ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРАВОВОГО

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ В РАМКАХ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОКРУЖНОГО КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА ПО РАЗВИТИЮ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
ПРИВОЛЖСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
№
п/п
Абзац, пункт, Действующая
редакция Предложения по внесению изменений / Обоснование по внесению изменений / Наименование
часть, статья правовой нормы*
дополнений
дополнений
органа,
нормативного
внесшего
правового
предложение.
акта*
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее 131-ФЗ)
1.
пункт 20
«20. …осуществление
Слова
«осуществление
Статья 72 ЗК РФ и ФЗ № 131-ФЗ поАппарат
части 1
муниципального земельного муниципального земельного контроля за разному формулируют полномочия органов Губернатора и
статьи 14
контроля за использованием использованием
земель
поселения» местного самоуправления в области земельных Правительства
земель поселения,...».
заменить
словами
«осуществление отношений.
Пензенской
муниципального земельного контроля за
ЗК РФ предполагает осуществление
области
землями поселения».
муниципального земельного контроля, а ФЗ №
131-ФЗ – муниципального земельного
2.
пункт 26
«26. …осуществление
Слова
«осуществление контроля за использованием земель, что
части 1
муниципального земельного муниципального земельного контроля за порождает трудности в правоприменении.
статьи 16
контроля за использованием использованием
земель
городского Таким образом, в указанной части ФЗ № 131земель городского округа,...». округа»
заменить
словами ФЗ и ЗК РФ не соответствуют друг другу.
«использование
земель»
«осуществление
муниципального Понятие
земельного
контроля
за
землями законодательством РФ не установлено.
городского округа».
3.
пункт 21
части 1
статьи 14
«21. присвоение
наименований
улицам,
площадям
и
иным
территориям
проживания
граждан
в
населенных
пунктах,
установление
нумерации домов;».
«21)
присвоение
наименований
улицам, площадям и иным территориям
проживания граждан в населенных
пунктах, установление нумерации домов
и присвоение адресов иным объектам
недвижимости;».
4.
пункт 27
части 1
статьи 16
«27. присвоение
наименований
улицам,
площадям
и
иным
территориям
проживания
граждан в городском округе,
установление
нумерации
«27)
присвоение
наименований
улицам, площадям и иным территориям
проживания граждан в городском округе,
установление нумерации домов и
присвоение адресов иным объектам
недвижимости;».
ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного Государственнозначения поселений относит установление
правовой
нумерации домов.
департамент
Однако линейные объекты, объекты Нижегородской
инженерной инфраструктуры не относятся к
области
данной категории.
Земельный кодекс Российской Федерации
и Градостроительный кодекс Российской
Федерации не содержат прямого указания на
наличие у органов местного самоуправления
поселений полномочий по установлению
адресов объектам недвижимости.
В Требования к подготовке технического
плана
сооружения,
утвержденных
2
домов;».
5.
часть 1
статьи 15
Минэкономразвития Российской Федерации от
23.11.2011 № 693, определено, что в раздел
«Характеристики
сооружения»
вносятся
сведения об адресе сооружения на основании
акта органа государственной власти или органа
местного самоуправления, уполномоченных
присваивать адреса объектам недвижимости.
Однако действующим законодательством
не определены полномочия органов местного
самоуправления по присвоению адресов
объектам недвижимости.
отсутствует
Дополнить пунктом 34 следующего
содержания:
«34.
выдача
разрешения
на
строительство, за исключением случаев,
установленных
Градостроительным
кодексом Российской Федерации и
другими федеральными законами, в
случае, если строительство объекта
капитального строительства планируется
осуществить на территориях двух и более
поселений
или
на
межселенной
территории в границах муниципального
района, и в случае реконструкции объекта
капитального
строительства,
расположенного на территориях двух и
более поселений или на межселенной
территории в границах муниципального
района».
В
соответствии
со
статьей
51 Законодательное
Градостроительного
кодекса
Российской
Собрание
Федерации органом местного самоуправления
Пензенской
муниципального района выдается разрешение
области
на строительство в случае, если строительство
объекта
капитального
строительства
планируется осуществить на территориях двух
и более поселений или на межселенной
территории в границах муниципального
района, и в случае реконструкции объекта
капитального строительства, расположенного
на территориях двух и более поселений или на
межселенной
территории
в
границах
муниципального района.
Отсутствие в ФЗ № 131-ФЗ нормы,
закрепленной в Градостроительном кодексе
РФ, создает неясности для правоприменителя в
вопросе о том, является ли выдача разрешений
на
строительство
органами
местного
самоуправления муниципального района в
случаях, установленных пунктом 3 части 6
статьи 51 Градостроительного кодекса РФ,
полномочием, основанным на решении
вопросов местного значения, либо его
необходимо
отнести
к
отдельным
государственным полномочиям, переданным
для
исполнения
органам
местного
3
самоуправления, однако без соответствующего
финансового обеспечения.
6.
1) часть 1
статьи 17;
2) абзац 5
Перечня
продукции
производственн
о-технического
назначения,
товаров
народного
потребления и
услуг, на
которые
государственно
е регулирование
цен (тарифов)
на внутреннем
рынке РФ
осуществляют
органы
исполнительной
власти
субъектов РФ,
утвержденного
Постановление
м
Правительства
РФ от
07.03.1995
№ 239 «О мерах
по
упорядочению
государственно
го
регулирования
цен (тарифов)»
отсутствует
1) дополнить пунктом 4.4 следующего
содержания:
«4.4) установление тарифов на
перевозки
пассажиров
и
багажа
автомобильным и городским наземным
электрическим
транспортом
на
маршрутах регулярного сообщения в
границах городского округа».
2) абзац 5 изложить в следующей
редакции:
«Перевозки пассажиров и багажа
всеми видами общественного транспорта
в пригородном сообщении (кроме
железнодорожного транспорта)».
1) Согласно п. 4 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ в Законодательное
полномочия органов местного самоуправления
Собрание
входит установление тарифов на услуги,
Пензенской
предоставляемые
муниципальными
области
предприятиями и учреждениями (в том числе
установление тарифов для муниципальных
предприятий, оказывающих услуги по
пассажирским перевозкам).
2) В то же время, согласно Постановлению
Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О
мерах по упорядочению государственного
регулирования цен (тарифов)» регулирование
тарифов на перевозки пассажиров и багажа
всеми видами общественного транспорта в
городском сообщении отнесено к полномочиям
органов исполнительной власти Российской
Федерации.
В
настоящее
время
отсутствует
единообразный подход в установлении
провозной платы (тарифа) за перевозку
пассажиров на одном и том же виде транспорта
ввиду наделения данным полномочием как
органов местного самоуправления (для
муниципальных перевозчиков), так и органов
государственной власти субъектов РФ (для
частных перевозчиков).
4
7.
8.
9.
части 3.1 статьи
«3.1.
Объединение
Закрепить возможность упразднения
В
настоящее
время
возможность Администрация
13
поселения
с
городским районов и определение процедуры упразднения муниципального района в Губернатора
округом осуществляется с упразднения.
федеральном законодательстве отсутствует. Пермского края
согласия
населения
Закрепляя
как
самостоятельный
вид
поселения и городского
преобразования объединение муниципальных
округа,
выраженного
районов (ч. 4 ст. 13), законодатель не
представительным органом
определяет
порядок
упразднения
соответствующих поселения
объединившегося района.
и городского округа, а также
На практике необходимость упразднения
с учетом мнения населения
района возникает и в ситуации когда все
муниципального
района,
поселения, входившие в состав района
выраженного
выдвигают инициативу об объединении с
представительным органом
городским округом и фактически выходят из
соответствующего
состава района.
муниципального
района.
На сегодняшний день не считаются вновь
Поселение, объединенное с
образованными муниципалитеты появившееся
городским
округом,
в результате изменения статуса городского
утрачивает
статус
поселения в связи с наделением его статусом
муниципального
городского округа (ч. 7 ст. 13).
образования».
Статус вновь образованного позволяет
установить переходный период, решить вопрос
с исполнением бюджета, формированием
единого правового пространства, определить
часть 4
«4. Объединение двух и
срок
полномочий
органов
местного
статьи 13
более
муниципальных
самоуправления, способ избрания главы и т.д.
районов,
не
влекущее
(ст. 34).
изменения границ иных
В
действующем
законодательстве
муниципальных
отсутствует прямая норма о возможности
образований, осуществляется
объединения района и городского округа. Хотя
с учетом мнения населения,
опосредовано,
с
последовательным
выраженного
применением
нескольких
форм
представительными
преобразования такая процедура реализуема, в
органами
каждого
из
целях упрощения ее применения в ст. 13
объединяемых
необходимо предусмотреть отдельную форму
муниципальных районов».
преобразования по объединению округа и
часть 8
«8.
Преобразование
Установить
статус
вновь района.
статьи 13
муниципальных образований образованных
муниципальных
влечет
создание
вновь образований для всех муниципалитетов,
10.
статья 13
11.
статья 72
5
образованных
созданных в результате преобразований.
муниципальных образований
в случаях, предусмотренных
частями 3,5,6,7 настоящей
статьи».
отсутствует
Предусмотреть
возможность
объединения муниципалитетов одного
уровня в качестве одной из форм
преобразования.
«Ответственность
органов
местного
самоуправления
и
должностных лиц местного
самоуправления
перед
государством наступает на
основании
решения
соответствующего суда в
случае
нарушения
ими
Конституции
Российской
Федерации,
федеральных
конституционных законов,
федеральных
законов,
конституции
(устава),
законов субъекта Российской
Федерации,
устава
муниципального
образования, а также в случае
ненадлежащего
осуществления указанными
органами и должностными
лицами
переданных
им
отдельных государственных
полномочий.».
«Ответственность органов местного
самоуправления и должностных лиц
местного
самоуправления
перед
государством наступает на основании
решения соответствующего суда в случае
нарушения ими Конституции Российской
Федерации,
федеральных
конституционных законов, федеральных
законов, конституции (устава), законов
субъекта Российской Федерации, устава
муниципального образования, а также в
случае ненадлежащего осуществления
указанными органами и должностными
лицами переданных им отдельных
государственных полномочий.
Органы местного самоуправления и
должностные
лица
местного
самоуправления несут ответственность
перед государством за исполнение
полномочий по решению вопросов
местного значения в пределах финансовой
обеспеченности данных полномочий.».
Статья 72 устанавливает ответственность
Совет
органов
местного
самоуправления
и муниципальных
должностных лиц местного самоуправления образований
независимо от финансовой возможности
Республики
муниципалитетов.
Татарстан
В тоже время собственные доходы
муниципальных образований не покрывают
большую часть необходимых расходов на
решение вопросов местного значения.
Субсидии
из бюджета субъекта на
софинансирование
вопросов
местного
значения
выделяются
на
решение
определенных вопросов местного значения и
органы местного самоуправления не вправе
использовать их на другие цели.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ
нецелевое использование бюджетных средств и
финансирование расходов, не включенных в
бюджетную роспись, являются нарушением
бюджетного законодательства, за которые
предусмотрены меры принуждения.
При этом повсеместно наблюдается
тенденция, что контрольно-надзорные органы
при применении к органам местного
самоуправления и должностным лицам мер
административного воздействия не учитывают
финансовую обеспеченность полномочий
муниципалитетов.
6
«5.1. Гарантии
В части 5.1. статьи 40 ФЗ № 131-ФЗ
осуществления полномочий слова «федеральными законами и»
депутата, члена выборного исключить.
органа
местного
самоуправления,
выборного должностного
лица
местного
самоуправления
устанавливаются уставами
муниципальных образований
в
соответствии
с
федеральными законами и
законами
субъектов
Российской Федерации».
12.
часть 5.1.
статьи 40
До настоящего времени не принят
Аппарат
федеральный
закон,
устанавливающий Губернатора и
гарантии осуществления полномочий депутата Правительства
представительного органа муниципального
Пензенской
образования, что не позволяет субъектам РФ
области
осуществлять
собственное
правовое
регулирование по данному вопросу.
13.
статья 40
отсутствует
Дополнить частью 9.2. следующего
содержания:
«9.2. Депутат, член выборного органа
местного самоуправления, выборное
должностное
лицо
местного
самоуправления,
осуществляющие
полномочия на постоянной основе, в
порядке, предусмотренном федеральными
конституционными
законами,
федеральными
законами,
законами
субъектов
Российской
Федерации,
муниципальными
нормативными
правовыми актами, подлежат увольнению
(освобождению от должности) в связи с
утратой
доверия
в
случаях,
предусмотренных ФЗ № 273-ФЗ».
Статья
13.1.
ФЗ
№ 273-ФЗ «О
Аппарат
противодействии коррупции» предусматривает Губернатора и
увольнение (освобождение от должности) лиц, Правительства
замещающих государственные должности
Пензенской
Российской Федерации, государственные
области
должности субъектов Российской Федерации,
муниципальные должности, в связи с утратой
доверия. Между тем, ФЗ № 131-ФЗ норм об
увольнении по соответствующим основаниям
не предусматривает.
14.
статья 19
отсутствует
Дополнить частью 9 следующего
содержания:
«9. Полномочия, устанавливаемые
федеральными
законами,
законами
субъектов Российской Федерации без
соблюдения
требований
настоящей
статьи, не могут исполняться органами
На практике принимается все больше Администрация
федеральных законов, в которых содержатся Губернатора
нормы, обязывающие органы местного Пермского края
самоуправления
исполнять
полномочия,
выходящие за рамки вопросов местного
значения, определенных в ФЗ № 131-ФЗ. При
этом в указанных законах не определяются
7
местного самоуправления за счет средств источники финансирования и порядок
местных бюджетов».
реализации таких полномочий.
Подобные полномочия должны быть
отнесены к числу государственных, ибо
никаких изменений в нормы ФЗ № 131-ФЗ о
собственной компетенции муниципальных
образований не вносилось. Таким образом,
исполнение таких полномочий за счет средств
местного бюджета не только не обязательно, но
и
незаконно.
Результатом
такого
неправомерного исполнения может быть
признание
соответствующих
расходов
нецелевыми
с
вытекающими
отсюда
последствиями
для
органов
местного
самоуправления и их должностных лиц.
15.
статья 28
отсутствует
Дополнить Федеральный закон от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления в РФ» статьей 28.1
следующего содержания:
«Статья 28.1. Общественные
обсуждения.
Для обсуждения вопросов, значимых
для
населения
муниципального
образования,
могут
проводиться
общественные обсуждения.
Порядок организации и проведения
общественных обсуждений определяется
представительным
органом
муниципального образования».
В соответствии с ФЗ № 131-ФЗ Администрация
публичные слушания могут проводиться
г.Пензы
только по закрытому перечню вопросов.
Однако зачастую возникает необходимость
принятия объективных решений по наиболее
значимым
вопросам
муниципального
образования, не подпадающим под проведение
публичных слушаний.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 9
Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ
«Об
экологической
экспертизе»
к
полномочиям
органов
местного
самоуправления городских округов в области
экологической
экспертизы
отнесена
организация общественных обсуждений о
намечаемой
хозяйственной
и
иной
деятельности, которая подлежит экологической
экспертизе.
Однако процедура организации органами
местного
самоуправления
общественных
обсуждений действующим законодательством
не определена.
Учитывая вышеизложенное, а также ввиду
8
того, что ФЗ № 131-ФЗ содержит не
исчерпывающий перечень форм участия
населения
в
осуществлении
местного
самоуправления, необходимо в данный
перечень включить такую форму как
общественные обсуждения.
16.
часть 6
статьи 36
отсутствует
Дополнить пунктом 15 следующего
содержания:
«15)
прекращения
полномочий
депутата
представительного
органа
муниципального
района,
сформированного в соответствии с
пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего
Федерального закона».
Определить как основание досрочного Государственнопрекращения
полномочий
главы
правовой
муниципального
района
прекращение департамент
полномочий
депутата
представительного Нижегородской
органа
муниципального
района,
области
сформированным в соответствии с п.1 ч. 4 ст.
35 ФЗ № 131-ФЗ.
ФЗ № 131-ФЗ предусмотрено избрание
главы муниципального образования из числа
депутатов
представительного
органа
муниципального образования. В свою очередь,
представительный орган может состоять из
глав поселений и депутатов представительных
органов
поселений,
избираемых
представительными органами из своего
состава.
Таким образом, глава муниципального
района, избранный из числа депутатов
представительного органа муниципального
района, является одновременно либо главой
поселения либо депутатом представительного
органа поселения.
В этой связи, первичным для главы
муниципального района является именно
статус главы муниципального образования или
депутата представительного органа.
ФЗ № 131-ФЗ содержит закрытый перечень
оснований
досрочного
прекращения
полномочий
главы
муниципального
образования, которым не учтены особенности
правового статуса главы муниципального
образования, избранного из числа депутатов
9
представительного органа муниципального
района, сформированного в соответствии с п.1
части 4 статьи 35 данного ФЗ.
В частности, в случае досрочного
прекращения главой поселения, одновременно
являющегося главой муниципального района,
избранным из числа депутатов, своих
полномочий в связи с отрешением от
должности или удалением в отставку
представительным органом поселения, данное
лицо продолжает исполнять полномочия главы
местного самоуправления муниципального
района, поскольку ФЗ № 131-ФЗ не содержит
соответствующего основания досрочного
прекращения
полномочий
главы
муниципального образования.
17.
часть 7
статьи 36
«7. В случае досрочного
прекращения
полномочий
главы
муниципального
образования его полномочия
временно
исполняет
должностное лицо местного
самоуправления,
определяемое в соответствии
с уставом муниципального
образования».
«7. В случае досрочного прекращения
полномочий
главы
муниципального
образования, а также в случае, когда глава
муниципального образования временно (в
связи с болезнью, отпуском или
временным отстранением в порядке,
установленном федеральным законом, от
должности
и
(или)
исполнения
должностных обязанностей) не может
исполнять
свои
обязанности
его
полномочия
временно
исполняет
должностное
лицо
местного
самоуправления,
определяемое
в
соответствии с уставом муниципального
образования.».
Из представленной нормы ФЗ-131 следует, Администрация
что в случае отсутствия главы муниципального Президента и
образования по причине отпуска, болезни или Правительства
временного отстранения, его обязанности Удмуртской
никто не может исполнять, что на практике
Республики
может привести к существенным негативным
последствиям, так как глава муниципального
образования
обладает
полномочиями,
присущими только ему и не осуществляемыми
другими должностными лицами местного
самоуправления
(например,
подписание
нормативных
правовых
актов
представительного органа муниципального
образования в соответствии с частью 13 статьи
35 и пунктом 2 части 4 статьи 36 ФЗ
№ 131-ФЗ относится к исключительной
компетенции
главы
муниципального
образования). На основании изложенного и по
аналогии с высшим должностным лицом
субъекта РФ (пункт 7.1 статьи 18 Федерального
закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных
10
(представительных) и исполнительных органов
государственной
субъектов
Российской
Федерации») предлагается часть 7 статьи 36
Федерального закона дополнить положениями
о временном исполнении полномочий главы
муниципального образования в случае его
отпуска, болезни или временного отстранения
от
должности
и
(или)
исполнения
должностных обязанностей.
18.
часть 11
статьи 40
«11. Решение
представительного
органа
муниципального образования
о досрочном прекращении
полномочий
депутата
представительного
органа
муниципального образования
принимается не позднее чем
через 30 дней со дня
появления основания для
досрочного
прекращения
полномочий, а если это
основание
появилось
в
период между сессиями
представительного
органа
муниципального
образования, - не позднее чем
через три месяца со дня
появления
такого
основания».
19.
статья 43
отсутствует
«11. Решение представительного
органа муниципального образования о
досрочном прекращении полномочий
депутата
представительного
органа
муниципального
образования,
за
исключением досрочного прекращения по
основанию, предусмотренному пунктом 9
части 10 настоящей статьи, принимается
не позднее чем через 30 дней со дня
появления основания для досрочного
прекращения полномочий, а если это
основание появилось в период между
сессиями
представительного
органа
муниципального образования, - не
позднее чем через три месяца со дня
появления такого основания.
Полномочия
депутата
представительного
органа
муниципального
образования
по
основанию, предусмотренному пунктом 9
части 10 настоящей статьи, прекращаются
с момента вступления в силу решения о
досрочного прекращения полномочий
представительного
органа
муниципального образования.».
Дополнить
статью
следующей нормой:
«Иные
органы
43
Закона
В случае досрочного прекращения Администрация
полномочий
представительного
органа Президента и
муниципального образования полномочия всех Правительства
его депутатов в соответствии с пунктом 9 части Удмуртской
10 статьи 40 ФЗ № 131-ФЗ также
Республики
прекращаются.
При этом в соответствии с частью 11 статьи
40 ФЗ № 131-ФЗ о прекращении полномочий
депутата представительного органа в любом
случае, независимо от оснований такого
прекращения полномочий должно быть
принято решение представительного органа
муниципального образования о досрочном
прекращении полномочий депутата, что в
вышеуказанной ситуации невозможно, так
полномочий самого представительного органа
уже прекращены.
В целях соотнесения положения пункта 9
части 10 и части 11 статьи 40 ФЗ № 131-ФЗ
предлагается внести даны изменения в часть 11
статьи 40 ФЗ-131.
Статья 34 ФЗ № 131-ФЗ допускает наличие Администрация
в структуре органов местного самоуправления
г.Пензы
местного иных органов местного самоуправления,
11
самоуправления в пределах своих
полномочий,
установленных
федеральными
законами,
законами
субъектов
Российской
Федерации,
уставом муниципального образования,
нормативными
правовыми
актами
представительного
органа
муниципального образования, издают
приказы иного органа по вопросам
местного значения и вопросам, связанным
с
осуществлением
отдельных
государственных
полномочий,
переданных
органам
местного
самоуправления федеральными законами
и законами субъектов Российской
Федерации, а также распоряжения иного
органа местного самоуправления по
вопросам организации работы иного
органа местного самоуправления».
20.
абзац 2
части 8
статьи 44
«Изменения
и
дополнения, внесенные в
устав
муниципального
образования и изменяющие
структуру органов местного
самоуправления, полномочия
органов
местного
самоуправления
(за
исключением полномочий,
срока полномочий и порядка
избрания
выборных
должностных лиц местного
самоуправления), вступают в
силу после истечения срока
исключить
предусмотренных уставом муниципального
образования и обладающих собственными
полномочиями по решению вопросов местного
значения.
Часть 1 статьи 43 ФЗ № 131-ФЗ включает в
систему муниципальных правовых актов
правовые акты иных органов местного
самоуправления, предусмотренных уставом
муниципального образования.
Однако какие именно правовые акты могут
принимать
иные
органы
местного
самоуправления ФЗ № 131-ФЗ не установлено.
Согласно ст. 19 ФЗ 131-ФЗ органы
местного самоуправления (не должностные
лица)
могут
наделяться
отдельными
государственными полномочиями. При этом
право иным органам местного самоуправления
издавать муниципальные акты по вопросам,
связанным с осуществлением отдельных
государственных полномочий, переданных
органам
местного
самоуправления
федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации в ФЗ № 131-ФЗ не
отражено.
Предлагается исключить из части 8 статьи Администрация
44 ФЗ № 131-ФЗ положения о том, что Президента и
изменения и дополнения, внесенные в устав Правительства
муниципального образования и изменяющие Удмуртской
полномочия органов местного самоуправления,
Республики
вступают в силу после истечения срока
полномочий
представительного
органа
муниципального образования, принявшего
муниципальный правовой акт о внесении в
устав указанных изменений и дополнений.
Данное положения ФЗ № 131-ФЗ являются
ничем не обоснованным и фактически не
исполнимым запретом, в связи с реализацией
указанной нормы ФЗ № 131-ФЗ, может
12
полномочий
представительного
органа
муниципального
образования,
принявшего
муниципальный
правовой
акт о внесении в устав
указанных изменений и
дополнений».
21.
абзац 3
части 5
статья 35
отсутствует
возникнуть
ситуация
искусственного
противоречия
устава
муниципального
образования нормативным актам большей
юридической силы. В соответствии со
статьями 17 и 44 Федерального закона
полномочия органов местного самоуправления
закрепляются в уставе муниципального
образования, что невозможно сделать,
учитывая вышеуказанные положения части 8
статьи 44 Федерального закона. Таким
образом, изменение одних норм ФЗ № 131-ФЗ
или принятие иных федеральных законов
(которые подлежат исполнению органами
местного самоуправления), приводящих к
изменению полномочий органов местного
самоуправления, предусмотренных уставом
муниципального
образования,
вызывают
ситуацию, когда в соответствии с другими
нормами ФЗ № 131-ФЗ органы местного
самоуправления не могут выполнить (или
исполнить) положения федеральных законов,
так как соответствующие изменения в устав
муниципального образования не могут
вступить в силу.
Дополнить
предложением
следующего содержания:
«Порядок
и
условия
ротации
депутатов представительных органов
поселений,
избранных
в
состав
представительного
органа
муниципального района, закрепляются в
уставе поселения».
ФЗ № 131-ФЗ предусмотрена возможность Государственноформирования представительного органа
правовой
муниципального района из глав поселений и департамент
депутатов
представительных
органов Нижегородской
поселений, избираемых представительными
области
органами из своего состава.
Между тем. ФЗ № 131-ФЗ не учтены
особенности правового положения лиц,
избранных в состав такого представительного
органа муниципального района.
В частности. особенности прекращения
полномочий депутатов, главы муниципального
района.
Также ФЗ № 131-ФЗ не содержит
13
отсылочной
нормы,
дающей
право
представительному органу муниципального
образования
принимать
муниципальные
правовые акты, регулирующие порядок
избрания
депутатов
в
состав
представительного органа муниципального
района,
ротацию
(замену)
депутатов
представительного органа поселения.
Полагаем, что данные вопросы подлежат
урегулированию в уставах.
22.
отсутствует
отсутствует
Ввести норму, устанавливающую
срок, в течение которого органы местного
самоуправления должны приводить свои
правовые акты в соответствие с
федеральным законодательством.
В связи с постоянно изменяющимся Государственнозаконодательством
органы прокуратуры
правовое
выносят протесты и представления о
управление
приведении муниципальных правовых актов в
аппарата
соответствие
с
федеральным Губернатора и
законодательством, не предоставляя органам Правительства
местного самоуправления разумных сроков на Оренбургской
возможность самостоятельного приведения
области
своих правовых актов в актуальное состояние.
23.
часть 1
статьи 16
отсутствует
Дополнить пунктом следующего
содержания:
«Создание комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав и
организации
деятельности
этих
комиссий».
Формированием комиссий по делам Администрация
несовершеннолетних и защите их прав, также
городского
как
и
административных
комиссий, округа Самара
занимаются
только
органы
местного
самоуправления,
хотя
финансирование
деятельности комиссий производится за счет
средств регионального бюджета в виде
субвенций.
24.
пункт 9
части 1
статьи 15
«9. организация
мероприятий
межпоселенческого
характера
по
охране
окружающей среды;».
Исключить
В настоящее время местные бюджеты
Совет
испытывают трудности с финансированием муниципальных
данных полномочий, тогда как к полномочиям образований
по
организации
мероприятий Ульяновская
межпоселенческого характера по охране
область
окружающей среды относит преимущественно
обращение с отходами производства и
14
потребления (Федеральный закон от 24.06.1998
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления») и с пестицидами (Федеральный
закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном
обращении
с
пестицидами
и
агрохимикатами»). Однако обращение с
отходами
имеет
самостоятельное
регулирование в ФЗ № 131-ФЗ. Кроме того,
Росприроднадзор на сегодняшний день, как раз
учитывая неудачную регламентацию вопросов
по охране окружающей среды, внёс
законопроекты в части совершенствования
нормирования в данной сфере отношений.
Кроме того, статья 2 Федерального закона
от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» ограничивает законодательство в этой
сфере
нормативно-правовыми
актами
Российской
Федерации
и
субъектов
Российской Федерации, при этом статья 7 этого
же
закона
наделяет
муниципальные
образования некоторыми полномочиями в
сфере охраны окружающей среды. Таким
образом, в самом законе наблюдается
противоречие:
органы
местного
самоуправления наделены полномочиями,
регулировать которые они не могут. Это же
говорит и статья 72 Конституции, относя
законодательное регулирование в этой сфере к
сфере совместного ведения Российской
Федерации
и
субъектов
Российской
Федерации. К тому же в соответствии с частью
1 статьи 7 ФЗ № 131-ФЗ по вопросам местного
значения органы местного самоуправления
могут принимать муниципальные правовые
акты.
Таким
образом,
наблюдается
противоречие
вышеуказанных
законов.
Поскольку в Федеральном законе №7-ФЗ
законодательное регулирование этой сферы
ограничено полномочиями РФ и субъектов РФ,
15
и Конституцией РФ охрана окружающей среды
отнесена к вопросам совместного ведения РФ и
субъектов РФ, то целесообразно было бы, если
именно эти два уровня и исполняли функции в
данной сфере, либо же передавали их в
качестве делегированных на муниципальный
уровень.
25.
пункт 24
части 1
статьи 15
«24. осуществление
мероприятий
по
обеспечению безопасности
людей на водных объектах,
охране
их
жизни
и
здоровья;».
Исключить
Обеспечение безопасности в самом
Совет
широком
смысле
этого
слова
(от муниципальных
противодействия терроризму до безопасности образований
на
воде)
должно
быть
предметом Ульяновская
государственной, а не муниципальной
область
ответственности.
Более того, сомнительно соответствие этих
функций Конституции, в которой пунктом
«м)» статьи 71 безопасность отнесена к
ведению
РФ.
Таким
образом,
на
представителей муниципалитетов фактически
оказались
переложены
полномочия
федеральных
властей,
причем
без
соответствующего финансирования.
Более того, реальную компетенцию
органов местного самоуправления невозможно
отграничить
от
полномочий
органов
государственной власти и ответственности
самого населения – т.е. федеральный стандарт
безопасности фактически отсутствует. На
практике участие муниципальных образований
в решении таких вопросов минимально,
несмотря на закрепление в качестве вопросов
местного значения, к тому же они дублируют
компетенцию государства, что расслабляет
ответственные государственные органы, но в
то же время, муниципальные образования в
условиях
отсутствия
гарантированного
финансирования, методического обучения и
централизованного контроля вряд ли могут
справиться с поставленными перед ними
16
задачами.
Вопросы безопасности разумнее решать
специализированными
государственными
службами,
имеющими
необходимый
ресурсный потенциал.
В соответствии со статьёй 26.3 (пункт 50
части 2) Федерального закона от 06.10.1999
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации»
осуществление поиска и спасания людей во
внутренних водах и в территориальном море
РФ относится к полномочиям органа
государственной власти субъекта РФ.
Кроме того, в соответствии со статьёй 25
Водного кодекса РФ утверждение правил
охраны жизни людей на водных объектах
относится также к полномочиям органов
государственной власти субъектов РФ.
26.
пункт 24
статьи 14
«24.
создание,
содержание и организация
деятельности
аварийноспасательных служб и (или)
аварийно-спасательных
формирований
на
территории поселения;».
Исключить
В настоящее время у муниципальных
Совет
образований
отсутствуют
источники муниципальных
финансирования данных полномочий в образований
необходимых объемах.
Ульяновская
По сути, это не вопрос местного значения, а
область
участие органа местного самоуправления в
осуществлении государственных полномочий
(в решении вопросов государственного
значения). В соответствии со статьёй 26.3
(пункт 51 части 2) Федерального закона от
06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации»
создание,
содержание
и
организация
деятельности
аварийноспасательных служб и аварийно-спасательных
формирований относится к полномочиям
17
органа государственной власти субъекта РФ.
27.
пункт 28
части 1
статьи 16
«28. организация
и
осуществление мероприятий
по гражданской обороне,
защите
населения
и
территории
городского
округа от чрезвычайных
ситуаций природного и
техногенного
характера,
включая
поддержку
в
состоянии
постоянной
готовности к использованию
систем
оповещения
населения об опасности,
объектов
гражданской
обороны,
создание
и
содержание
в
целях
гражданской
обороны
запасов
материальнотехнических,
продовольственных,
медицинских
и
иных
средств;».
Исключить
В соответствии с пунктом «м» статьи 71
Совет
Конституции Российской Федерации оборона муниципальных
находится в ведении Российской Федерации. образований
Согласно Федеральному закону от 12.02.1998 г. Ульяновская
№ 28-ФЗ «О гражданской обороне»
область
гражданская оборона предназначена, в первую
очередь, для подготовки к защите и защиты
населения, материальных и культурных
ценностей на территории РФ от опасностей,
возникающих при ведении военных действий
или вследствие этих действий, при том что в
соответствии с пунктами «к» и «м» статьи 71
Конституции Российской Федерации вопросы
войны и мира, а также безопасность также
находятся в ведении РФ.
Таким образом, гражданская оборона как
составная часть подготовки к войне является
вопросом
общегосударственного,
а
не
местного, значения.
28.
пункт 7.1
части 1
статьи 16
«7.1.
участие
в
профилактике терроризма и
экстремизма, а также в
минимизации
и
(или)
ликвидации
последствий
проявлений терроризма и
экстремизма в границах
городского округа;».
