 40 лиц соответственно. По результатам прокурорских проверок в 2010 году возбуждено 18 уголовных дел. _____________________________________________________________________________________________________________________ Практика прокурорского надзора свидетельствует, что большое количество нарушений допускается при использовании государственного и 18 муниципального имущества, в сфере государственной и муниципальной службы, при использовании бюджетных средств, при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Органами прокуратуры были проведены результативные проверки исполнения законодательства при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, в том числе в сфере закупки лекарственных средств и изделий медицинского назначения. Большое внимание уделяется надзору за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе. В ходе прокурорских проверок выявлялись факты наличия конфликта интересов, которые скрывались государственными служащими. Массовый характер носит предоставление государственными и муниципальными служащими недостоверных сведений о доходах и имуществе. Нередки нарушения при формировании конкурсных комиссий по проведению конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы в подразделениях федеральных органов исполнительной власти. Важное место в деятельности прокуроров занимает работа по выявлению и устранению предпосылок коррупции - коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах. В соответствии с требованиями Национального плана противодействия коррупции прокуратурой области усилен надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие при возбуждении и расследовании уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. В 2010 году в суды Брянской области было направлено 105 уголовных дел коррупционной направленности в отношении 109 лиц, из них в отношении 22 лиц за дачу взятки. Получение взятки (получение должностным лицом преимуществ и выгод за законные или незаконные действия (бездействия) – одно из самых опасных должностных преступлений, особенно если оно совершается группой лиц или сопровождается вымогательством. Наказывается лишением свободы на срок от 3-х до 12 лет. Дача взятки - преступление, направленное на склонение должностного лица к совершению незаконных действий (бездействия) или получению каких-нибудь преимуществ в пользу дающего. Наказывается лишением свободы на срок до 8-ми лет. Взяткой могут быть: - предметы - деньги, в том числе валюта; банковские чеки, ценные бумаги, изделия из драгоценных металлов и камней; автомашины; продукты питания; видеотехника, бытовые приборы и другие товары; квартиры, дачи, загородные дома, земельные участки и другая недвижимость; 19 - услуги и выгоды – лечение, ремонтные и строительные работы, санаторные и туристические путевки, поездки за границу, оплата развлечений и других расходов безвозмездно или по заниженной стоимости; - завуалированная форма взятки – банковская ссуда, в долг или под видом погашения несуществующего долга; оплата товаров, купленных по заниженной цене, покупка товаров по завышенной цене; заключение фиктивных трудовых договоров с выплатой зарплаты взяточнику, его родственникам или друзьям; получение льготного кредита; завышение гонораров за лекции, статьи и книги; преднамеренный проигрыш в карты; «случайный» выигрыш в казино; прощение долга; уменьшение арендной платы и т.д. Взятка нередко дается или берется через посредников - подчиненных сотрудников, индивидуальных предпринимателей, работников посреднических фирм, родственников, друзей, адвокатов и т.д. Взяткополучателем может быть признано только должностное лицо – представитель власти, или чиновник, выполняющий организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции. Представитель власти – это государственный или муниципальный чиновник любого ранга – сотрудник краевой или городской администрации, мэрии, министерства или ведомства, любого государственного учреждения, правоохранительного органа, судья, прокурор, следователь, депутат законодательного органа и т.д. Лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции - это начальник финансового и хозяйственного подразделений государственного и муниципального органа, член государственной экспертной, призывной или экзаменационной комиссии, директор или завуч школы, ректор ВУЗа и декан факультета, главврач больницы или поликлиники и т.д. Гражданин, давший взятку может быть освобожден от уголовной ответственности, если: - установлен факт вымогательства, - гражданин добровольно сообщил в правоохранительные органы о содеянном. _____________________________________________________________________________________________________________________ Важно: в случае вымогательства у вас взятки, вам необходимо обратиться с заявлением: - в органы прокуратуры, - в органы внутренних дел, - в органы обеспечения безопасности РФ (ФСБ). Кроме того, информацию об известных случаях взяточничества можно сообщить по телефону дежурному прокурору прокуратуры Брянской области (тел.: 74-24-10), а также направив письменное обращение по адресу: г. Брянск, б-р Гагарина 28, или электронное обращение через Интернетприемную на официальном сайте прокуратуры области: www. brprok.bryansk.ru 20 Надзор за исполнением законов об обороте наркотических средств Приграничное положение Брянской области во многом предопределило значение прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего оборот наркотических средств и психотропных веществ. В сфере прокурорского внимания постоянно находятся вопросы предупреждения и пресечения незаконного оборота наркотиков (их производства, сбыта, организации каналов перевозки через границу и т.п.) или так называемый – нелегальный оборот. Не меньшее значение уделяется органами прокуратуры легальному обороту наркотических средств и психотропных веществ. К нему относится производство этих веществ фармацевтическими организациями, их реализация и использование в аптечных учреждениях, учреждениях здравоохранения. Сегодня мы можем говорить о том, что ситуация в сфере легального оборота наркотиков в Брянской области стабилизировалась. В 2010 году горрайпрокурорами в сфере надзора за исполнением законодательства об обороте наркотических средств выявлено более 350 нарушений законности, в целях устранения которых внесено 82 представления, по результатам рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 90 лиц, к административной 23 лица. По материалам прокурорских проверок возбуждено 4 уголовных дела. К числу типичных нарушений по прежнему относятся нарушения требований, предъявляемых к техническому оснащению зданий и помещений, где хранятся наркотические средства, нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ. Особое место в работе прокуратуры занимает координация деятельности правоохранительных органов по пресечению изготовления, ввоза и распространения наркотиков. Уголовным кодексом Российской Федерации установлена уголовная ответственность за: незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228); незаконные производство, сбыт или пересылку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228-1); нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228-2); незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231); организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232); незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233). 