Несколько полезных советов молодым офицерам

Несколько полезных советов молодым офицерам-юристам
В.С. Руссков, доцент кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного
университета, кандидат исторических наук, доцент, полковник запаса; Е.А. Поздняков, помощник командира
войсковой части 13809 по правовой работе, старший лейтенант юстиции
Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации 1, как известно, представляет собой
совокупность целого комплекса мероприятий по правовому обеспечению жизнедеятельности Вооруженных
Сил Российской Федерации2. Правовая работа – это такой вид деятельности, который ставит целью в первую
очередь обеспечение соответствия любых проводимых мероприятий по обороне государства букве закона, т. е.
воле народа. Поэтому действительность показывает необходимость высокой подготовленности тех лиц, на
которых возложена обязанность ведения правовой работы – работы по обеспечению выполнения поставленных
перед Вооруженными Силами задач правовыми средствами.
Актуальность данной работы, по мнению авторов, заключается в том, что молодые офицеры (в частности,
имеющие воинское звание – «лейтенант» и проходящие военную службу на юридических должностях первый
год) подразделений юридической службы Вооруженных Сил, приходя в войска, не всегда четко представляют
себе, с чего реально необходимо начинать свою служебную деятельность. Кроме того, у многих не всегда под
рукой оказываются «шпаргалки», в которых содержатся все необходимые для успешной работы подразделения
юридической службы Вооруженных Сил формы документов, что в свою очередь может обусловливаться рядом
негативных факторов, которые не всегда зависят напрямую от молодого офицера. Так, например, далеко не все
воинские части могут позволить себе приобрести для работы офицера юридической специальности отдельный
компьютер, не говоря уже об установке на него правовой справочно-информационной системы (например,
«Гарант» или «Консультант+»). Более того, с большим трудом офицерам-юристам удается добиться подписки
на научно-практическое издание «Право в Вооруженных Силах», серию книг «Право в Вооруженных Силах –
консультант», CD-ROM «Военное право», являющихся, по сути дела, единственным и основным средством
обмена опытом и информацией для многих военных юристов (особенно проходящих военную службу в
отдаленных от административного центра регионах).
Авторы настоящей статьи надеются, что данный труд поможет молодым офицерам-юристам в их
профессиональной деятельности.
Большая часть офицеров-юристов – выпускники Военного университета Министерства обороны Российской
Федерации. Многие из них, будучи еще курсантами, непозволительно мало времени уделяли изучению
некоторых учебных дисциплин, например, таких, как «Военная администрация», «Правовая работа в
Вооруженных Силах Российской Федерации», «Тактика и военная топография», «Общевоинские уставы
Вооруженных Сил Российской Федерации» и др. Будущие офицеры надеялись на «приобретаемый опыт», не
осознавая того, что опыт приходит с годами практической деятельности, а на начальном этапе службы у
командования и сослуживцев об офицере может сложиться мнение, как о некомпетентном в ряде вопросов
специалисте.
Рассмотрим некоторые из наиболее часто возникающих у молодых офицеров по прибытии к новому месту
службы вопросов.
Представление командиру (начальнику)
Начнем с того, что «игнорирование» в ходе обучения такой дисциплины, как «общевоинские уставы
Вооруженных Сил Российской Федерации» приводит к тому, что по прибытии в воинскую часть после выпуска
многие офицеры не могут правильно представиться своему командиру.
В соответствии со ст. 57 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – УВС
ВС РФ) военнослужащие представляются своим непосредственным начальникам:
— при назначении на воинскую должность;
— при сдаче воинской должности;
— при присвоении воинского звания;
— при награждении орденом или медалью;
— при убытии в командировку, на лечение или в отпуск и по возвращении.
Представляясь своему непосредственному начальнику, военнослужащие называют свою воинскую
должность, воинское звание, фамилию и причину представления, например: «Товарищ майор. Командир
1й мотострелковой роты капитан Иванов. Представляюсь по случаю присвоения мне воинского звания
капитана».