Исключить
По сути, это не вопрос местного значения, а
Совет
участие органа местного самоуправления в муниципальных
осуществлении государственных полномочий образований
(в решении вопросов государственного Ульяновская
значения). В соответствии со статьёй 26.3
область
(пункт 51.1 части 2) Федерального закона от
06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации» организация и осуществления на
территории субъекта Российской Федерации
мероприятий по предупреждению терроризма
и экстремизма, минимизации их последствий,
18
за исключением вопросов, решение которых
отнесено к ведению РФ относится к
полномочиям органа государственной власти
субъекта РФ.
29.
пункт 8
части 1
статьи 16
«8. участие
в
предупреждении
и
ликвидации
последствий
чрезвычайных ситуаций в
границах
городского
округа;».
Исключить
Предупреждение
и
ликвидация
Совет
последствий чрезвычайных ситуаций должно муниципальных
быть предметом государственной, а не образований
муниципальной ответственности.
Ульяновская
Пунктом «м» статьи 71 Конституции РФ
область
безопасность отнесена к ведению РФ, а
пунктом «з» статьи 72 осуществление мер по
борьбе
с
катастрофами,
стихийными
бедствиями, эпидемиями, ликвидация их
последствий отнесены к совместному ведению
Федерации и ее субъектов. Таким образом, на
представителей муниципалитетов фактически
оказались
переложены
полномочия
федеральных
властей,
причем
без
соответствующего финансирования.
Более того, реальную компетенцию
органов местного самоуправления невозможно
отграничить
от
полномочий
органов
государственной власти и ответственности
самого населения – т.е. федеральный стандарт
безопасности фактически отсутствует. На
практике участие муниципальных образований
в решении таких вопросов минимально,
несмотря на закрепление в качестве вопросов
местного значения, к тому же они дублируют
компетенцию государства, что расслабляет
ответственные государственные органы, но в
то же время, муниципальные образования в
условиях
отсутствия
гарантированного
финансирования, методического обучения вряд
ли могут справиться с поставленными перед
ними задачами.
Данные
вопросы
разумнее
решать
специализированными
государственными
19
службами,
имеющими
необходимый
ресурсный потенциал.
Кроме того правоприменительная практика
подтверждает
размытость
зоны
ответственности разных уровней публичной
власти в данной сфере отношений, а
контрольно-надзорные и судебные органы
привлекают, как правило, к ответственности за
возможность
наступления
чрезвычайной
ситуации
именно
органов
местного
самоуправлени и без учёта разграничения
полномочий по уровням публичной власти,
установленного
Конституцией
РФ,
Федеральными законами № 184-ФЗ и № 131ФЗ.
30.
пункт 23
статьи 14
«23. организация
и
осуществление мероприятий
по гражданской обороне,
защите
населения
и
территории поселения от
чрезвычайных
ситуаций
природного и техногенного
характера;».
Исключить
В соответствии с пунктом «м» статьи 71
Совет
Конституции РФ оборона находится в ведении муниципальных
РФ. Согласно Федеральному закону от образований
12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской Ульяновская
обороне» гражданская оборона предназначена,
область
в первую очередь, для подготовки к защите и
защиты
населения,
материальных
и
культурных ценностей на территории РФ от
опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих
действий, при том что в соответствии с
пунктами «к» и «м» статьи 71 Конституции
Российской Федерации вопросы войны и мира,
а также безопасность также находятся в
ведении РФ.
Таким образом, гражданская оборона как
составная часть подготовки к войне является
вопросом
общегосударственного,
а
не
местного, значения.
31.
пункт 31
части 1
статьи 16
«31. организация
и
осуществление мероприятий
по
мобилизационной
Исключить
По сути, это не вопрос местного значения, а
Совет
участие органа местного самоуправления в муниципальных
осуществлении государственных полномочий образований
20
подготовке муниципальных
предприятий и учреждений,
находящихся на территории
городского округа;».
32.
статья 18
отсутствует
(в решении вопросов государственного
значения). В соответствии со статьёй 26.3
(пункт 52 части 2) Федерального закона от
06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации» создание по решению органов
исполнительной
власти
субъекта
РФ
мобилизационных органов в зависимости от
объема мобилизационных заданий (заказов)
или задач по проведению мероприятий по
переводу экономики субъекта РФ на работу в
условиях военного времени и обеспечения
условий
работникам
созданных
мобилизационных органов, координации и
контроля за проведением органами местного
самоуправления
и
организациями,
деятельность которых связана с деятельностью
указанных органов или которые находятся в
сфере
их
ведения,
мероприятий
по
мобилизационной подготовке, а также
осуществления методического обеспечения
этих мероприятий относится к полномочиям
органа государственной власти субъекта РФ.
Дополнить частью 5 следующего
содержания:
«5. Органы местного самоуправления
самостоятельны в выборе средств
осуществления закрепленных за ними
обязанностей по решению вопросов
местного значения, и самостоятельно
определяют объем расходов местных
бюджетов на те или иные мероприятия и
сроки решения поставленных задач.».
Ульяновская
область
Согласно ст. 12 Конституции РФ в РФ
Совет
признается
и
гарантируется
местное муниципальных
самоуправление. Местное самоуправление в образований
пределах своих полномочий самостоятельно. В Ульяновская
соответствии со ст. 132 Конституции РФ
область
органы
местного
самоуправления
самостоятельно управляют муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и
исполняют местный бюджет, устанавливают
местные налоги и сборы, осуществляют охрану
общественного порядка, а также решают иные
вопросы местного значения. Органы местного
самоуправления могут наделяться законом
21
отдельными государственными полномочиями
с
передачей
необходимых
для
их
осуществления материальных и финансовых
средств. Реализация переданных полномочий
подконтрольна государству.
В соответствии с пунктом «н» части 1 ст.
72 Конституции РФ в совместном ведении РФ
и субъектов РФ находится установление общих
принципов организации системы органов
государственной
власти
и
местного
самоуправления.
В рамках реализации этой нормы принят
ФЗ № 131-ФЗ, который устанавливает общие
правовые, территориальные, организационные
и экономические принципы организации
местного самоуправления в Российской
Федерации (о чем и говорится в его
преамбуле).
Также, в соответствии с частью 1 ст. 2 ФЗ
№ 131-ФЗ под вопросами местного значения
понимаются
вопросы
непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения
муниципального
образования,
решение
которых в соответствии с Конституцией
Российской
Федерации
и
настоящим
Федеральным
законом
осуществляется
населением и (или) органами местного
самоуправления самостоятельно.
Вопросы местного значения поселения,
муниципального района, городского округа
установлены ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 16
ФЗ № 131-ФЗ. В соответствии с частью 1 ст. 18
этого закона перечень вопросов местного
значения не может быть изменен иначе как
путем внесения изменений и дополнений в ФЗ
№ 131-ФЗ.
Никакие
другие
вопросы,
кроме
установленных ст.ст. 14, 15, 16 ФЗ № 131-ФЗ,
не могут относиться к вопросам местного
22
значения и, соответственно, органы местного
самоуправления не обязаны их решать.
Для решения вопросов местного значения,
предусмотренных ст.ст. 14, 15, 16 ФЗ № 131ФЗ,
органы
местного
самоуправления
наделяются полномочиями, которые в
соответствии с частью 1.1. ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ
могут быть установлены только федеральными
законами,
уставами
муниципальных
образований.
Также, в силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного
кодекса РФ органы местного самоуправления
вправе самостоятельно устанавливать и
исполнять
расходные
обязательства
муниципального образования, осуществлять
муниципальные заимствования, инициировать
привлечение межбюджетных субсидий и
субвенций из других бюджетов бюджетной
системы РФ.
Исходя из указанных норм, а также
позиции
Конституционного
Суда
РФ,
выраженной в Определении от 01.03.2012 г. №
389-О-О органы местного самоуправления
самостоятельны
в
выборе
средств
осуществления закрепленных
за ними
обязанностей по решению вопросов местного
значения, и сами решают объем расходов
местных бюджетов на те или иные
мероприятия и сроки решения поставленных
задач».
Но, несмотря на наличие указанных норм и
позиции
Конституционного
суда
правоприменительная практика складывается
не в пользу органов местного самоуправления
в этой связи предлагаем указанные положения
включить в ФЗ № 131-ФЗ.
33.
часть 2
статьи 19
«2. Наделение
органов
«2. Наделение
местного
самоуправления самоуправления
органов
местного
Совет
В части наделения органов местного
отдельными самоуправления
отдельными муниципальных
отдельными
государственными
полномочиями Российской
Федерации осуществляется
федеральными законами и
законами
субъектов
Российской
Федерации,
отдельными
государственными
полномочиями
субъектов
Российской Федерации законами
субъектов
Российской
Федерации.
Наделение органов местного
самоуправления отдельными
государственными
полномочиями
иными
нормативными правовыми
актами не допускается».
34.
35.
статьи 14, 15,
Статья 14. Вопросы
16
местного
значения
поселения.
Статья 15. Вопросы
местного
значения
муниципального района.
Статья 16. Вопросы
местного
значения
городского округа.
23
государственными
полномочиями
Российской Федерации осуществляется
федеральными законами и законами
субъектов
Российской
Федерации,
отдельными
государственными
полномочиями субъектов Российской
Федерации
законами
субъектов
Российской Федерации.
Проект закона субъекта Российской
Федерации,
предусматривающий
наделение
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными
полномочиями
должен быть согласован с органами
местного
самоуправления
муниципальных образований, которые
наделяются данными полномочиями.
Наделение
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными полномочиями иными
нормативными правовыми актами не
допускается.».
Дополнить пунктами следующего
содержания:
«регулирование тарифов на перевозки
пассажиров и багажа автомобильным и
городским электрическим транспортом
на
поселенческих,
районных
и
межмуниципальных
маршрутах
городского,
пригородного
и
междугородного сообщений».
государственными
полномочиями
муниципальными
образованиями
часто
отмечается
недостаточный
уровень
финансирования передаваемых на местный
уровень полномочий, в связи с чем, исходя из
необходимости предоставления населению
бюджетных услуг надлежащего качества,
недопущения
роста
социальной
напряженности,
органы
местного
самоуправления
вынуждены
привлекать
собственные средства на осуществление
мероприятий
в
рамках
переданных
государственных полномочий.
Поскольку организация транспортного
обслуживания населения на поселенческих,
районных и межмуниципальных маршрутах
городского, пригородного и междугородного
сообщений указанными видами транспорта
относится к полномочиям органов местного
самоуправления,
предлагаем
и
регулирование тарифов на перевозки
пассажиров и багажа указанными видами
транспорта
также
передать
органам
местного самоуправления.
пункт 7 части 1
7) создание условий
Изложить в редакции:
Целесообразно конкретизировать виды
статьи 16
для
предоставления
«7)
создание
условий
для транспорта в целях определения круга
транспортных
услуг предоставления транспортных услуг полномочий
органов
местного
населению и организация населению
и
организация самоуправления
при
организации
образований
Ульяновская
область
транспортного
обслуживания населения в
границах
городского
округа;
24
транспортного обслуживания населения
автомобильным
транспортом
и
городским наземным электрическим
транспортом, включая внеуличный
транспорт, в границах городского
округа, в том числе определение правил
организации
и
осуществления
регулярных перевозок пассажирским
транспортом
общего
пользования,
установление
условий
допуска
перевозчиков
к
осуществлению
регулярных перевозок пассажирским
транспортом общего пользования».
транспортного обслуживания населения в
границах городских округов. Видами
внеуличного
транспорта
являются:
метрополитен, легкое метро, внеуличный
трамвай,
монорельсовый
транспорт
(Федеральный закон от 14.06.2012 № 67-ФЗ
«Об обязательном страховании гражданской
ответственности перевозчика за причинение
вреда
жизни,
здоровью,
имуществу
пассажиров и о порядке возмещения такого
вреда, причиненного при перевозках
пассажиров метрополитеном»).
А
также
целесообразно
конкретизировать норму о создании условий
в части наделения органов местного
самоуправления функциями по определению
правил организации и осуществления
регулярных
перевозок
пассажирским
транспортом
общего
пользования,
установлению
условий
допуска
перевозчиков к осуществлению регулярных
перевозок
пассажирским
транспортом
общего пользования.
Проект Федерального закона № 190741-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения
безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений»
36. подп. б) пункта
«б) При обнаружении
Исключить
Неоднократно ведущими федеральными
Совет
9 проекта
бесхозяйного
экспертами, Министерством регионального муниципальных
гидротехнического
развития РФ отмечалось, что затраты по образований
сооружения
органы
обеспечению безопасности гидротехнических Ульяновская
государственного
надзора
сооружений не могут быть отнесены к
область
направляют уведомление в
обязательствам местных бюджетов (в том
орган
местного
числе в период, когда данное имущество
самоуправления,
на
находится на учете в качестве бесхозяйного),
территории
которого
что гидротехническое сооружение неразрывно
расположено
бесхозяйное
связано с самим водным объектом (причем
гидротехническое
водный объект является главной вещью), тем
сооружение,
в
целях
самым именно на субъект соответствующего
постановки
уровня публичной власти, в собственности
25
гидротехнического
сооружения на учет в
качестве
бесхозяйной
недвижимой
вещи
в
соответствии с гражданским
законодательством
и
предписание
в
соответствующий
орган
исполнительной
власти
субъекта
Российской
Федерации для решения
вопроса по обеспечению
безопасности
указанного
гидротехнического
сооружения».
37.
абзац 2
статьи 19
которого находится такой водный объект,
возлагается обязанность и по содержанию
гидротехнического сооружения.
В настоящее время на рассмотрении
Государственной Думы РФ находится проект
закона № 190741-6, которым на органы
местного самоуправления снова возлагается
обязанность
осуществлять
постановку
гидротехнических сооружений на учет в
качестве бесхозяйных.
Кроме
того,
в
действующем
законодательстве (в том числе в статье 225 ГК
РФ)
отсутствуют
нормы,
напрямую
обязывающие
органы
местного
самоуправления
принимать
меры
по
выявлению и постановке на учет бесхозяйного
имущества.
Ввиду высокой затратности осуществления
мер по оформлению документов, необходимых
для постановки гидротехнических сооружений
на учет в качестве бесхозяйных, текущее
правовое регулирование данного вопроса, а
также вышеуказанные перспективы развития
законодательства в данной сфере, предлагаем
осуществить необходимую корректировку
законопроекта № 190741-6.
Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
«создание условий для
Исключить
В перечне вопросов местного значения,
Совет
организации добровольной
содержащемся в ФЗ № 131-ФЗ отсутствует муниципальных
пожарной охраны, а также
положение об организации и финансировании образований
для участия граждан в
добровольных пожарных дружин.
Ульяновская
обеспечении первичных мер
В Федеральном законе от 06.05.2011 №100область
пожарной безопасности в
ФЗ
полномочия
органов
местного
иных формах;».
самоуправления
также
не
прописаны.
Указывается только
то,
что
органы
государственной власти и органы местного
самоуправления обеспечивают соблюдение
прав и законных интересов добровольных
26
пожарных и общественных объединений
пожарной охраны, предусматривают систему
мер правовой и социальной защиты
добровольных пожарных и оказывают
поддержку при осуществлении ими своей
деятельности
в
соответствии
с
законодательством РФ, законодательством
субъектов РФ и муниципальными правовыми
актами (статья 5), финансовое и материальнотехническое
обеспечение
деятельности
добровольной
пожарной
охраны
осуществляется за счет собственных средств,
взносов и пожертвований, средств учредителя
(учредителей),
средств
поддержки,
оказываемой органами государственной власти
и
органами
местного
самоуправления
общественным
объединениям
пожарной
охраны, и иных средств, не запрещенных
законодательством РФ (статья 11). При этом
степень финансового участия органов местного
самоуправления не установлена.
Статья 19 Федерального закона от
21.12.1994 г. № 69 «О пожарной безопасности»
к
полномочиям
органов
местного
самоуправление относит создание условий для
организации добровольной пожарной охраны.
Исходя из определения, данного в статье 2
Федерального закона от 06.05.2011 г. № 100ФЗ, добровольная пожарная охрана социально ориентированные общественные
объединения пожарной охраны, созданные по
инициативе физических лиц и (или)
юридических
лиц
общественных
объединений для участия в профилактике и
(или) тушении пожаров и проведении
аварийно-спасательных работ.
Полномочия
органов
местного
самоуправления в части поддержки социальноориентированных
некоммерческих
27
организаций
ограничивается
следующим
(статьи 31, 31.1 Федерального закона от
12.01.1996 г. №7 «О некоммерческих
организациях»):
1)
финансовая,
имущественная,
информационная,
консультационная
поддержка, а также поддержка в области
подготовки, переподготовки и повышения
квалификации работников и добровольцев
социально ориентированных некоммерческих
организаций;
2)
предоставление
социально
ориентированным
некоммерческим
организациям льгот по уплате налогов и сборов
в соответствии с законодательством о налогах
и сборах;
3)
размещение
у
социально
ориентированных
некоммерческих
организаций заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд в
порядке, предусмотренном Федеральным
законом «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд»;
4) предоставление юридическим лицам,
оказывающим социально ориентированным
некоммерческим организациям материальную
поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в
соответствии с законодательством о налогах и
сборах.
При этом, оказание финансовой поддержки
социально ориентированным некоммерческим
организациям может осуществляться в
соответствии с законодательством РФ за счет
бюджетных
ассигнований
федерального
бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных
бюджетов путем предоставления субсидий.
Бюджетные
ассигнования
федерального
28
бюджета на финансовую поддержку социально
ориентированных
некоммерческих
организаций (в том числе на ведение реестра
социально ориентированных организаций получателей поддержки), включая субсидии
бюджетам субъектов РФ, предоставляются в
порядке, установленном Правительством РФ.
Таким образом оказание поддержки
добровольным пожарным дружинам является
правом органов местного самоуправления, а не
обязательством.
38.
пункт 5
статьи 5
Закон Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»
«5) контроль
за
Исключить
Такая передача будет способствовать
Совет
использованием и охраной
повышению
эффективности
и муниципальных
недр
при
добыче
результативности
осуществления образований
общераспространенных
соответствующего вида контроля, исключение Ульяновская
полезных ископаемых, а
из
полномочий
органов
местного
область
также при строительстве
самоуправления
не
свойственных
им
подземных сооружений, не
контрольных
полномочий,
не
связанных
с
добычей
предусмотренных в качестве вопросов
полезных ископаемых;».
местного значения ФЗ № 131-ФЗ.
Кроме
того,
по
данным
Минэкономразвития Российской Федерации,
проводя анализ эффективности осуществления
органами
местного
самоуправления
муниципального контроля, пришёл к выводу,
что, ввиду недостатка практически всех
ресурсов, эффективность муниципального
контроля находится на крайне низком уровне.
В связи с эти необходимо оставить за органами
местного самоуправления только те виды
контроля, которые вытекают из права
собственности (земельный контроль), либо из
договора, заключённого муниципалитетом,
исключив, соответственно, полномочия по
контролю за организацией и осуществлением
деятельности
по
продаже
товаров
(выполнению работ, оказанию услуг) на
29
розничных рынках, муниципальному контролю
в области торговой деятельности, контролю за
использованием и охраной недр при добыче
общераспространенных полезных ископаемых,
а также при строительстве подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых.
Федеральный закон от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»
39.
часть 1
«1. Органы
местного
Исключить
До недавнего времени органы местного
Совет
статьи 7
самоуправления в пределах
самоуправления осуществляли лицензирование муниципальных
своей
компетенции
данного вида деятельности. С передачей образований
осуществляют контроль за
данных функций на региональный уровень, Ульяновская
соблюдением
эффективность осуществления
контроля
область
законодательства в области
органами местного самоуправления в этой
розничной
продажи
сфере заметно снизилась.
алкогольной продукции».
Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»
40.
часть 7
«7. …Орган
местного
«7. …Орган местного самоуправления
В настоящее время у поселений
Совет
Положения самоуправления создает в муниципального района (городского отсутствуют квалифицированные специалисты, муниципальных
установленном им порядке округа) создает в установленном им которые должны входить в состав комиссий. образований
комиссию для оценки жилых порядке комиссию для оценки жилых Как правило, привлекаются специалисты из Ульяновская
помещений муниципального помещений муниципального жилищного районов, так что разумно закрепить данные
область
жилищного фонда. В состав фонда. В состав комиссии включаются полномочия за районами.
комиссии
включаются представители этого органа местного
представители этого органа самоуправления
муниципального
местного
самоуправления. района
(городского
округа).
Председателем
комиссии Председателем комиссии назначается
назначается
должностное должностное лицо указанного органа
лицо указанного органа местного самоуправления.».
местного самоуправления».
41.
пункт 3 и 6
абзаца 1
статьи 37
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате
«3) принимать меры по
Исключить
Юридически
данные
нотариальные
Совет
охране
наследственного
документы, заключённые нотариусом и муниципальных
имущества и в случае
уполномоченным лицом от органов местного образований
необходимости управлению
самоуправления приравнены друг к другу – их Ульяновская
30
им;…
6) удостоверяют сведения
о
лицах
в
случаях,
предусмотренных
законодательством
Российской Федерации».
юридическая сила одинакова. Но уровень
квалификационной подготовки несравнимо
разный, не говоря уже об обязательном
наличии у нотариуса соответствующей
лицензии, к тому же у них существует
несколько уровней проверки их деятельности.
Единственное
требование
к
лицам,
осуществляющим нотариальные действия в
органах
местного
самоуправления,
сформулированное в законе, относится к
соответствию их должности перечню лиц,
наделенных правом совершать нотариальные
действия. Возникают проблемы в связи с
низким качеством совершения нотариальных
действий.
Если все нотариусы включены в реестр
государственных нотариальных контор и
контор нотариусов, занимающихся частной
практикой, который ведет Департамент
правового регулирования и контроля в сфере
правовой помощи Министерства юстиции РФ,
и всегда можно проверить, является ли данное
лицо нотариусом, и не лишено ли оно права
совершать нотариальные действия, то в
отношении специально уполномоченных лиц
поселений такого реестра нет.
В абзаце 3 статьи 2 Инструкции по
совершению
нотариальных
действий
закреплено положение, согласно которому
глава местной администрации поселения, при
принятии
решения
о
совершении
нотариальных действий на территории
поселения должен уведомить об этом, в том
числе, территориальный орган Минюста
России, однако не все главы соблюдают
данные требования, и при необходимости
использовать такую информацию не всегда
представляется возможным.
Непроработанными остаются
вопросы,
область
31
связанные
с
обеспечением
условий
сохранности тайны совершения должностными
лицами нотариальных действий, ведением
нотариального
делопроизводства,
предоставлением охраняемых помещений,
позволяющих хранить «нотариальный» архив.
Наблюдаются и другие проблемные
вопросы,
касающиеся
имущественной
ответственности
органов
местного
самоуправления перед физическими и
юридическими
лицами
за
совершение
действий, сохранности тайны нотариальных
действий, отсутствие филиалов банков для
уплаты госпошлины и т.д.
Однако, стоит отметить, что некоторые
муниципальные
образования
выражают
желание оставить эти полномочия у органов
местного самоуправления, так как в сельских
поселениях большой процент проживающих –
пенсионеры, для которых не представляется
возможным ехать в городское поселение к
нотариусам.
Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации»
42.
подпункт 24.1
«24.1) Определения
Исключить слова «создания комиссий
Федеральным законом от 6.09.1999 г. Администрация
пункта 2 статьи перечня должностных лиц, по делам несовершеннолетних и защите №184-ФЗ создание комиссий по делам
городского
26.3
уполномоченных составлять их прав и организации деятельности этих несовершеннолетних и защите их прав округа Самара
протоколы
об комиссий»
отнесено к полномочиям субъектов Российской
административных
Федерации.
правонарушениях,
Формированием комиссий по делам
предусмотренных законами
несовершеннолетних и защите их прав, также
субъектов
Российской
как
и
административных
комиссий,
Федерации,
создания
занимаются
только
органы
местного
комиссий
по
делам
самоуправления,
хотя
финансирование
несовершеннолетних
и
деятельности комиссий производится за счет
защите
их
прав
и
средств регионального бюджета в виде
организации
деятельности
субвенций.
этих комиссий, создания
Поэтому целесообразно наделить органы
32
административных
комиссий,
иных
коллегиальных органов в
целях
привлечения
к
административной
ответственности,
предусмотренной законами
субъектов
Российской
Федерации;».
43.
подпункт 24.2
«24.2) Организации
и
пункта 2 статьи осуществления деятельности
26.3
по опеке и попечительству;».
местного самоуправления полномочиями по
образованию и организации деятельности
городских и районных комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав.
Исключить
Согласно новой редакции п. 1 ст. 34 ГК РФ Администрация
органами опеки и попечительства являются
городского
органы исполнительной власти субъекта РФ.
округа Самара
Практика реализации на региональном
уровне полномочий по опеке и попечительству
быстро показала, что силами исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ
невозможно в полном объеме обеспечить
исполнение законодательства по опеке и
попечительстве и дойти до каждого
нуждающегося, возникла масса проблем во
взаимодействии с жилищными органами,
территориальными
органами,
органами
образования, здравоохранения и др.
Поэтому Федеральным законом от
18.07.2009 г. №178-ФЗ были внесены
изменения в часть 1 статьи 6 Федерального
закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и
попечительстве»,
позволявшие
органам
исполнительной
власти
субъектов
РФ
передавать функции по опеке и попечительству
органам местного самоуправления.
В настоящее время большинство субъектов
РФ, в том числе Самарская область,
полномочия по опеке и попечительству
передали органам местного самоуправления с
выделением субвенций на их исполнение.
Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»
44.
33
1.
«Учредителем
В указанных нормах исключить слово
(соучредителем)
средства «печатных»
массовой информации может
2. пункт 7
быть
гражданин,
части 1
объединение
граждан,
статьи 17
организация,
ФЗ № 131-ФЗ государственный
орган.
Учредителем
(соучредителем) печатного
средства
массовой
информации в соответствии с
Федеральным законом от 6
октября 2003 года N 131-ФЗ
"Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации"
может быть орган местного
самоуправления».
1. абзац 1
статьи 7
2. «7) учреждение
печатного средства массовой
информации
для
опубликования
муниципальных
правовых
актов, обсуждения проектов
муниципальных
правовых
актов по вопросам местного
значения,
доведения
до
сведения
жителей
муниципального образования
официальной информации о
социально-экономическом и
культурном
развитии
муниципального
образования, о развитии его
общественной
инфраструктуры и иной
официальной информации;».
Это предоставит возможность органам Государственноместного
самоуправления
признавать
правовое
официальным источником опубликования
управление
своих правовых актов создаваемые ими
аппарата
сетевые средства массовой информации: сайты Губернатора и
в системе «Интернет», что является Правительства
экономически выгодным.
Оренбургской
области
34
45.
глава I
46.
отсутствует
Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
отсутствует
Дополнить статьей 61 следующего
Федеральный
закон
ФЗ
№ 52-ФЗ Государственносодержания:
определяет
полномочия
Российской
правовой
«Статья 61. Полномочия органов Федерации и субъекта Российской Федерации департамент
местного самоуправления в области в
области
обеспечения
санитарно- Нижегородской
обеспечения
санитарно- эпидемиологического благополучия населения.
области
эпидемиологического
благополучия Статья
данного
Федерального
закона,
населения.
определяющая полномочия органов местного
Органы местного самоуправления самоуправления, утратила силу с 01.01.2005 г.
осуществляют правовое регулирование
В
соответствии
со
статьей
26.3
содержания
домашних
и Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184сельскохозяйственных
животных
в ФЗ «Об общих принципах организации
соответствии
с
законодательством законодательных
(представительных)
и
субъектов Российской Федерации.».
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» к
расходным обязательствам субъектов РФ
отнесена
организация
проведения
на
территории субъекта РФ мероприятий по
предупреждению и ликвидации болезней
животных, их лечению, защите населения от
болезней, общих для человека и животных.
ФЗ № 131-ФЗ не относит к вопросам
местного значения отлов и содержание
безнадзорных животных.
В этой связи в настоящее время, является
неурегулированным
вопрос
к
чьим
полномочиям относится отлов и содержание
(правовое регулирование правил содержания)
домашних и сельскохозяйственных животных.
отсутствует
Передать дополнительные функции
по проверке качества безопасности
товаров (работ, услуг) в региональную
либо муниципальную систему качества
товаров в целях обеспечения санитарноэпидемиологического
благополучия
населения, как одного из основных
условий реализации конституционных
В соответствии с Федеральным законом от Глава городского
30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарноокруга
эпидемиологическом благополучии населения»
город Уфа
органы государственной власти и органы
Республики
местного
самоуправления
обеспечивают Башкортостан
соблюдение требований законодательства
Российской Федерации в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия
35
прав граждан на охрану здоровья и
благоприятную окружающую среду,
обеспечения
безопасности
и
безвредности для человека факторов
среды обитания, условий деятельности
юридических лиц и граждан, в том числе
индивидуальных
предпринимателей,
используемых ими территорий, зданий,
строений,
сооружений,
помещений,
оборудования, транспортных средств,
несоблюдение которых создает угрозу
жизни или здоровью человека, угрозу
возникновения
и
распространения
заболеваний и которые устанавливаются
государственными
санитарноэпидемиологическими
правилами
и
гигиеническими нормативами, а в
отношении безопасности продукции и
связанных с требованиями к продукции
процессов ее производства, хранения,
перевозки, реализации, эксплуатации,
применения
(использования)
и
утилизации, которые устанавливаются
документами, принятыми в соответствии
с
соответствующими
техническими
регламентами.
47.
населения.
В то же время статьей 15 Федерального
закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об
основах государственного регулирования
торговой
деятельности
в
Российской
Федерации» установлены антимонопольные
требования к органам государственной власти
субъектов Российской Федерации, органам
местного
самоуправления
в
области
регулирования торговой деятельности, в
частности
запрещается возложение на
хозяйствующих субъектов, осуществляющих
торговую
деятельность,
хозяйствующих
субъектов, осуществляющих поставки товаров,
обязанности по участию в повторной
(дополнительной по отношению к проведенной
в соответствии с федеральными законами)
проверке качества и безопасности товаров, в
региональной или муниципальной системе
качества товаров, за исключением случаев,
если такая обязанность передана органам
государственной власти субъектов Российской
Федерации, органам местного самоуправления
в установленном порядке.
Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
часть 1
«1. Настоящий
Изложить в следующей редакции:
Органы местного самоуправления с
Совет
статьи 1
Федеральный
закон
«1. Настоящий Федеральный закон момента начала реализации реформы местного муниципальных
регулирует отношения в регулирует
отношения
в
области самоуправления столкнулись с чрезмерными образований
области
организации
и организации
и
осуществления проверками надзорных и контролирующих
Республики
осуществления
государственного контроля (надзора), органов.
Штрафы
в
подавляющем
Марий Эл
государственного контроля муниципального контроля и защиты прав большинстве налагаются за ненадлежащее
(надзора), муниципального юридических
лиц,
индивидуальных состояние
переданных
муниципальным
контроля и защиты прав предпринимателей, органов местного образованиям объектов (плотины и другие
юридических
лиц
и самоуправления при осуществлении объекты). Судя по обращениям органов
индивидуальных
государственного контроля (надзора), местного самоуправления в связи с
36
предпринимателей
при муниципального контроля».
осуществлении
государственного контроля
(надзора), муниципального
контроля».
48.
часть 3
статьи 225
«3. Бесхозяйные
недвижимые
вещи
принимаются
на
учет
органом, осуществляющим
государственную
регистрацию
права
на
недвижимое имущество, по
заявлению органа местного
самоуправления,
на
территории которого они
находятся.
По истечении года со дня
постановки
бесхозяйной
недвижимой вещи на учет
орган,
уполномоченный
управлять муниципальным
имуществом,
может
обратиться
в
суд
с
требованием о признании
права
муниципальной
собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая
вещь, не признанная по
вступлением
в
силу
ФЗ
№ 294-ФЗ,
направленного
на
защиту
прав
индивидуальных
предпринимателей
и
юридических лиц при проведении проверок,
ситуация с проверками органов местного
самоуправления только усугубилась. Принятие
закона направленного на нормативное
регулирование
проведения
контрольнонадзорных мероприятий в отношении органов
местного
самоуправления,
аналогично
процедурам, предусмотренным ФЗ № 294-ФЗ
позволит
исправить
и
нормализовать
сложившуюся ситуацию с чрезмерными
проверками органов местного самоуправления.
Гражданский кодекс Российской Федерации
«3. Бесхозяйные недвижимые вещи
Расходы на подготовку документации,
Совет
принимаются
на
учет
органом, необходимой для постановки вещей на учет в муниципальных
осуществляющим
государственную качестве бесхозяйных, возникают в силу образований
регистрацию права на недвижимое решений органов местного самоуправления. До Ульяновская
имущество, по заявлению органа власти настоящего времени органы прокуратуры
область
того уровня, в чьей собственности данное продолжают работу по понуждению в
имущество может находится.».