21 _____________________________________________________________________________________________________________________ В 2010 году в Брянской области выявлено почти 2 тысяч преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. _____________________________________________________________________________________________________________________ В 2010 году окончено расследование уголовного дела в отношении преступной организации, занимающейся распространением наркотиков в Брянской области. По результатам расследования членам группы предъявлено обвинение в совершении наркопреступлений, в составе преступного сообщества. По версии следствия, житель Московской области, являющийся гражданином Республики Таджикистан, создал преступное сообщество, которое на протяжении ряда лет занималось распространением на территории Брянской, Тамбовской, Московской областей и города Москвы наркотических средств. В преступной группировке участвовало более 8 человек - граждане Республики Таджикистан и жители Тамбовской, Брянской областей. В момент задержания члены группы перевозили наркотические средства общим весом более 3 килограмм, которые собирались продать за 2.4 млн. рублей. В результате пресечения деятельности данного преступного сообщества ликвидированы каналы поступления наркотических средств на территорию Брянской и других областей Центрального Федерального округа. Для сведения: Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Брянской области (деятельность регулируется постановлением Правительства РФ от 26.07.2002 № 566). Управление расположено по адресу: 241033, г. Брянск, ул. Телевизорна,д.2 К основным направлениям деятельности Управления относится: выявление условий, способствующих незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, в пределах своей компетенции организация мер для их устранения; осуществление оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация и осуществление розыска лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля; проведение дознания и предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля; контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ. (Полный перечень полномочий УФСКН установлен постановлением Правительства РФ от 26.07.2002 № 566). 22 Вопросы проявлениям противодействия терроризму и экстремистским Вопросы противодействия терроризму, экстремизму, пресечения нарушений в сфере межнациональных отношений поднимаются на различных уровнях - Президентом страны, органами государственной власти, органами прокуратуры, правоохранительными органами, международными организациями. Данная тема постоянно обсуждается в обществе, поскольку является актуальной для современности, ведь терроризм и экстремизм представляет серьезную угрозу для человека. В прокуратуре Брянской области создана и действует межведомственная рабочая группа по противодействию терроризму и экстремизму. По результатам совещаний межведомственной группой вносились предложения должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов, направленные на активизацию работы в данных направлениях. Вопросы противодействия террористическим и экстремистским угрозам находят отражение в областных нормативно-правовых актах. Постановлением администрации Брянской области от 18 ноября 2008 года № 1062 утверждена областная целевая программа «Комплексные меры профилактики проявлений терроризма и экстремизма на территории Брянской области» (2009 - 2013 годы). Профилактика экстремизма и терроризма, как важнейшие приоритеты в организации деятельности органов местного самоуправления, практически закреплены во всех муниципальных уставах. Значительное внимание уделяется профилактике экстремизма в образовательных учреждениях, и, прежде всего, в рамках воспитательного процесса. Принимаются меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, противодействию вовлечения молодежи и подростков в объединения экстремистской направленности. Уделяя приоритетное внимание вопросам профилактики правонарушений и преступлений в целом на территории Брянской области, и профилактике экстремизма и террористических угроз – в частности, прокуратурой используются полномочия, предоставленные федеральным законодательством. _____________________________________________________________________________________________________________________ Для сведения: согласно Федеральному закону «О противодействии экстремистской деятельности» экстремистская деятельность - это действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека, нарушение его прав, свобод и законных интересов по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии. 23 В целях предупреждения и пресечения указанных нарушений прокурор вправе: объявлять предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации; выносить предупреждение общественному или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности; в случае распространения через средства массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, в письменной форме вносить учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов или осуществления экстремистской деятельности; обратиться в суд с заявлением о ликвидации общественного и иного объединения или запрещении его деятельности, а также для прекращения деятельности средства массовой информации, если в распространяемой информации имеются признаки экстремисткой направленности; вносить в федеральный суд по месту нахождения организации представление об установлении наличия в информационных материалах признаков экстремизма и признании этих материалов экстремистскими; вносить представление об устранении нарушений закона; при наличии оснований возбудить дело об административном правонарушении в отношении граждан и юридических лиц, в том числе по составам правонарушений, предусмотренных ст.20.3 (пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики), ст. 20.29 (производство и распространение экстремистских материалов) Кодекса РФ об административных правонарушениях. Прокуратурой совместно с иными правоохранительными органами, управлением Федеральной службы информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области проводится мониторинг печатных изданий и Интернет-сайтов с целью выявления публикаций и иной информаций, которая вызывает социальную напряженность в обществе, побуждает граждан особенно молодежь к противоправным действиям, экстремистским выступлениям. Большое влияние на состояние межнациональных отношений, криминогенную обстановку в области оказывают миграционные процессы. В связи с этим значительная роль в деятельности по предупреждению правонарушений в указанной сфере принадлежит Управлению Федеральной миграционной службы (УФМС) России по Брянской области. Географическое расположение области способствует интенсивной миграции иностранных граждан как на территорию самой области, так и использование территории области как транзитного участка. В связи с этим 24 миграционные процессы не остаются без внимания, как прокуратуры, так и правоохранительных органов и УФМС. Законодательством установлена уголовная ответственность за экстремистскую деятельность, в связи с чем, в предусмотренных