Статья 58 УВС ВС РФ устанавливает, что офицеры, вновь назначенные в полк, представляются командиру
полка и затем его заместителям. Командир полка представляет вновь прибывших офицеров офицерскому
составу полка на ближайшем совещании офицеров или построении полка.
Рекомендуемая форма: «Товарищ полковник. Разрешите представиться: лейтенант юстиции Иванов Иван
Иванович, прибыл для дальнейшего прохождения службы».
1
2
- Далее – правовая работа.
- Далее – Вооруженные Силы.
Ввод в строй
Как правило, по прибытии нового офицера в воинскую часть для дальнейшего прохождения службы его
закрепляют за одним из опытных офицеров, в нашем случае это обычно офицер управления. В дальнейшем
чаще всего офицера-юриста (?) «негласно закрепляют» (т. е. контроль за вводом нового офицера в строй
возлагают на…) за заместителем командира части по воспитательной работе, «психологом» или офицером по
общественно-государственной подготовке. Не следует в этом случае категорично настаивать на том, что к
воспитательной работе офицер не имеет никакого отношения и что он – юрист. Многие вопросы служебной
деятельности военного юриста решаются непосредственно офицерами-воспитателями, например оформление
подписки на научно-практическое издание «Право в Вооруженных Силах».
Для ввода в строй прибывшего офицера зачастую составляется так называемый «План ввода в строй», в
котором обычно отражаются мероприятия, направленные на ознакомление молодого офицера с воинской
частью и спецификой ее деятельности при выполнении ставящихся перед ней задач. Специфика может быть
разной. Это обусловливается, например, видом Вооруженных Сил или родом войск, к которым принадлежит
воинская часть, местом ее дислокации и др.
Авторами предлагается следующий «План ввода в строй», в разработке которого, по нашему мнению, по
прибытии к новому месту службы необходимо принять участие каждому вновь прибывшему лейтенанту
юстиции лично:
ПЛАН ВВОДА В СТРОЙ
ПОМОЩНИКА КОМАНДИРА ВОЙСКОВОЙ ЧАСТИ 00000 ПО ПРАВОВОЙ РАБОТЕ
ЛЕЙТЕНАНТА ЮСТИЦИИ ИВАНОВА ИВАНА ИВАНОВИЧА
№ п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
Проводимые мероприятия
Принятие дел и должности
Постановка на все виды довольствия
Получение комплекта химической и биологической защиты, вооружения
Ознакомление с планом боевой подготовки и организацией воспитательного процесса
Ознакомление с в/ч 00000, ее структурой, функциональным назначением, объемом выполняемых
задач, номенклатурой выпускаемой продукции
Составление и утверждение Положения о помощнике командира в/ч 00000 по правовой работе
Ознакомление с состоянием правовой работы и разработка соответствующих предложений по ее
совершенствованию
Изучение требований руководящих документов по правовой работе
Изучение приказов и директив Министра обороны Российской Федерации, его заместителей,
командующего, командира части, зарегистрированных в строевом отделе в/ч 00000
Ознакомление с методикой правовой экспертизы проектов приказов командира в/ч 00000
Ознакомление с мероприятиями, направленными на эффективное использование правовых
средств в укреплении воинской и трудовой дисциплины
Изучение и обобщение правовой работы, распространения положительного опыта работы
офицеров юридической службы
Ознакомление с договорной, претензионной и исковой работой, проводимой в в/ч 00000
Подготовка к доведению до личного состава в/ч 00000 норм действующего законодательства и
норм международного гуманитарного права
Ознакомление с ведением контрольных экземпляров приказов и директив Министра обороны
Российской Федерации, его заместителей, командующего, других вышестоящих начальников,
командира в/ч 00000
Ознакомление с методикой правовой экспертизы документов, представляемых на подпись
командиру в/ч 00000
Ознакомление с мероприятиями, проводимыми в в/ч 00000 в целях осуществления собственных
законных прав и интересов, а также прав и интересов военнослужащих и лиц гражданского
персонала
Ознакомление с методикой участия в проводимых командиром в/ч 00000 и его заместителями
приемах по личным вопросам военнослужащих и членов их семей, лиц гражданского персонала
Ознакомление с методикой консультирования по правовым вопросам, возникающим в