судебном
порядке
органов
местного
самоуправления к осуществлению указанной
деятельности, данные решения местной власти
нельзя признать принятыми добровольно и
самостоятельно.
Так, например, зачастую органы местного
самоуправления
вынуждены
заниматься
вопросами постановки на учет в качестве
бесхозяйных гидротехнических сооружений,
объектов культурного наследия и т.д.,
поскольку в исковых требованиях органы
прокуратуры мотивируют данные требования
тем, что согласно статье 225 Гражданского
кодекса РФ орган местного самоуправления
является единственным органом, обладающим
правом подачи заявления о постановке
имущества на учет в качестве бесхозяйного, а
37
решению суда поступившей
в
муниципальную
собственность, может быть
вновь принята во владение,
пользование и распоряжение
оставившим
ее
собственником
либо
приобретена в собственность
в силу приобретательной
давности».
следовательно, обязан это делать, что и
подтверждается практикой Верховного суда
(дело № 47-Впр10-1 от 21.04.2010).
При этом, в нарушение абзаца второго
части 5 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ,
органы местного самоуправления, не имея
собственных финансовых средств (особенно
высокодотационные сельские поселения) и
осуществляя
подготовку
документации,
необходимой для постановки вещей на учет в
качестве бесхозяйных и, в некоторых случаях,
осуществляя их содержание без обращения
данных
вещей
в
муниципальную
собственность, фактически устанавливают и
исполняют
расходные
обязательства,
связанные с решением вопросов, не
исключенных
из
их
компетенции
федеральными
законами.
Вывод
о
возможности решения таких вопросов только
за счет собственных доходов и источников
финансирования дефицита
сделан
и
Минфином РФ, который изложил свою
позицию по данному вопросу в письме от
25.10.2011 № 02-03-09/4718.
В этой связи, учитывая негативную для
муниципальных
образований
судебную
практику, полагаем целесообразным (на что
уже неоднократно обращалось внимание
Советом
муниципальных
образований
Ульяновской области) внести изменения в
статью 225 Гражданского кодекса РФ,
предусмотрев именно право постановки
имущества на учет в качестве бесхозяйного
органами власти того уровня, в чьей
собственности данное имущество может
находится в целях осуществления полномочий,
законодательно закрепленных за публичным
правовым образованием данного уровня.
По
информации
Общероссийского
38
Конгресса муниципальных образований:
Общероссийский
Конгресс
муниципальных образований неоднократно
обращался
к
федеральным
органам
государственной власти с предложением
внести изменения в вышеуказанную статью
Гражданского
кодекса,
обязав
органы
государственной власти ставить на учет и
принимать в свою собственность бесхозяйное
недвижимое имущество в соответствии с
закрепленными за ними полномочиями.
Однако,
на
данный
момент
данное
предложение Конгресса оставлено без
внимания. В частности, соответствующая
поправка была предусмотрена законопроектом
№ 47538-6 «О внесении изменений в части
первую, вторую, третью и четвертую
Гражданского кодекса РФ, а также в отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации», но в последствии была из него
исключена.
49.
пункт 1
статьи 969
«В целях обеспечения
После
слов
«государственных
социальных
интересов служащих»
дополнить
словами
граждан
и
интересов «,муниципальных служащих».
государства законом может
быть
установлено
обязательное
государственное страхование
жизни, здоровья и имущества
государственных служащих
определенных категорий».
Пунктом 6 части 1 статьи 23 ФЗ
№
25-ФЗ
установлены
гарантии,
предоставляемые
муниципальному
служащему,
а
именно
обязательное
государственное страхование на случай
причинения вреда здоровью и имуществу
муниципального служащего в связи с
исполнением им должностных обязанностей.
Вместе с тем вышеназванные положения в
данной части не согласованы с нормами ГК
РФ,
который
закрепляет
возможность
установления
законом
обязательного
государственного страхования жизни, здоровья
и
имущества
только
в
отношении
определенных категорий государственных
служащих.
50.
пункт 1
статьи 34
39
«1. Органами опеки и
«1. Органами опеки и попечительства
До 1 января 2008 года органами опеки и Администрация
попечительства
являются являются
органы
местного попечительства
являлись
исключительно
городского
органы
исполнительной самоуправления.».
органы местного самоуправления.
округа Самара
власти субъекта Российской
Однако,
Федеральным
законом
от
Федерации».
29.12.2006 г. №258-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием
разграничения полномочий» с 01.01.2008 г.
полномочия по опеке и попечительству
исключены из числа вопросов местного
значения, тем самым изъяты у органов
местного самоуправления.
Согласно новой редакции п. 1 ст. 34 ГК РФ
органами опеки и попечительства являются
органы исполнительной власти субъекта РФ.
Практика реализации на региональном
уровне полномочий по опеке и попечительству
быстро показала, что силами исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ
невозможно в полном объеме обеспечить
исполнение законодательства по опеке и
попечительстве и дойти до каждого
нуждающегося, возникла масса проблем во
взаимодействии с жилищными органами,
территориальными
органами,
органами
образования, здравоохранения и др.
Поэтому Федеральным законом от
18.07.2009 г. № 178-ФЗ были внесены
изменения в часть 1 статьи 6 Федерального
закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и
попечительстве»,
позволявшие
органам
исполнительной
власти
субъектов
РФ
передавать функции по опеке и попечительству
органам местного самоуправления.
В настоящее время большинство субъектов
РФ, в том числе Самарская область,
полномочия по опеке и попечительству
передали органам местного самоуправления с
выделением субвенций на их исполнение.
40
За последние годы усилилась критика
работы органов опеки и попечительства со
стороны граждан РФ и средств массовой
информации.
Назрела необходимость реформирования
органов опеки и попечительства, так как
определить
на
региональном
уровне
потребности
каждого
конкретного
муниципального образования проблематично.
Так, например, в настоящее время выплаты на
содержание детей-сирот, воспитывающихся в
семьях граждан, как в Самаре, так и в сельской
местности одинаков, хотя прожиточный
минимум значительно разнится.
В
связи
с
вышеизложенным,
представляется целесообразным закрепить
переданные государственные полномочия по
опеке и попечительству, возвратив органам
местного самоуправления эти полномочия.
51.
часть 1
статьи 969
«1. В целях обеспечения
социальных
интересов
граждан
и
интересов
государства законом может
быть
установлено
обязательное
государственное страхование
жизни, здоровья и имущества
государственных служащих
определенных категорий.
Обязательное
государственное страхование
осуществляется
за
счет
средств, выделяемых на эти
цели из соответствующего
бюджета министерствам и
иным федеральным органам
исполнительной
власти
(страхователям)».
«1. В целях обеспечения социальных
интересов
граждан
и
интересов
государства
законом
может
быть
установлено
обязательное
государственное страхование жизни,
здоровья и имущества государственных и
муниципальных
служащих
определенных категорий.
Обязательное
государственное
страхование осуществляется за счет
средств, выделяемых на эти цели из
соответствующего
бюджета
министерствам и иным федеральным
органам исполнительной власти, органам
местного
самоуправления
(страхователям).».
Предложения, указанные в данной таблице
поправок вносятся с целью устранения
противоречия между нормами пункта 6 части 1
статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 №
25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации» и статьей 969 ГК РФ в части
предоставления муниципальному служащему
при прохождении муниципальной службы
такой
гарантии,
как
обязательное
государственное страхование на случай
причинения вреда здоровью и имуществу
муниципального служащего в связи с
исполнением им должностных обязанностей.
Действующей редакцией статьи 969 ГК РФ
обязательное государственное страхование
жизни, здоровья и имущества предусмотрено
для государственных служащих определенных
категорий, но не предусмотрено для
муниципальных служащих
Оренбургская
область
41
52.
пункт 1
статьи 6
Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
«1. Органами опеки и
«1. Органами опеки и попечительства
До 01.01.2008 г. органами опеки и Администрация
попечительства
являются являются
органы
местного попечительства
являлись
исключительно
городского
органы
исполнительной самоуправления.».
органы местного самоуправления.
округа Самара
власти субъекта Российской
Однако,
Федеральным
законом
от
Федерации. Органы опеки и
29.12.2006 г. № 258-ФЗ «О внесении
попечительства
изменений в отдельные законодательные акты
осуществляют свои права и
Российской
Федерации
в
связи
с
исполняют свои обязанности
совершенствованием
разграничения
в
соответствии
с
полномочий» с 01.01. 2008 г. полномочия по
нормативными правовыми
опеке и попечительству исключены из числа
актами,
определяющими
вопросов местного значения, тем самым
статус этих органов. Органы
изъяты у органов местного самоуправления.
местного
самоуправления
Согласно новой редакции п. 1 ст. 34 ГК РФ
муниципальных образований
органами опеки и попечительства являются
(в том числе органы местного
органы исполнительной власти субъекта РФ.
самоуправления поселений),
Практика реализации на региональном
на территориях которых
уровне полномочий по опеке и попечительству
отсутствуют органы по опеке
быстро показала, что силами исполнительных
и
попечительству,
органов государственной власти субъектов РФ
образованные в соответствии
невозможно в полном объеме обеспечить
с настоящим Федеральным
исполнение законодательства по опеке и
законом, законом субъекта
попечительстве и дойти до каждого
Российской Федерации могут
нуждающегося, возникла масса проблем во
наделяться полномочиями по
взаимодействии с жилищными органами,
опеке и попечительству.
территориальными
органами,
органами
Органы
местного
образования, здравоохранения и др.
самоуправления наделяются
Поэтому Федеральным законом от
указанными полномочиями с
18.07.2009 г. № 178-ФЗ были внесены
передачей необходимых для
изменения в часть 1 статьи 6 Федерального
их
осуществления
закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и
материальных и финансовых
попечительстве»,
позволявшие
органам
средств».
исполнительной
власти
субъектов
РФ
передавать функции по опеке и попечительству
органам местного самоуправления.
В настоящее время большинство субъектов
РФ, в том числе Самарская область,
42
полномочия по опеке и попечительству
передали органам местного самоуправления с
выделением субвенций на их исполнение.
За последние годы усилилась критика
работы органов опеки и попечительства со
стороны граждан РФ и средств массовой
информации.
Назрела необходимость реформирования
органов опеки и попечительства, так как
определить
на
региональном
уровне
потребности
каждого
конкретного
муниципального образования проблематично.
Так, например, в настоящее время выплаты на
содержание детей-сирот, воспитывающихся в
семьях граждан, как в Самаре, так и в сельской
местности одинаков, хотя прожиточный
минимум значительно разнится.
В
связи
с
вышеизложенным,
представляется целесообразным закрепить
переданные государственные полномочия по
опеке и попечительству, возвратив органам
местного самоуправления эти полномочия.
Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд»
53.
отсутствует
отсутствует
Предусмотреть в федеральном законе
Практика показывает, что сложность
Совет
положение о том, что победителем того проведения
государственных
и муниципальных
или иного конкурса или аукциона может муниципальных закупок состоит в том, что нет образований
являться только организация, имеющая никакой гарантии, что выиграет надежный
Республики
Марий Эл
соответствующие ресурсы и кадры для поставщик, а не очередная контора «рога и
копыта». На сегодняшний день основным
его выполнения.
критерием в определении победителя при
проведении закупок или выполнении работ для
государственных или муниципальных нужд
является наименьшая стоимость и сроки
выполнения. Данный подход позволяет
выигрывать муниципальные контракты как
фирмам, не имеющим ни кадров, ни
оборудования для их выполнения, так и
43
фирмам-однодневкам, то есть, попросту говоря
– мошенникам. По всей России, множество
примеров, когда из-за данного несовершенства
законодательства средства, выплаченные таким
поставщикам, муниципалитетам приходится
возвращать с большими усилиями. И если в
первом случае это еще как-то удается, то во
втором нередко и брать то не с кого и нечего,
даже если есть решение суда.
54.
отсутствует
отсутствует
Целесообразно, чтобы предметы
Отсутствие объективных механизмов Государственнозакупок формировали заказчики, но определения
конкретных
потребностей
правовое
утверждали их ГРБС или органы, заказчика.
управление
осуществляющие функции и полномочия
аппарата
учредителя в отношении учреждения.
Губернатора и
Правительства
Оренбургской
области
55.
отсутствует
отсутствует
56.
отсутствует
отсутствует
Необходимо, чтобы существующая
Отсутствие
автоматизации
процесса
система позволяла повысить качество и планирования
снизить издержки при реализации
государственных (муниципальных) услуг,
исполнении административных функций
и задач заказчиков.
Например, извещение и документация
о закупке должны быть автоматически
заполнены (в части) на основе
информации, имеющейся в плане-графике
закупок и т.д.
Контроль
за
учетом
ранее
Отсутствие при планировании учета
заключенных контрактов и стоимости результатов исполнения ранее заключенных
последующей эксплуатации товаров контрактов
предлагается осуществлять на этапе
оценки обоснованности и утверждения
планов закупок ГРБС.
Государственноправовое
управление
аппарата
Губернатора и
Правительства
Оренбургской
области
Государственноправовое
управление
аппарата
Губернатора и
Правительства
Оренбургской
области
44
57.
пункт 14.1
части 2
статьи 55
58.
пункт 8
«14.1) осуществляются
поставки
товаров,
выполнение работ, оказание
услуг для нужд театров,
учреждений,
осуществляющих
концертную
деятельность,
государственных
образовательных
учреждений,
телерадиовещательных
учреждений, цирков, музеев,
домов культуры, клубов,
библиотек,
архивов
на
сумму, не превышающую
четырехсот тысяч рублей;
при этом заказы на поставки
одноименных
товаров,
выполнение
одноименных
работ,
оказание
одноименных услуг заказчик
вправе размещать в течение
квартала в соответствии с
настоящим
пунктом
на
сумму, не превышающую
четырехсот тысяч рублей. По
итогам размещения таких
заказов
могут
быть
заключены контракты, а
также иные гражданскоправовые
договоры
в
соответствии с Гражданским
кодексом
Российской
Федерации;».
«14.1) осуществляются
поставки
Выполнение заказов в более короткие Администрация
товаров, выполнение работ, оказание сроки; уменьшение рисков, связанных с
городского
услуг для нужд театров, учреждений, инфляционными процессами
округа Самара
осуществляющих
концертную
деятельность,
государственных
(муниципальных)
образовательных
учреждений,
телерадиовещательных
учреждений, цирков, музеев, домов
культуры, клубов, библиотек, архивов на
сумму, не превышающую четырехсот
тысяч рублей; при этом заказы на
поставки
одноименных
товаров,
выполнение одноименных работ, оказание
одноименных услуг заказчик вправе
размещать в течение квартала в
соответствии с настоящим пунктом на
сумму, не превышающую четырехсот
тысяч рублей. По итогам размещения
таких заказов могут быть заключены
контракты, а также иные гражданскоправовые договоры в соответствии с ГК
РФ.».
Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
«8) организацию
«8) пропаганда в области пожарной
Необходимо
устранить противоречия Законодательное
45
статьи 63
59.
часть 1
статьи 22.1
обучения населения мерам безопасности,
пожарной безопасности и распространению
пропаганду
в
области знаний;».
пожарной
безопасности,
содействие распространению
пожарно-технических
знаний;».
содействие между Федеральным законом от 22.07.2008 №
пожарно-технических 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях
пожарной безопасности» и Федеральным
законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной
безопасности» при регулировании такого
полномочия, как «организация обучения
населения мерам пожарной безопасности».
Согласно статье 63 ФЗ № 123-ФЗ
первичные меры пожарной безопасности
включают в себя
организацию обучения
населения мерам пожарной безопасности.
В то же время ст. ст. 14 и 16 ФЗ № 131-ФЗ
к вопросам местного значения поселения
относят обеспечение первичных мер пожарной
безопасности
в
границах
своего
муниципального образования.
Согласно статье 18 Федерального закона от
21.12.1994
№ 69-ФЗ
«О
пожарной
безопасности»
организация
обучения
населения мерам пожарной безопасности
относится
к
полномочиям
органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Собрание
Пензенской
области
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
отсутствует
Дополнить пунктом 8 следующего
В настоящее время КоАП РФ не Администрация
содержания:
предоставляет
органам
местного Президента и
«8)
органами
местного самоуправления право на привлечение к Правительства
самоуправления, осуществляющими в административной
ответственности
за Удмуртской
случаях, предусмотренных федеральными выявленные
в
ходе
осуществления
Республики
законами, муниципальный контроль.»
муниципального контроля нарушения, что
существенно
снижает
эффективность
муниципального контроля. В целях повышения
эффективности проведения муниципального
контроля предлагается перечень органов,
рассматривающих дела об административных
правонарушениях, предусмотренных КоАП
РФ, дополнить органами муниципального
контроля.
46
60.
статья 23.21
Наименование
статьи
23.21.
«Органы,
осуществляющие
государственный контроль за
использованием и охраной
земель».
Наименование
статьи
23.21.
Обоснование изложено в п. 64 (только Администрация
Дополнить «Органы, осуществляющие применительно
к
осуществлению Президента и
государственный
контроль
за муниципального земельного контроля).
Правительства
использованием и охраной земель,
Удмуртской
органы,
осуществляющие
Республики
муниципальный земельный контроль».
61.
часть 1
статьи 23.21
«1. Органы,
осуществляющие
государственный контроль за
использованием и охраной
земель, рассматривают дела
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных
статьей
7.1, частью 1 статьи 7.2,
статьей 7.10 (в части
самовольной уступки права
пользования
землей
и
самовольной
мены
земельного участка), статьей
8.8 настоящего Кодекса».
«1. Органы,
осуществляющие
государственный
контроль
за
использованием и охраной земель,
органы,
осуществляющие
муниципальный земельный контроль,
рассматривают
дела
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных статьей 7.1, частью 1
статьи 7.2, статьей 7.10 (в части
самовольной уступки права пользования
землей и самовольной мены земельного
участка),
статьей
8.8
настоящего
Кодекса.».
62.
часть 2
статьи 23.21
отсутствует
63.
статья 23.55
«Статья 23.55. Органы,
осуществляющие
государственный контроль за
использованием
и
сохранностью
жилищного
фонда независимо от формы
собственности, соблюдением
правил содержания общего
имущества
собственников
помещений
в
Дополнить пунктом 4 следующего
содержания:
«4) руководитель органа местного
самоуправления,
осуществляющего
муниципальный земельный контроль».
«Статья
23.55.
Органы,
Обоснование изложено в п. 46 таблицы Администрация
осуществляющие
государственный (только применительно к осуществлению Президента и
контроль
за
использованием
и муниципального жилищного контроля).
Правительства
сохранностью
жилищного
фонда
Удмуртской
независимо от формы собственности,
Республики
соблюдением правил содержания общего
имущества собственников помещений в
многоквартирном доме, соответствием
жилых помещений, качества, объема и
порядка предоставления коммунальных
многоквартирном
доме,
соответствием
жилых
помещений, качества, объема
и порядка предоставления
коммунальных
услуг
установленным требованиям.
1.
Органы,
осуществляющие
государственный контроль за
использованием
и
сохранностью
жилищного
фонда независимо от формы
собственности, соблюдением
правил содержания общего
имущества
собственников
помещений
в
многоквартирном
доме,
соответствием
жилых
помещений, качества, объема
и порядка предоставления
коммунальных
услуг
установленным требованиям,
рассматривают
дела
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных статьями
7.21 - 7.23, частью 1 статьи
7.23.1, частями 4 и 5 статьи
9.16 настоящего Кодекса.
2. Рассматривать дела об
административных
правонарушениях от имени
органов, указанных в части 1
настоящей статьи, вправе
руководители
органов
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
осуществляющих
47
услуг
установленным
требованиям,
органы,
осуществляющие
муниципальный жилищный контроль.
1.
Органы,
осуществляющие
государственный
контроль
за
использованием
и
сохранностью
жилищного фонда независимо от формы
собственности, соблюдением правил
содержания
общего
имущества
собственников
помещений
в
многоквартирном доме, соответствием
жилых помещений, качества, объема и
порядка предоставления коммунальных
услуг
установленным
требованиям,
органы,
осуществляющие
муниципальный жилищный контроль,
рассматривают
дела
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных статьями 7.21 - 7.23,
частью 1 статьи 7.23.1, частями 4 и 5
статьи 9.16 настоящего Кодекса.
2.
Рассматривать
дела
об
административных правонарушениях от
имени органов, указанных в части 1
настоящей статьи, вправе:
1)
руководители
органов
исполнительной
власти
субъектов
Российской Федерации, осуществляющих
государственный
контроль
за
использованием
и
сохранностью
жилищного фонда независимо от формы
собственности, соблюдением правил
содержания
общего
имущества
собственников
помещений
в
многоквартирном доме, соответствием
жилых помещений, качества, объема и
порядка предоставления коммунальных
услуг установленным требованиям, их
заместители;
48
государственный контроль за
2) руководитель органа местного
использованием
и самоуправления,
осуществляющего
сохранностью
жилищного муниципальный жилищный контроль.».
фонда независимо от формы
собственности, соблюдением
правил содержания общего
имущества
собственников
помещений
в
многоквартирном
доме,
соответствием
жилых
помещений, качества, объема
и порядка предоставления
коммунальных
услуг
установленным требованиям,
их заместители.
64.
абзац 1
части 2
статьи 28.3
«2. Помимо
случаев,
предусмотренных частью 1
настоящей статьи, протоколы
об
административных
правонарушениях
вправе
составлять
должностные
лица федеральных органов
исполнительной власти, их
структурных подразделений
и территориальных органов,
должностные лица иных
государственных органов в
соответствии с задачами и
функциями, возложенными
на
них
федеральными
законами
либо
нормативными правовыми
актами
Президента
Российской Федерации или
Правительства Российской
Федерации,
должностные
лица
органов
исполнительной
власти
«2. Помимо
случаев,
предусмотренных частью 1 настоящей
статьи, протоколы об административных
правонарушениях вправе составлять
должностные лица федеральных органов
исполнительной власти, их структурных
подразделений
и
территориальных
органов, должностные лица иных
государственных органов в соответствии с
задачами и функциями, возложенными на
них федеральными законами либо
нормативными
правовыми
актами
Президента Российской Федерации или
Правительства Российской Федерации,
должностные
лица
органов
исполнительной
власти
субъектов
Российской Федерации в случае передачи
им полномочий Российской Федерации на
осуществление
государственного
контроля и надзора, должностные лица
органов
местного
самоуправления,
осуществляющие
в
случаях,
предусмотренных
федеральными
В настоящее время КоАП РФ не Администрация
предоставляет
органам
местного Президента и
самоуправления право на
составление Правительства
протоколов
об
административных Удмуртской
правонарушениях за выявленные нарушения в
Республики
ходе
осуществления
муниципального
контроля,
что
существенно
снижает
эффективность муниципального контроля. В
целях повышения эффективности проведения
муниципального
контроля
предлагается
перечень органов, кто вправе составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях, предусмотренных КоАП
РФ, дополнить органами, осуществляющими
муниципальный контроль.
49
субъектов
Российской законами, муниципальный контроль,
Федерации в случае передачи указанные в настоящей статье:».
им полномочий Российской
Федерации на осуществление
государственного контроля и
надзора,
указанные
в
настоящей статье:».
65.
66.
пункт 29
части 2
статьи 28.3
«29) должностные лица
органов, осуществляющих
государственный контроль за
охраной и использованием
земель,
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных частью 1
статьи 19.4, частью 1 статьи
19.5, статьями 19.6, 19.7
настоящего Кодекса;».
абзац 1 и пункт
«69) должностные лица
69
органов, осуществляющих
части 2
государственный контроль за
статьи 28.3
использованием
и
сохранностью
жилищного
фонда независимо от его
формы
собственности,
соблюдением
правил
содержания
общего
имущества
собственников
помещений
в
многоквартирном
доме,
соответствием
жилых
помещений, качества, объема
и порядка предоставления
коммунальных
услуг
установленным требованиям,
- об
административных
правонарушениях,
«29) должностные лица органов,
осуществляющих
государственный
контроль за охраной и использованием
земель, должностные лица органов,
осуществляющие
муниципальный
земельный
контроль,
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных частью 1 статьи 19.4,
частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7
настоящего Кодекса;».
«69) должностные лица органов,
Обоснование изложено в п.64 (только Администрация
осуществляющих
государственный применительно
к
осуществлению Президента и
контроль
за
использованием
и муниципального жилищного контроля).
Правительства
сохранностью
жилищного
фонда
Удмуртской
независимо от его формы собственности,
Республики
соблюдением правил содержания общего
имущества собственников помещений в
многоквартирном доме, соответствием
жилых помещений, качества, объема и
порядка предоставления коммунальных
услуг
установленным
требованиям,
должностные
лица
органов,
осуществляющие
муниципальный
жилищный
контроль,
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных статьей 7.23.1, частью 1
статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5,
статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;».
50
предусмотренных
статьей
7.23.1, частью 1 статьи 19.4,
частью 1 статьи 19.5,
статьями
19.6,
19.7
настоящего Кодекса;».
67.
часть 1
статьи 19.4,
часть 1
статьи 19.4.1,
часть 1
статьи 19.5 и
статья 19.7
Вышеуказанные статьи
КоАП РФ предусматривают
ответственность
за
неповиновение
законному
распоряжению должностного
лица
органа,
осуществляющего
государственный
надзор
(контроль),
воспрепятствование
законной
деятельности
должностного лица органа
государственного контроля
(надзора), невыполнение в
срок законного предписания
(постановления,
представления,
решения)
органа (должностного лица),
осуществляющего
государственный
надзор
(контроль), непредставление
или
несвоевременное
представление
в
государственный
орган
(должностному
лицу)
сведений (информации).
68.
часть 2
отсутствует
Внести изменения, в соответствии с
которыми установить административную
ответственность:
1) в части 1 статьи 19.4 за
неповиновение законному распоряжению
должностного
лица
органа,
осуществляющего
государственный
надзор (контроль), должностного лица
органа,
осуществляющего
муниципальный контроль;
2) в части 1 статьи 19.4.1 за
воспрепятствование
законной
деятельности должностного лица органа
государственного контроля (надзора),
должностного
лица
органа,
осуществляющего
муниципальный
контроль;
3) в части 1 статьи 19.5 за
невыполнение
в
срок
законного
предписания
(постановления,
представления,
решения)
органа
(должностного лица), осуществляющего
государственный надзор (контроль),
органа
(должностного
лица),
осуществляющего
муниципальный
контроль;
4) в статье 19.7 за непредставление
или несвоевременное представление в
государственный орган, орган местного
самоуправления (должностному лицу)
сведений (информации).
Дополнить
пунктами
99,
100
Осуществление муниципального контроля, Администрация
в большинстве своем связано с проведением Президента и
различных проверочных мероприятий, в Правительства
рамках которых для установления факта Удмуртской
нарушения закона (муниципального правового
Республики
акта), либо установления факта отсутствия
такого нарушения должностному лицу (органу)
необходимо получит различные документы,
сведения, осуществить иные законные
мероприятия, осуществлению которых могут
препятствовать проверяемые субъекты или
иные заинтересованные лица.
Для предотвращения подобных ситуаций, а
также предоставления должностным лицам
органов, осуществляющих муниципальный
контроль,
соответствующих
правовых
инструментов
для
надлежащего
и
качественного осуществления проверочных
мероприятий предлагается внести данные
изменения.
Указанное
предложение
частично Администрация
51
следующего содержания:
«99) должностные лица органов,
осуществляющие
муниципальный
контроль, - об административных
правонарушениях,
предусмотренных
частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи
19.4.1, частью 1 статьи 19.5 и статьями
19.6, 19.7 настоящего Кодекса,
100) должностные лица органов,
осуществляющие
муниципальный
градостроительный контроль, - об
административных
правонарушениях,
предусмотренных частями 1 и 5 статьи 9.5
настоящего Кодекса.».
статьи 28.3
69.
части 1 и 2
«20.20. Распитие пива и
«20.20. Потребление (распитие) пива и
пересекается
с
вышеуказанными Президента и
предложениями по внесению изменений в Правительства
пункты 29 и 69 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, Удмуртской
но принятие предложений, предусмотренных в
Республики
настоящем пункте, позволит их применять при
осуществлении иных видов муниципального
контроля, предусмотренных ФЗ № 131-ФЗ и
иными
федеральным
законами
(муниципального контроля за сохранностью
автомобильных дорог местного значения,
муниципального
контроля
в
области
использования и охраны особо охраняемых
природных территорий местного значения,
муниципального
лесного
контроля,
муниципального контроля за проведением
муниципальных лотерей, муниципального
контроля на территории особой экономической
зоны и т.д.)
В настоящее время КоАП РФ не
предоставляет
органам
местного
самоуправления право на
составление
протоколов
об
административных
правонарушениях за выявленные нарушения
установленного
порядка
строительства,
реконструкции, капитального ремонта объекта
капитального строительства, ввода его в
эксплуатацию, в том числе за строительство,
реконструкцию
объектов
капитального
строительства
без
разрешения
на
строительство и т.п. В целях повышения
эффективности проведения муниципального
контроля предлагается перечень органов, кто
вправе
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных КоАП РФ, дополнить
органами, осуществляющими муниципальный
градостроительный контроль.
Предлагаемые изменения части 1, 2 статьи
Совет
статьи 20.20
напитков, изготавливаемых
на его основе, алкогольной и
спиртосодержащей
продукции либо потребление
наркотических средств или
психотропных веществ в
общественных местах.
1. Распитие пива и
напитков, изготавливаемых
на его основе, а также
алкогольной
и
спиртосодержащей
продукции с содержанием
этилового спирта менее 12
процентов объема готовой
продукции
в
детских,
образовательных
и
медицинских организациях,
на всех видах общественного
транспорта
(транспорта
общего
пользования)
городского и пригородного
сообщения, в организациях
культуры (за исключением
расположенных
в
них
организаций или пунктов
общественного питания, в
том числе без образования
юридического
лица),
физкультурнооздоровительных
и
спортивных сооружениях влечет
наложение
административного штрафа в
размере от ста до трехсот
рублей.
2. Распитие алкогольной
и
спиртосодержащей
продукции с содержанием
52
напитков, изготавливаемых на его основе,
иной алкогольной продукции либо
потребление наркотических средств или
психотропных веществ в общественных
местах.
1. Потребление (распитие) пива и
напитков, изготавливаемых на его основе,
в местах, где не допускается розничная
продажа алкогольной продукции, в
других общественных местах, в том числе
во дворах, в подъездах, на лестницах,
лестничных площадках, в лифтах жилых
домов, на детских площадках, в зонах
рекреационного назначения (в границах
территорий,
занятых
набережными,
городскими лесами, скверами, парками,
городскими садами, прудами, озерами,
водохранилищами, пляжами, в границах
иных территорий, используемых и
предназначенных для отдыха, туризма,
занятий
физической
культурой
и
спортом), за исключением мест, в которых
федеральным
законом
допускается
потребление (распитие) алкогольной
продукции, влечет наложение административного
штрафа в размере от ста до трехсот
рублей.
20.20
КоАП
РФ
устанавливают муниципальных
ответственность за потребление (распитие) образований
пива и напитков, изготавливаемых на его
Республики
основе, иной алкогольной продукции в местах
Марий Эл
указанных в пункте 3 статьи 16 Федерального
закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О
государственном регулировании производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей
продукции
и
об
ограничении
потребления
(распития)
алкогольной продукции».
В настоящее время имеются разночтения
между частью 3 статьи 16 вышеуказанного
Федерального закона и частями 1 и 2 статьи
20.20 КоАП РФ.
В соответствии с подпунктом 7 статьи 2
Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ
«О
государственном
регулировании
производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и
об ограничении потребления (распития)
алкогольной
продукции»,
алкогольная
продукция - пищевая продукция, которая
произведена с использованием или без
использования
этилового
спирта,
произведенного из пищевого сырья, и (или)
спиртосодержащей пищевой продукции, с
содержанием этилового спирта более 0,5
процента объема готовой продукции, за
исключением
пищевой
продукции
в
соответствии с перечнем, установленным
Правительством РФ. Алкогольная продукция
подразделяется на такие виды, как спиртные
напитки (в том числе водка), вино, фруктовое
вино, ликерное вино, игристое вино
(шампанское), винные напитки, пиво и
напитки, изготавливаемые на основе пива.
2. Потребление (распитие)
В настоящее время статьей 20.20 КоАП РФ
алкогольной продукции (за исключением предусмотрено наложение административного
этилового спирта 12 и более
процентов объема готовой
продукции
на
улицах,
стадионах, в скверах, парках,
в транспортном средстве
общего
пользования,
в
других общественных местах
(в том числе указанных в
части 1 настоящей статьи), за
исключением организаций
торговли и общественного
питания,
в
которых
разрешена
продажа
алкогольной продукции в
розлив, влечет
наложение
административного штрафа в
размере от пятисот до
семисот рублей».
70.
пункт 3 статьи
3. Безбилетный проезд
11.18
в автобусе междугородного
сообщения влечет
наложение
административного штрафа
в размере ста рублей.