законом случаях прокурор направляет в органы предварительного расследования материалы для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц. _____________________________________________________________________________________________________________________ Важно: Каждый, кто столкнулся с проявлениями подобного характера на практике, в том числе с распространением литературы и иных материалов, направленных на разжигание национальной, религиозной или иной ненависти или вражды, может направить заявление об этом в органы внутренних дел, федеральной службы безопасности или в органы прокуратуры. _____________________________________________________________________________________________________________________ Для сведения: Управление внутренних дел по Брянской области расположено по адресу:241050, г. Брянск, пр-т Ленина, д. 18-а Начальник - Кузьмин Валентин Юрьевич Управление Федеральной службы безопасности по Брянской области расположено по адресу: 241000, г. Брянск, ул. Горького, 36 Начальник – Строкин Олег Николаевич Надзор за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью органов предварительного расследования Задачи прокуроров в этом надзоре определены его названием и являются одними из ключевых направлений прокурорской деятельности. Главной задачей надзора является защита конституционных прав и свобод граждан. При этом объектом защиты выступают, как лица пострадавшие в результате противоправных деяний, так и граждане, привлекаемые правоохранительными органами к уголовной ответственности. В прокуратурах городов и районов надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и оперативнорозыскной деятельностью осуществляют прокуроры и их заместители. Контроль и обеспечение организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием органов внутренних дел, органов Следственного комитета РФ, УФССП и Государственного пожарного надзора в прокуратуре области возложен на управление по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, в состав которого входят 2 отдела: отдел по надзору за расследованием преступлений органами Следственного комитета РФ, отдел по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции. 25 Координация деятельности правоохранительных органов области по борьбе с преступлениями, их выявлению, пресечению и профилактике, соблюдение конституционных прав граждан в уголовном производстве, борьба с организованной преступностью, надзор за расследованием уголовных дел, имеющих повышенную общественную значимость – все это составляющие надзорной деятельности прокуроров и аппарата прокуратуры области. Большое внимание в этой работе уделяется рассмотрению обращений граждан по вопросам защиты от преступных посягательств, незаконного привлечения к уголовной ответственности, восстановлении нарушенных прав и законных интересов граждан в ходе уголовного производства. Правовые нормы, регулирующие права граждан - участников уголовного процесса, возможные ограничения прав и свобод граждан, процедура осуществления уголовного преследования, а также перечень полномочий прокурора содержатся в Уголовно-процессуальном кодексе РФ (УПК РФ). В целях недопущения нарушений прав граждан при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, работниками прокуратуры ежедневно осуществляются проверки в органах, являющихся субъектами их регистрации. Такого рода сообщения могут быть обличены в различные формы: письменные заявления, устные обращения непосредственно к работникам правоохранительных органов либо по телефону «02», публикации в средствах массовой информации, явки с повинной лиц, совершивших преступления, рапорты работников правоохранительных органов. При этом источником такой информации могут служить как обычные граждане, так и юридические, должностные лица. _____________________________________________________________________________________________________________________ Важно: устные заявления заносятся в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим заявление. Письменное заявление должно быть подписано гражданином. Заявитель предупреждается об ответственности за заведомо ложный донос, что немаловажно для исключения случаев необоснованного возбуждения уголовного дела и возможного нарушения прав и интересов граждан, которых такое заявление касается. Согласно УПК РФ правоохранительные органы обязаны рассмотреть каждое поступившее сообщение о преступлении в трехдневный срок. В исключительных случаях (при необходимости опроса значительного числа очевидцев противоправных действий, проведения различного рода исследований, осуществления иных проверочных мероприятий) допускается продление указанного срока до 10 либо 30 суток. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении должно быть вынесено одно из трех решений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче сообщения по подследственности. 26 Каждое такое решение проверяется работниками прокуратуры и при необходимости принимаются соответствующие меры реагирования, направленные на его отмену. Анонимные заявления и сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях не могут служить поводом для возбуждения уголовного дела, однако они являются источником ориентирующей информации для служб, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. При принятии решения о возбуждении уголовного дела по поступившему сообщению о преступлении проводится предварительное расследование в форме следствия либо дознания. Применение той или иной формы расследования зависит от совокупности признаков преступных деяний. Таким образом, определяется подследственность уголовного дела. В форме дознания расследуются уголовные дела, не требующие проведения значительных следственных и иных процессуальных действий. К ним можно отнести дела о побоях и истязаниях, злостному уклонению от уплаты алиментов и погашения кредиторской задолженности, браконьерстве и многие другие. Точный перечень дел, расследуемых в форме дознания и форме следствия, определен статьями 150, 151 УПК РФ. Статьей 162 УПК РФ предусмотрено, что предварительное следствие по делу должно быть закончено в срок, не превышающей 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела. В случаях, когда расследование дела представляет особую сложность, срок может быть продлен. Предельный срок расследования законом не определен. Срок производства дознания по делу установлен статьей 223 УПК РФ и составляет 30 суток с возможностью его продления в исключительных случаях до 12 месяцев. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ, уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, установленные УПК РФ. Уголовное преследование, назначение наказания и прекращение уголовного преследования должны осуществляться в разумный срок. При определении разумного срока уголовного судопроизводства, учитываются такие обстоятельства как правовая и фактическая сложность уголовного дела, поведение участников уголовного судопроизводства, достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела, и общая продолжительность уголовного судопроизводства. Практика прокурорского надзора позволяет выделить некоторые наиболее типичные нарушения прав участников уголовного процесса. _____________________________________________________________________________________________________________________ Например: Свидетели могут быть незаконно подвергнуты приводу в правоохранительные органы, потерпевших ограничивают в праве ознакомления с материалами дела по окончанию расследования, а подозреваемому не предоставляют возможности воспользоваться помощью защитника. В каждом таком случае они вправе обратиться в органы прокуратуры за защитой своих нарушенных прав. 27 Особое внимание органами прокуратуры уделяется вопросам законности содержания граждан в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах. Проверки указанных учреждений осуществляются ежедневно, зачастую в нерабочее время. При выявлении нарушений незамедлительно принимаются меры реагирования, вплоть до освобождения подозреваемых (обвиняемых) из-под стражи. Представители прокуратуры принимают участие в каждом судебном заседании по рассмотрению ходатайств следователей (дознавателей) об избрании в отношении обвиняемых (подозреваемых) меры пресечения в виде заключения под стражу либо продлении данной меры пресечения. При отсутствии оснований для ареста лиц (продления срока содержания лица под стражей) прокурором высказывается соответствующее мнение, которое учитывается судом при принятии окончательного решения. Внимания прокуроров требуют и решения органов расследования, влияющие на движение уголовного дела. К ним, прежде всего, относятся решения о приостановлении производства по делу и его прекращении. Практика показывает, что на данном этапе допускаются многочисленные нарушения, связанные с ошибочным толкованием норм права, и в связи с этим принимаются необоснованные и незаконные решения. При приостановлении или прекращении уголовных дел органы расследования в обязательном случае направляют их в прокуратуру, где проверяется законность принятых решений по делу, а при наличии оснований - решается вопрос об отмене незаконных решений. При поступлении к прокурору уголовных дел для утверждения обвинительного заключения или обвинительного акта и направления в суд, решения принимаются в соответствии с требованиями статей 221 и 226 УПК РФ. По результатам изучения материалов дела прокурор вправе направить дело в суд, вернуть его следователю для производства дополнительного расследования либо изменения объема обвинения и квалификации, направить дело вышестоящему прокурору, если оно подсудно вышестоящему суду. А по делам, расследованным в форме дознания, прокурор также вправе самостоятельно принять решение о его прекращении. Безусловно, в этом разделе приведены лишь некоторые, основные полномочия прокурора в сфере надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования. Участие прокуратуры в судопроизводстве по уголовным делам Работа по раскрытию преступлений дает положительный практический результат лишь при условии, что дело завершается постановлением законного, обоснованного и справедливого приговора. Поэтому одной из задач прокуроров, участвующих в судебных стадиях уголовного судопроизводства, является способствование вынесению судом приговора в соответствии с требованиями закона. 28 Для сведения: на территории Брянской области функционируют 33 районных (городских) суда и 76 участков мировых судей, которыми рассматривается более 10 тысяч уголовных дел в год. В зависимости от тяжести совершенного преступления, уголовное преследование виновных лиц осуществляется в публичном, частнопубличном и частном порядке. Государственное обвинение обеспечивается прокуратурой по всем делам публичного и частно-публичного обвинения. Дела частного обвинения, включают в себя такие преступления как умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои, клевета, оскорбление, которые возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего. Однако если преступление совершено в отношении гражданина, который в силу зависимого или беспомощного состояния не может защищать свои права и законные интересы, либо по иным причинам (например, когда потерпевшему не известна личность преступника), такое уголовное дело может быть возбуждено следователем, дознавателем с согласия прокурора. Одной из особенностей этой категории дел является возможность их прекращения по заявлению потерпевшего. При этом если дело возбуждено по заявлению потерпевшего, то в судебном заседании обвинение поддерживает он сам, т.е. дело рассматривается без участия прокурора. _____________________________________________________________________________________________________________________ Важно: для возбуждения дела частного обвинения следует обратиться с заявлением к мировому судье по территориальности. В заявлении должны быть указаны: наименование суда, в который оно подается; описание события преступления, места, времени, а также обстоятельств его совершения; просьбу, адресованную суду, о принятии уголовного дела к производству; данные о потерпевшем, а также о документах, удостоверяющих его личность; данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности; список свидетелей, которых необходимо вызвать в суд; подпись лица, его подавшего. К заявлению необходимо приложить его копии по числу лиц, в отношении которых возбуждается уголовное дело. С этого момента потерпевший становится частным обвинителем и бремя доказывания события преступления и вины лиц, его совершивших, возложено на него. Дела частно-публичного обвинения (за совершение таких преступлений как изнасилование либо насильственные действия сексуального характера без отягчающих обстоятельств, ряд преступлений против конституционных прав и свобод граждан), также как и дела частного обвинения возбуждаются по заявлению потерпевших, однако государственное обвинение по ним поддерживается прокурором и дела данной категории не могут быть прекращены по заявлению потерпевшего. Интересы потерпевших в судебном заседании защищает государственный обвинитель – прокурор, участвующий в деле. 29 Потерпевший, который выступает в уголовном судопроизводстве на стороне обвинения, наделен следующими правами: знать о предъявленном подсудимому обвинении; давать показания на родном языке или языке которым он владеет; отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников; представлять доказательства; заявлять ходатайства и отводы. Полный перечень этих прав установлен в статье 42 УПК РФ. В случае если потерпевшим является несовершеннолетний, указанными правами обладает его законный представитель. В уголовном судопроизводстве потерпевший может выступать в качестве гражданского истца с требованиями о возмещении имущественного вреда, причиненного преступлением, а также компенсации морального вреда. Гражданский иск может быть заявлен потерпевшим до окончания рассмотрения дела судом. В случае претензий материального характера сумма исковых требований должна быть подтверждена соответствующими документами (квитанциями, чеками, накладными и т.