деятельности должностных лиц в/ч 00000
Составление типового порядка личной работы на неделю, порядка и периодичности выполнения
должностных обязанностей и утверждение их командиром в/ч 00000
Разработка текущего и перспективного планов работы и утверждение их командиром в/ч 00000
Посещение музея в/ч
Изучение структуры и взаимосвязей подразделений в/ч 00000
Изучение инструкций и должностных обязанностей лиц суточного наряда при организации
внутренней и караульной службы в в/ч 00000
Изучение схемы охраны и обороны части, табеля постам, порядка ведения постовых ведомостей
Изучение технических средств охраны
Изучение порядка составления и ведения графика нарядов
Изучение документации дежурного по части, порядка и сроков подготовки книг и журналов
Изучение защиты государственной тайны в в/ч 00000, ознакомление с работой по защите
государственной тайны
Оформление плана работы на сентябрь
Сдача зачетов на самостоятельное несение дежурства и знание руководящих документов по
защите государственной тайны
Срок выполнения
Кроме того, авторы рекомендуют составить следующие приложения к «Плану ввода в строй», которые
следует помещать в папку (подшивать) с личными планами работы на месяц:
Приложение №1
Рабочий план
а)
№ п/п
б)
Мероприятия
Примечания
Пн
Вт
Ср
Чт
Пт
Сб
В графу «Мероприятия» (а) вносятся те же мероприятия, которые предусмотрены «Планом ввода в строй»,
а на отдельных листах в графах дней недели (б), где строки соответствуют запланированным мероприятиям,
вносятся пометки, соответствующие выполнению конкретных мероприятий полностью или частично.
Приложение №2
Проведенные мероприятия, не предусмотренные Планом ввода в строй
помощника командира войсковой части 00000 Иванова И.И.
№ п/п
Мероприятия
Дата проведения
Примечания
Добавление слова «юстиции» к воинскому званию
Встречаются случаи, когда по прибытию в воинскую часть для дальнейшей службы офицера-юриста
(особенно если ранее должность помощника по правовой работе была вакантной) со стороны командования и
старших по званию офицеров начинаются попытки игнорирования в документах или в обращениях добавления
слова «юстиции» к воинскому званию. Кроме того, часто командование воинской части пытается ущемить
права военнослужащих на ношение юридических эмблем – основного знака различия офицера подразделения
юридической службы Вооруженных Сил.
По мнению авторов, правильным способом защиты военнослужащим своих законных прав будет являться
ссылка на приказ Министра обороны Российской Федерации, которым военнослужащему было присвоено
воинское звание «лейтенант юстиции» и которым он был назначен на воинскую должность. Таким образом, это
поможет избежать возможного конфликта с командованием и покажет грамотность офицера.
Что же касается ношения юридических эмблем, то ссылаться рекомендуется на то, что приказом Министра
обороны Российской Федерации офицеру было присвоено воинское звание «лейтенант юстиции», а
юридические эмблемы – это знак различия.
Взаимоотношения подчиненности
Часто командиры воинских частей негласно «подчиняют» помощников по правовой работе своим
заместителям по воспитательной работе. Основными аргументами для офицеров-юристов в этих случаях
должны быть:
А. В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от «___»__________200__ г. № ___
офицер назначен на должность «помощника командира (начальника) войсковой части 00000 по правовой
работе», что в соответствии с законодательством Российской Федерации, приказами вышестоящих командиров
и начальников, налагает определенные обязанности не только на офицера-юриста, но и на соответствующих
должностных лиц, кроме того, это наделяет молодого офицера рядом определенных прав и полномочий. В силу
п. 17 Положения о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом
Министра обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 г. № 100, переподчинять военнослужащих и лиц
гражданского персонала подразделений юридической службы другим должностным лицам, а также возлагать
на них обязанности, не предусмотренные данным Положением, запрещается.
Б. Приказ соответствующего командира воинской части, которым утверждалось Положение о помощнике по
правовой работе.