53
пива и напитков, изготавливаемых на его
основе) в местах, где не допускается
розничная
продажа
алкогольной
продукции, в других общественных
местах, в том числе во дворах, в
подъездах, на лестницах, лестничных
площадках, в лифтах жилых домов, на
детских
площадках,
в
зонах
рекреационного назначения (в границах
территорий,
занятых
набережными,
городскими лесами, скверами, парками,
городскими садами, прудами, озерами,
водохранилищами, пляжами, в границах
иных территорий, используемых и
предназначенных для отдыха, туризма,
занятий
физической
культурой
и
спортом), за исключением мест, в которых
федеральным
законом
допускается
потребление (распитие) алкогольной
продукции, влечет наложение административного
штрафа в размере от пятисот до семисот
рублей».
Дополнить
нормой
об
административной ответственности за
безбилетный
проезд
городским
пассажирским транспортом общего
пользования
и
автомобильным
транспортом
общего
пользования
пригородного сообщения.
взыскания за распитие пива и напитков,
изготавливаемых на его основе, а также
алкогольной и спиртосодержащей продукции с
содержанием этилового спирта менее 12
процентов объема готовой продукции в
детских, образовательных и медицинских
организациях, на всех видах общественного
транспорта (транспорта общего пользования)
городского и пригородного сообщения, в
организациях
культуры,
физкультурнооздоровительных и спортивных сооружениях и
за распитие алкогольной и спиртосодержащей
продукции с содержанием этилового спирта 12
и более процентов объема готовой продукции
на улицах, стадионах, в скверах, парках, в
транспортном средстве общего пользования, в
других общественных местах.
В наименование слово «распитие»
предлагается заменить словами потребление
(распитие) в соответствии со ст. 3
Федерального закона № 171-ФЗ.
В части 1 статьи 20.20 КоАП РФ
предлагается предусмотреть ответственность за
потребление (распитие) пива и напитков,
изготавливаемых на его основе.
В части 1 статьи 20.20 КоАП РФ
предлагается предусмотреть ответственность за
Потребление
(распитие)
алкогольной
продукции (за исключением пива и напитков,
изготавливаемых на его основе).
Данное предложение основано на анализе
норм Правил перевозок пассажиров и багажа
автомобильным транспортом и городским
наземным электрическим транспортом,
утверждённых
постановлением
Правительства Российской Федерации от
14.02.2009 г. № 112, устанавливающих
запрет на безбилетный проезд в указанных
54
71.
пункт 4 статьи
4.
Осуществление
14.1.2
предпринимательской
деятельности в области
транспорта,
за
исключением
автомобильного транспорта
и городского наземного
электрического транспорта,
с
грубым
нарушением
условий, предусмотренных
лицензией, влечет
наложение
административного штрафа
на должностных лиц и
видах транспорта, а также статей 1.3 и 1.3.1
Кодекса
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях,
согласно которым к ведению Российской
Федерации
относится
установление
административной
ответственности
по
вопросам, имеющим федеральное значение,
в
том
числе
административной
ответственности за нарушение правил и
норм, предусмотренных федеральными
законами
и
иными
нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Таким
образом,
административная
ответственность за безбилетный проезд
городским
пассажирским
транспортом
общего пользования и автомобильным
транспортом
общего
пользования
пригородного
сообщения
должна
устанавливаться Кодексом
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях. Данное обстоятельство
подтверждается и сложившейся судебной
практикой (определение Верховного Суда
Российской Федерации от 30.05.2012 г.
№ 81-АПГ12-1).
Слова
«за
исключением Данное
изменение
предусматривает
автомобильного
транспорта
и включение в Кодекс Российской Федерации
городского наземного электрического об административных правонарушениях
транспорта,» исключить.
административной
ответственности
за
грубые
нарушения
условий,
предусмотренных
лицензией
на
осуществление
предпринимательской
деятельности, в том числе по перевозкам
пассажиров автомобильным и городским
наземным электрическим транспортом.
55
индивидуальных
предпринимателей
в
размере семидесяти пяти
тысяч
рублей;
на
юридических лиц - двухсот
тысяч
рублей
или
административное
приостановление
деятельности на срок до
девяноста суток.
72.
глава 23
Глава 23. Судьи, органы,
должностные
лица,
уполномоченные
рассматривать дела об
административных
правонарушениях
Дополнить
главу
статьей,
наделяющей органы исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации
полномочиями
по
рассмотрению
дел
об
административных правонарушениях,
предусмотренных
ч.4
ст.12.16
«Несоблюдение
требований,
предписанных дорожными знаками или
разметкой проезжей части дороги»,
ст.12.19 «Нарушение правил остановки
или стоянки транспортных средств».
В
крупных
городах
Российской
Федерации, которые в том числе являются
административными центрами субъектов
Российской
Федерации,
остро
стоит
проблема борьбы с нарушениями правил
остановки/стоянки транспортных средств.
Масштаб данной проблемы такой, что
менее одного процента нарушителей
привлекается
к
административной
ответственности за нарушение правил
остановки/стоянки транспортных средств.
Это обстоятельство обусловлено тем, что в
условиях
ограниченности
кадровых
ресурсов силы полиции направлены, в
первую очередь, на решение других
общественно значимых задач – сохранение
жизни и здоровья людей. На исполнение
остальных функций ресурсы выделяются по
остаточному принципу. Вместе с тем,
вышеуказанные
нарушения
напрямую
влияют
на
организацию
дорожного
движения на территории муниципальных
образований, полномочия по организации
которого, в соответствии с федеральным
законодательством,
закреплены
за
владельцами
автомобильных
дорог
соответствующего назначения.
Ввиду тотального нарушения правил
56
остановки/стоянки транспортных средств
владелец автомобильной дороги не может
надлежащим образом осуществить функции
по организации дорожного движения.
73.
статьи 1.5,
2.6.1, 12.15
(часть 5), 12.16
(часть 3.1),
23.1 (часть 1),
23.3 (часть 1,
пункт 5 части
2), 28.1 (пункт
4 части 1), 28.6
(часть 3), 29.5
(часть 5), 29.10
(части 6 и 7)
Статья 1.5. Презумпция
невиновности.
Статья
2.6.1.
Административная
ответственность
собственников (владельцев)
транспортных средств.
Статья
12.15.
Нарушение
правил
расположения
транспортного средства на
проезжей части дороги,
встречного разъезда или
обгона.
Статья
12.16.
Несоблюдение требований,
предписанных дорожными
знаками или разметкой
проезжей части дороги.
Статья 23.1. Судьи.
Статья 23.3. Органы
внутренних дел (полиция).
Статья
28.1.
Возбуждение
дела
об
административном
правонарушении.
Статья 28.6. Назначение
административного
наказания без составления
протокола.
Статья 29.5. Место
рассмотрения
дела
об
административном
правонарушении.
В примечаниях к статьям слова
«работающими
в
автоматическом
режиме специальными техническими
средствами, имеющими функции фотои киносъемки, видеозаписи, или
средствами фото- и киносъемки,
видеозаписи»
заменить
словами
«средствами фото- и киносъемки,
видеозаписи или работающими в
автоматическом режиме специальными
техническими средствами, имеющими
функции
фотои
киносъемки,
видеозаписи».
В Кодексе Российской Федерации об
административных
правонарушениях
предусмотрена
возможность
фиксации
административных
правонарушений,
предусмотренных главой 12, совершенных с
использованием транспортных средств,
работающими в автоматическом режиме
специальными техническими средствами,
имеющими функции фото- и киносъемки,
видеозаписи, или средствами фото- и
киносъемки, видеозаписи, как основания для
применения специальных норм (исключение
из презумпции невиновности, вынесение
постановления
об
административном
правонарушении без составления протокола
об административном правонарушении и
т.д.).
Предлагаемые изменения заключаются в
использовании специальных технических
средств, имеющих функции фото- и
киносъемки, видеозаписи (т.е. средства
измерений) не только работающих в
автоматическом режиме. Таким образом,
сотрудники правоохранительных органов
получат
возможность
фиксировать
правонарушения (например, остановки и
стоянки) самостоятельно с помощью видеоили
фотосъемки
с
последующим
привлечением к ответственности владельцев
транспортных средств.
57
Статья
29.10.
Постановление по делу об
административном
правонарушении.
74.
статьи 1.5,
2.6.1, 28.1
(пункт 4 части
1), 28.6 (часть
3), 29.5 (часть
5)
Статья 1.5. Презумпция
невиновности.
Статья
2.6.1.
Административная
ответственность
собственников (владельцев)
транспортных средств.
Статья
28.1.
Возбуждение
дела
об
административном
правонарушении.
Статья 28.6. Назначение
административного
наказания без составления
протокола.
Статья 29.5. Место
рассмотрения
дела
об
административном
правонарушении.
75.
статья 6
отсутствует
В примечании к статьям перечень
административных
правонарушений
дополнить
административными
правонарушениями
в
области
использования, в том числе на платной
основе, парковок (парковочных мест),
расположенных на автомобильных
дорогах общего пользования.
Данные изменения предусматривают
установление
возможности
вынесения
постановления
по
делу
об
административном
правонарушении
в
области
использования
парковок
(парковочных мест), расположенных на
автомобильных дорогах общего пользования
регионального,
межмуниципального,
местного
значения,
предусмотренного
законом субъекта Российской Федерации,
без участия лица, в отношении которого
возбуждено дело об административном
правонарушении, без составления протокола
об административном правонарушении, в
случае фиксации этого административного
правонарушения
работающими
в
автоматическом режиме специальными
техническими
средствами,
имеющими
функции фото- и киносъемки, видеозаписи,
или средствами фото- и киносъемки,
видеозаписи.
В результате предлагаемых изменений у
субъектов
Российской
Федерации
и
муниципальных
образований
появится
возможность технологически организовать
контроль за соблюдением установленных
правил
использования
парковок
(парковочных мест), расположенных на
автомобильных дорогах общего пользования
регионального,
межмуниципального,
местного значения.
Градостроительный кодекс Российской Федерации
Дополнить пунктом 6.1 следующего
В настоящее время законодательство о Администрация
76.
часть 1
статьи 8
отсутствует
77.
часть 2
статьи 8
отсутствует
78.
часть 3
статьи 8
отсутствует
79.
глава 6
отсутствует
58
содержания:
«6.1)
установление
порядка
осуществления муниципального контроля
за градостроительной деятельностью
(муниципального
градостроительного
контроля) и
организация научнометодического
обеспечения
такого
контроля;».
Дополнить пунктом 8 следующего
содержания:
«8) осуществление в случаях,
предусмотренных настоящим Кодексом,
муниципального
контроля
за
градостроительной
деятельностью
(муниципального
градостроительного
контроля).».
Дополнить пунктом 7 следующего
содержания:
«7) осуществление в случаях,
предусмотренных настоящим Кодексом,
муниципального
контроля
за
градостроительной
деятельностью
(муниципального
градостроительного
контроля).».
Дополнить пунктом 9 следующего
содержания:
«9) осуществление в случаях,
предусмотренных настоящим Кодексом,
муниципального
контроля
за
градостроительной
деятельностью
(муниципального
градостроительного
контроля).».
Дополнить
статьей
54.1
«54.1. Муниципальный
контроль
за
градостроительной
деятельностью
(муниципальный
градостроительный
контроль)
1. Муниципальный контроль за
градостроительной
деятельностью
градостроительной
деятельности Президента и
предусматривает возможность осуществления Правительства
государственного строительного надзора и Удмуртской
государственного контроля за соблюдением
Республики
органами государственной власти субъектов
РФ, органами местного самоуправления
законодательства
о
градостроительной
деятельности, при этом у органов местного
самоуправления практически отсутствуют
контрольные полномочия за соблюдением
градостроительного
законодательства
на
территории муниципального образования, за
исключением
полномочий
по
выдача
рекомендаций о мерах по устранению
выявленных нарушений при проведении
осмотра зданий, сооружений на предмет их
технического состояния и надлежащего
технического обслуживания в соответствии с
требованиями
технических
регламентов
предъявляемыми к конструктивным и другим
характеристикам надежности и безопасности
указанных объектов, требованиями проектной
документации. В связи с невозможностью в
силу ряда организационных и финансовых
причин
осуществления
эффективного
государственного строительного надзора на
территории всех муниципальных образований,
в первую очередь из-за большего количества
объектов
строительства и
небольшого
количества
должностных
лиц
органов
государственной власти субъектов РФ,
уполномоченных на осуществления надзора, а
также с учётом ограниченности сферы
государственного строительного надзора,
предусмотренной
статьёй
54
Градостроительного кодекса РФ, значительное
число объектов строительства не охватывается
на предмет их соответствии требованиям
градостроительного законодательства, в том
59
(муниципальный
градостроительный
контроль)
осуществляется
органами
местного самоуправления.
2. К полномочиям органов местного
самоуправления при осуществлении
муниципального
контроля
за
градостроительной
деятельностью
(муниципального
градостроительного
контроля) относится:
1) осуществление контроля за
соблюдением
документов
территориального
планирования
соответствующего
муниципального
образования;
2) предотвращение и пресечение
самовольного
строительства
на
территории муниципального образования;
3) предотвращение и пресечение на
территории муниципального образования
эксплуатации объектов капитального
строительства без разрешений на ввод их
в эксплуатацию, если наличие такого
разрешения является обязательным;
4)
контроль
за
устранением
нарушений
градостроительного
законодательства,
в
том
числе
организация мероприятий по сносу
(демонтажу) самовольно возведенных
зданий, строений и сооружений на
территории муниципального образования;
5) профилактика правонарушений в
области градостроительной деятельности,
в том числе в области строительства на
территории муниципального образования.
3. Органы местного самоуправления
муниципальных районов осуществляют
полномочия, предусмотренные пунктами
2, 3 и 4 части 2 настоящей статьи, только
на
соответствующих
межселенных
числе
документам
территориального
планирования муниципальных образований.
Указанная ситуация, является, в том числе,
причиной самовольного строительства, а также
осуществления строительства и использования
земельных участков с нарушением документов
территориального
планирования
муниципальных образований. Кроме того, у
органов местного самоуправления в настоящее
время отсутствуют какие-либо полномочия по
предотвращению и пресечению самовольного
строительства или полномочия по пресечению
нарушений иных требований документов
территориального
планирования
муниципальных образований. Определение
порядка
осуществления
муниципального
градостроительного контроля, за исключением
организационных вопросов, предлагаю отнести
к
компетенции
федеральных
органов
государственной власти по следующему
основанию. Предоставление органам местного
самоуправления права на определение данного
порядка повлечёт за собой существенные
трудности,
так
как
муниципальными
правовыми актами невозможно урегулировать
все вопросы осуществления контроля,
регулирование
которых
может
быть
осуществлено
федеральными
правовыми
актами, например, вопросы ограничения
(приостановления) какой-либо деятельности,
привлечения к ответственности и т.п.
При
введении
данного
контроля
необходимо внести изменения в статью 28.3
КоАП
РФ
об
административных
правонарушениях, в соответствии с которыми
предоставить должностным лицам органов
местного самоуправления, уполномоченным на
осуществление
муниципального
градостроительного контроля, право на
60
территориях.
составление протоколов об административных
4. К отношениям, связанным с правонарушениях, предусмотренных частями 1
осуществлением
муниципального и 5 статьи 9.5 КоАП РФ.
контроля
за
градостроительной
деятельностью
(муниципального
градостроительного
контроля),
организацией и проведением проверок
юридических
лиц,
индивидуальных
предпринимателей,
применяются
положения Федерального закона от 26
декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» с учётом
следующих особенностей организации и
проведения проверок:
1)
проверки
проводятся
без
формирования
ежегодного
плана
проведения плановых проверок;
2) проверки проводятся на основании
поступивших в орган муниципального
градостроительного контроля:
а) извещения лица, в отношении
которого ранее была проведена проверка,
об устранении ранее выявленных
нарушений;
б) обращений и заявлений граждан, в
том
числе
индивидуальных
предпринимателей, юридических лиц,
информации от органов государственной
власти
(должностных
лиц
органа
государственного
надзора),
органов
местного самоуправления, из средств
массовой
информации
о
фактах
самовольного строительства, о фактах
эксплуатации объектов капитального
строительства без разрешений на ввод их
в эксплуатацию, если наличие такого
61
разрешения является обязательным, о
фактах
нарушения
документов
территориального
планирования
соответствующего
муниципального
образования
3) основанием для проведения
проверки помимо основания, указанного в
пункте 1 настоящей части, является:
а)
программа
проверок,
разрабатываемая
органом
муниципального
градостроительного
контроля;
б) истечение срока исполнения
юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем выданного органом
муниципального
градостроительного
контроля предписания об устранении
выявленного нарушения обязательных
требований;
в) наличие приказа (распоряжения)
руководителя (заместителя руководителя)
органа
муниципального
градостроительного
контроля
о
проведении проверки, на основании
требования прокурора о проведении
внеплановой проверки в рамках надзора
за исполнением законов по поступившим
в органы прокуратуры материалам и
обращениям;
4) выездная проверка по основанию,
указанному в подпункте «б» пункта 2
настоящей части, может быть проведена
органом
муниципального
градостроительного
контроля
незамедлительно с извещением органа
прокуратуры в порядке, установленном
Федеральным законом от 26 декабря 2008
года № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных
62
предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»;
5) предварительное уведомление
юридического лица, индивидуального
предпринимателя о проведении выездной
проверки по основанию, указанному в
подпункте «б» пункта 2 настоящей части,
не требуется.
5.
Порядок
осуществления
муниципального
контроля
за
градостроительной
деятельностью
(муниципального
градостроительного
контроля)
устанавливается
Правительством Российской Федерации.».
80.
статьи 21, 24,
25, 28, 31, 32,
33, 39, 40, 45,
46, 46.3
Внести изменения в статьи 21, 24, 25,
28, 31, 32, 33, 39, 40, 45, 46, 46.3 в части
замены главы местной администрации на
местную
администрацию,
как
исполнительно-распорядительный орган,
обладающий
собственными
полномочиями по решению вопросов
местного
значения
в
области
градостроительства.
Действующая в настоящее время редакция ГосударственноГрадостроительного
кодекса
РФ
не
правовой
соответствует ФЗ № 131-ФЗ в части подмены департамент
полномочий
местной
администрации Нижегородской
полномочиями главы местной администрации.
области
Согласно статье 34 ФЗ №131-ФЗ структуру
органов местного самоуправления составляют
представительный орган муниципального
образования,
глава
муниципального
образования,
местная
администрация
(исполнительно-распорядительный
орган
муниципального образования), контрольносчетный орган муниципального образования,
иные органы и выборные должностные лица
местного самоуправления, предусмотренные
уставом муниципального образования и
обладающие собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения.
Глава местной администрации не является
должностным
лицом,
обладающим
собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения, а руководит
местной администрацией на принципах
63
единоначалия и обеспечивает осуществление
местной администрацией полномочий по
решению вопросов местного значения и
отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъекта
Российской Федерации.
Таким образом, при решении вопросов
местного
значения
глава
местной
администрации не является субъектом
правоотношений и не может вступать в
общественные
отношения
в
сфере
градостроительства от собственного имени.
Также
Градостроительным
кодексом
Российской
Федерации
урегулирована
процедура взаимодействия представительного
органа муниципального образования и главы
местной администрации, а не местной
администрации,
как
исполнительнораспорядительного органа.
81.
часть 5
статьи 51
«5. Разрешение
на
строительство выдается в
случае
осуществления
строительства,
реконструкции:
…
4)
гидротехнических
сооружений
первого
и
второго
классов,
устанавливаемых
в
соответствии
с
законодательством
о
безопасности
гидротехнических
сооружений…;».
«5. Разрешение на строительство
выдается в случае осуществления
строительства, реконструкции:
…
4)гидротехнических
сооружений,
устанавливаемых в соответствии с
законодательством
о
безопасности
гидротехнических сооружений…;».
Разрешения
на
гидротехнические
Совет
сооружения первого и второго классов, муниципальных
устанавливаемых
в
соответствии
с образований
законодательством
о
безопасности Ульяновская
гидротехнических
сооружений
выдаётся
область
уполномоченным
федеральным
органом
исполнительной власти (часть 5 статьи 51
Градостроительного кодекса РФ). Кроме того,
водные объекты находятся в собственности РФ
(федеральной собственности) за исключением
случаев, установленных частью 2 статьи 8
Водного кодекса РФ.
Данное предложение является еще более
актуальным, учитывая, что в Государственную
Думу внесен законопроект № 190741-6,
которым, в числе прочего, предусматривается
ответственность органов государственной
власти субъектов РФ по обеспечению
64
82.
часть 7 статьи
7.
В
целях
51
строительства,
реконструкции
объекта
капитального строительства
застройщик
направляет
заявление
о
выдаче
разрешения
на
строительство
непосредственно
в
уполномоченные на выдачу
разрешений
на
строительство
в
соответствии с частями 4 6
настоящей
статьи
федеральный
орган
исполнительной
власти,
орган
исполнительной
власти
субъекта
Российской
Федерации,
орган
местного
самоуправления,
уполномоченную
организацию,
осуществляющую
государственное
управление
использованием
атомной
энергии и государственное
управление
при
осуществлении
деятельности, связанной с
разработкой,
изготовлением,
утилизацией
ядерного
оружия
и
ядерных
энергетических установок
военного
назначения.
Дополнить пунктом 8 следующего
содержания:
«8)
согласие
владельца
автомобильной дороги
в случае
строительства
примыкания
к
автомобильной дороге в соответствии с
законодательством
Российской
Федерации о дорожной деятельности.».
безопасности
всех
гидротехнических
сооружений.
Федеральным законом от 08.11.2007 г. №
257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и
дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в
отдельные
законодательные
акты
Российской Федерации» установлено, что
строительство
примыканий
к
автомобильным дорогам допускается при
наличии разрешения на строительство и
согласия в письменной форме владельцев
автомобильных дорог.
При
этом
в
соответствии
с
Градостроительным кодексом Российской
Федерации разрешение на строительство
примыкания выдается независимо от
наличия или отсутствия согласия владельца
автомобильной дороги.
В результате владелец автомобильной
дороги фактически теряет контроль над
организацией и безопасностью дорожного
движения в зоне строящегося примыкания.
65
Заявление
о
выдаче
разрешения
на
строительство может быть
подано
через
многофункциональный
центр в соответствии с
соглашением
о
взаимодействии
между
многофункциональным
центром
и
уполномоченным
на
выдачу разрешений на
строительство
в
соответствии с частями 4 6
настоящей
статьи
федеральным
органом
исполнительной
власти,
органом
исполнительной
власти
субъекта
Российской
Федерации,
органом
местного
самоуправления.
К
указанному
заявлению
прилагаются
следующие
документы:
83.
Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
статья 1
Статья 1. Внести в
Принять
постановление
С 01.04.2013 г. вступает в законную силу
Градостроительный кодекс Правительства РФ «О требованиях к Федеральный закон от 30.12.2012 № 289-ФЗ «О
Российской
Федерации техническому заданию на разработку внесении изменений в Градостроительный
следующие изменения:
программы
комплексного
развития кодекс Российской Федерации и отдельные
2) статью 6:
систем коммунальной инфраструктуры законодательные
акты
Российской
а) дополнить пунктом 4.1 поселений,
городских
округов,
о Федерации», согласно положений которого к
следующего содержания:
требованиях к программе комплексного полномочиям органов государственной власти
«4.1)
установление развития
систем
коммунальной РФ в области градостроительной деятельности
требований к программам инфраструктуры поселений, городских относится
установление
требований
к
комплексного
развития округов» либо привести в соответствие программам комплексного развития систем
систем
коммунальной приказ Минрегиона России от 06.05.2011 коммунальной инфраструктуры поселений,
инфраструктуры поселений,
городских округов;»;
4) в статье 8:
а) часть 1 дополнить
пунктом
8
следующего
содержания:
«8)
разработка
и
утверждение
программ
комплексного
развития
систем
коммунальной
инфраструктуры
поселений.».
84.
статья 8
«1. Положения части 5.1
статьи
26
Градостроительного кодекса
Российской Федерации (в
редакции
настоящего
Федерального
закона)
применяются
к
правоотношениям,
связанным с утверждением
программ
комплексного
развития
систем
коммунальной
инфраструктуры поселений,
городских
округов
и
возникшим
после
дня
вступления
в
силу
66
№ 204
«О
разработке
программ
комплексного
развития
систем
коммунальной
инфраструктуры
муниципальных
образований»
с
вышеуказанным федеральным законом.
Внести изменение в части переноса с
01.01.2014 до 01.01.2015 срока разработки
и утверждения органами местного
самоуправления программ комплексного
развития
систем
коммунальной
инфраструктуры
при
наличии
генеральных планов поселений и
городских округов, утвержденных до дня
вступления
в
силу
настоящего
Федерального закона.
городских округов (далее – ПКР), к
полномочиям
органов
местного
самоуправления относится утверждение ПКР.
Однако необходимые требования к ПКР
органами государственной власти РФ еще не
разработаны.
Действующий
приказ
Минрегиона России от 06.05.2011 г. № 204 «О
разработке программ комплексного развития
систем
коммунальной
инфраструктуры
муниципальных образований» был разработан
в соответствии с Федеральным законом от
30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах
регулирования
тарифов
организаций
коммунального комплекса», который с
01.01.2013 г. регулирует отношения только в
сфере твердых бытовых отходов (далее – ТБО)
и не содержит ссылок на ПКР. Кроме того,
приказ Минрегиона России от 06.05.2011 г.
№ 204
не
содержит
методических
рекомендаций по разработке технического
задания на разработку ПКР, что затрудняет
работу органов местного самоуправления по
разработке ПКР.
В соответствии со статьей 8 Федерального
закона от 30.12.2012 № 289-ФЗ «О внесении
изменений в Градостроительный кодекс
Российской
Федерации
и
отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
при наличии генеральных планов поселений и
городских округов, утвержденных до дня
вступления в силу настоящего Федерального
закона, ПКР должны быть разработаны и
утверждены не позднее 1 января 2014 года.
Данные сроки являются нереальными,
поскольку необходимые требования к ПКР
органами государственной власти РФ еще не
разработаны.
67
настоящего
Федерального
закона.
При
наличии
генеральных
планов
поселений и генеральных
планов городских округов,
утвержденных
до
дня
вступления
в
силу
настоящего
Федерального
закона,
программы
комплексного
развития
систем
коммунальной
инфраструктуры
соответствующих поселений,
городских округов должны
быть
разработаны
и
утверждены не позднее 1
января 2014 года.».
85.
статья 20
отсутствует
Жилищный кодекс Российской Федерации
Дополнить пунктом 1.2 следующего
В связи с невозможностью в силу ряда Администрация
содержания:
организационных и финансовых причин Президента и
«1.2. На территории муниципальных осуществления
эффективного Правительства
образований, где отсутствуют органы государственного жилищного надзора на Удмуртской
государственного жилищного надзора, территории всех муниципальных образований,
Республики
органы муниципального жилищного в первую очередь из-за большего количества
контроля
вправе
осуществлять объектов жилищного фонда и небольшого
деятельность,
направленную
на количества
должностных
лиц
органов
предупреждение, выявление и пресечение государственной власти субъектов РФ,
нарушений органами государственной уполномоченных
на
осуществления
власти,
органами
местного жилищного надзора, предлагаю деятельность
самоуправления, а также юридическими органов муниципального жилищного контроля,
лицами,
индивидуальными предусмотренную частью 1.1 статьи 20 ЖК РФ
предпринимателями
и
гражданами расширить, дополнив статью 20 ЖК РФ
установленных
в
соответствии
с указанием на возможность осуществления
жилищным
законодательством, органами
муниципального
жилищного
законодательством об энергосбережении контроля отдельных полномочий, которые
и
о
повышении
энергетической осуществляют
органы
государственного
эффективности
требований
к жилищного надзора, на территории тех
использованию
и
сохранности муниципальных образований, где отсутствуют
68
жилищного фонда независимо от его
форм собственности, в том числе
требований к жилым помещениям, их
использованию
и
содержанию,
использованию и содержанию общего
имущества собственников помещений в
многоквартирных домах, созданию и
деятельности
юридических
лиц,
индивидуальных
предпринимателей,
осуществляющих
управление
многоквартирными
домами,
оказывающих
услуги
и
(или)
выполняющих работы по содержанию и
ремонту
общего
имущества
в
многоквартирных домах, предоставлению
коммунальных услуг собственникам и
пользователям
помещений
в
многоквартирных домах и жилых домах,
требований
энергетической
эффективности
и
оснащенности
помещений многоквартирных домов и
жилых
домов
приборами
учёта
используемых энергетических ресурсов,
посредством организации и проведения
проверок указанных лиц, принятия
предусмотренных
законодательством
Российской
Федерации
мер
по
пресечению
и
(или)
устранению
выявленных нарушений.
Органы муниципального жилищного
контроля осуществляют деятельность,
предусмотренную настоящей частью, в
порядке,
установленном
высшим
исполнительным
органом
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации
для
осуществления
регионального
государственного жилищного надзора.».
органы государственного жилищного надзора.
В
настоящее
время
за
органами
муниципального
жилищного
контроля
аналогичные полномочия уже закреплены, но
только
в
отношении
муниципального
жилищного
фонда.
Принятие
данного
предложения позволит деятельность органов
муниципального жилищного контроля также
распространить на жилищный фонд иных
форм собственности.
86.
87.
часть 2.1 статьи
«2.1.
Муниципальный
20
жилищный
контроль
осуществляется
уполномоченными органами
местного
самоуправления
(далее
–
органы
муниципального жилищного
контроля)
в
порядке,
установленном
муниципальными правовыми
актами
либо
законом
субъекта
Российской
Федерации и принятыми в
соответствии
с
ним
муниципальными правовыми
актами.».
статья 32
отсутствует
69
«2.1. Муниципальный жилищный
контроль
осуществляется
уполномоченными органами местного
самоуправления
(далее
–
органы
муниципального жилищного контроля) в
порядке,
установленном
муниципальными правовыми актами с
учётом требований к организации и
проведению
муниципального
жилищного контроля, установленных
Правительством
Российской
Федерации.».
Дополнить пунктом 13 следующего
содержания:
«13. Признание в установленном
Правительством Российской Федерации
порядке жилого дома непригодным для
проживания
является
основанием
предъявления
органом,
принявшим
решение о признании такого жилого
помещения
непригодным
для
проживания, к собственнику жилого дома
требования
о
его
сносе
или
реконструкции в разумный срок. В случае,
если
данный
собственник
в
установленный срок не осуществит снос
или реконструкцию указанного дома,
В связи с тем, что предоставление органам Администрация
местного
самоуправления
права
на Президента и
определение
порядка
осуществления Правительства
муниципального
жилищного
контроля Удмуртской
повлечёт за собой существенные трудности,
Республики
так как муниципальным правовыми актами
невозможно урегулировать все вопросы
осуществления
контроля,
регулирование
которых
может
быть
осуществлено
федеральными правовыми актами, например,
вопросы
ограничения
(приостановления)
какой-либо деятельности, привлечения к
ответственности, установления обязанностей
по предоставлению информации и т.п.
Предлагается в части 2.1 статьи 20 ЖК РФ
предусмотреть,
что
муниципальный
жилищный
контроль
осуществляется
уполномоченными
органами
местного
самоуправления в порядке, установленном
муниципальными правовыми актами с учётом
требований к организации и проведению
муниципального
жилищного
контроля,
установленных Правительством РФ.
Статьей 32 предусмотрен механизм Администрация
изъятия у собственников земельного участка и
г.Пензы
жилого помещения в многоквартирном доме, в
случае признания указанного дома аварийным
и подлежащим сносу.
Вместе
с
тем
при
признании
индивидуального жилого дома непригодным
для проживания, у его собственника,
состоящего на учете нуждающихся в жилых
помещениях, появляется право требования к
органам
местного
самоуправления
о
предоставлении ему жилого помещения по
договору социального найма во внеочередном
порядке. При этом жилой дом, признанный
непригодным для проживания, и земельный
70
жилой дом и земельный участок, на
котором расположен указанный дом,
подлежат изъятию для муниципальных
нужд в порядке, предусмотренном
частями 1- 3,5-9 настоящей статьи».
88.
статья 53
отсутствует
Дополнить частью 2 следующего
содержания:
«2. Действие положений части 1
настоящей
статьи
не
подлежит
применению в случаях:
1) вселения в жилое помещение в
качестве членов семьи граждан, если до
вселения эти граждане: не обладали по
предыдущему
месту
жительства
самостоятельным правом пользования
жилым помещением;
состояли по предыдущему месту
жительства на учете нуждающихся в
жилом
помещении
в
том
же
муниципальном образовании или в том же
городе федерального значения;
безвозмездно
передали
жилое
помещение по предыдущему месту
жительства в том же муниципальном
образовании или в том же городе
федерального значения органам местного
самоуправления
или
органам
государственной власти;
2)
расторжения
договора
пожизненной ренты и пожизненного
содержания с иждивением по инициативе
получателя ренты;
3) признания сделки с жилым
помещением
недействительной
в
участок под ним остаются в собственности
вышеуказанного лица.