п.). Моральным вредом признаются физические и нравственные страдания, который компенсируется, как правило, в случае причинения вреда здоровью, либо гибели близких родственников. Потерпевший вправе обжаловать приговор суда в случае несогласия с ним. _____________________________________________________________________________________________________________________ Важно: жалоба потерпевшим может быть подана в суд кассационной (апелляционной) инстанции через суд, вынесший приговор, в течение 10 дней со дня провозглашения приговора. Кассационная жалоба должна содержать: наименование суда кассационной (апелляционной) инстанции; данные о лице, подавшем жалобу, с указанием его процессуального положения, места жительства; указание на приговор, который обжалуется, и наименование суда, его постановившего; доводы потерпевшего с указанием оснований, по которым он не согласен с приговором; перечень прилагаемых к жалобе материалов; подпись потерпевшего. Кроме этого, в случае обжалования приговора суда осужденным, государственным обвинителем или другими участниками уголовного процесса, суд обязан ознакомить потерпевшего с кассационными жалобами или представлением прокурора путем направления ему копий этих документов. Право обжалования приговора суда, вынесенного по результатам рассмотрения уголовного дела частно-публичного или публичного обвинения, принадлежит и государственному обвинителю. Например: Ежегодно судебной коллегией по уголовным делам Брянского областного суда удовлетворяется более 200 кассационных представлений прокуроров. В 2010 году, к примеру, было удовлетворено 208 представлений, в связи с чем отменены или изменены приговоры, вынесенные судами городов и районов области. 30 Участие в рассмотрении судом гражданских дел. Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. _____________________________________________________________________________________________________________________ Важно: заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Из этого правила существует исключение. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. _____________________________________________________________________________________________________________________ Для реализации полномочий прокурора по защите прав, свобод и законных интересов, необходимо обращение гражданина, которое направляется в прокуратуру в письменной форме. В нем приводятся доводы о нарушении конкретных прав обратившегося, по возможности к обращению прилагаются материалы, которые по мнению заявителя, подтверждают допущенное нарушение. В случае, если по объективным обстоятельствам гражданин не может представить доказательства, подтверждающие нарушение его прав и законных интересов, в ходе проверки по обращению гражданина, прокурор истребует необходимые доказательства. Обратившись в суд в интересах гражданина, прокурор обеспечит поддержание заявления при рассмотрении его судом, а незаконные судебные постановления - обжалует в апелляционном, кассационном порядке или в порядке надзора. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов гражданина, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в интересах которого обратился прокурор, или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. 31 _____________________________________________________________________________________________________________________ Важно: в части 3 ст. 45 ГПК РФ указана обязательная категория дел, в которые прокурор вступает для дачи заключения. Это дела: о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, если участие прокурора прямо предусмотрено законом. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для разбирательства по делу. _____________________________________________________________________________________________________________________ Помимо указанных в частях 1 и 3 статьи 45 ГПК РФ дел прокурор принимает обязательное участие и дает заключение по делам: об оспаривании нормативных правовых актов (ст.252 ГПК РФ), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст.260 ГПК РФ), об усыновлении, установлении усыновления (ст.273 ГПК РФ, ст.125 Семейного кодекса РФ), о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим (ст.278 ГПК РФ), о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу (ст.283 ГПК РФ), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст.284 ГПК РФ), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст.288 ГПК), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст.304 ГПК РФ), о лишении родительских прав (ст.70 Семейного кодекса РФ), о восстановлении в родительских правах (ст.72 Семейного кодекса РФ), об ограничении родительских прав (ст.73 Семейного кодекса РФ), об отмене усыновления ребенка (ст.140 Семейного кодекса РФ), о принудительной госпитализации больных заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза (ст.10 Федерального закона № 77-ФЗ от 18.06.2001 «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»), о ликвидации или запрещении деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций за осуществление экстремистской деятельности, о прекращении деятельности средства массовой информации за распространение экстремистских материалов и осуществление экстремистской деятельности (ст.ст.9,11 Федерального закона № 114-ФЗ от 25.07.2002 «О противодействии экстремистской деятельности»). Кроме того, прокурор принимает участие в рассмотрении судом дел по искам граждан о компенсации морального вреда, причиненного в результате незаконного привлечения к уголовной ответственности. Важно: прокурор вправе обжаловать судебные постановления в апелляционном, кассационном или надзорном порядке только в том случае, если прокурор участвовал в рассмотрении дела. решения мировых судей могут быть обжалованы в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле, 32 в соответствующий районный суд через мирового судью. Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме (ст.321 ГПК РФ). в кассационном порядке в областной суд (ст.337 ГПК РФ) могут быть обжалованы не вступившие в законную силу решения суда первой инстанции. Кассационная жалоба может быть подана в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме (ст.339 ГПК РФ). в суд надзорной инстанции могут быть обжалованы вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации. Право обжалования принадлежит лицам, участвовавшим в деле, и другим лицам, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями, в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что указанными лицами были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования (в апелляционном или кассационном порядке) судебного постановления до дня его вступления в законную силу. Надзорная жалоба подается непосредственно в суд надзорной инстанции: на кассационные определения областного суда; на апелляционные решения и определения районных судов; на вступившие в законную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей - соответственно в президиум областного суда; на постановления президиума областного суда; на кассационные определения областного суда - в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации; на вступившие в законную силу решения и определения областного суда, принятые им по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации; на вступившие в законную силу решения и определения Верховного Суда Российской Федерации, принятые им по первой инстанции; на определения Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации; на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные ею в кассационном порядке; - в Президиум Верховного Суда Российской Федерации. Жалобы на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются в Президиум Верховного Суда Российской Федерации при условии, что такие определения нарушают единство судебной практики. Требования к содержанию надзорной жалобы установлены в статье 378 ГПК РФ. Важно: лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало 33 совершить процессуальное действие, и рассматривается в судебном заседании. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока, установленного для обжалования судебных постановлений в порядке надзора, подается в суд, рассмотревший дело по первой инстанции. Указанный срок может быть восстановлен только в исключительных случаях, когда суд признает уважительными причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи надзорной жалобы в установленный срок (тяжелая болезнь лица, подающего надзорную жалобу, его беспомощное состояние и другое), и эти обстоятельства имели место в период не позднее одного года со дня вступления обжалуемого судебного постановления в законную силу. На определение суда о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть подана частная жалоба (ст.112 ГПК РФ). _____________________________________________________________________________________________________________________ Для сведения: Брянский областной суд расположен по адресу: 241050, г. Брянск, ул. Крахмалева, 59 Верховный Суд Российской Федерации располагается по адресу:, 121260, г. Москва ул. Поварская, д.15. Вопросы защиты прав граждан при исполнении уголовных наказаний В рамках предоставленных законом полномочий, прокурорами осуществляются мероприятия по защите конституционных прав и законных интересов граждан, содержащихся под стражей в период расследования уголовных дел в следственных изоляторах, осужденных к наказанию в виде лишения свободы, а также состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. На территории Брянской области функционируют 2 следственных изолятора, 7 исправительных учреждений, включая воспитательную колонию. Вопросам исполнения законов в органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания, в следственных изоляторах и в самом Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, прокуратурой уделяется постоянное внимание. В Брянской области создана и осуществляет надзор на этом направлении Брянская прокуратура по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Брянской области (спецпрокуратура). Ее работу координирует группа по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, сформированная в прокуратуре Брянской области. При осуществлении надзора за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний органы прокуратуры проверяют: 34 законность нахождения задержанных, заключенных под стражу лиц в следственных изоляторах, помещениях функционирующих в режиме следственных изоляторов, и осужденных в исправительных учреждениях, исполняющих уголовные наказания; соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, заключенных под стражу, и осужденных в учреждениях УФСИН России по Брянской области, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, за исключением штрафа. Группа по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний непосредственно осуществляет надзор за соблюдением законов в следующих учреждениях: 1. Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области (УФСИН России по Брянской области) – г. Брянск, ул. Советская, д. 2-а. 2. ФБУ ИЗ-32/1 УФСИН России по Брянской области (следственный изолятор) - г. Брянск, ул. Советская, д. 2. Спецпрокуратуре поднадзорны 5 исправительных колоний, воспитательная колония Брянской области и колония-поселение. Кроме этого, надзор за исполнением законов в ФБУ ИЗ-32/2 УФСИН России по Брянской области (следственном изоляторе), расположенном в г. Новозыбкове, осуществляет Новозыбковский межрайонный прокурор. Надзор за исполнением законов уголовно-исполнительными инспекциями осуществляют прокуроры городов и районов, где эти инспекции расположены. В случае нарушения прав лиц, находящихся в указанных учреждениях УФСИН России, необходимо направить жалобу в прокуратуру, осуществляющую надзор за учреждением, администрация которого допустила указанные нарушения. Участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Участие в правотворческой деятельности Брянской областной Думы и исполнительных органов государственной власти Брянской области осуществляет прокурор области и работники аппарата прокуратуры области. Реализацией указанных функций органов прокуратуры на муниципальном уровне занимаются территориальные прокуроры, а также их заместители, помощники прокурора. Организацию и координацию их деятельности в прокуратуре области осуществляет старший помощник прокурора области по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами, органами местного самоуправления. Главной задачей на данном направлении является предотвращение принятия незаконных нормативных правовых актов, устранение имеющихся пробелов и противоречий в действующей законодательной базе. 35 С этой целью прокурорами изучаются проекты нормативных правовых актов с составлением заключений об их соответствии федеральному и региональному законодательству. При наличии тех или иных нарушений, недостатков в проектах, об этом информируются органы, разработавшие или рассматривающие проект закона или другого нормативного акта. Работники прокуратуры принимают участие в заседаниях Брянской областной Думы и представительных органов местного самоуправления, в работе комитетов, комиссий и рабочих групп, созданных для разработки проектов нормативных правовых актов; обеспечивают направление предложений о принятии новых либо об изменении или дополнении положений действующих законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления. Значительное внимание органами прокуратуры уделяется устранению правовых пробелов (неурегулированности) тех или иных правоотношений. Отношения, которые регулируют эти законы различны, но все они направлены на обеспечение дополнительной защиты прав граждан (населения Брянской области) и интересов государства. Отметим некоторые из них: от 10.04.2008 №27-З О профилактике правонарушений в Брянской области»; от 10.06.2008 №45-З «О содействии населения в охране общественного порядка на территории Брянской области»; от 11.11.2008 №90-З «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Брянской области»; от 30.12.2008 №120-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях в Брянской области» от 08.06.2009 № 45-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «О противодействии коррупции в Брянской области»; от 05.08.2009 №57-З «Об отдельных мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защите их от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие»; от 07.08.2009 №66-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «Об административных правонарушениях на территории Брянской области»; от 10.11.2009 № 95-З «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной, инженерной, производственной инфраструктуры, средствам информации и связи в Брянской области»; от 31.12.2009 №117-З «О некоторых вопросах в сфере организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Брянской области». от 04.03.2010 № 14-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «Об установлении квоты для приема на работу