Однако не следует забывать при этом и ст. 33 УВС ВС РФ, в соответствии с которой по своему воинскому
званию начальниками являются состоящие на военной службе:
— маршалы Российской Федерации, генералы армии, адмиралы флота — для старших и младших офицеров,
прапорщиков, мичманов, сержантов, старших солдат и матросов;
— генералы, адмиралы, полковники и капитаны
1 ранга — для младших офицеров, прапорщиков,
мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов;
— старшие офицеры в воинских званиях подполковника, капитана 2 ранга, майора, капитана 3 ранга — для
прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов;
— младшие офицеры — для сержантов, старшин, солдат и матросов;
— прапорщики и мичманы — для сержантов, старшин, солдат и матросов одной с ними воинской части;
— сержанты и старшины — для солдат и матросов одной с ними воинской части.
Кроме того, в соответствии со ст. 34 УВС ВС РФ военнослужащие, которые по своему служебному
положению и воинскому званию не являются по отношению к другим военнослужащим их начальниками или
подчиненными, могут быть старшими или младшими. Старшинство определяется воинскими званиями
военнослужащих. Старшие по воинскому званию в случае нарушения младшими воинской дисциплины,
общественного порядка, правил поведения, ношения военной формы одежды и выполнения воинского
приветствия должны требовать от них устранения этих нарушений. Младшие по званию обязаны
беспрекословно выполнять эти требования старших.
Несение помощниками по правовой работе службы в суточных нарядах
Нормативно не определено положение о том, что помощники командиров воинских частей по правовой
работе должны быть освобождены от несения службы в суточных нарядах. Есть лишь п. 17 Положения о
юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, в котором говорится, что переподчинять
военнослужащих и лиц гражданского персонала подразделений юридической службы другим должностным
лицам, а также возлагать на них обязанности, не предусмотренные указанным Положением, запрещается.
Однако необходимо помнить, что военный юрист от исполнения общих обязанностей военной службы при
этом не освобождается.
Разработка, согласование и представление на подпись руководящих приказов по правовой работе
После выполнения мероприятий, предусмотренных «Планом ввода в строй», приема дел и должности,
изучения приказов командира воинской части, связанных с правовой работой или непосредственно
регламентирующих служебную деятельность помощника командира воинской части по правовой работе,
выявления в них пробелов, отсутствия актуальности на момент изучения, несоответствия требованиям
законодательства Российской Федерации и руководящих документов, офицеру-юристу необходимо разработать
«приказы по правовой работе». При согласовании или доведении данных приказов следует помнить, что чем
грамотнее будет составлен текст приказа, чем грамотнее в нем будут применяться юридические термины, тем
выше будет мнение о молодом офицере как о юристе. Также авторы рекомендовали бы молодым офицерамюристам позаботиться о том, чтобы как можно больше должностных лиц ознакомились с данными приказами.
Приказам, разработке которых, по мнению авторов, молодым офицерам-юристам необходимо при
вступлении в должность уделить максимум внимания, являются:
– приказ командира воинской части об утверждении Положения о помощнике командира воинской части по
правовой работе;
– приказ командира войсковой части об утверждении Инструкции о порядке подготовки, оформления и
представления на подпись приказов командира воинской части;
– приказ командира воинской части о порядке переработки приказов командира воинской части;
– приказ командира воинской части о правовом обучении;
– приказ командира воинской части об утверждении Инструкции о порядке проведения административных
расследований в воинской части;
– приказ командира воинской части об организации дознания;
– приказ командира воинской части о назначении внештатной юридической консультации гарнизона;
– приказ командира воинской части об организации справочной работы.
Взаимоотношения с вышестоящей юридической службой
Всем молодым военным юристам авторы порекомендовали бы иметь самые хорошие взаимоотношения с
вышестоящими военными юристами. Рассмотрим данную проблему на примере, когда вышестоящий офицерюрист – начальник юридической службы. В этом случае, в принципе как и в остальных, сразу после принятия
дел и должности помощника командира воинской части по правовой работе молодому офицеру авторы
порекомендовали бы изыскать способ представиться своему вышестоящему начальнику – начальнику
юридической службы и доложить о прибытии на место, принятии дел и должности, а в случае возникновения
трудностей служебного или личного характера – испросить совета и помощи в решении данных проблемных
вопросов.