Таким образом, данный подход не
мотивирует собственников жилых домов к
выполнению обязанности по надлежащему
содержанию своего имущества и негативно
влияет на внешний облик (благоустройство)
муниципальных образований, в которых
развита индивидуальная жилая застройка.
Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, Администрация
которые с намерением приобретения права
г.Пензы
состоять на учете в качестве нуждающихся в
жилых помещениях совершили действия, в
результате которых такие граждане могут быть
признаны
нуждающимися
в
жилых
помещениях, принимаются на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях не ранее
чем через пять лет со дня совершения
указанных намеренных действий. В данной
норме не раскрывается содержание понятия
«действия, совершенные с намерением
приобретения права состоять на учете в
качестве нуждающихся в жилых помещениях».
Произвольное толкование указанного понятия
привело к противоречивой судебной практике.
71
судебном порядке».
89.
часть 1.1 статьи
«1.1. Орган
местного
165
самоуправления
на
основании
обращения
собственников помещений в
многоквартирном
доме,
председателя
совета
многоквартирного
дома,
органов
управления
товарищества собственников
жилья
либо
органов
управления
жилищного
кооператива или органов
управления
иного
специализированного
потребительского
кооператива о невыполнении
управляющей организацией
обязательств,
предусмотренных частью 2
статьи
162
настоящего
Кодекса, в пятидневный срок
проводит
внеплановую
проверку
деятельности
управляющей организации. В
случае, если по результатам
указанной
проверки
выявлено
невыполнение
управляющей организацией
условий договора управления
многоквартирным
домом,
орган
местного
самоуправления не позднее
чем через пятнадцать дней со
дня
соответствующего
обращения
созывает
собрание
собственников
помещений в данном доме
В целях реализации данной нормы и
формирования
ее
единообразного
правоприменения необходимо принятие
на
уровне
Минрегиона
России
нормативного
правового
акта,
утверждающего методику проведения
вышеуказанной проверки.
На сегодняшний день порядок проведения Администрация
указанной проверки в самом ЖК РФ не
г.Пензы
закреплен и в подзаконных актах также не
прописан, в связи с этим возникают сложности
с применением данной нормы на практике.
72
для решения вопросов о
расторжении договора с
такой
управляющей
организацией и о выборе
новой
управляющей
организации
или
об
изменении
способа
управления данным домом.».
90.
91.
пункт 1
части 2
статьи 136
«2. Товарищество
собственников жилья может
быть создано:
1)
собственниками
помещений в нескольких
многоквартирных
домах,
количество
квартир
в
которых
составляет
в
сумме не более чем
тридцать, если данные дома
расположены на земельных
участках,
которые
в
соответствии
с
содержащимися
в
государственном
кадастре
недвижимости документами
имеют общую границу и в
пределах которых имеются
сети
инженернотехнического обеспечения,
другие
элементы
инфраструктуры,
которые
предназначены
для
совместного использования
собственниками помещений
в данных домах;».
«2. Товарищество
собственников
жилья может быть создано:
1) собственниками помещений в
нескольких многоквартирных домах (не
более 3-х), независимо от количества
квартир, если данные дома расположены
на земельных участках, которые в
соответствии с содержащимися в
государственном кадастре недвижимости
документами имеют общую границу и в
пределах
которых
имеются
сети
инженерно-технического
обеспечения,
другие
элементы
инфраструктуры,
которые предназначены для совместного
использования
собственниками
помещений в данных домах;».
В настоящее время при создании ТСЖ
Самарская
возникают сложности по выбору членов Губернская Дума
правления и председателя ТСЖ.
В
условиях
действующего
законодательства создание одного ТСЖ в
нескольких домах возможно только в
небольших домах
(количество квартир в
которых составляет в сумме не более чем
тридцать) Собственники, за неимением
граждан готовых к работе по управлению
домом, вынуждены избирать «номинального
председателя правления» и привлекать к
управлению
дополнительной
штатной
единицы управляющего многоквартирным
домом и нести при этом дополнительные
расходы. Также, действующая норма ЖК РФ
не позволяет создавать ТСЖ в нескольких
многоквартирных жилых домах высокой
этажности,
расположенных
рядом
и
отвечающих требованиям о наличии общих
границ и сетей инженерно-технического
обеспечения,
предназначенных
для
совместного использования собственниками
помещений в данных домах, так как
количество квартир в них значительно
превышает требуемое кодексом количество.
части 1.1, 4.2,
1.1.
Под
Внести изменения в части Статьей 20 ЖК РФ четко не разграничены
5, 6 статьи 20, муниципальным
конкретизации
понятия полномочия
между
органами
статья 165
жилищным
контролем муниципального жилищного контроля, государственного жилищного надзора и
понимается деятельность
органов
местного
самоуправления,
уполномоченных
на
организацию и проведение
на
территории
муниципального
образования
проверок
соблюдения юридическими
лицами, индивидуальными
предпринимателями
и
гражданами обязательных
требований, установленных
в
отношении
муниципального
жилищного
фонда
федеральными законами и
законами
субъектов
Российской Федерации в
области
жилищных
отношений,
а
также
муниципальными
правовыми актами.
4.2. 4.2. Основанием
для
проведения
внеплановой
проверки
наряду с основаниями,
указанными в части 2
статьи 10 Федерального
закона от 26 декабря 2008
года N 294-ФЗ "О защите
прав юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей
при
осуществлении
государственного контроля
(надзора)
и
муниципального контроля",
является поступление в
73
определения
предмета
проверки
муниципального жилищного контроля,
разделения оснований для проведения
внеплановой
проверки
органами
государственного жилищного надзора и
муниципального жилищного контроля,
разделения прав и обязанностей
должностных лиц в зависимости от
предмета
проверки
органов
государственного жилищного надзора и
муниципального жилищного контроля.
муниципального жилищного контроля. На
практике данная ситуация приводит к тому,
что одна и та же функция выполняется либо
двумя органами одновременно, либо ни
одним из органов. Кроме того, необходимо
устранить противоречия действующего
жилищного законодательства, поскольку
органы
муниципального
жилищного
контроля не вправе проверять соблюдение
всех обязательных требований, указанных в
части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса
Российской
Федерации
(в
частности
соблюдение требований к формированию
фондов капитального ремонта, деятельности
региональных операторов).
74
орган
государственного
жилищного надзора, орган
муниципального
жилищного
контроля
обращений и заявлений
граждан, в том числе
индивидуальных
предпринимателей,
юридических
лиц,
информации от органов
государственной
власти,
органов
местного
самоуправления о фактах
нарушения
обязательных
требований
к
порядку
принятия общим собранием
собственников помещений
в многоквартирном доме
решения
о
создании
товарищества
собственников
жилья,
уставу
товарищества
собственников жилья и
внесенным
в
него
изменениям,
порядку
принятия собственниками
помещений
в
многоквартирном
доме
решения
о
выборе
управляющей организации
в целях заключения с такой
организацией
договора
управления
многоквартирным домом,
порядку
утверждения
условий такого договора и
его заключения, а также
нарушения управляющей
организацией обязательств,
75
предусмотренных частью 2
статьи 162 настоящего
Кодекса.
Внеплановая
проверка по указанным
основаниям проводится без
согласования с органами
прокуратуры
и
без
предварительного
уведомления проверяемой
организации о проведении
такой проверки.
Должностные
лица
органов государственного
жилищного
надзора,
муниципального
жилищного
контроля,
являющиеся
соответственно
государственными
жилищными инспекторами,
муниципальными
жилищными инспекторами,
в порядке, установленном
законодательством
Российской
Федерации,
имеют право:
6.
Органы
государственного
жилищного
надзора,
муниципального
жилищного
контроля
вправе обратиться в суд с
заявлениями о ликвидации
товарищества, о признании
недействительным
решения, принятого общим
собранием собственников
помещений
в
многоквартирном доме с
76
нарушением
требований
настоящего Кодекса, и о
признании
договора
управления данным домом
недействительным в случае
неисполнения
в
установленный
срок
предписания об устранении
несоответствия
устава
товарищества
собственников
жилья,
внесенных
в
устав
изменений
обязательным
требованиям или в случаях
выявления
нарушений
порядка
создания
товарищества
собственников
жилья,
выбора
управляющей
организации, утверждения
условий
договора
управления
многоквартирным домом и
его заключения.
Статья 165. Создание
органами
местного
самоуправления
условий
для
управления
многоквартирными домами.
92.
части 4, 5
статьи 31
4.
В
случае
прекращения
семейных
отношений
с
собственником
жилого
помещения
право
пользования
данным
жилым помещением за
бывшим членом семьи
собственника этого жилого
Внести изменения в части
сохранения права пользования жилым
помещением за несовершеннолетними
детьми
собственника
жилого
помещения,
бывшим
супругом
собственника жилого помещения в
случае, если несовершеннолетние дети
проживают совместно с бывшим
супругом
собственника
жилого
По мнению Президиума Верховного
Суда Российской Федерации, указанного в
Обзоре законодательства и судебной
практики Верховного Суда Российской
Федерации за III квартал 2007 года,
бывшими являются супруги в случае
расторжения брака. Дети бывшими не
бывают. Верховный Суд Российской
Федерации
отметил,
что
в
силу
77
помещения не сохраняется, помещения, а также при отсутствии у
если иное не установлено него возможности обеспечить себя
соглашением
между иным жилым помещением.
собственником и бывшим
членом его семьи. Если у
бывшего
члена
семьи
собственника
жилого
помещения
отсутствуют
основания
приобретения
или осуществления права
пользования иным жилым
помещением, а также если
имущественное положение
бывшего
члена
семьи
собственника
жилого
помещения
и
другие
заслуживающие внимания
обстоятельства
не
позволяют ему обеспечить
себя
иным
жилым
помещением,
право
пользования
жилым
помещением,
принадлежащим
указанному собственнику,
может быть сохранено за
бывшим членом его семьи
на определенный срок на
основании решения суда.
При этом суд вправе
обязать
собственника
жилого
помещения
обеспечить иным жилым
помещением
бывшего
супруга и других членов
его семьи, в пользу которых
собственник
исполняет
алиментные обязательства,
по их требованию.
установлений
Семейного
Кодекса
Российской Федерации об обязанностях
родителей в отношении своих детей право
пользования
жилым
помещением,
находящимся в собственности одного из
родителей, должно сохраняться за ребенком
и после расторжения брака между
родителями. Это значит, что ребенок, как
член семьи, всегда будет иметь право
пользоваться жилым помещением любого из
родителей.
Между тем, напрямую данное
правило в статье 31 Жилищного кодекса
Российской Федерации не указано. Что, в
свою очередь, порождает на практике
разные толкования судами норм Жилищного
кодекса Российской Федерации (так, в ч.1, 4
статьи 31 указано, что членами семьи
собственника жилого помещения являются
совместно
проживающие
с
данным
собственником жилого помещения в
принадлежащем ему жилом помещении его
супруг, дети и родители. В случае
прекращения семейных отношений с
собственником жилого помещения право
пользования данным жилым помещением за
бывшим членом семьи собственника этого
жилого помещения не сохраняется, если
иное не установлено соглашением между
собственником и бывшим членом его семьи.
Таким образом, согласно статье 31
Жилищного кодекса Российской Федерации,
если несовершеннолетние дети после
прекращения семейных правоотношений их
родителей проживают с бывшим супругом
собственника жилого помещения, они
подпадают под понятие бывший член семьи
собственника жилого помещения).
78
5. По истечении срока
пользования
жилым
помещением,
установленного решением
суда, принятым с учетом
положений
части
4
настоящей
статьи,
соответствующее
право
пользования
жилым
помещением
бывшего
члена семьи собственника
прекращается, если иное не
установлено соглашением
между собственником и
данным бывшим членом
его семьи. До истечения
указанного срока право
пользования
жилым
помещением
бывшего
члена семьи собственника
прекращается
одновременно
с
прекращением
права
собственности на данное
жилое помещение этого
собственника или, если
отпали
обстоятельства,
послужившие основанием
для сохранения такого
права,
на
основании
решения суда.
93.
статья 32
Статья
32.
Обеспечение
жилищных
прав собственника жилого
помещения при изъятии
земельного участка для
государственных
или
муниципальных нужд.
Внести изменения в части
уточнения понятия «выкупная цена
жилого помещения» путем исключения
из текста частей 10, 11, 12 статьи 32
положений об изъятии земельного
участка, на котором расположен
многоквартирный
жилой
дом,
Исключение из статьи 32 Жилищного
кодекса Российской Федерации положений
об изъятии земельного участка для
государственных и муниципальных нужд
направлено на конкретизацию понятия
«выкупная цена жилого помещения».
Понятие установлено ч.7 ст.32 Жилищного
79
признанный аварийным и подлежащим кодекса Российской Федерации и не может
сносу или реконструкции.
подлежать расширительному толкованию. В
выкупную цену жилого помещения не могут
включаться иные выплаты, в том числе
стоимость части земельного участка. Между
тем на практике участились случаи
вынесения судами общей юрисдикции
решений о двойной выплате выкупной цены
за изымаемое жилое помещение.
В
соответствии
с
Жилищным
кодексом
Российской
Федерации
и
Гражданским
кодексом
Российской
Федерации
при
заключении
между
гражданами
договора
купли-продажи
жилого помещения в многоквартирных
домах доли земельного участка не
выделяются, при регистрации перехода
права
собственности
на
квартиры
документы на земельный участок не
требуются, поскольку в силу статьи 38
Жилищного кодекса Российской Федерации
земельный участок неразрывно связан с
объектом недвижимости и следует судьбе
жилого помещения. Согласно статьям 552,
555 Гражданского кодекса Российской
Федерации стоимость земельного участка
под жилым домом включается в стоимость
жилого помещения в многоквартирном
доме.
Таким образом, в случае изъятия
жилых помещений в многоквартирном доме
путем выкупа, соответствующему субъекту
Российской
Федерации
или
муниципальному образованию в силу закона
переходит право общей собственности на
общее имущество в многоквартирном доме,
в том числе и на земельный участок, на
котором расположен многоквартирный дом.
Никакого изъятия земельного участка в
80
данном случае не требуется.
94.
пункт 10 статья
10.
Признание
в
Внести изменения в части
32
установленном
замены слов «в разумный срок»
Правительством
словами «в срок, не превышающий
Российской
Федерации одного года».
порядке многоквартирного
дома
аварийным
и
подлежащим сносу или
реконструкции
является
основанием предъявления
органом,
принявшим
решение
о
признании
такого дома аварийным и
подлежащим сносу или
реконструкции,
к
собственникам помещений
в
указанном
доме
требования о его сносе или
реконструкции в разумный
срок. В случае, если данные
собственники
в
установленный срок не
осуществили
снос
или
реконструкцию указанного
дома, земельный участок,
на котором расположен
указанный дом, подлежит
изъятию
для
муниципальных нужд и
соответственно подлежит
изъятию каждое жилое
помещение в указанном
доме,
за
исключением
жилых
помещений,
принадлежащих на праве
собственности
муниципальному
образованию, в порядке,
В пункте 10 статьи 32 Жилищного
кодекса Российской Федерации указано, что
признание в установленном Правительством
Российской
Федерации
порядке
многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции
является основанием предъявления органом,
принявшим решение о признании такого
дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, к собственникам помещений
в указанном доме требования о его сносе
или реконструкции в разумный срок. Между
тем, понятие «разумный срок» в Жилищном
кодексе Российской Федерации не дано, в
связи с этим необходимо уточнить, какой
промежуток времени входит в понятие
«разумный срок».
81
предусмотренном частями
1 - 3, 5 - 9 настоящей
статьи.
95.
пункт 3 статьи
3. Принятие на учет
52
граждан
в
качестве
нуждающихся в жилых
помещениях
осуществляется
органом
местного самоуправления
(далее
орган,
осуществляющий принятие
на учет) на основании
заявлений данных граждан
(далее - заявления о
принятии
на
учет),
поданных ими в указанный
орган по месту своего
жительства либо через
многофункциональный
центр в соответствии с
заключенным
ими
в
установленном
Правительством
Российской
Федерации
порядке соглашением о
взаимодействии. В случаях
и в порядке, которые
установлены
законодательством,
граждане могут подать
заявления о принятии на
учет не по месту своего
жительства. Принятие на
указанный
учет
недееспособных
граждан
осуществляется
на
основании заявлений о
принятии
на
учет,
Слова «орган по месту своего
жительства» заменить словами «орган
по постоянному месту регистрации по
месту жительства (при отсутствии
регистрации – по месту жительства по
последнему месту регистрации), либо
через многофункциональный центр в
соответствии
с
заключенным
в
установленном
Правительством
Российской
Федерации
порядке
соглашением о взаимодействии».
На практике возникают проблемы с
применением данного пункта статьи 52,
поскольку в Жилищном кодексе Российской
Федерации не дано определение понятия
«место жительства», также учитывая
развитие
в
регионах
системы
многофункциональных
центров
предоставления
государственных
и
муниципальных услуг необходимо внедрить
предоставление услуги по принятию на учет
граждан в качестве нуждающихся через
многофункциональные центры.
82
поданных их законными
представителями.
96.
статья 52
отсутствует
Дополнить
пунктом
8
следующего содержания:
«8. Не принимаются на учет в
качестве нуждающихся в жилых
помещениях иностранные граждане,
лица без гражданства, семьи, в которых
один из членов семьи не имеет
гражданства либо является лицом без
гражданства, если международным
договором Российской Федерации не
предусмотрено иное.».
На практике возникают проблемы с
применением статьи 52 Жилищного кодекса
Российской Федерации в части постановки
на учет семей, в которых один из членов
семьи не имеет гражданства либо является
лицом без гражданства.
97.
статьи 51, 52
Статья 51. Основания
признания
граждан
нуждающимися в жилых
помещениях,
предоставляемых
по
договорам
социального
найма.
Статья 52. Принятие
на учет граждан в качестве
нуждающихся в жилых
помещениях.
Внести изменения в части
принятия
на
учет
в
качестве
нуждающихся в жилых помещениях
(вне зависимости от признания их
малоимущими
гражданами)
нанимателей жилых помещений по
договорам социального найма, членов
семьи нанимателя жилого помещения
по договору социального найма или
собственников жилых помещений,
членов семьи собственника жилого
помещения, проживающих в квартире,
занятой несколькими семьями, если в
составе семьи имеется больной,
страдающий
тяжелой
формой
хронического заболевания, при которой
совместное проживание с ним в одной
квартире невозможно, и не имеющих
иного жилого помещения, занимаемого
по договору социального найма или
принадлежащего
на
праве
собственности.
В соответствии со статьями 49, 51, 52
Жилищного кодекса Российской Федерации
наниматели
жилых
помещений
по
договорам социального найма, члены семьи
нанимателя жилого помещения по договору
социального найма или собственники жилых
помещений, члены семьи собственника
жилого помещения, проживающие в
квартире, занятой несколькими семьями,
если в составе семьи имеется больной,
страдающий тяжелой формой хронического
заболевания, при которой совместное
проживание с ним в одной квартире
невозможно, и не имеющие иного жилого
помещения, занимаемого по договору
социального найма или принадлежащего на
праве собственности, могут быть приняты на
учет в качестве нуждающихся в жилых
помещениях только в случае признания их
малоимущими гражданами. На практике все
чаще
возникают
случаи,
когда
вышеуказанные семьи не могут быть
признаны малоимущей семьей, но и
позволить себе приобрести отдельное жилье
83
для больного, страдающего тяжелой формой
хронического заболевания, также не могут.
98.
99.
статья 53
Статья
53.
После
слова
«Граждане,»
Последствия намеренного дополнить словами «не зависимо от
ухудшения
гражданами того, являются ли они собственниками
своих жилищных условий. (нанимателями) жилых помещений
либо имеют регистрацию в данном
жилом помещении,».
Необходимо уточнить категории
граждан,
которые
с
намерением
приобретения права состоять на учете в
качестве
нуждающихся
в
жилых
помещениях
совершили
действия,
в
результате которых могут быть признаны
нуждающимися в жилых помещениях.
Дополнить
положениями,
определяющими перечень действий, в
результате которых граждане могут
быть приняты на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях не
ранее, чем через 5 лет со дня
совершения действий по ухудшению
своих жилищных условий в целях
приобретения права состоять на учете в
качестве нуждающихся в жилых
помещениях.
На практике возникают проблемы с
применением статьи 53, поскольку в ней не
указано, совершение каких именно действий
не позволяет гражданам вставать на учет в
качестве
нуждающихся
в
жилых
помещениях в течение 5 лет.
Представляется целесообразным не
относить
к
действиям,
повлекшим
намеренное ухудшение жилищных условий:
а) вселение в жилое помещение
супруга (супруги), несовершеннолетних
детей;
б) вселение в жилое помещение
нетрудоспособных родителей, если до
вселения они:
- обладали по предыдущему месту
самостоятельным
правом
пользования
жилым
помещением,
признанным
в
установленном порядке непригодным для
постоянного проживания и ремонту или
реконструкции не подлежащим;
- безвозмездно передали жилое
помещение
по
предыдущему
месту
жительства органам государственной власти
или органам местного самоуправления.
100. пункт 1 части 2
1)
собственниками
Слова «количество квартир в
В настоящее время при создании
статьи 136
помещений в нескольких которых составляет в сумме не более товарищества собственников жилья (далее –
84
многоквартирных
домах, чем тридцать» заменить словами «(не
количество
квартир
в более 3-х), независимо от количества
которых составляет в сумме квартир».
не более чем тридцать, если
данные дома расположены
на земельных участках,
которые в соответствии с
содержащимися
в
государственном кадастре
недвижимости
документами имеют общую
границу и в пределах
которых имеются сети
инженерно-технического
обеспечения,
другие
элементы инфраструктуры,
которые предназначены для
совместного использования
собственниками
помещений
в
данных
домах. Решения о создании
товарищества,
об
утверждении его устава,
избрании
правления
товарищества, о наделении
гражданина (в том числе
собственника помещений в
одном из данных домов)
полномочием заявителя для
обращения
в
органы,
осуществляющие
государственную
регистрацию юридических
лиц,
и
в
случаях,
предусмотренных уставом
товарищества, также об
избрании
председателя
правления
товарищества
принимаются на общих
ТСЖ) возникают сложности по выбору
членов правления и председателя ТСЖ.
В
условиях
действующего
законодательства создание одного ТСЖ в
нескольких домах возможно только в
небольших домах (количество квартир в
которых составляет в сумме не более чем
тридцать). Собственники, за неимением
граждан, готовых к работе по управлению
домом, вынуждены избирать «номинального
председателя правления» и привлекать к
управлению
дополнительной
штатной
единицей управляющего многоквартирным
домом и нести при этом дополнительные
расходы. Также, действующая норма
Жилищного Кодекса Российской Федерации
не позволяет создавать товарищества
собственников
жилья
в
нескольких
многоквартирных жилых домах высокой
этажности,
расположенных
рядом
и
отвечающих требованиям о наличии общих
границ и сетей инженерно-технического
обеспечения,
предназначенных
для
совместного использования собственниками
помещений в данных домах, так как
количество квартир в них значительно
превышает требуемое Жилищным кодексом
Российской Федерации значение.
85
собраниях собственников
помещений
в
каждом
многоквартирном
доме
большинством не менее
двух третей голосов от
общего
числа
голосов
собственников помещений
в
данном
доме.
Особенности принятия и
оформления
указанных
решений устанавливаются
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим функции
по
выработке
государственной политики
и
нормативно-правовому
регулированию в сфере
строительства,
архитектуры,
градостроительства
(за
исключением
государственного
технического
учета
и
технической
инвентаризации объектов
капитального
строительства) и жилищнокоммунального хозяйства;
101.
-
Федеральный закон от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
–
Внести изменения в части введения
В соответствии со статьей 5 Федерального
переходных положений по действию закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О
инвестиционных
программ, водоснабжении и водоотведении» утверждение
утвержденных
органами
местного инвестиционных программ относится к
самоуправления до вступления в силу полномочиям органов исполнительной власти
настоящего федерального закона.
субъектов РФ. Между тем, до вступления в
силу
указанного
федерального
закона
действовал Федеральный закон от 30.12.2004 г.
86
№ 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса», в
соответствии
с
которым
утверждение
инвестиционных программ и внесение в них
изменений относилось к полномочиям
представительного
органа
местного
самоуправления. В связи с этим в некоторых
муниципальных образованиях были приняты
инвестиционные программы по развитию
систем водоснабжения и водоотведения,
которые в настоящее время реализуются.
Дальнейшая судьба уже действующих
инвестиционных программ пока не понятна.
Также неясно, имеет ли орган местного
самоуправления право вносить изменения в
данные программы или это должен делать
орган исполнительной власти субъекта РФ.
В связи с этим требуется урегулирование
данного вопроса на федеральном уровне,
введение переходных положений от одного
федерального закона к другому.
102.
Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»
пункт 5 статьи
«5.
Орган
местного
Внесение
изменений
в
части
В соответствии со ст. 5 Федерального
21
самоуправления поселения исключения нормы о компенсации закона
от
27.06.2010
№ 190-ФЗ
«О
или городского округа, в органами
местного
самоуправления теплоснабжении» собственники или иные
который
направлено собственникам или иным законным законные владельцы источников тепловой
уведомление,
вправе владельцам источников тепловой энергии, энергии, тепловых сетей, планирующие вывод
потребовать
от планируемых к выводу из эксплуатации, их из эксплуатации (консервацию или
собственников или иных если
продолжение
эксплуатации ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев
законных
владельцев указанных
объектов
ведет
к до планируемого вывода обязаны уведомить в
источников
тепловой некомпенсируемым финансовым убыткам целях согласования вывода их из эксплуатации
энергии, тепловых сетей при наличии требования органов местного орган местного самоуправления о сроках и
приостановить их вывод из самоуправления приостановить вывод причинах вывода указанных объектов из
эксплуатации на срок не источника тепловой энергии.
эксплуатации в случае, если такой вывод не
более чем три года в случае
обоснован в схеме теплоснабжения.
наличия
угрозы
Орган местного самоуправления поселения
возникновения
дефицита
или городского округа, в который направлено
тепловой
энергии,
а
уведомление,
вправе
потребовать
от
87
собственники или иные
законные
владельцы
указанных объектов обязаны
выполнить
данное
требование органа местного
самоуправления. В случае,
если
продолжение
эксплуатации
указанных
объектов
ведет
к
некомпенсируемым
финансовым
убыткам,
собственникам или иным
законным
владельцам
указанных объектов должна
быть
обеспечена
соответствующая
компенсация в порядке,
установленном
Правительством Российской
Федерации.».
собственников или иных законных владельцев
источников тепловой энергии, тепловых сетей
приостановить их вывод из эксплуатации на
срок не более чем три года в случае наличия
угрозы возникновения дефицита тепловой
энергии, а собственники или иные законные
владельцы указанных объектов обязаны
выполнить данное требование органа местного
самоуправления. В случае, если продолжение
эксплуатации указанных объектов ведет к
некомпенсируемым финансовым убыткам,
собственникам
или
иным
законным
владельцам указанных объектов должна быть
обеспечена соответствующая компенсация в
порядке,
установленном
Правительством
Российской Федерации.
В данном случае возникает ситуация, при
которой органы местного самоуправления
несут двойные расходы: на компенсацию
убытков собственникам или иным законным
владельцам источников тепловой энергии,
планируемых к выводу из эксплуатации, и на
переключение жителей жилых домов, зданий и
сооружений, подключенных к указанным
источникам тепловой энергии, к другим
источникам.
Так, в г. Чебоксары в 2011-2012 годах
четыре коммерческие организации, имеющие в
собственности
котельные,
от
которых
осуществляется теплоснабжение жилых домов,
уведомили администрацию города Чебоксары
о прекращении теплоснабжения жилых домов
в связи с непрофильностью оказания данной
услуги. Для переключения данных жилых
домов к муниципальным тепловым сетям
необходимо
выполнить
реконструкцию
существующих котельных и теплотрасс или
строительство дополнительной котельной, что
88
связано с большими финансовыми затратами.
Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 г. № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых
вещей»
103.
–
–
Внесение
изменений
в
части
В настоящее время процедура оформления
сокращения
сроков
и
упрощения бесхозяйных объектов в муниципальную
процедуры оформления бесхозяйных собственность занимает около 2 лет и включает
объектов коммунальной инфраструктуры в себя следующие мероприятия:
в муниципальную собственность.
- подготовка технической документации на
объект (технический паспорт, кадастровый
паспорт, адресная справка);
- регистрация объекта в государственном
кадастре
недвижимости
в
качестве
бесхозяйного;
- ожидание
появления
возможного
владельца;
- получение решения районного суда на
право муниципальной собственности,
- внесение
изменений
о
праве
собственности в государственный кадастр
недвижимости;
- оформление объекта в муниципальную
имущественную казну.
После оформления объекта в состав
муниципальной имущественной казны объект
передаётся на обслуживание соответствующей
эксплуатирующей организации.
В период прохождения данной процедуры
орган местного самоуправления не может
передать
бесхозяйные
объекты
на
обслуживание
специализированной
организации и возникают проблемы по
устранению аварийных ситуаций на данных
объектах.
Приказ Минэнерго России от 14.12.2011 г. №600 «Об утверждении порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований»
Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»
104.
–
–
89
Внести
изменения
в
части
направления
органам
местного
самоуправления
необходимых
для
формирования топливно-энергетических
балансов муниципального образования
данных статистической отчетности или в
части
передачи
функции
по
формированию топливно-энергетических
балансов муниципального образования
федеральным органам исполнительной
власти РФ.
В соответствии с приказом Минэнерго
России от 14.12.2011 г. № 600 «Об
утверждении порядка составления топливноэнергетических
балансов
субъектов
Российской
Федерации,
муниципальных
образований» орган местного самоуправления
должен формировать топливно-энергетические
балансы (далее – ТЭБ) муниципального
образования по данным статистической
отчетности. При разработке ТЭБ органы
местного самоуправления столкнулись с тем,
что часть статистических форм ведется в целом
по субъекту РФ, а не по муниципальному
образованию (городскому округу), а часть
форм статистикой не ведется (отчетность
ведомственная).
В связи с этим возникают сложности с
формированием ТЭБ. Кроме того, поскольку
схемы
теплоснабжения
утверждаются
федеральным органом исполнительной власти
РФ, целесообразней ТЭБ утверждать этим же
органом.
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по
передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в
электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и
оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по
производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к
электрическим сетям»
105.
пункты 12.1,
«12(1).
В
заявке,
Внести изменения в части увеличения
В связи с тем, что глава 6
14, 16, 34
направляемой заявителем - сроков по выполнению мероприятий Градостроительного
кодекса
РФ
юридическим лицом или технологического присоединения от 6 предусматривает срок разработки сбора
индивидуальным
месяцев до 1 года.
разрешительной документации для объектов
предпринимателем в целях
капитального строительства от 1,5 до 2 лет, а
технологического
срок
осуществления
мероприятий
по
присоединения по одному
технологическому подключению согласно
источнику электроснабжения
п. 16 Правил, утвержденных постановлением
энергопринимающих
Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861,
устройств,
максимальная
составляет от 15 рабочих дней до 1 года – ввод
90
мощность
которых
составляет до 150 кВт
включительно…
14.
В
заявке,
направляемой заявителем физическим лицом в целях
технологического
присоединения
энергопринимающих
устройств,
максимальная
мощность
которых
составляет до 15 кВт
включительно…
16. Договор должен
содержать
следующие
существенные условия…
34.
Заявители
(за
исключением лиц, указанных
в пункте 12.1 настоящих
Правил,
максимальная
мощность
энергопринимающих
устройств
которых
составляет до 15 кВт
включительно…».
трансформаторных
подстанций
в
эксплуатацию после их строительства не
выполняется.
Также
проблематична
регистрация прав собственности на земельные
участки
под
объекты
коммунальной
инфраструктуры.
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 г. № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых
вещей»
106.
пункт 5
«5. Принятие на учет
Внести
изменения
в
части
В пункте 5 Положения оговаривается
объекта
недвижимого установления сроков подачи заявления перечень документов, которые должны быть
имущества осуществляется для постановки бесхозных сетей на учет. приложены к заявлению о принятии
на
основании
бесхозяйных вещей на учет, но не указаны
представляемого
в
сроки подачи заявки в органы регистрации.
единственном
экземпляре
заявления органа местного
самоуправления,
на
территории
которого
находится
объект
недвижимого имущества.
91
К заявлению должны
быть приложены документы,
подтверждающие, что объект
недвижимого имущества не
имеет собственника, или его
собственник неизвестен, или
от права собственности на
него собственник отказался, а
также
документы,
содержащие
описание
объекта
недвижимого
имущества, в том числе план
объекта
недвижимого
имущества, удостоверенные
соответствующей
организацией (органом) по
учету объектов недвижимого
имущества.
Все
прилагаемые
к
заявлению документы, за
исключением
случаев,
установленных в настоящем
Положении, представляются
в двух экземплярах, один из
которых
должен
быть
подлинником
и
после
принятия на учет (отказа в
принятии
на
учет,
прекращения принятия на
учет) должен быть возвращен
органу
местного
самоуправления, второй помещен
в
дело
правоустанавливающих
документов.».
Постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических
условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального
строительства к сетям инженерно-технического обеспечения»
107.
абзац 2
пункта 7
Правил
подключения
«В случае представления
не
всех
документов,
указанных в пункте 6
настоящих
Правил,
исполнитель в течение 6
рабочих дней с даты
получения
указанного
заявления уведомляет об
этом заказчика и в 30дневный срок с даты
получения
недостающих
документов рассматривает
заявление о подключении.».
92
«В случае предоставления не всех
документов, указанных в пункте 6
настоящих
Правил,
исполнитель
непосредственно при приеме документов
уведомляет об этом заказчика и в 30дневный срок с даты получения
недостающих документов рассматривает
заявление о подключении».
Действующая редакция данного пункта
предполагает 6 дней на проверку наличия
предоставления документов, что увеличивает
срок оказания услуги. Перечень недостающих
документов можно выверить непосредственно
при приеме, сообщив об этом заявителю сразу,
а не по истечении 6 дней.
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и
утверждения»
108.
пункт 3
«3. В случае разработки
Внести изменения в части дополнения
Федеральным законодательством четко
Требований к проекта
схемы нормой: «3. В случае разработки проекта определены требования и сроки к органам
порядку
теплоснабжения
схемы
теплоснабжения местного самоуправления по утверждению
разработки и теплоснабжающими и (или) теплоснабжающими
и
(или) схем теплоснабжения и водоснабжения, однако
утверждения теплосетевыми
теплосетевыми организациями расходы не прописаны источники финансирования
схем
организациями расходы на на разработку схемы теплоснабжения данных работ. Стоимость разработки схем
теплоснабжения разработку
схемы учитываются
при
установлении теплоснабжения составляет от 30 до 40 руб.
.
теплоснабжения
не подлежащих
государственному (без учета НДС) на одного проживающего в
учитываются
при регулированию цен (тарифов) в сфере муниципальном
образовании.
Так,
в
Федеральный установлении подлежащих теплоснабжения.».
г. Чебоксары стоимость разработки схемы
закон от
государственному
теплоснабжения составляет от 18 млн. руб.,
27.06.2010 г. регулированию
цен
схемы водоснабжения – 6-8 млн. руб.
№ 190-ФЗ «О (тарифов)
в
сфере
В связи с ростом тенденции разработки
теплоснабжени теплоснабжения.
схем теплоснабжения теплоснабжающими и
и».
(или) теплосетевыми организациями и
отсутствием
у
органов
местного
самоуправления бюджетных средств на их
разработку представляется целесообразным
учитывать средства на разработку схем
теплоснабжения в ценах (тарифах) в сфере
теплоснабжения.
Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. № 1468 «О порядке предоставления органам местного самоуправления
93
информации лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающими
коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах либо услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений
в многоквартирных домах».
109.
пункты
«3. Федеральному
Принять
приказы
Федерального
Отсутствие вышеуказанных форм и
«а, б» ч.3 агентству по строительству и агентства по строительству и жилищно- рекомендаций не позволяет органу местного
жилищно-коммунальному
коммунальному
хозяйству, самоуправления подготовить соответствующее
хозяйству в 2-месячный срок утверждающие формы электронного программное обеспечение для приема и
утвердить:
паспорта многоквартирного дома, формы представления соответствующей информации.
а) по согласованию с электронного паспорта жилого дома,
Министерством связи и формы электронного документа о
массовых
коммуникаций состоянии объектов коммунальной и
Российской Федерации - инженерной инфраструктуры и порядок
форму
электронного заполнения этих документов, а также
паспорта многоквартирного методические
рекомендации
по
дома, форму электронного разработке
регламентов
паспорта
жилого
дома, информационного взаимодействия.
форму
электронного
документа
о
состоянии
расположенных
на
территориях муниципальных
образований
объектов
коммунальной и инженерной
инфраструктуры и порядок
заполнения
указанных
документов;
б)
методические
рекомендации по разработке
органами
местного
самоуправления регламентов
информационного
взаимодействия
лиц,
осуществляющих поставки
ресурсов, необходимых для
предоставления
коммунальных услуг, и (или)
оказывающих коммунальные
услуги в многоквартирных и
жилых домах либо услуги
(работы) по содержанию и
94
ремонту общего имущества
собственников помещений в
многоквартирных домах, при
предоставлении
информации.».
Федеральные законы от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», от
30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
110.
–
–
1. Внести
изменения
в
части
С 01.01.2013 г. в соответствии со
регулирования отношений по принятию вступившими в законную силу изменениями
схем электро-, газоснабжения, разработки Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ
на основании схем инвестиционных «Об
основах
регулирования
тарифов
программ, разработки и утверждения организаций
коммунального
комплекса»
ПКР.
регулирует только отношения в сфере
2. Внесение изменений в части утилизации (захоронения) ТБО.
доработки
данного
закона
до
Между тем, название данного закона
специального закона, регламентирующего осталось прежним «Об основах регулирования
отношения по утилизации (захоронению) тарифов
организаций
коммунального
ТБО,
в
том
числе
образуемых комплекса» и не соответствует содержанию
владельцами домов индивидуальной закона.
застройки, а также по принятию схем
Федеральные законы от 26.03.2003 г. № 35утилизации ТБО.
ФЗ «Об электроэнергетике», от 31.03.1999 г.
№ 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской
Федерации», от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об
основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса» не соответствуют
Федеральному закону от 30.12.2012 г. № 289ФЗ
«О
внесении
изменений
в
Градостроительный
кодекс
Российской
Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» и новым подзаконным
нормативным правовым актам в части
существования
схем
ресурсоснабжения,
разработки
на
основании
схем
инвестиционных программ, разработки и
утверждения ПКР.
В связи с этим указанные федеральные
законы необходимо актуализировать.
95
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 г. № 858 «О Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013
года»
111.
раздел I
В
соответствии
с
Понятие
«сельская
местность»
Поселки,
которые
являются
Совет
разделом «I» под сельской изложить в следующей редакции: административными центрами городских муниципальных
местностью
понимается «сельские поселения или сельские поселений,
не
являются
сельскими образований
«сельские поселения или поселения и межселенные территории, населенными пунктами, что создает проблемы,
Республики
сельские
поселения
и объединенные общей территорией в для органов местного самоуправления, а самое
Марий Эл
межселенные
территории, границах муниципального района, а также главное - для жителей этих поселков.
объединенные
общей сельские населенные пункты и рабочие
В республике эффективно реализуются
территорией в границах поселки, входящие в состав городских федеральная и республиканская целевые
муниципального района, а округов или городских поселений».
программы «Социальное развитие села». Где
также сельские населенные
под сельской местностью понимаются
пункты и рабочие поселки,
сельские поселения и сельские населенные
входящие в состав городских
пункты, входящие в состав городского
округов
или
городских
поселения. В результате такого деления
поселений, на территории
поселки навсегда теряют возможность участия
которых
преобладает
в данных программах, а ведь они тоже
деятельность, связанная с
нуждаются в реконструкции водозабора,
производством
и
канализационных
насосных
станциях,
переработкой
очистных сооружениях, капитальном ремонте
сельскохозяйственной
объездной дороги и так далее.
продукции.».
Земельный кодекс Российской Федерации
112.
подпункт 2
отсутствует
Дополнить
абзацем
следующего
В
ходе
выполнения
программ, Администрация
части 1
содержания:
направленных на реализацию национального
г.Пензы
статьи 49
«объектов
здравоохранения, проекта «Доступное и комфортное жилье спортивного,
социально-культурного гражданам России», а также других программ,
назначения;».
связанных со строительством объектов
социального
и
коммунально-бытового
назначения органы местного самоуправления
сталкиваются с проблемами, связанными с
недостатками
некоторых
нормативных
правовых
актов,
регламентирующих
правоотношения в сфере землепользования и
градостроительства.
В
ходе
принятия
документов
территориального
планирования
и
градостроительного
зонирования
были
выявлены
проблемы,
связанные
с
96
недостаточностью
территорий
для
дальнейшего
развития
муниципального
образования, строительства новых объектов, а
также с тем, что большое количество
территорий, застроено объектами, которые в
настоящий
момент
не
соответствуют
градостроительным регламентам.
В тоже время, пунктом 1 статьи 49
Земельного
кодекса
РФ
установлен
исчерпывающий
перечень
случаев,
являющихся исключительными основаниями
для изъятия, в том числе путем выкупа,
земельных участков для государственных или
муниципальных нужд.
Указанные
основания
для
изъятия
земельных участков для государственных и
муниципальных нужд не позволяют в полной
мере обеспечить реализацию поставленных
документами территориального планирования
задач по развитию и преобразованию
функционально-планировочной
структуры,
поскольку не предусматривают в качестве
оснований для изъятия земельных участков
таких
обстоятельств,
как
расширение
городской территории, строительство новых
муниципальных
объектов
социальной,
культурной, спортивной инфраструктуры,
ликвидация кварталов ветхой застройки,
комплексная реконструкция территорий с
повышением плотности их застройки и других
аналогичных факторов.
В то же время ч.3 статьи 49 ЗК РФ
содержит положение о том, что изъятие, в том
числе путем выкупа, земельных участков из
земель,
находящихся
в
собственности
субъектов
РФ
или
муниципальной
собственности осуществляется также в связи с
иными
обстоятельствами
в
случаях,
установленных
законами
субъектов
97
Российской Федерации.
Вместе с тем, принятие на уровне субъекта
РФ
специальной
правовой
нормы,
позволяющей изымать земельные участки для
строительства
объектов
социальнокультурного назначения, здравоохранения и
спортивных
сооружений
также
не
обеспечивает реализацию поставленных задач,
поскольку
допускает
изъятие
для
строительства
указанных
объектов
исключительно
земельных
участков,
находящихся в собственности субъекта или в
муниципальной собственности, но не в частной
собственности.
Вместе с тем, в границах муниципальных
образований
подавляющее
большинство
земельных участков, как находящихся в
пользовании граждан и юридических лиц, так и
свободных, являются земельными участками,
государственная собственность на которые не
разграничена и, несмотря на то, что в силу п.10
статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 г.
№137-ФЗ «О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации» полномочия
по распоряжению такими земельными
участками относятся к компетенции органов
местного самоуправления, исполнительные
органы не могут изымать указанные земельные
участки для муниципальных нужд в силу
прямого указания закона.
113.
пункт 2
части 1
статьи 49
отсутствует
Дополнить
содержания:
«объектов
деятельности;».
абзацем
следующего
Пункт 2 части 1 статьи 49 ЗК РФ содержит Департамент
перечень объектов государственного или строительства и
образовательной муниципального значения, для размещения архитектуры
которых возможно изъятие земельных
городского
участков
для
государственных
или округа Самара
муниципальных нужд.
Размещение объектов образовательной
деятельности в данный перечень не входит.
98
Вместе с тем, согласно пункту 13 части 1
статьи 16 ФЗ № 131-ФЗ, пункту 12 части 1
статьи 7 Устава г. Самара организация
предоставления общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования по
основным общеобразовательным программам,
за исключением полномочий по финансовому
обеспечению образовательного процесса,
отнесенных
к
полномочиям
органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации;
организация
предоставления
дополнительного образования детям (за
исключением
предоставления
дополнительного образования детям в
учреждениях регионального значения) и
общедоступного бесплатного дошкольного
образования на территории городского округа,
а также организация отдыха детей в
каникулярное время относится к вопросам
местного значения городского округа.
Таким образом, на органы местного
самоуправления возложена обязанность по
организации предоставления образования,
осуществление которой невозможно без
строительства новых детских садов и школ.
Однако решение данного вопроса местного
значения является затруднительным в связи с
тем, что значительная часть земельных
участков на территории городского округа
Самара находится в собственности физических
и юридических лиц, а изъятие земельных
участков
для
размещения
объектов
образовательной деятельности действующим
законодательством не предусмотрено.
С
учетом
изложенного,
внесение
соответствующих изменений в пункт 2 части 1
статьи 49 ЗК РФ позволит как увеличить
количество
мест
в
муниципальных
99
учреждениях,
реализующих
основные
общеобразовательные
программы
дошкольного и школьного образования, так и
выполнить обязанности по решению вопросов
местного значения, возложенные на органы
местного
самоуправления
действующим
законодательством
Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
114.
абзац 2
«…Распоряжение
«…Распоряжение
земельными
В соответствии с Федеральным законом от
Совет
пункт 10 статьи земельными
участками, участками,
государственная 17.04.2006 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений муниципальных
3
государственная
собственность
на
которые
не в Земельный кодекс Российской Федерации, образований
собственность на которые не разграничена, осуществляется органами Федеральный закон «О введении в действие
Республики
разграничена,
местного самоуправления поселений, Земельного кодекса Российской Федерации»,
Марий Эл
осуществляется
органами муниципальных районов, городских Федеральный закон «О государственной
местного
самоуправления округов, если иное не предусмотрено регистрации прав на недвижимое имущество и
муниципальных
районов, законодательством
Российской сделок с ним» и признании утратившими силу
городских округов, если иное Федерации об автомобильных дорогах и о отдельных положений законодательных актов
не
предусмотрено дорожной деятельности».
Российской
Федерации»,
распоряжение
законодательством
земельными
участками,
государственная
Российской Федерации об
собственность на которые не разграничена,
автомобильных дорогах и о
осуществляется
органами
местного
дорожной деятельности».
самоуправления муниципальных районов,
городских округов. Вместе с тем, жители
удаленных от районного центра поселений
испытывают
определенные
неудобства,
связанные
с
предоставлением
права
распоряжения
земельными
участками,
государственная собственность на которые не
разграничена только органам местного
самоуправления муниципальных районов,
например, при заключении договоров аренды
таких земельных участков на срок до одного
года.
115. предложения в
статью 9.1
Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
отсутствует
«1.1. При
поступлении
на
Федеральным законом субъекту Федерации Нижегородская
муниципальную
службу
граждан, предоставлено право в отношении классных
область
имеющих классный чин государственной чинов муниципальной службы:
100
гражданской службы, а также классный
чин
федеральной
государственной
службы,
первый
классный
чин
муниципальной службы присваивается в
соответствии
с
соотношением,
установленным
законом
субъекта
Российской Федерации.».
116.
пункт 2
части 1
статьи 13
«2) осуждения его к
наказанию, исключающему
возможность
исполнения
должностных обязанностей
по
должности
муниципальной службы, по
приговору
суда,
вступившему в законную
силу;».
«2) осуждения его к наказанию,
исключающему возможность исполнения
должностных обязанностей по должности
муниципальной службы, по приговору
суда, вступившему в законную силу, а
также в случае наличия не снятой или
не погашенной в установленном
федеральным
законом
порядке
судимости;».
– предусмотреть
классные
чины
муниципальной службы,
– установить порядок их присвоения и
сохранения при увольнении и при переводе на
иные должности муниципальной службы.
Кроме того, в соответствии с Федеральным
законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе в
Российской Федерации» субъект Федерации
вправе определять порядок сохранения
классных чинов гражданской службы субъекта
РФ.
Порядок присвоения и сохранения
классных чинов федеральной гражданской
службы согласно статье 11 ФЗ № 79-ФЗ
определяются указом Президента РФ.
В целях построения единой системы
государственного
и
муниципального
управления, а также повышения социальной
защищенности государственных гражданских
служащих
представляется
возможным
дополнить Федеральный закон № 25-ФЗ
соответствующими
нормами,
предоставляющими гражданам, имеющим
классные чины государственной гражданской
службы, при поступлении на муниципальную
службу право на присвоение соответствующих
классных чинов муниципальной службы.
Статья 7 Федерального закона «О Пермский край
государственной
гражданской
службе
Российской
Федерации»
устанавливает
взаимосвязь гражданской и муниципальной
службы, которая проявляется, в частности, в
виде единства ограничений и обязательств при
прохождении
гражданской
службы
и
муниципальной службы.
Отсутствие ограничения в виде не снятой
или
не
погашенной
судимости
на
муниципальной
службе
не
является
101
117.
часть 4
статьи 14
«4. Гражданин,
замещавший
должность
муниципальной
службы,
включенную в перечень
должностей, установленный
нормативными правовыми
актами
Российской
Федерации,…».
«4. Гражданин,
замещавший
должность
муниципальной
службы,
включенную в перечень должностей,
установленный
нормативными
правовыми актами субъекта Российской
Федерации, ».
118.
часть 4
статьи 14
«4. Гражданин,
замещавший
должность
муниципальной
службы,
включенную в перечень
должностей, установленный
нормативными правовыми
актами
Российской
Федерации, в течение двух
лет после увольнения с
муниципальной службы не
вправе замещать на условиях
трудового
договора
должности в организации и
(или) выполнять в данной
организации
работу
на
условиях
гражданскоправового
договора
в
случаях, предусмотренных
«4. Гражданин,
замещавший
должность
муниципальной
службы,
включенную в перечень должностей,
установленный
нормативными
правовыми
актами
Российской
Федерации, в течение двух лет после
увольнения с муниципальной службы
имеет право замещать на условиях
трудового договора должности в
организации и (или) выполнять в
данной
организации
работы
(оказывать
данной
организации
услуги) в течение месяца стоимостью
более ста тысяч рублей на условиях
гражданско-правового
договора
(гражданско-правовых договоров), если
отдельные функции муниципального
(административного)
управления
оправданным.
Данное предложение обосновано тем, что в
соответствии с частью 2 статьи 6 ФЗ № 25-ФЗ
реестр должностей муниципальной службы в
субъекте РФ утверждается законом субъекта
РФ. В соответствии с частью 1 статьи 7 того же
Федерального закона реестр должностей
муниципальной службы в субъекте РФ
представляет собой перечень наименований
должностей
муниципальной
службы,
классифицированных по органам местного
самоуправления, избирательным комиссиям
муниципальных образований, группам и
функциональным признакам должностей,
определяемым с учетом исторических и иных
местных
традиций.
Таким
образом,
наименования должностей муниципальной
службы в разных субъектах РФ могут быть
разными, что не позволяет идентифицировать
должности муниципальной службы правовым
актом РФ.
В целях приведения в соответствие с
частью 1 статьи 12 Федерального закона №
273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Оренбургская
область
Республика
Марий Эл
федеральными
законами,
если отдельные функции
муниципального
(административного)
управления
данной
организацией входили в
должностные (служебные)
обязанности муниципального
служащего, без согласия
соответствующей комиссии
по соблюдению требований к
служебному
поведению
муниципальных служащих и
урегулированию конфликта
интересов, которое дается в
порядке,
устанавливаемом
нормативными правовыми
актами
Российской
Федерации.».
119. часть 2.1. статьи
«2.1. Предотвращение
14.1
или
урегулирование
конфликта интересов может
состоять
в
изменении
должностного
или
служебного
положения
муниципального служащего,
являющегося
стороной
конфликта интересов, вплоть
до его отстранения от
исполнения
должностных
(служебных) обязанностей в
установленном порядке и
(или) в его отказе от выгоды,
явившейся
причиной
возникновения
конфликта
интересов.».
120.
часть 2.2.
«2.2. В
случае,
если
статьи 14.1
владение
лицом,
102
данной
организацией
входили
в
должностные (служебные) обязанности
муниципального служащего, с согласия
соответствующей
комиссии
по
соблюдению требований к служебному
поведению муниципальных служащих и
урегулированию конфликта интересов.
Согласие соответствующей комиссии по
соблюдению требований к служебному
поведению муниципальных служащих и
урегулированию конфликтов интересов
дается в порядке, устанавливаемом
нормативными
правовыми
актами
Российской Федерации.»
«2.1. Предотвращение
или
урегулирование конфликта интересов
может
состоять
в
изменении
должностного или служебного положения
муниципального
служащего,
являющегося
стороной
конфликта
интересов, вплоть до его отстранения от
исполнения должностных (служебных)
обязанностей в установленном порядке, в
самоотводе
муниципального
служащего, являющегося стороной
конфликта интересов, и (или) в его
отказе от выгоды, явившейся причиной
возникновения конфликта интересов.».
Предложение направлено на устранение
несоответствия между нормами ФЗ № 25-ФЗ и
Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273ФЗ «О противодействии коррупции» путем
дополнения статьи 14.1. ФЗ № 25-ФЗ таким
способом предотвращения или урегулирования
конфликта
интересов,
как
самоотвод
муниципального служащего, являющегося
стороной
конфликта
интересов,
предусмотренного частью 5 статьи 11
Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273ФЗ «О противодействии коррупции».
«2.2. В случае, если владение лицом,
Данная
правовая
норма
подлежит
замещающим должность муниципальной приведению в соответствие с частью 6 статьи
Оренбургская
область
Республика
Марий Эл
замещающим
должность
муниципальной
службы,
ценными бумагами, акциями
(долями участия, паями в
уставных
(складочных)
капиталах
организаций)
приводит
или
может
привести
к
конфликту
интересов, указанное лицо
обязано
передать
принадлежащие ему ценные
бумаги, акции (доли участия,
паи в уставных (складочных)
капиталах организаций) в
доверительное управление в
соответствии с гражданским
законодательством
Российской Федерации.»
121.
часть 1.2.
статьи 15
103
службы, ценными бумагами, акциями 11 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273(долями участия, паями в уставных ФЗ «О противодействии коррупции».
(складочных) капиталах организаций) он
обязан в целях предотвращения
конфликта
интересов
передать
принадлежащие ему ценные бумаги,
акции (доли участия, паи в уставных
(складочных) капиталах организаций) в
доверительное управление в соответствии
с
гражданским
законодательством
Российской Федерации.»
«1.2. Контроль
за
слова
«,
муниципальными
соответствием
расходов правовыми актами» исключить.
муниципального служащего,
его супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей
их доходам осуществляется в
порядке, предусмотренном
Федеральным законом от 25
декабря 2008 года № 273-ФЗ
«О
противодействии
коррупции» и Федеральным
законом «О контроле за
соответствием расходов лиц,
замещающих
государственные должности,
и иных лиц их доходам»,
нормативными правовыми
актами
Президента
Российской
Федерации,
законами
и
иными
Из ФЗ № 25-ФЗ следует, что контроль за
соответствием расходов муниципального
служащего, его супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей их доходам
осуществляется в порядке предусмотренном, в
том числе, муниципальными правовыми
актами.
Между тем, в Федеральном законе от
03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их
доходам» (далее – ФЗ № 230-ФЗ) закреплено,
что решение об осуществлении контроля за
расходами
муниципальных
служащих
принимает высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации либо уполномоченное
им должностное лицо (часть 3 статьи 5 ФЗ №
230-ФЗ),
а
контроль
за
расходами
осуществляет государственный орган субъекта
Российской
Федерации
(подразделение
Пензенская
область
.
104
нормативными правовыми
актами
субъектов
Российской
Федерации,
муниципальными правовыми
актами.».
122.
часть 6
статьи 15
«6. Проверка
достоверности и полноты
сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах
имущественного характера,
представляемых гражданами,
претендующими
на
замещение
должностей
муниципальной
службы,
включенных
в
соответствующий перечень,
достоверности и полноты
сведений
о
доходах,
расходах, об имуществе и
обязательствах
имущественного характера,
представляемых
государственного органа либо должностное
лицо указанного органа, ответственное за
работу по профилактике коррупционных и
иных
правонарушений),
определяемый
(определяемые)
законами
и
иными
нормативными правовыми актами субъекта
Российской Федерации (часть 3 статьи 6
Федерального закона № 131-ФЗ).
Таким образом, ФЗ № 230-ФЗ, в отличие от
ФЗ № 25-ФЗ, каких-либо норм, закрепляющих
за органами местного самоуправления право на
осуществление контроля за расходами
муниципальных служащих и принятия
муниципальных правовых актов по данному
вопросу, не содержит. Учитывая изложенное,
при реализации части 1.2. статьи 15 ФЗ № 25ФЗ у органов местного самоуправления могут
возникнуть
трудности
в
предмете
регулирования
вопросов
контроля
за
расходами
муниципальных
служащих
муниципальными правовыми актами.
«6. Проверка
достоверности
и
полноты сведений о доходах, об
имуществе
и
обязательствах
имущественного
характера,
представляемых
гражданами,
претендующими
на
замещение
должностей муниципальной службы,
включенных
в
соответствующий
перечень, достоверности и полноты
сведений о доходах, расходах, об
имуществе
и
обязательствах
имущественного
характера,
представляемых
муниципальными
служащими, замещающими указанные
должности, достоверности и полноты
сведений, представляемых гражданами
при поступлении на муниципальную
Согласно части 7 статьи 8 Федерального Нижегородская
закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О
область
противодействии
коррупции»
проверка
достоверности и полноты сведений о доходах,
об
имуществе
и
обязательствах
имущественного характера, представляемых в
.
соответствии с частью 1 настоящей статьи,
осуществляется по решению представителя
нанимателя (руководителя) или лица, которому
такие
полномочия
предоставлены
представителем нанимателя (руководителем), в
порядке,
устанавливаемом
Президентом
Российской Федерации.
В свою очередь пунктом 6 Указа
Президента Российской Федерации от
21.09.2009 года № 1065 «О проверке
достоверности
и
полноты
сведений,
муниципальными
служащими, замещающими
указанные
должности,
достоверности и полноты
сведений, представляемых
гражданами при поступлении
на муниципальную службу в
соответствии
с
нормативными правовыми
актами
Российской
Федерации,
соблюдения
муниципальными
служащими ограничений и
запретов,
требований
о
предотвращении или об
урегулировании конфликта
интересов, исполнения ими
обязанностей, установленных
Федеральным законом от 25
декабря 2008 года № 273-ФЗ
«О
противодействии
коррупции»
и
другими
нормативными правовыми
актами
Российской
Федерации, осуществляется в
порядке,
определяемом
нормативными правовыми
актами субъекта Российской
Федерации.».
105
службу в соответствии с нормативными
правовыми
актами
Российской
Федерации,
соблюдения
муниципальными
служащими
ограничений и запретов, требований о
предотвращении или об урегулировании
конфликта интересов, исполнения ими
обязанностей,
установленных
Федеральным законом от 25 декабря 2008
года № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» и другими нормативными
правовыми
актами
Российской
Федерации, осуществляется в порядке,
установленном Федеральным законом
«О противодействии коррупции» и
иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.».
представляемых гражданами, претендующими
на замещение должностей федеральной
государственной службы, и федеральными
государственными служащими, и соблюдения
федеральными государственными служащими
требований к служебному поведению» органам
местного самоуправления рекомендовано
руководствоваться настоящим Указом при
разработке и утверждении положений о
проверке достоверности и полноты сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, представляемых
гражданами, претендующими на замещение
должностей муниципальной службы и
муниципальными служащими, а также о
проверке
соблюдения
муниципальными
служащими
ограничений
и
запретов,
требований
о
предотвращении
или
урегулировании
конфликта
интересов,
исполнения ими обязанностей и соблюдения
требований к служебному поведению.
Однако, в соответствии с частью 6 статьи
15 ФЗ № 25-ФЗ проверка достоверности и
полноты сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера,
представляемых гражданами, претендующими
на замещение должностей муниципальной
службы, включенных в соответствующий
перечень,
муниципальными
служащими,
замещающими
указанные
должности,
достоверности
и
полноты
сведений,
представляемых гражданами при поступлении
на муниципальную службу в соответствии с
нормативными правовыми актами РФ,
соблюдения муниципальными служащими
ограничений и запретов, требований о
предотвращении или об урегулировании
конфликта интересов, исполнения ими
обязанностей осуществляется в порядке,
106
определяемом нормативными правовыми
актами субъекта РФ.
Пунктом 6 статьи 20 Федерального закона
от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»
Проверка достоверности и полноты сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера гражданского
служащего,
замещающего
должность
гражданской службы, включенную в перечень,
установленный нормативными правовыми
актами РФ, и членов его семьи осуществляется
в порядке, установленном Федеральным
законом «О противодействии коррупции» и
иными нормативными правовыми актами РФ.
123.
глава 4
отсутствует
Дополнить статьёй 16.1. следующего
содержания:
«Статья 16.1. Перевод на иную
должность
1.
Перевод
муниципального
служащего
на
иную
должность
муниципальной службы допускается с
письменного согласия муниципального
служащего.
2. Муниципальному служащему,
который по состоянию здоровья в
соответствии
с
медицинским
заключением не может исполнять
должностные обязанности по замещаемой
должности муниципальной
службы,
предоставляется соответствующая его
квалификации и не противопоказанная по
состоянию здоровья иная должность
муниципальной службы.
3. В случае сокращения численности
или
штата
допускается
перевод
муниципального служащего на иную
должность по техническому обеспечению
В целях нормативного регулирования
перевода муниципальных служащих, а также
возможности
перевода
муниципальных
служащих
на
иные
должности
не
муниципальной службы, предлагается ввести
новую статью следующего содержания
Ульяновская
область
107
деятельности
органов
местного
самоуправления, имеющуюся в данном
органе местного самоуправления.
4. В случае отказа муниципального
служащего от перевода на иную
должность муниципальной службы либо
на иную должность по техническому
обеспечению
деятельности
органов
местного самоуправления, отсутствия
такой должности в том же органе
местного
самоуправления
трудовой
договор прекращается, муниципальный
служащий увольняется с должности
муниципальной службы.
5. Не является переводом на иную
должность гражданской службы и не
требует
согласия
муниципального
служащего перемещение его на иную
должность муниципальной службы без
изменения должностных обязанностей,
установленных трудовым договором.».
124.
часть 1
статьи 17
«1. При
замещении
должности муниципальной
службы в муниципальном
образовании
заключению
трудового договора может
предшествовать конкурс, в
ходе
которого
осуществляется
оценка
профессионального уровня
претендентов на замещение
должности муниципальной
службы, их соответствия
установленным
квалификационным
требованиям к должности
муниципальной службы.».
«1. При
замещении
должности
муниципальной службы в муниципальном
образовании заключению трудового
договора предшествует конкурс, в ходе
которого
осуществляется
оценка
профессионального уровня претендентов
на замещение должности муниципальной
службы, их соответствия установленным
квалификационным
требованиям
к
должности муниципальной службы.».
В соответствии со ст. 17 ФЗ № 25-ФЗ Нижегородская
порядок проведения конкурса на замещение
область
должности
муниципальной
службы
устанавливается муниципальным правовым
актом. Это, в свою очередь, свидетельствует о
возможности устанавливать этот порядок по
усмотрению
органов
местного
самоуправления. Следовательно, ни о какой
гарантии проведения конкурса при замещении
вакантной должности муниципальной службы
в муниципальном образовании говорить не
приходится, поскольку Закон о муниципальной
службе устанавливает лишь возможность, а не
обязательность проведения конкурса. Поэтому
предлагается закрепить в статье 17 Закона о
муниципальной службе императивную норму,
предписывающую обязательность проведения
108
125.
пункт 2
части 2
статьи 18
126.
глава 4
«2) достигшие
60 лет;».
отсутствует
возраста
«2) достигшие возраста 65 лет;».
Дополнить статьёй 18.1. следующего
содержания:
«Статья
18.1.
Должностная
инструкция
1. Профессиональная служебная
деятельность муниципального служащего
осуществляется
в
соответствии
с
должностной инструкцией, утверждаемой
представителем
нанимателя
(работодателем),
и
являющимся
составной частью административного
регламента
органа
местного
самоуправления.
2. В должностную инструкцию
включаются:
1) квалификационные требования к
уровню и характеру знаний и навыков,
предъявляемые
к
муниципальному
служащему,
замещающему
соответствующую
должность
муниципальной службы, а также к
образованию, стажу муниципальной
службы (муниципальной службы) или
стажу (опыту) работы по специальности;
2) должностные обязанности, права и
ответственность
муниципального
служащего
за
неисполнение
(ненадлежащее исполнение) должностных
обязанностей
в
соответствии
с
административным регламентом органа
местного самоуправления, задачами и
функциями структурного подразделения
конкурса.
Целесообразность
внесения
данного
Самарская
изменения обоснована приведением данных
область
возрастных ограничений в соответствие
предельному возрасту, установленному для
замещения должности муниципальной службы
(ч.2 ст.13).
В ряде статей ФЗ № 25-ФЗ упоминается Нижегородская
должностная инструкция как документ,
область
которым
устанавливаются
основные
требования к кандидату на должность
муниципальной
службы,
должностные
обязанности.
109
органа местного самоуправления и
функциональными
особенностями
замещаемой
в
нем
должности
муниципальной службы;
3) перечень вопросов, по которым
муниципальный служащий вправе или
обязан
самостоятельно
принимать
управленческие и иные решения;
4) перечень вопросов, по которым
муниципальный служащий вправе или
обязан участвовать при подготовке
проектов нормативных правовых актов и
(или) проектов управленческих и иных
решений;
5) сроки и процедуры подготовки,
рассмотрения проектов управленческих и
иных решений, порядок согласования и
принятия данных решений;
6)
порядок
служебного
взаимодействия
муниципального
служащего в связи с исполнением им
должностных
обязанностей
с
муниципальными служащими того же
органа
местного
самоуправления,
муниципальными
служащими
иных
органов
местного
самоуправления,
гражданами и организациями;
7) перечень муниципальных услуг,
оказываемых гражданам и организациям в
соответствии
с
административным
регламентом
органа
местного
самоуправления.