инвалидов в организации, расположенные на территории Брянской области»; Законы Брянской области, устанавливающие ряд гарантий детей-сирот в сфере жилищных отношений: «О мерах по закреплению жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей и обеспечению их сохранности в Брянской области», «О внесении изменений в Закон Брянской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях 36 муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области». Прокуроры городов и районов также обладают правом правотворческой инициативы. По их предложению в 2009-2010 годах органами местного самоуправления разработано и принято более 300 нормативных правовых актов, необходимых для реализации вопросов местного значения, полномочий, предоставленных им бюджетным, жилищным, градостроительным законодательством, законодательством о муниципальной службе, о рекламе, о муниципальной собственности, о противодействии коррупции, об организации отдыха несовершеннолетних и другие. Одно из приоритетных направлений работы прокуратуры – надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления. Ежегодно в Брянской области этими органами издается (принимается) несколько тысяч нормативных актов. Всем им дается оценка прокуратурой. Иллюстрацией этой работы может стать оспаривание нормативных актов, затрагивающих права педагогических работников сельских учебных заведений. _____________________________________________________________________________________________________________________ Например: Законом области от 24.04.2009 года №25-З и постановлением администрации Брянской области от 23.12.2009 года № 1428 был установлен несоответствующий закону порядок предоставления в январе и феврале 2010 года мер социальной поддержки указанным педагогическим работникам. Несмотря на установленное федеральным законодательством право этих работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, меры социальной поддержки, предусмотренные названными областным законом и постановлением администрации, были установлены без учета фактических расходов указанных лиц на оплату занимаемых ими жилых помещений с отоплением и освещением (при различных жилищных условиях педагогических работников, установлен равный для всех размер компенсации расходов на оплату жилых помещений – 700 рублей в месяц). В связи с длительным непринятием мер по приведению областных нормативных актов в соответствие с федеральным законом по протестам прокуратуры, прокуратурой в Брянский областной суд было направлено заявление, которым оспаривался установленный порядок компенсаций педагогам. При рассмотрении дела судом, органами государственной власти области незаконные нормативные акты самостоятельно приведены в соответствие с федеральным законодательством (принят Закон области от 02.02.2010 № 1-З). Данным законом предусмотрена выплата названным педагогическим работникам с 1 января 2010 года полной компенсации их затрат на оплату жилых помещений с отоплением и освещением в сельской местности. 37 _____________________________________________________________________________________________________________________ Важно: в случае, если нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц, то указанные лица вправе обратиться с соответствующим заявлением непосредственно в орган, принявший такой нормативный правовой акт, органы прокуратуры либо в суд. Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры области В 2010 году в органы прокуратуры области поступило более 17 тысяч обращений, на прием обратился 6301 гражданин. Основная часть жалоб касается вопросов соблюдения прав населения в сфере трудовых отношений, жилищного, земельного законодательства, законов об исполнительном производстве. Основным нормативным актом, устанавливающим правила оформления жалоб и заявлений, а также порядок их рассмотрения, является Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Сфера его применения распространяется на государственные органы (в том числе органы прокуратуры), органы местного самоуправления. _____________________________________________________________________________________________________________________ Важно: Статьей 7 Закона №59-ФЗ установлены требования к письменному обращению. В нем в обязательном порядке должно быть указано: наименование органа или должностное лицо, которому адресовано обращение, фамилия, имя, отчество заявителя, почтовый адрес, по которому ожидается ответ, должна быть изложена суть обращения, поставлена подпись и дата. На обращения без фамилии и почтового адреса автора ответ не дается (ч.1 ст.11). Кроме того, без ответа по существу поставленных вопросов остается письменное обращение, содержащее нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. Обращение, поступившее по информационным системам общего пользования (электронной почте), должно иметь фамилию и почтовый адрес автора. При этом ответ заявителю направляется на его почтовый адрес (ч.4 ст.10). Заявление подлежит обязательной регистрации в течение 3-х дней с момента поступления (ч.2 ст.8) и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (ч.1 ст.12). В исключительных случаях срок его рассмотрения может быть продлен не более чем на 30 дней, с обязательным уведомлением об этом заявителя (ч.2 ст.12). 38 Обращения граждан, поступившие в электронном виде не позднее чем в трехдневный срок регистрируются и передаются в структурные подразделения прокуратуры области. Электронные обращения, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию прокуратуры области, направляются в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения. _____________________________________________________________________________________________________________________ Важно: Переписка с гражданином может быть прекращена, если в его обращении содержатся вопросы, на которые ему многократно давались письменные ответы по существу, и при этом в обращении не приводятся новые доводы. О данном решении заявителю направляется уведомление (ч.5 ст.11). В соответствии с положениями указанного закона Генеральным прокурором Российской Федерации издан приказ от 17.12.2007 № 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации». Заявления в органы прокуратуры могут направляться по почте, телеграфу, факсимильной связью, информационным системам общего пользования. _____________________________________________________________________________________________________________________ Для сведения: на официальном сайте прокуратуры Брянской области открыт раздел «Интернет-приемная», которая содержит три подраздела: Обращения к прокурору области общего характера; Борьба с коррупцией; Прокурорский надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности. Ваше обращение будет рассмотрено органами прокуратуры Брянской области или иными государственными органами по подведомственности. Ответ на электронное обращение направляется заявителю только в письменном виде по указанному почтовому адресу. (Адрес электронной почты прокуратуры области: brprok@online.bryansk.ru). __________________________________________________________________ Важно: письма, содержащие копии документов, фотографии и другие вложения, следует направлять почтой по адресу: 241050, г. Брянск, бульвар Гагарина, 28. В аппарате прокуратуры области, в прокуратурах всех городов и районов области и в специализированных прокуратурах осуществляется личный прием граждан, в ходе которого также принимаются жалобы и заявления. 