По мнению авторов, игнорирование по каким-либо причинам представления вышестоящему командованию –
значительная ошибка молодых офицеров-юристов, которая в будущем может привести к негативным
последствиям и повлиять на дальнейшую службу. Важно помнить, что вышестоящие военные юристы – это
опытные специалисты в своей области, которые могут помочь молодому лейтенанту в решении вопросов его
профессиональной деятельности.
При представлении вышестоящим офицерам-юристам необходимо обратить внимание на следующее:
– воинские звания, фамилии, имена и отчества начальника, заместителя и всех офицеров юридической
службы;
– адрес юридической службы;
– контактные телефоны всех офицеров вышестоящей юридической службы;
– основные личные и служебные требования начальника вышестоящей юридической службы к
подчиненным, а также к средствам и методам, применяемым ими к ведению правовой работы;
– наличие письменных (электронных) методических рекомендаций по ведению правовой работы;
– порядок, сроки и другие требования к представляемому ежегодному докладу о состоянии правовой работы
в воинской части, где проходит военную службу лейтенант юстиции;
– порядок контактирования с вышестоящей юридической службой.
Ежегодный доклад в вышестоящую юридическую службу
Военные юристы первого года службы должны знать порядок и правила оформления ежегодного доклада о
состоянии правовой работы и деятельности подразделения юридической службы воинской части, в которой они
проходят службу.
Ведение журналов (книг) учета, контроля и регистрации
Одной из проблем повседневной служебной деятельности военного юриста является проблема оперативной
отработки различных служебных документов. Это обусловливается в основном их большим количеством и
количеством времени, которое необходимо затратить на их отработку. Основной причиной трудностей,
возникающих при работе с документами, является, по мнению авторов, большое количество документов,
«проходящих» через помощников командиров воинских частей по правовой работе. Поэтому вполне
закономерна возникающая у молодых военных юристов проблема быстрой, полной и качественной отработки
служебных документов.
Ниже приводятся образцы некоторых журналов (книг) учета, контроля и регистрации служебных документов.
Большинство из них в той или иной степени предусматриваются руководящими документами, а некоторые
рекомендуются коллегами из органов военной прокуратуры.
Журнал (книга) учета (регистрации) документов, входящих к помощнику командира войсковой части 00000 по
правовой работе
№ п/п
Дата
От кого
Название документа
Содержание
Отработан
Примечания
Журнал (книга) учета (регистрации) документов, исходящих от помощника командира войсковой части 00000 по
правовой работе
№ п/п
Дата
Кому
Название документа
В связи с чем
направлен
Содержание
Примечания
Журнал (книга) учета (регистрации) представляемых для правовой экспертизы проектов приказов командира
войсковой части 00000
№ п/п
Дата представления на
правовую экспертизу
Разработчик
Замечания по документу и
предложения
Примечания
Журнал (книга) учета (регистрации) представляемых для правовой экспертизы проектов договоров (договоров) в
войсковой части 00000
№ п/п
Дата представления на
правовую экспертизу
Разработчик
Замечания по документу и
предложения
Примечания
Журнал (книга) учета и контроля исполнения руководящих документов
№
п\п
От кого поступил,
номер, дата
Краткое
содержание
документа
Поручение должностного лица
по исполнению документа
Мероприятия по
исполнению
Снятие с
контроля
Журнал (книга) учета поставленных задач
№
п/п
Дата
постановки
задачи
Кем
поставлена
задача
Содержание задачи
Срок
исполнения
Мероприятия по
выполнению
задачи
Отметка о
выполнении
Журнал (книга) учета документов, разработанных помощником командира войсковой части 00000 по правовой
работе
№
п/п
Дата разработки и
представления на
рассмотрение
командиру части
Название документа
Содержание документа
Результат рассмотрения
документа командиром
воинской части