3.
Положения
должностного
регламента учитываются при проведении
конкурса на замещение вакантной
должности муниципальной
службы,
аттестации, квалификационного экзамена,
планировании
профессиональной
служебной деятельности муниципального
110
служащего.
4.
Результаты
исполнения
муниципальным служащим должностного
регламента учитываются при проведении
конкурса на замещение вакантной
должности муниципальной службы или
включении муниципального служащего в
кадровый
резерв,
оценке
его
профессиональной
служебной
деятельности при проведении аттестации,
квалификационного
экзамена
либо
поощрении муниципального служащего.».
127.
часть 2
статьи 19
«2. Допускается
продление срока нахождения
на муниципальной службе
муниципальных служащих,
достигших
предельного
возраста, установленного для
замещения
должности
муниципальной
службы.
Однократное
продление
срока
нахождения
на
муниципальной
службе
муниципального служащего
допускается не более чем на
один год.».
«2. Допускается
неоднократное
продление
срока
нахождения
на
муниципальной службе муниципальных
служащих,
достигших
предельного
возраста, установленного для замещения
должности муниципальной
службы.
Однократное
продление
срока
нахождения на муниципальной службе
муниципального служащего допускается
не более чем на один год.».
Неоднозначным
толкование
является
норма, содержащаяся в статье 19 ФЗ № 25-ФЗ.
Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона
допускается продление срока нахождения на
муниципальной
службе
муниципальных
служащих, достигших предельного возраста,
установленного для замещения должности
муниципальной
службы.
Однократное
продление
срока
нахождения
на
муниципальной
службе
муниципального
служащего допускается не более чем на один
год.
При этом однократное продление срока
нахождения на муниципальной службе
муниципального
служащего,
достигшего
предельного возраста, не более чем на один год
можно расценивать в двух интерпретациях:
- как заключение срочного трудового
договора на один год, а по истечении года
срочный трудовой договор прекращается и
муниципальный служащий увольняется с
муниципальной службы без возможности
заключения нового срочного трудового
договора еще на один год;
- как возможность заключения срочного
трудового договора каждый год после
Ульяновская
область
111
истечения предыдущего срочного трудового
договора.
128.
часть 2
статьи 19
129.
пункт 6
части 1
статьи 23
130.
статья 23
«2. Допускается
продление срока нахождения
на муниципальной службе
муниципальных служащих,
достигших
предельного
возраста, установленного для
замещения
должности
муниципальной
службы.
Однократное
продление
срока
нахождения
на
муниципальной
службе
муниципального служащего
допускается не более чем на
один год.».
«6) обязательное
государственное страхование
на случай причинения вреда
здоровью
и
имуществу
муниципального служащего
в связи с исполнением им
должностных
обязанностей;».
«Статья
23.
Гарантии,
«2. Муниципальному служащему,
В целях приведения в соответствие со
достигшему предельного возраста статьей 58 Трудового кодекса РФ.
пребывания на муниципальной службе,
срок муниципальной службы с его
согласия может быть продлен по
решению представителя нанимателя
(работодателя) на срок не более пяти
лет.».
Республика
Марий Эл
«6) выплаты по обязательному
государственному
страхованию
в
случаях,
порядке
и
размерах,
установленных законами субъектов
Российской Федерации;».
Кировская
область
«Статья
23.
Пункт 6 части 1 статьи 23 ФЗ № 25-ФЗ
гарантирует муниципальному служащему
дополнительные гарантии, в том числе
обязательное государственное страхование на
случай причинения вреда здоровью и
имуществу муниципального служащего в связи
с исполнением им должностных обязанностей.
Вместе с тем данное положение не согласовано
с нормами Гражданского кодекса РФ, который
закрепляет возможность установления законом
обязательного государственного страхования
жизни, здоровья и имущества только в
отношении
определенных
категорий
государственных служащих.
Предлагаемая
поправка
предлагает
установить для муниципальных служащих
такой же вид страхования, какой предусмотрен
пунктом 7 части 1 статьи 52 Федерального
закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О
государственной
гражданской
службе
Российской Федерации».
Гарантии,
В целях предоставления дополнительных
Республика
предоставляемые
муниципальному служащему
1.
Муниципальному
служащему гарантируются:
1)
условия
работы,
обеспечивающие исполнение
им
должностных
обязанностей в соответствии
с должностной инструкцией;
2)
право
на
своевременное и в полном
объеме получение денежного
содержания;
3)
отдых,
обеспечиваемый
установлением нормальной
продолжительности рабочего
(служебного)
времени,
предоставлением выходных
дней
и
нерабочих
праздничных дней, а также
ежегодного оплачиваемого
отпуска;
4)
медицинское
обслуживание
муниципального служащего
и членов его семьи, в том
числе
после
выхода
муниципального служащего
на пенсию;
5)
пенсионное
обеспечение за выслугу лет и
в связи с инвалидностью, а
также
пенсионное
обеспечение членов семьи
муниципального служащего
в
случае
его
смерти,
наступившей в связи с
исполнением
им
112
предоставляемые
муниципальному
служащему
1.
Муниципальному
служащему
гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие
исполнение
им
должностных
обязанностей
в
соответствии
с
должностной инструкцией;
2) право на своевременное и в полном
объеме получение денежного содержания;
3)
отдых,
обеспечиваемый
установлением
нормальной
продолжительности
рабочего
(служебного) времени, предоставлением
выходных дней и нерабочих праздничных
дней, а также ежегодного оплачиваемого
отпуска;
4)
медицинское
обслуживание
муниципального служащего и членов его
семьи, в том числе после выхода
муниципального служащего на пенсию;
5) пенсионное обеспечение за выслугу
лет и в связи с инвалидностью, а также
пенсионное обеспечение членов семьи
муниципального служащего в случае его
смерти, наступившей в связи с
исполнением
им
должностных
обязанностей;
6) обязательное государственное
страхование на случай причинения вреда
здоровью и имуществу муниципального
служащего в связи с исполнением им
должностных обязанностей;
7) обязательное государственное
социальное страхование на случай
заболевания
или
утраты
трудоспособности в период прохождения
муниципальным
служащим
муниципальной службы или после ее
гарантий муниципальным служащим и
повышения престижа муниципальной службы
предлагается статью 23 дополнить указанным
содержанием.
Татарстан
должностных обязанностей;
6)
обязательное
государственное страхование
на случай причинения вреда
здоровью
и
имуществу
муниципального служащего
в связи с исполнением им
должностных обязанностей;
7)
обязательное
государственное социальное
страхование
на
случай
заболевания или утраты
трудоспособности в период
прохождения
муниципальным служащим
муниципальной службы или
после ее прекращения, но
наступивших в связи с
исполнением
им
должностных обязанностей;
8)
защита
муниципального служащего
и членов его семьи от
насилия, угроз и других
неправомерных действий в
связи с исполнением им
должностных обязанностей в
случаях, порядке и на
условиях,
установленных
федеральными законами.
2. При расторжении
трудового
договора
с
муниципальным служащим в
связи с ликвидацией органа
местного
самоуправления,
избирательной
комиссии
муниципального образования
либо сокращением штата
работников органа местного
113
прекращения, но наступивших в связи с
исполнением
им
должностных
обязанностей;
8) защита муниципального служащего
и членов его семьи от насилия, угроз и
других неправомерных действий в связи с
исполнением
им
должностных
обязанностей в случаях, порядке и на
условиях, установленных федеральными
законами.
9)
предоставление
льготных
кредитов на строительство жилья или
бытовые нужды;
10) предоставления льгот по
проезду муниципальных служащих в
места отдыха;
11)
выплата
единовременного
денежного поощрения в связи с
выходом на пенсию за выслугу лет.
1.1. Финансирование расходов на
пенсионное обеспечение за выслугу лет,
медицинское
обслуживание
муниципального служащего и членов
его семьи, в том числе после выхода
муниципального служащего на пенсию
осуществляется за счет средств
бюджетов
субъектов
Российской
Федерации
2. При расторжении трудового
договора с муниципальным служащим в
связи с ликвидацией органа местного
самоуправления, избирательной комиссии
муниципального
образования
либо
сокращением штата работников органа
местного
самоуправления,
аппарата
избирательной комиссии муниципального
образования муниципальному служащему
предоставляются
гарантии,
установленные
трудовым
самоуправления,
аппарата
избирательной
комиссии
муниципального образования
муниципальному служащему
предоставляются гарантии,
установленные
трудовым
законодательством
для
работников в случае их
увольнения в связи с
ликвидацией
организации
либо сокращением штата
работников организации.
3. Законами субъекта
Российской Федерации и
уставом
муниципального
образования муниципальным
служащим
могут
быть
предоставлены
дополнительные гарантии.
131.
пункт 3
статьи 28
«3) организацию
подготовки
проектов
муниципальных
правовых
актов,
связанных
с
поступлением
на
муниципальную службу, ее
прохождением, заключением
трудового
договора
(контракта), назначением на
должность муниципальной
службы, освобождением от
замещаемой
должности
муниципальной
службы,
увольнением
муниципального служащего
с муниципальной службы и
выходом его на пенсию, и
оформление
соответствующих
114
законодательством для работников в
случае их увольнения в связи с
ликвидацией
организации
либо
сокращением
штата
работников
организации.
3. Законами субъекта Российской
Федерации и уставом муниципального
образования муниципальным служащим
могут
быть
предоставлены
дополнительные гарантии.
«3) организацию подготовки проектов
муниципальных
правовых
актов,
связанных
с
поступлением
на
муниципальную
службу,
ее
прохождением, заключением трудового
договора (контракта), назначением на
должность
муниципальной
службы,
увольнением муниципального служащего
с муниципальной службы и выходом его
на
пенсию,
и
оформление
соответствующих документов;».
В отличии от Федерального закона от
27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»,
который содержит основания прекращения
служебного контракта, освобождения от
замещаемой должности гражданской службы и
увольнения с гражданской службы, ФЗ № 25ФЗ не содержит понятия освобождения от
муниципальной службы, а также оснований
для освобождения от муниципальной службы.
Предлагается в статье 28 ФЗ № 25-ФЗ
слова «освобождением от замещаемой
должности
муниципальной
службы»
исключить.
Ульяновская
область
.
115
документов;».
132.
пункт 3
статьи 32
133.
пункт 4
статьи 32
134.
статья 33
135.
статья 33
«3) повышение
«3) повышение
квалификации
Данное внесение изменений будет являться
квалификации
муниципальных служащих, а также основанием направления граждан, включенных
муниципальных служащих;». граждан, включенных в кадровый в кадровый резерв, для повышения
резерв;».
квалификации за счет средств местного
бюджета и обеспечит подготовку кадрового
резерва
«4) создание кадрового
«4) создание кадрового резерва на
Необходимо рассматривать формирование
резерва и его эффективное конкурсной основе и его эффективное кадрового резерва как главный инструмент
использование;».
использование;».
реализации всей кадровой политики. Однако
кадровые резервы, сформированные в органах
«В
муниципальных
«В муниципальных образованиях в местного самоуправления в полной мере
образованиях в соответствии соответствии
с
муниципальными данную задачу не решают. Граждане,
с
муниципальными правовыми актами может создаваться на состоящие в кадровом резерве, как правило, не
на
должности.
Поэтому
правовыми актами может конкурсной основе кадровый резерв для назначаются
законодательно
затвердить
создаваться кадровый резерв замещения
вакантных
должностей необходимо
кадровый резерв, как основной приоритетный
для замещения вакантных муниципальной службы.».
механизм назначения на должности.
должностей муниципальной
Кадровый резерв должен способствовать
службы.».
формированию профессионального кадрового
состава и обеспечивать право равного доступа
граждан к муниципальной службе, а так же
активизировать процессы обновления и
ротации кадров.
Порядок формирования кадрового резерва
и
замещения
вакантных
должностей
гражданами, состоящими в кадровом резерве
определен Федеральным законом 79-ФЗ для
государственных гражданских служащих (ст.
64).
На условиях соблюдения принципа
взаимосвязи муниципальной службы и
государственной гражданской службы РФ
необходимо распространить механизм на
формирование
кадрового
резерва
муниципальных служащих.
«В
муниципальных
«1. С учетом поступивших заявлений
Для
улучшения
взаимосвязи
Самарская
область
Пензенская
область,
Оренбургская
область
образованиях в соответствии
с
муниципальными
правовыми актами может
создаваться кадровый резерв
для замещения вакантных
должностей муниципальной
службы»
116
муниципальных служащих (граждан)
формируется на конкурсной основе для
замещения должностей муниципальной
службы кадровый резерв органа местного
самоуправления (далее – кадровый
резерв).
2. Кадровый резерв формируется для
замещения
вакантной
должности
муниципальной
службы в органе
местного самоуправления в порядке
должностного роста муниципального
служащего.
3.
Включение
муниципального
служащего (гражданина) в кадровый
резерв органа местного самоуправления
для
замещения
должности
муниципальной службы осуществляется
по результатам конкурса в порядке,
предусмотренном статьей 17 настоящего
Федерального закона.
4.
Включение
муниципального
служащего (гражданина) в кадровый
резерв оформляется правовым актом
органа местного самоуправления с
внесением соответствующей записи в
личное дело муниципального служащего
и иные документы, подтверждающие
служебную деятельность муниципального
служащего.
5.
Вакантная
должность
муниципальной службы замещается по
решению представителя наниматель
муниципальным
служащим
(гражданином), состоящим в кадровом
резерве, сформированном на конкурсной
основе. При отказе муниципального
служащего (гражданина), состоящего в
кадровом резерве, от предложенной
должности
вакантная
должность
муниципальной
и
государственной
гражданской службы предлагается данная
поправка.
Из-за
отсутствия
федерального
нормативного правового акта о кадровом
резерве, как в государственных, так и в органах
местного
самоуправления
используются
различные
подходы
к
организации
формирования кадрового резерва.
Органы
местного
самоуправления
устанавливают свой порядок отбора и
требования к кандидатам в резерв кадров.
117
замещается по конкурсу в соответствии со
статьей 17 настоящего Федерального
закона.
6. Положение о кадровом резерве на
муниципальной службе утверждается
нормативным правовым актом органа
местного самоуправления.»
136.
статья 33
«В
муниципальных
образованиях в соответствии
с
муниципальными
правовыми актами может
создаваться кадровый резерв
для замещения вакантных
должностей муниципальной
службы.».
«В муниципальных образованиях в
соответствии
с
муниципальными
правовыми
актами
формируется
кадровый
резерв
для
замещения
вакантных должностей муниципальной
службы.».
137.
глава 9
отсутствует
Дополнить статьёй 35.1. следующего
содержания:
«35.1. Эффективность муниципальной
службы
Эффективность
муниципальной
службы
определяется
ключевыми
показателями
эффективности
и
общественной
оценки
деятельности
муниципальных служащих.
Основными критериями являются:
1. Качество работы с населением;
2.
Наличие
должностных
обязанностей,
неисполнение
(некачественное исполнение) которых
влечет
возникновение
риска
материальной,
административной
Механизм
формирования
кадрового Нижегородская
резерва призван обеспечить непрерывный
область
должностной рост муниципального служащего,
улучшение качественного состава кадров,
своевременного
удовлетворения
дополнительной потребности в кадрах для
замещения
вакантных
должностей
муниципальной службы.
Однако в настоящий момент формирование
кадрового
резерва
осуществляется
фрагментарно по причине отсутствия в Законе
о
муниципальной
службе
нормы,
закрепляющей
обязательность
его
формирования. В этой связи предлагается
внести изменение в статью 33 ФЗ № 25-ФЗ.
В целях реализации Указа Президента РФ Ульяновская
от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных
область
направлениях совершенствования системы
государственного управления», а также
нормативного закрепления в федеральном
законодательстве эффективности деятельности
муниципальных служащих, формирования
службы, ориентированной на результат,
предлагается ввести статью «Эффективность
муниципальной службы», в которой закрепить
общие
принципы
эффективности
муниципальной службы.
118
ответственности;
3.
Наличие
подконтрольных
учреждений;
4. Участие в работе комиссий;
5. Нормотворческая деятельность.
Критерии
оценки
достижения
показателей
результативности
профессиональной
служебной
деятельности муниципальных служащих
утверждается муниципальным правовым
актом
представительного
органа
муниципального образования.».
138.
часть 1
статьи 12
139.
пункты 1, 2
статьи 4
Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
«1. Гражданин,
«1 Гражданин,
замещавший
В соответствии с частью 2 статьи 6 ФЗ Оренбургская
замещавший
должность должность
государственной
или № 25-ФЗ реестр должностей муниципальной
область
государственной
или муниципальной службы, включенную в службы в субъекте РФ утверждается законом
муниципальной
службы, перечень, установленный нормативными субъекта РФ. В соответствии с частью 1 статьи
включенную в перечень, правовыми
актами
Российской 7 того же Федерального закона реестр
установленный
Федерации,
субъекта
Российской должностей муниципальной службы в
нормативными правовыми Федерации…».
субъекте Российской Федерации представляет
актами
Российской
собой перечень наименований должностей
Федерации,…».
муниципальной службы, классифицированных
по органам местного самоуправления,
избирательным комиссиям муниципальных
образований, группам и функциональным
признакам должностей, определяемым с
учетом исторических и иных местных
традиций. Таким образом, наименования
должностей муниципальной службы в разных
субъектах Российской Федерации могут быть
разными, что не позволяет идентифицировать
должности муниципальной службы правовым
актом Российской Федерации.
Закон РФ от 09.12.1991 г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц»
Пункт 1 определяет
Пункты 1, 2 статьи 4 исключить.
Увеличение доходной части бюджета Администрация
следующие
категории
городского округа Самара – 134 млн. рублей,
городского
граждан, освобожденных от
средства могут быть направлены на округа Самара
уплаты
налогов
на
благоустройство и социально значимые
119
имущество физических лиц:
Герои
Советского
Союза и Герои РФ, а также
лица, награжденные орденом
Славы трех степеней;
- инвалиды I и II групп,
инвалиды с детства;
- участники гражданской
и ВОВ, других боевых
операций по защите СССР из
числа
военнослужащих,
проходивших
службу в
воинских частях, штабах и
учреждениях, входивших в
состав действующей армии,
и бывших партизан;
- лица вольнонаемного
состава Советской Армии,
ВМФ, органов внутренних
дел
и
государственной
безопасности, занимавшие
штатные
должности
в
воинских частях, штабах и
учреждениях, входивших в
состав действующей армии в
период ВОВ, либо лица,
находившиеся в этот период
в городах, участие в обороне
которых засчитывается этим
лицам в выслугу лет для
назначения
пенсии
на
льготных
условиях,
установленных
для
военнослужащих
частей
действующей армии;
- лица, имеющие право
на получение социальной
поддержки в соответствии с
Законом РФ от 15.05.1991 №
проекты городского округа Самара.
120
1244-1
«О
социальной
защите
граждан,
подвергшихся воздействию
радиации
вследствие
катастрофы
на
Чернобыльской АЭС», в
соответствии с Федеральным
законом от 26.11.1998 г. №
175-ФЗ
«О
социальной
защите
граждан
РФ,
подвергшихся воздействию
радиации вследствие аварии
в
1957
году
на
производственном
объединении
«Маяк»
и
сбросов
радиоактивных
отходов в реку Теча»;
- военнослужащие, а
также граждане, уволенные с
военной
службы
по
достижении
предельного
возраста пребывания на
военной службе, состоянию
здоровья или в связи с
организационно-штатными
мероприятиями,
имеющие
общую продолжительность
военной службы 20 лет и
более;
- лица, принимавшие
непосредственное участие в
составе
подразделений
особого риска в испытаниях
ядерного и термоядерного
оружия, ликвидации аварий
ядерных
установок
на
средствах вооружения и
военных объектах;
члены
семей
121
военнослужащих,
потерявших
кормильца.
Льгота
членам
семей
военнослужащих,
потерявших
кормильца,
предоставляется
на
основании
пенсионного
удостоверения, в котором
проставлен штамп "вдова
(вдовец,
мать,
отец)
погибшего
воина"
или
имеется
соответствующая
запись, заверенная подписью
руководителя учреждения,
выдавшего
пенсионное
удостоверение, и печатью
этого учреждения. В случае,
если указанные члены семей
не являются пенсионерами,
льгота предоставляется им на
основании справки о гибели
военнослужащего.
Пункт 2 статьи 4 Закона
РФ от 09.12.1991 г. № 2003-1
«О налогах на имущество
физических
лиц»
устанавливает, что налог на
строения, помещения, и
сооружения не уплачивается:
пенсионерами,
получающими
пенсии,
назначаемые в порядке,
установленном пенсионным
законодательством РФ;
гражданами,
уволенными
с
военной
службы
или
призывавшимися на военные
сборы,
выполнявшими
122
интернациональный долг в
Афганистане
и
других
странах, в которых велись
боевые действия. Льгота
предоставляется
на
основании свидетельства о
праве на льготы и справки,
выданной
районным
военным
комиссариатом,
воинской частью, военным
учебным
заведением,
предприятием, учреждением
или
организацией
Министерства внутренних
дел
СССР
или
соответствующими органами
РФ;
родителями
и
супругами военнослужащих
и
государственных
служащих, погибших при
исполнении
служебных
обязанностей.
Льгота
предоставляется
им
на
основании справки о гибели
военнослужащего
либо
государственного
служащего,
выданной
соответствующими
государственными органами.
Супругам государственных
служащих, погибших при
исполнении
служебных
обязанностей,
льгота
предоставляется только в том
случае, если они не вступили
в повторный брак;
со
специально
оборудованных сооружений,
123
строений,
помещений
(включая
жилье),
принадлежащих
деятелям
культуры,
искусства
и
народным мастерам на праве
собственности
и
используемых
исключительно в качестве
творческих
мастерских,
ателье, студий, а также с
жилой
площади,
используемой
для
организации открытых для
посещения
негосударственных музеев,
галерей, библиотек и других
организаций культуры, - на
период
такого
их
использования;
- с расположенных на
участках в садоводческих и
дачных
некоммерческих
объединениях
граждан
жилого строения жилой
площадью до 50 кв. метров и
хозяйственных строений и
сооружений
общей
площадью до 50 кв. метров.
140.
141.
–
–
Налоговый кодекс Российской Федерации
Перевести
единый
налог
на
В связи с тем, что согласно части 2 статьи Администрация
вмененный доход для отдельных видов 61.2 Бюджетного кодекса РФ единый налог на
г.Кирова
деятельности в разряд местных налогов. вмененный доход для отдельных видов
деятельности с 1 января 2011 г. зачисляется в
местные бюджеты по нормативу 100%.
Внести в Налоговый кодекс РФ
Невозможность
получения
органами Администрация
дополнения, обязывающие налоговые местного самоуправления перечисленных
г.Кирова
органы ежеквартально предоставлять данных под предлогом коммерческой тайны не
органам
местного
самоуправления позволяет эффективно воздействовать на
124
информацию
о
конкретных должников и обеспечивать исполнение
налогоплательщиках,
имеющих доходной части местных бюджетов.
задолженность
перед
местными
бюджетами, а органы Федерального
казначейства
–
информацию
о
перечисленных в местные бюджеты
поступлений
от
конкретных
налогоплательщиков
по
запросам
муниципальных финансовых органов.
142.
–
143.
абзац 2
пункта 1
статьи 284
144.
статья 395
–
Внести изменения в главу 31
Налогового кодекса РФ, исключающие
практику предоставления на федеральном
уровне льгот по земельному налогу, или
предусматривать в Федеральном законе о
федеральном
бюджете
на
соответствующий финансовый год и
плановый период субсидии местным
бюджетам
в целях компенсации
указанных льгот.
Администрация
г.Кирова
Устанавливает
Слова «в федеральный бюджет»
налоговую ставку в размере заменить словами «в местные бюджеты».
20%, в т.ч.:
сумма
налога,
исчисленная по налоговой
ставке в размере 2 процентов,
зачисляется в федеральный
бюджет;
сумма
налога,
исчисленная по налоговой
ставке
в
размере
18
процентов, зачисляется в
бюджеты субъектов РФ.
В соответствии с данной
Исключить
статьёй освобождаются от
налогообложения:
1)
организации
и
учреждения
уголовно-
Увеличение доходной части бюджета Администрация
г. Самара
городского
около 2 100 млн. рублей, средства могут округа Самара
быть направлены на благоустройство и
социально значимые проекты г. Самара.
Увеличение доходной части бюджета Администрация
г. Самара -115 млн. рублей, средства могут
городского
быть направлены на благоустройство и округа Самара
социально значимые проекты г. Самара.
.
125
исполнительной
системы
Министерства юстиции РФ в отношении земельных
участков, предоставленных
для
непосредственного
выполнения возложенных на
эти
организации
и
учреждения функций;
2) организации - в
отношении
земельных
участков,
занятых
государственными
автомобильными дорогами
общего пользования;
3)
религиозные
организации - в отношении
принадлежащих
им
земельных участков, на
которых
расположены
здания,
строения
и
сооружения религиозного и
благотворительного
назначения;
4)
общероссийские
общественные организации
инвалидов (в том числе
созданные
как
союзы
общественных организаций
инвалидов), среди членов
которых инвалиды и их
законные
представители
составляют не менее 80%, - в
отношении
земельных
участков, используемых ими
для осуществления уставной
деятельности…;
5) организации народных
художественных промыслов
- в отношении земельных
126
участков, находящихся в
местах
традиционного
бытования
народных
художественных промыслов
и
используемых
для
производства и реализации
изделий
народных
художественных промыслов;
6) физические лица,
относящиеся к коренным
малочисленным
народам
Севера, Сибири и Дальнего
Востока РФ, а также общины
таких народов - в отношении
земельных
участков,
используемых
для
сохранения и развития их
традиционного образа жизни,
хозяйствования и промыслов;
7)
организации
резиденты
особой
экономической зоны, за
исключением организаций,
указанных в пункте 11
настоящей статьи, - в
отношении
земельных
участков, расположенных на
территории
особой
экономической зоны, сроком
на пять лет с месяца
возникновения
права
собственности на каждый
земельный участок;
8)
организации,
признаваемые
управляющими компаниями
в соответствии с ФЗ «Об
инновационном
центре
«Сколково», - в отношении
127
земельных
участков,
входящих
в
состав
территории инновационного
центра
«Сколково»
и
предоставленных
(приобретенных)
для
непосредственного
выполнения возложенных на
эти организации функций в
соответствии с указанным
ФЗ;
9)
судостроительные
организации,
имеющие
статус
резидента
промышленнопроизводственной
особой
экономической зоны, - в
отношении
земельных
участков,
занятых
принадлежащими им на
праве
собственности
и
используемыми в целях
строительства и ремонта
судов зданиями, строениями,
сооружениями
производственного
назначения,
с
даты
регистрации
таких
организаций
в качестве
резидента
особой
экономической зоны сроком
на десять лет.
145.
статья 14, 15
«Статья 14 Региональные
В Налоговом кодексе РФ:
Увеличение доходной части бюджета Администрация
налоги:
- пункты 1) и 3) статьи 14 исключить. г. Самара – 7 375 млн. рублей, средства могут
городского
1) налог на имущество
-статью 15 дополнить новыми быть направлены на благоустройство и округа Самара
организаций;
абзацами следующего содержания:
социально значимые проекты г. Самара.
2) налог на игорный
«3) налог на имущество организаций;
бизнес;
4) транспортный налог».
128
3) транспортный налог.».
«Статья 15 Местные
налоги:
1) земельный налог;
2) налог на имущество
физических лиц.».
отсутствует
146.
пункт 4
статьи 374
147.
статья 381
отсутствует
148.
отсутствует
отсутствует
Дополнить подпунктом 9 следующего
содержания:
«9) движимое
и
недвижимое
имущество,
принадлежащее
муниципальным
предприятиям,
осуществляющим регулярные перевозки
пассажиров городским электрическим
транспортом и электрифицированным
городским внеуличным (подземным)
пассажирским транспортом, на праве
хозяйственного ведения.».
Дополнить подпунктом 24
«24) муниципальные
предприятия,
осуществляющие регулярные перевозки
пассажиров городским электрическим
транспортом и электрифицированным
городским внеуличным (подземным)
пассажирским транспортом».
Деятельность организаций городского Администрация
электрического
транспорта
является
городского
убыточной, так как ориентирована, прежде округа Самара
всего, на оказание социально значимых услуг.
Между тем данные предприятия относятся
к объектам стратегического значения и
повышенного
уровня
сложности
и
ответственности. Сбои в работе данных
предприятий могут привести к тяжелым
экономическим и социальным последствиям.
Кроме того, предлагается внести изменение
в пункт 1 статьи 4 Закона Самарской области
от 25.11.2003 г. 98-ГД «О налоге на имущество
организаций на территории Самарской
области» дополнив его подпунктом 22
следующего содержания:
«муниципальные
предприятия,
осуществляющие
регулярные
перевозки
пассажиров
городским
электрическим
транспортом
и
электрифицированным
городским
внеуличным
(подземным)
пассажирским транспортом».
Налоговый кодекс РФ дополнить
Увеличение доходной части бюджета Администрация
главой «Налог на благоустройство г. Самара. Средства могут быть направлены на
городского
социально – культурной сферы».
благоустройство и социально значимые округа Самара
Пункт 1 статьи 61.2 Бюджетного проекты городского округа Самара.
кодекса
РФ
дополнить
абзацем
следующего содержания: «налога на
благоустройства объектов социально –
культурной сферы, - по нормативу 100
процентов».
129
149.
отсутствует
отсутствует
150.
статья 58
отсутствует
151.
–
–
Налоговый кодекс РФ дополнить
Увеличение доходной части бюджета Администрация
главой «Налог на недвижимость».
г. Самара 2 440 млн. рублей, средства могут
городского
Пункт 1 статьи 61.2. Бюджетного быть направлены на развитие благоустройства округа Самара
кодекса
РФ
дополнить
абзацем городского округа Самара.
следующего содержания: «налога на
недвижимость, - по нормативу 100
процентов».
Бюджетный кодекс Российской Федерации
Дополнить пункт 1 следующим
Статьей 58 БК РФ закреплены полномочия Глава городского
абзацем: «Дополнительные нормативы субъектов
Российской
Федерации
по
округа
отчислений в бюджеты городских округов установлению нормативов отчислений от
город Уфа
столиц и административных центров федеральных и региональных налогов и сборов
Республики
субъектов Российской Федерации от в местные бюджеты. При этом пункт 1 данной Башкортостан
отдельных
федеральных
и
(или) статьи ограничивает полномочия субъекта,
региональных налогов и сборов, налогов, позволяя устанавливать только единые для
предусмотренных
специальными всех городских округов субъекта РФ
налоговыми режимами, подлежащих нормативы отчислений в бюджеты городских
зачислению в соответствии с настоящим округов от отдельных федеральных и (или)
Кодексом
и
законодательством региональных налогов и сборов, налогов,
Российской Федерации о налогах и сборах предусмотренных специальными налоговыми
в
бюджет
субъекта
Российской режимами, подлежащих зачислению в
Федерации».
соответствии с настоящим Кодексом и
законодательством РФ о налогах и сборах в
бюджет субъекта РФ, не учитывая особенность
правового статуса и финансовой нагрузки на
столицы или административные центры
субъекта РФ.
Привести во взаимное соответствие
положения БК РФ и Федерального закона
от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ в части
определения и соотнесения понятий
«муниципальная
услуга»,
«муниципальная функция»
Для
целей
организации
и
функционирования бюджетной системы и
бюджетного
процесса
РФ
под
муниципальными услугами понимаются, в том
числе,
услуги,
предоставляемые
муниципальными бюджетными учреждениями,
в которых размещается муниципальное
задание (заказ).
Вместе с тем при организации и
Республика
Мордовия
130
осуществлении перевода муниципальных
услуг в электронный вид, разработки в
отношении
указанных
услуг
административных
регламентов
или
включении сведений о них в реестр
муниципальных
услуг,
предоставлении
муниципальных
услуг
в
многофункциональных
центрах
предоставления
государственных
и
муниципальных услуг под муниципальными
услугами
понимаются
услуги,
предоставляемые
органами
местного
самоуправления
Устанавливает, что в
федеральный
бюджет
зачисляется
налог
на
прибыль организаций по
ставке, установленной для
зачисления
указанного
налога
в
федеральный
бюджет, - по нормативу 100
процентов.
Исключить.
Увеличение доходной части бюджета Администрация
Пункт 2 статьи 61.2. БК РФ дополнить г. Самара около 2 100 млн. рублей, средства
городского
абзацем следующего содержания: «налога могут быть направлены на благоустройство и округа Самара
на прибыль организаций по ставке, социально значимые проекты г. Самара.
установленной для зачисления указанного
налога в бюджеты городских округов, –
по нормативу 100 процентов».
153.
абзацы 2, 4
Устанавливают, что в
пункта 1 статьи бюджеты субъектов РФ
56
подлежат
зачислению
налоговые
доходы
от
следующих
региональных
налогов:
налога на имущество
организаций, - по нормативу
100 процентов;
транспортного налога, по нормативу 100 процентов.