39 _____________________________________________________________________________________________________________________ Для сведения: в прокуратуре Брянской области и прокуратурах районов прием посетителей осуществляется в течение рабочего дня дежурным прокурором. Прием граждан осуществляется также в выходные и праздничные дни. Прокурор области ведет прием граждан каждый первый понедельник месяца. Первый заместитель прокурора области ведет прием граждан каждый второй понедельник месяца. Заместители прокурора области ведут прием каждый третий и четвертый понедельник месяца. Прием осуществляется по адресу: 241050, Россия, Брянск, Бульвар Гагарина, 28, тел: 74-24-10 В прокуратурах городов и районов, в спецпрокуратурах прием осуществляется их работниками согласно графикам, утвержденным прокурорами городов (районов), которые размещены в доступных местах. Также каждый гражданин может оставить свое обращение в размещаемых в зданиях прокуратур ящиках: «Для писем и обращений». Подобная корреспонденция ежедневно регистрируется и рассматривается в указанном выше порядке. 40 СПИСОК ГОРРАЙСПЕЦПРОКУРАТУР ОБЛАСТИ: ПРОКУРАТУРА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ, Прокурор области – ЖУРКОВ НИКОЛАЙ ВАСИЛЬЕВИЧ, 241050, г. Брянск, б-р Гагарина, 28. ПРОКУРАТУРА ГОРОДА БРЯНСКА, Прокурор города – АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ, 241050, г. Брянск, ул. Фокина, 79. СЕДНЕВ ПРОКУРАТУРА БЕЖИЦКОГО РАЙОНА, Прокурор района – ОРЕХОВ ВИКТОР АЛЕКСЕЕВИЧ, 241035, г. Брянск, ул. Ульянова, 28. ПРОКУРАТУРА ВОЛОДАРСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – ПЕТРОВ ВЯЧЕСЛАВ СЕРГЕЕВИЧ, 241022, г. Брянск, ул. Володарского, 50. ПРОКУРАТУРА СОВЕТСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – АНТОНОВ СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ, 241050, г. Брянск, ул. Пролетарская, 34-Б. ПРОКУРАТУРА ФОКИНСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – ЛАЧКО АРКАДИЙ ОЛЕГОВИЧ, 241020, г. Брянск, ул.2-я Аллея, 17. БРЯНСКАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ, Прокурор – СУТЯГИН НИКОЛАЙ ИВАНОВИЧ, 241050, г. Брянск, пер. Канатный, 5. БРЯНСКАЯ ПРОКУРАТУРА ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ИУ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ, Прокурор – ЛЯМЦЕВ ВАСИЛИЙ МИХАЙЛОВИЧ, 241007, г. Брянск, ул. Дуки, 80. ПРОКУРАТУРА БРЯНСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – РИВОНЕНКО НИКОЛАЙ НИКОЛАЕВИЧ, 241519, пос. Путевка, ул. Рославльская, 4. ПРОКУРАТУРА БРАСОВСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – ЗУБКО МАКСИМ ВЛАДИМИРОВИЧ, 242300, пос. Локоть, ул. Парковая, 1. ПРОКУРАТУРА ВЫГОНИЧСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – ТЕРЕБУНОВ АНДРЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ, 243360, пос. Выгоничи, ул. Ломоносова, 3. ПРОКУРАТУРА ГОРДЕЕВСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – АНАНЕНКО СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ, 243650, пос. Гордеевка, ул. Кирова, 1-Б. ПРОКУРАТУРА г. ДЯТЬКОВО, Прокурор города – ХОХЛОВ НИКОЛАЙ ВИКТОРОВИЧ, 242600, г. Дятьково, ул. Садовая, 6-Б., ПРОКУРАТУРА ДУБРОВСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – ТАРАСОВ ОЛЕГ ЛЕОНИДОВИЧ, 242750, п. Дубровка, ул.60 лет Октября, 8. ПРОКУРАТУРА ЖИРЯТИНСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – АРТАМОНОВ ИГОРЬ ВАЛЕНТИНОВИЧ, 242030, п. Жирятино, ул. Мира, 4. ПРОКУРАТУРА ЖУКОВСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – ДУБИНСКИЙ ГЕННАДИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ, 242700, г. Жуковка, ул. Карла Маркса, 9. 41 ПРОКУРАТУРА ЗЛЫНКОВСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – ЛАЧИНОВ ЭДГАРД МЕХТИМУГУМОВИЧ, 243600, г. Злынка, ул. Республиканская, 136. ПРОКУРАТУРА КАРАЧЕВСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – МАЛАХОВ СЕРГЕЙ ГЕОРГИЕВИЧ, 242500, г. Карачев, ул. Первомайская, 90-А. ПРОКУРАТУРА КЛЕТНЯНСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – ПОЗДНЯКОВ АЛЕКСАНДР ИВАНОВИЧ, 242820, пос. Клетня, ул. Ленина, 77. ПРОКУРАТУРА КЛИМОВСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – ПОРТНЕНКО ВЛАДИМИР МИХАЙЛОВИЧ, 243040, пос. Климово, ул. Садовая, 10. ПРОКУРАТУРА КОМАРИЧСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – КОЗЛОВА ОЛЬГА НИКОЛАЕВНА, 242400, пос. Комаричи, ул. Ленина, 20. ПРОКУРАТУРА г. КЛИНЦЫ, Прокурор города – КОЗЛОВ АЛЕКСАНДР СЕРГЕЕВИЧ, 243140, г. Клинцы, ул. Пушкина, 4. ПРОКУРАТУРА КЛИНЦОВСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – СТАРЧЕНКО ГЕННАДИЙ МИХАЙЛОВИЧ, 243140, г. Клинцы, ул. Пушкина, 4. ПРОКУРАТУРА КРАСНОГОРСКОГО РАЙОНА, И.о. прокурора района ВАСИЛЕНКО КАРОЛИНА ВИКТОРОВНА, 243160, пос. Красная Гора, ул. Советская, 5. ПРОКУРАТУРА МГЛИНСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – ЦЫГАНОК МИХАИЛ ВЛАДИМИРОВИЧ, 243220, г. Мглин, ул. Советская, 8. ПРОКУРАТУРА НАВЛИНСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – КОТОВ СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ, 242130, пос. Навля, ул. Л.Карповой, 4. НОВОЗЫБКОВСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРОКУРАТУРА, Межрайпрокурор – МОСИНА СВЕТЛАНА ЮРЬЕВНА, 243020, г. Новозыбков, ул. Советская, 2. ПРОКУРАТУРА ПОГАРСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – ТАРАСИКОВ МАКСИМ АЛЕКСАНДРОВИЧ, 243550, г. Погар, ул. Пушкина, 25. ПРОКУРАТУРА ПОЧЕПСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – ПОДЕНОК АЛЕКСАНДР СЕРГЕЕВИЧ, 243400,г. Почеп, ул. Октябрьская, 3. ПРОКУРАТУРА РОГНЕДИНСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – КУЗАВОВ ВЛАДИМИР НИКОЛАЕВИЧ, 242770, пос. Рогнедино, ул. Горького, 11. ПРОКУРАТУРА СЕВСКОГО РАЙОНА, Прокурор района ВИТАЛИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ, 242440, г. Севск, ул. Ленина, 17. – СЕЛЮК ПРОКУРАТУРА г. СЕЛЬЦО, Прокурор города – КОНДРАТ ЭДУАРД НИКОЛАЕВИЧ, 241550, г. Сельцо, ул. Кирова, 48-А. ПРОКУРАТУРА СТАРОДУБСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – МАТВИЕВСКИЙ ВЛАДИМИР ВАСИЛЬЕВИЧ, 243240, г. Стародуб, ул. Ленина, 35. 42 ПРОКУРАТУРА СУЗЕМСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – МАРКИН ВИТАЛИЙ СЕРГЕЕВИЧ, 242190, п. Суземка, ул. Вокзальная, 31. ПРОКУРАТУРА СУРАЖСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – КАЛИНИН АЛЕКСАНДР АНАТОЛЬЕВИЧ, 243500, г. Сураж, ул. Советская, 22-А. ПРОКУРАТУРА ТРУБЧЕВСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – СТОРОЖЕВ НИКОЛАЙ ВАСИЛЬЕВИЧ, 242220, г. Трубчевск, ул. Урицкого, 22. ПРОКУРАТУРА УНЕЧСКОГО РАЙОНА, Прокурор района – ЛЕБЕДЬКО ВЛАДИМИР ВАСИЛЬЕВИЧ, 243300, г. Унеча, ул. Октябрьская, 3. 43 В программе «Правовой аспект» сотрудники прокуратуры Брянской области в прямом эфире отвечают на звонки телезрителей, дают ответы на наболевшие вопросы применения права и закона в повседневной жизни: в сфере жилищно-коммунальных, трудовых, потребительских отношений, медицинского обслуживания, защиты прав несовершеннолетних, инвалидов, пенсионеров, предпринимателей и т.д. Программа выходит каждый второй и четвертый четверг месяца в 19:30. Телефоны прямого эфира: 8(4832)64-73-36 8(4832)64-35-57 44