Журнал (книга) учета проведения внутренних проверок подразделений (служб) помощником командира войсковой части 00000
по правовой работе
№
п/п
Дата
проведения
Проверяемое подразделение
(служба)
Результат проведенной проверки
Решение командира воинской
части
Журнал (книга) регистрации сообщений о преступлениях, поступивших в войсковую часть 00000
Номер регистрации
Ф.И.О. заявителя, воинское звание, наименование учреждения, предприятия, организации, адрес
Дата поступления
Краткое содержание сообщения о преступлении
Дата передачи исполнителю
Пункт, часть,
статья УК РФ
Должность, фамилия, инициалы лица, принявшего сообщение о преступлении к рассмотрению,
его подпись
Дата возбуждения
дознавателем ходатайства о
продлении срока проверки
сообщения о преступлении
(ч. 3 ст. 144 УПК РФ)
Дата рассмотрения
Причины продления
Продленный
срок
окончания
проверки
Результат рассмотрения сообщения о преступлении
Дата отмены решения
Решение, принятое военным прокурором в порядке надзора за процессуальной деятельностью
органа дознания
Журнал (книга) учета уголовных дел войсковой части 00000
Наименование уголовного дела с указанием пункта, части, статьи УК РФ, на основании которых
оно возбуждено, фамилия, имя, отчество, воинское звание, должности лица, подозреваемое в
совершении преступления
Повод для возбуждения уголовного дела (заявление о преступлении, явка с
Номер регистрационной записи сообщения о
повинной, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное
преступлении, произведенной в книге для
из иных источников (ч. 1 ст. 140 УПК РФ), с указанием фамилии, инициалов
регистрации сообщений о преступлениях,
заявителя, лица, сообщившего о преступлении
поступивших в воинскую часть (учреждение)
Время совершения
Дата, время, место вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, кем оно вынесено,
преступления
кем уголовное дело принято к производству
Дата, время направления военному прокурору постановления о возбуждении уголовного дела с приложением материалов проверки
сообщения о преступлении, других материалов, указанных в ч. 4 ст. 146 УПК РФ
Решение, принятое военным прокурором по результатам рассмотрения представленных материалов (дано согласие на возбуждение
уголовного дела; отказано в даче согласия на возбуждение уголовного дела; материалы возвращены для дополнительной проверки;
отменено постановление о возбуждении уголовного дела в порядке п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК РФ)
Дата и время получения согласия военного
Дата направления уголовного дела военному прокурору после производства
прокурора на возбуждение уголовного дела
неотложных следственных действий в соответствии с п. 3 ст. 149 и ч. 3 ст. 157
УПК РФ
Результаты разрешения дела
Примечание
№ п/п
Журнал учета рекламаций войсковой части 00000
№
п/п
От кого (к кому) предъявлена
рекламация
Дата поступления
(отправки) рекламации,
номер
Краткое содержание рекламации
Примечания
Журнал учета претензий войсковой части 00000
№
п/п
От кого (к кому) предъявлена
претензия
Дата поступления
(отправки) претензии,
номер
Краткое содержание претензии
Примечания
Журнал учета исковых заявлений войсковой части 00000
№
п/п
От кого (к кому) предъявлено
исковое заявление
Дата поступления
(отправки) искового
заявления
Краткое содержание искового
заявления
Примечания
Взаимоотношения с органами военной прокуратуры, судебными органами и органами ФСБ России
С точки зрения авторов, наиболее правильным будет, если взаимоотношения молодого офицера-юриста с
органами военной прокуратуры, судебными органами и органами ФСБ России будут построены с позиции
взаимодействия и сотрудничества. Необходимо помнить, что вышеуказанные органы призваны в первую
очередь укреплять законность, следить за соответствием букве закона всех действий органов военного
управления и должностных лиц.
Офицерам-юристам важно помнить, что во многих вопросах служебной деятельности им придется часто
взаимодействовать с судебными органами, органами военной прокуратуры и ФСБ России.