Исключить.
Увеличение доходной части бюджета Администрация
Статью 61.2. дополнить новым г. Самара – 7 375 млн. рублей, средства могут
городского
пунктом следующего содержания: «В быть направлены на благоустройство и округа Самара
бюджеты городских округов зачисляются социально значимые проекты г. Самара.
налоговые доходы от следующих
региональных налогов: налога на
имущество организаций, – по нормативу
100 процентов; транспортного налога, –
по нормативу 100 процентов».
154.
абзац 2
Устанавливает, что в
Слова «- по нормативу 20 процентов»
Увеличение доходной части бюджета Администрация
пункта 2 статьи бюджеты городских округов заменить словами «- по нормативу 50 г. Самара -2 000 млн. рублей, средства могут
городского
61.2
зачисляется налог на доходы процентов».
быть направлены на благоустройство и округа Самара
152.
абзац 2
статьи 50
131
физических лиц, - по
нормативу 20 процентов.
В
соответствии
с
пунктом
3
статьи
58
Бюджетного кодекса РФ,
органы
государственной
власти субъекта РФ обязаны
установить единые и (или)
дополнительные нормативы
отчислений
в
местные
бюджеты от налога на
доходы физических лиц не
менее 20 процентов.
155. абзац 20 пункта
Устанавливает, что в
2 статьи 56
бюджеты
субъектов
Российской
Федерации
подлежит зачислению налог,
взимаемый в связи с
применением упрощенной
системы налогообложения, –
по нормативу 100 процентов.
156. пункт 1 статьи
1. Дорожный фонд 179.4
часть средств бюджета,
подлежащая
использованию в целях
финансового обеспечения
дорожной деятельности в
отношении автомобильных
дорог общего пользования,
а
также
капитального
ремонта
и
ремонта
дворовых
территорий
многоквартирных
домов,
проездов
к
дворовым
территориям
многоквартирных
домов
населенных пунктов.
социально значимые проекты г. Самара.
Исключить.
Пункт 2 статьи 61.2. Бюджетного
кодекса
РФ
дополнить
абзацем
следующего содержания: - «налога,
взимаемого в связи с применением
упрощенной системы налогообложения, по нормативу 100 процентов».
Увеличение доходной части бюджета Администрация
городского округа Самара – 1 647 млн. рублей,
городского
средства могут быть направлены на округа Самара
благоустройство и социально значимые
проекты городского округа Самара.
После
слов
«дорог
общего
пользования»
дополнить
словами
«мероприятий
по
обеспечению
безопасности дорожного движения,
иных
функций
органов
государственной власти и местного
самоуправления в сфере использования
автомобильных дорог и управления
дорожным хозяйством,».
Предлагается
детализировать
понятие
дорожного
фонда,
дополнив
его
направлениями, позволяющими расходовать
средства не только собственно на дорожную
деятельность, но и на иные цели:
безопасность
дорожного
движения,
использование автомобильных дорог и
управление дорожным хозяйством, надзор
(контроль) за сохранностью автомобильных
дорог.
157. пункт 5 статьи
5.
Решением
179.4
представительного органа
муниципального
образования может быть
предусмотрено
создание
муниципального дорожного
фонда, а также порядок его
формирования
и
использования.
158. пункт 6 статьи
179.4 (вступает
в законную
силу с
01.01.2014 г.)
отсутствует
132
Изложить в редакции:
«5. Решением представительного
органа муниципального образования
создается муниципальный дорожный
фонд, а также утверждается порядок его
формирования и использования.
Бюджетные ассигнования местного
дорожного фонда, не использованные в
текущем
финансовом
году,
направляются
на
увеличение
бюджетных ассигнований местного
дорожного
фонда
в
очередном
финансовом году.».
Внести
изменения
в
части
включения в объем бюджетных
ассигнований
муниципального
дорожного фонда доходов от:
- государственной пошлины за
выдачу
органом
местного
самоуправления
специального
разрешения
на
движение
по
автомобильной дороге транспортного
средства, осуществляющего перевозки
опасных,
тяжеловесных
и
(или)
крупногабаритных грузов;
- транспортного налога;
- административных штрафов за
нарушение
правил
дорожного
движения,
в
том
числе
зафиксированных
системой
фотовидеофиксации, за нарушение правил
перевозки
крупногабаритных
и
тяжеловесных
грузов
по
автомобильным
дорогам
общего
пользования
местного
значения,
за безбилетный проезд, провоз багажа
(ручной клади) сверх установленных
норм в городском пассажирском
Необходимо установить обязанность,
а не право органов местного самоуправления
по созданию муниципальных дорожных
фондов как целевого защищенного от
секвестирования направления расходов.
Дорожные фонды муниципальных
образований в условиях дефицита бюджета
должны быть обеспечены реальными
поступлениям в доходную часть бюджета
муниципального образования, а также
защищены минимальным уровнем годового
объема дорожного фонда
в случае
недостаточности поступлений из указанных
источников формирования
местных
дорожных фондов. Данное обстоятельство
должно способствовать наиболее полному
обеспечению дорожной деятельности в
отношении автомобильных дорог общего
пользования местного значения, приведению
их в нормативное состояние за счет средств
муниципальных дорожных фондов.
133
транспорте общего пользования;
- транспортировки и хранения
задержанных транспортных средств на
территории
муниципального
образования;
использования
имущества,
входящего в состав автомобильных
дорог общего пользования местного
значения;
- передачи в аренду земельных
участков, расположенных в полосе
отвода автомобильных дорог общего
пользования местного значения;
- межбюджетных трансфертов,
предоставляемых
муниципальному
образованию из дорожного фонда
субъекта Российской Федерации за счет
собственных или федеральных средств;
- безвозмездных поступлений от
физических и юридических лиц на
финансовое обеспечение дорожной
деятельности,
в
том
числе
добровольных пожертвований,
- иных источников, но не менее 10
% общего объема доходов местного
бюджета.
159.
статьи 7
Закон Российской Федерации от 29.05.1992 г. № 2872-1 «О залоге»
Статья
7.
Залог
Дополнить
пунктом
4 Данные изменения необходимо принять в
имущества, находящегося в следующего содержания:
целях
защиты
имущественных
прав
общей собственности
«4. Имущество,
находящееся
в несовершеннолетних.
собственности
несовершеннолетнего
либо в общей совместной, долевой
собственности,
где
у
несовершеннолетнего имеется доля, не
может быть передано в залог.».
Проект Федерального закона № 68702-6 «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг»
(ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 20.06.2012)
134
160.
часть 2
статьи 52
«2. Заказчик
обязан
применять
процедуру
электронного аукциона в
случае, если осуществляются
закупки товаров (работ,
услуг),
включенных
в
перечень,
установленный
Правительством Российской
Федерации.
Включение
товаров (работ, услуг) в
указанный
перечень
осуществляется в случае
одновременного выполнения
следующих условий:
существует возможность
сформулировать подробное и
точное описание объекта
закупок;
имеется конкурентный
рынок
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей),
поставляющих
товары,
выполняющих
работы,
оказывающих
услуги,
отвечающие
требованиям
заказчика;
критерии
определения
победителя
аукциона
поддаются количественному
и денежному выражению.
Заказчик имеет право
осуществлять
путем
проведения
электронного
аукциона закупки товаров
(работ,
услуг),
не
включенных в перечень,
установленный
Правительством Российской
Исключить
Существенным пробелом в предложенной Глава города
редакции Законопроекта является отсутствие
Перми закрепления в нем особенности закупок председатель
ремонтно-строительных работ.
Пермской
При этом следует отметить, что одним из городской Думы
основных недостатков действующей системы
И.В.Сапко
размещения заказа является приоритет
аукциона как способа торгов при размещении
заказов на выполнение работ по строительству,
реконструкции,
капитальному
ремонту
объектов капитального строительства, в том
числе автомобильных дорог, при котором к
исполнению
государственного
и
муниципального заказа зачастую привлекаются
недобросовестные подрядчики, которые в
связи
с
отсутствием
квалификации,
необходимых производственных мощностей и
финансовых
ресурсов
не
способны
качественно исполнить свои обязательства по
контракту.
Однако
в
предложенной
редакции
Законопроекта
не
решена
проблема
определения конкурса как приоритетного
способа проведения торгов при размещении
заказов на выполнение работ по строительству,
реконструкции,
капитальному
ремонту
объектов капитального строительства, в том
числе автомобильных дорог.
Целесообразно предоставить заказчикам
максимальную самостоятельность в выборе
способа закупки вне зависимости от предмета
контракта (объекта закупки).
В целях недопущения включения работ по
строительству, реконструкции, капитальному
ремонту объектов капитального строительства,
в том числе автомобильных дорог, в перечень
товаров, работ, услуг, закупаемых путем
проведения
электронного
аукциона,
необходимо исключить часть 2 статьи 52
135
Федерации.
161.
статья 14
Статья 14. Основные
полномочия
органов
исполнительной власти и
органов
местного
самоуправления
в
федеральной
контрактной
системе
1.
Основными
полномочиями
Правительства Российской
Федерации являются:
1) определение основных
направлений
государственной политики в
сфере
осуществления
закупок,
правовых
и
экономических
мер,
направленных на развитие
отношений, регулируемых
настоящим
Федеральным
законом;
2) нормативное правовое
регулирование
в
сфере
планирования,
прогнозирования
и
осуществления закупок, а
также аудита, надзора и
контроля в указанной сфере;
3) иные полномочия,
предусмотренные
законодательством
Российской Федерации.
2.
Основными
полномочиями федеральных
органов
исполнительной
власти
в
сфере
регулирования настоящего
Законопроекта.
Предлагается в целях соблюдения
принципов разграничения полномочий
между
публично-правовыми
образованиями
наделить
высшие
исполнительные органы государственной
власти
субъектов
РФ,
местные
администрации
муниципальных
образований полномочиями по правовому
регулированию вопросов планирования
закупок, исполнения контрактов и
контроля за их исполнением, отнесенных
законодательством
Российской
Федерации к их компетенции, и закрепить
указанные
полномочия
в
соответствующих статьях Законопроекта.
В статье 14 Законопроекта определены Глава города
основные полномочия органов исполнительной
Пермивласти и органов местного самоуправления в председатель
федеральной контрактной системе.
Пермской
Вместе с тем, указанные полномочия в городской Думы
соответствующих статьях Законопроекта,
И.В.Сапко
устанавливающих требования к порядку
формирования и ведения планов и плановграфиков
закупок,
обоснованию
и
нормированию закупок, а также контролю в
сфере
закупок,
не
закреплены
за
исполнительными органами государственной
власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления, что не позволит определить,
какие вопросы могут регулироваться актами,
принимаемыми указанными органами.
136
Федерального
закона
являются:
1) нормативное правовое
регулирование
в
сфере
планирования,
прогнозирования
и
осуществления закупок, а
также аудита, надзора и
контроля в указанной сфере;
2)
информационное
обеспечение
федеральной
контрактной системы;
3)
методическое
обеспечение
федеральной
контрактной системы, в том
числе
методическое
обеспечение
прогнозирования
и
планирования
закупок,
обоснования
начальной
(максимальной)
цены
контрактов,
разработка
проектов
типовых
документаций и контрактов и
их размещение в единой
информационной системе;
4) прогнозирование и
планирование закупок для
обеспечения
государственных нужд;
5)
ведение
реестра
контрактов,
заключенных
заказчиками;
6)
ведение
реестра
недобросовестных
поставщиков;
7) аудит, надзор и
контроль за соблюдением
заказчиками,
137
уполномоченными органами,
специализированными
органами
и
специализированными
организациями положений
настоящего
Федерального
закона и иных нормативных
правовых
актов
в
соответствии с положениями
глав 4 и 5 настоящего
Федерального закона, в том
числе рассмотрение жалоб,
связанных с нарушением
настоящего
Федерального
закона и иных нормативных
правовых актов;
8)
анализ
результативности
обеспечения
государственных
и
муниципальных нужд и
эффективности расходования
бюджетных средств;
9) иные полномочия,
предусмотренные
законодательством
Российской Федерации.
3.
Органы
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
и
органы
местного самоуправления в
соответствии с настоящим
Федеральным
законом
осуществляют:
1) разработку планов
закупок для обеспечения
соответственно
нужд
субъектов
Российской
138
Федерации и муниципальных
нужд на очередной год и
плановый период и плановграфиков,
а
также
обеспечение
реализации
указанных планов;
2)
анализ
результативности
обеспечения нужд субъектов
Российской Федерации и
муниципальных нужд и
эффективности расходования
бюджетных средств;
3) иные полномочия,
предусмотренные настоящим
Федеральным законом и
иными
нормативными
правовыми актами.
4. В случае, если в
соответствии с Бюджетным
кодексом
Российской
Федерации
или
иными
соответствующими
ему
нормативными правовыми
актами
государственными
органами
(органами
государственной
власти),
органами
управления
государственными
внебюджетными фондами и
органами
местного
самоуправления
их
полномочия
государственного
или
муниципального заказчика
по
заключению
и
исполнению
от
имени
Российской
Федерации,
субъектов
Российской
139
Федерации, муниципальных
образований соответственно
государственных
или
муниципальных контрактов в
лице указанных органов
переданы на безвозмездной
основе
на
основании
договоров
(соглашений)
иным юридическим лицам, к
деятельности
таких
юридических
лиц
по
осуществлению
закупок
товаров, выполнению работ и
оказанию услуг в пределах
переданных
полномочий
применяются
положения
настоящего
Федерального
закона, которые регулируют
деятельность заказчика.
162.
статья 15
Статья 15. Особенности
Необходимо
установить
единые
закупок
бюджетных требования к закупочной деятельности
учреждений
бюджетных учреждений вне зависимости
1.
Бюджетные от источника финансирования.
учреждения осуществляют
закупки, за исключением
случаев
закупки,
предусмотренных частями 2
и 3 настоящей статьи, в
соответствии с требованиями
настоящего
Федерального
закона в рамках выполнения
государственного
(муниципального) задания,
заключенных
ими
в
соответствии с гражданским
и
бюджетным
законодательством
государственных
и
Статьей
15
Законопроекта Глава города
предусматривается,
что
бюджетные
Пермиучреждения
осуществляют
закупки
в председатель
соответствии с Законопроектом только в
Пермской
рамках выполнения государственного или городской Думы
муниципального задания, заключенных ими
И.В.Сапко
государственных
или
муниципальных
контрактов, а также за счет предоставленных
таким учреждениям бюджетных инвестиций.
В иных случаях закупочная деятельность
бюджетных
учреждений
должна
осуществляться в соответствии с Федеральным
законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц».
Таким образом, в отношении бюджетных
учреждений вводится различное правовое
регулирование осуществления закупок в
зависимости от источника их финансирования.
140
муниципальных контрактов,
а
также
за
счет
предоставленных
таким
учреждениям
бюджетных
инвестиций.
2.
Требования
настоящего
Федерального
закона не распространяются
на случаи, когда бюджетное
учреждение,
являющееся
исполнителем по контракту
или иному гражданскоправовому
договору
на
поставку
товаров,
выполнение работ, оказание
услуг, привлекает в ходе
исполнения такого контракта
или договора иных лиц для
поставок
товаров,
выполнения работ, оказания
услуг, необходимых для
исполнения
предусмотренных указанным
контрактом или договором
обязательств
бюджетного
учреждения.
3.
Требования
настоящего
Федерального
закона не распространяются
на отношения, связанные с
выполнением бюджетными
учреждениями
научноисследовательских, опытноконструкторских
или
технологических работ за
счет грантов, передаваемых
безвозмездно и безвозвратно
гражданами и юридическими
лицами, в том числе
Предложенный
подход,
предусматривающий различное регулирование
одной и той же деятельности в зависимости от
источника финансирования, представляется
нецелесообразным
и
приведет
к
многочисленным
проблемам
в
правоприменительной практике.
141
иностранными гражданами и
иностранными
юридическими лицами, а
также
международными
организациями,
получившими
право
на
предоставление грантов на
территории
Российской
Федерации в установленном
Правительством Российской
Федерации порядке, грантов
(субсидий на конкурсной
основе), предоставляемых из
соответствующих бюджетов
бюджетной
системы
Российской Федерации, если
условиями, определенными
грантодателями,
не
установлено иное.
4.
Закупка
товаров
(работ,
услуг)
для
осуществления деятельности,
предусмотренной частями 2
и 3 настоящей статьи,
осуществляется
в
соответствии с требованиями
Федерального закона от 18
июля 2011 года N 223-ФЗ «О
закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами
юридических лиц».
163.
статья 19
В
законопроекте
выстроено
трехуровневое
планирование закупок:
- Сводный прогноз
- План закупок
- План-график закупок
Каждая
конкретная
План
закупок
формируется
заказчиками, но утверждается их ГРБС
или
органами,
осуществляющими
функции и полномочия учредителя в
отношении учреждения.
План закупок должен показывать
потребности в закупках и предельный
Государственноправовое
управление
аппарата
Губернатора и
Правительства
Оренбургской
закупка
должна
быть
обоснована
и
должна
следовать из документов
программно-целевого
характера
142
объем
финансирования
таких
потребностей в разрезе конкретного
ведомства и/или сферы деятельности.
План закупок может содержать
следующие сведения:
1. Указание на ГБРС, который
утверждает план закупок.
2. Указание на ПБС, который
формирует план закупок.
3. Наименование
мероприятия
государственной программы Российской
Федерации, целевой программы, плана
или программы развития субъектов
Российской Федерации и муниципальных
образований,
иного
документа
программно-целевого
планирования,
утвержденного
(одобренного)
в
установленном порядке, наименование
государственной или муниципальной
услуги или функции.
4. Идентификационный код закупки.
5. Указание на объект закупок,
необходимый
для
реализации
мероприятия,
т.е.
без
описания
технологических и функциональных
характеристик, объема продукции и т.д.;
6. Сведения о закупках новейшего
оборудования, лекарственных средств,
иной высокотехнологичной продукции
для федеральных государственных нужд в
соответствии с решениями Президента
Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации
7. Объем
денежных
средств,
необходимых для осуществления закупок
с разбивкой по годам.
Описание объекта закупки должно
осуществлять не на этапе планирования, а
на
этапе
осуществления
закупки
области
143
(размещения заказа).
164.
–
165.
166.
Предлагается
нормирование
в
закупок
ввести
Нормирование должно стать основой
сфере для
обоснования
закупок
при
формировании
планов
закупок
заказчиками.
Критерии роскоши предлагается
определять
ГРБС
при
оценке
обоснованности и утверждении планов
закупок. Само понятие «роскоши»
исключить из законопроекта.
Порядок расчета нормативных затрат
для целей формирования и обоснования
плана закупок предлагается утверждать
главными распорядителями бюджетных
средств, в том числе в отношении
находящихся в их ведении казенных
учреждений,
и
органами,
осуществляющими
функции
и
полномочия учредителя в отношении
бюджетного учреждения.
Государственноправовое
управление
аппарата
Губернатора и
Правительства
Оренбургской
области
статья 21
Предполагается
Предлагается содержание планаформировать планы-графики графика сделать аналогично планузакупок.
графику, определенному совместным
приказом Минэкономразвития России и
Федерального казначейства от 27 декабря
2011 г. № 761/20н.
Необходимо упростить процедуру
корректировки планов-графиков и не
ограничивать
заказчиков
закрытым
перечнем
оснований
для
такой
корректировки.
Государственноправовое
управление
аппарата
Губернатора и
Правительства
Оренбургской
области
статья 15
Устанавливаются
В ст. 15 законопроекта следует
особенности
закупок отразить, что планирование закупок
бюджетными учреждениями бюджетными
учреждениями
осуществляется в части выполнения
государственного
(муниципального)
Государственноправовое
управление
аппарата
Губернатора и
144
задания, заключенных ими в соответствии
с
гражданским
и
бюджетным
законодательством государственных и
муниципальных контрактов, а также за
счет
предоставленных
таким
учреждениям бюджетных инвестиций.
167.
статья 5
Законопроектом
предполагается
создание
единой
информационной
системы . При этом порядок
функционирования единой
информационной системы,
технологические
и
лингвистические требования
к единой информационной
системе, а также порядок
интеграции
единой
информационной системы с
другими информационными
системами
определяются
Правительством Российской
Федерации
Необходимо, чтобы ЕИС позволяла
повысить качество и снизить издержки
при
реализации
государственных
(муниципальных) услуг, исполнении
административных функций и задач
заказчиков.
Сведения в реестре контрактов также
должны быть автоматически заполнены (в
части)
с
учетом
извещения
и
документации
заказчика,
а также
протоколов, составленных в ходе
осуществления
процедуры
отбора
поставщика.
Также необходимо разработать и
внедрить
библиотеку
типовых
технических
заданий,
чтобы
оптимизировать
процедуру
осуществления закупки и планирования
закупок.
Реестр жалоб (претензий) и судебных
процедур позволит вести учет заключения
и исполнения контракта.
Правительства
Оренбургской
области
Государственноправовое
управление
аппарата
Губернатора и
Правительства
Оренбургской
области
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 г. № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской
Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа
алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам
территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»
168.
пункт 6
Пункт 6 Правил № 1425
Изложить в следующей редакции:
Действующая норма не регулирует вопрос Администрация
устанавливает
норму,
«6. Органы местного самоуправления о том, кто и каким правовым актом
г.Пензы
согласно
которой вправе дифференцированно определять устанавливает
минимальное
значение
максимальное
значение границы прилегающих территорий для указанного расстояния в муниципальном
расстояния от указанных в установления запрета на розничную образовании.
нем организаций и объектов
до границ прилегающих
территорий, определяемых
органом
местного
самоуправления, не может
превышать
минимальное
значение
указанного
расстояния в муниципальном
образовании более чем на 30
процентов.
145
продажу алкогольной продукции в
стационарных торговых объектах и
розничную
продажу
алкогольной
продукции
при
оказании
услуг
общественного питания.».
Кроме того возможность установления
прилегающей территории для определенных
организаций и объектов в диапазоне 30
процентов
от
минимального
значения
указанного расстояния в муниципальном
образовании позволяет определить разное
расстояние для организаций и объектов одного
вида. Это в свою очередь может
квалифицироваться как коррупциогенный
фактор и повлечь жалобы соответствующих
организаций.
На
основании
вышеизложенного
предлагается исключить из пункта 6 Правил №
1425 нормы о максимальном значении
расстояния от указанных в нем организаций и
объектов до границ прилегающих территорий,
определяемых
органом
местного
самоуправления.
Федеральный закон от 06.04.2011 г. №68-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
169.
пункт 3
«3) главу 5 дополнить
Изложить в следующей редакции:
Организация пунктов весового контроля Администрация
статьи 3
статьей 31.1 следующего
«3) главу 5 дополнить статьей 31.1 требует больших финансовых затрат и на
г.Пензы
содержания:
следующего содержания:
сегодняшний
день
в
большинстве
«Статья 31.1. Движение
«Статья 31.1. Движение транспортных муниципальных образований не достаточно
транспортных
средств, средств,
имеющих
разрешенную финансовых ресурсов для того, чтобы
имеющих
разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по организовать пункты весового контроля для
максимальную массу свыше автомобильным дорогам
обеспечения контроля проезда тяжеловесных
12 тонн, по автомобильным
1. Движение транспортных средств, транспортных
средств.
В
связи
с
дорогам общего пользования имеющих разрешенную максимальную вышеизложенным, положения Федерального
федерального значения…». массу
свыше
12
тонн,
по закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об
автомобильным
дорогам
общего автомобильных дорогах и о дорожной
пользования
федерального, деятельности в Российской Федерации и о
изменений
в
отдельные
регионального
или внесении
межмуниципального,
местного законодательные акты Российской Федерации»
значения
допускается при условии в части возмещения вреда, причиняемого
внесения платы в счет возмещения вреда, транспортными
средствами,
причиняемого автомобильным дорогам осуществляющими перевозки тяжеловесных
такими транспортными средствами.
грузов, на практике не реализуются. Вместе с
146
2. В целях настоящей статьи под
разрешенной
максимальной
массой
транспортного средства, указанного в
части 1 настоящей статьи, понимается
значение
массы
снаряженного
транспортного средства в килограммах с
грузом, водителем и пассажирами,
указанной в паспорте транспортного
средства (свидетельстве о регистрации
транспортного средства) в качестве
максимально
допустимой,
за
исключением седельного тягача, для
которого применяется значение массы без
нагрузки,
указанной
в
паспорте
транспортного средства (свидетельстве о
регистрации транспортного средства).
3. В случае движения транспортного
средства, указанного в части 1 настоящей
статьи,
с
прицепом
разрешенная
максимальная масса такого сочлененного
транспортного средства определяется
суммированием значений разрешенной
максимальной
массы
каждого
транспортного средства, указанной в
паспортах (свидетельствах о регистрации)
этих транспортных средств в качестве
максимально
допустимой,
за
исключением седельного тягача, для
которого при суммировании применяется
значение массы без нагрузки, указанной в
паспорте
транспортного
средства
(свидетельстве
о
регистрации
транспортного средства).
4. В целях настоящей статьи понятие
«прицеп» как транспортное средство,
предназначенное для движения в составе с
другим
транспортным
средством,
включает в себя понятие «полуприцеп».
5. Положения настоящей статьи не
тем,
такие
транспортные
средства
осуществляют движение по автомобильным
дорогам общего пользования местного
значения, что приводит к их разрушению.
Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального
закона от 06.04.2011 г. №68-ФЗ «О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации», вступающему в силу
с 01.11.2014 г., Федеральный закон от
08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных
дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» дополнен статьей 31.1,
в соответствии с которой движение
транспортных
средств,
имеющих
разрешенную максимальную массу свыше
12 тонн, по автомобильным дорогам общего
пользования
федерального
значения
допускается при условии внесения платы в
счет возмещения вреда, причиняемого
автомобильным
дорогам
такими
транспортными средствами.
В целях обеспечения прав муниципальных
образований, сохранения муниципальной
собственности,
необходимо
дополнить
Федеральный закон от 08.11.2007 г. №257-ФЗ
«Об автомобильных дорогах и о дорожной
деятельности в Российской Федерации и о
внесении
изменений
в
отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
аналогичными положениями в отношении
автомобильных дорог общего пользования
местного значения
147
применяются к платным автомобильным
дорогам,
платным
участкам
автомобильных дорог.
6. Плата в счет возмещения вреда,
причиняемого автомобильным дорогам
общего пользования федерального,
регионального
или
межмуниципального,
местного
значения транспортными средствами,
имеющими разрешенную максимальную
массу свыше 12 тонн, уплачивается
владельцами транспортных средств и
зачисляется
в
федеральный,
региональный и местный бюджеты
соответственно.
7. От платы в счет возмещения вреда,
причиняемого автомобильным дорогам
общего пользования федерального,
регионального
или
межмуниципального,
местного
значения транспортными средствами,
имеющими разрешенную максимальную
массу свыше 12 тонн, освобождаются:
1)
транспортные
средства,
предназначенные для перевозки людей, за
исключением
грузопассажирских
автомобилей-фургонов;
2)
специальные
транспортные
средства, оборудованные устройствами
для подачи специальных световых и
звуковых сигналов и используемые для
осуществления деятельности пожарной
охраны, полиции, медицинской скорой
помощи, аварийно-спасательных служб,
военной автомобильной инспекции;
3)
специальные
транспортные
средства, осуществляющие перевозку
вооружения и военной техники.
8. Размер платы в счет возмещения
148
вреда, причиняемого автомобильным
дорогам
общего
пользования
федерального,
регионального
или
межмуниципального,
местного
значения транспортными средствами,
имеющими разрешенную максимальную
массу свыше 12 тонн, а также порядок ее
взимания
устанавливаются
Правительством
Российской
Федерации.»;».
Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
170. пункт 2 статьи
2)
аварийный
Из определения аварийного В соответствии с Федеральным законом
2
жилищный
фонд
- жилищного фонда исключить слова «до от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О фонде
совокупность
жилых 1 января 2012 года».
содействия реформированию жилищнопомещений
в
коммунального хозяйства» к аварийному
многоквартирных
домах,
жилищному фонду могут относиться только
признанных
в
жилые помещения в многоквартирных
установленном порядке до
домах, признанных аварийными до 1 января
1
января
2012
года
2012 года. Между тем действие Фонда
аварийными
и
продлено до 1 января 2016 года. В связи с
подлежащими сносу или
этим, необходимо уравнять в правах
реконструкции в связи с
жителей
жилых
помещений
физическим износом в
многоквартирных
домов,
признанных
процессе их эксплуатации;
аварийными до 01.01.2012 г. и после
01.01.2012 г.
171.
статья 16
Статья 16. Региональная
адресная программа по
переселению граждан из
аварийного
жилищного
фонда.
Предусмотреть
выплату
собственникам выкупной цены за
изымаемое жилое помещение в полном
объеме в соответствии со статьёй 32
Жилищного
кодекса
Российской
Федерации.
Положения Федерального закона от
21.07.2007 г. № 185-ФЗ в настоящее время
ориентированы только на строительство
жилья или приобретение жилых помещений
у застройщика и только в рамках
занимаемых гражданами площадей. Таким
образом, вышеуказанным законом не
предусмотрена
возможность
выплаты
выкупной цены собственникам жилых
помещений в аварийных домах за счет
средств, выделяемых Фондом содействия
реформированию жилищно-коммунального
149
хозяйства. И это несмотря на то, что при
невозможности достичь соглашения с
собственником в судебном порядке, орган
местного самоуправления может требовать
только
определить
выкупную
цену
изымаемого жилого помещения и не вправе
требовать передачи такому лицу другого
жилого помещения взамен изымаемого.
172.
-
-
Привести
в
соответствие
Федеральный закон от 21.07.2007 г. №
185-ФЗ
«О
фонде
содействия
реформирования
жилищнокоммунального хозяйства» в части
учета
предоставления
жилых
помещений
при
выселении
из
аварийного жилищного фонда по норме
предоставления, если граждане состоят
на жилищном учете.
Выделение
средств
в
рамках
Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185ФЗ не соответствует положениям статьи 89
Жилищного кодекса Российской Федерации
и сложившейся судебной практике. В силу
положений статьи 89 Жилищного кодекса
Российской
Федерации
в
случаях,
предусмотренных федеральным законом,
гражданам, которые состоят на учете в
качестве
нуждающихся
в
жилых
помещениях или имеют право состоять на
данном
учете,
жилые
помещения
предоставляются по нормам предоставления.
В связи с этим, при выделении
средств
из
федерального
и
консолидированного бюджета субъекта
Российской Федерации на переселение
граждан из аварийного жилищного фонда в
соответствии с Федеральным законом от
21.07.2007
№ 185-ФЗ
необходимо
предусматривать
выделение
дополнительного
финансирования
на
приобретение жилых помещений для
предоставления их на условиях социального
найма гражданам, имеющим право быть
обеспеченными жилыми помещениями,
исходя
из
нормы
предоставления,
установленной
органом
местного
самоуправления.
150
Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»
Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
173.
отсутствует
Дополнить
статьей
в
части
Наделение органов государственной
наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации
власти субъектов РФ следующими вышеуказанными полномочиями позволит
полномочиями:
осуществлять более качественный контроль
1) лицензирование деятельности по за деятельностью по перевозкам пассажиров
перевозкам пассажиров автомобильным автомобильным
транспортом,
транспортом,
оборудованным
для оборудованным для перевозок более 8
перевозок более 8 человек (за человек.
исключением случая, если указанная
деятельность
осуществляется
по
заказам для обеспечения собственных
нужд
юридического
лица
или
индивидуального предпринимателя);
2) государственный надзор в
области автомобильного транспорта и
городского наземного электрического
транспорта в отношении организаций,
осуществляющих
деятельность
по
перевозкам пассажиров автомобильным
транспортом,
оборудованным
для
перевозок более 8 человек, на
территории
субъекта
Российской
Федерации.
Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
174.
пункт 2.1
2.1.
Временные
Изложить в редакции:
Предлагается порядок установления
статьи 30
ограничение
или
«2.1. Временное ограничение или временного ограничения или прекращения
прекращение
движения прекращение движения транспортных движения
транспортных
средств
по
транспортных средств по средств по автомобильным дорогам автомобильным дорогам местного значения
автомобильным
дорогам регионального или межмуниципального утверждать
органами
местного
регионального
или значения осуществляется в порядке, самоуправления.
межмуниципального,
установленном
высшим
местного
значения исполнительным
органом
осуществляются в порядке, государственной
власти
субъекта
установленном
высшим Российской Федерации.
151
исполнительным органом
Временное
ограничение
или
государственной
власти прекращение движения транспортных
субъекта
Российской средств по автомобильным дорогам
Федерации.
местного значения осуществляется в
порядке,
установленном
органами
местного самоуправления Российской
Федерации.».
175.
статья 5
Статья
Классификация
автомобильных дорог.
5.
176.
статья 13
Статья
13.
Полномочия
органов
местного самоуправления в
области
использования
автомобильных дорог и
осуществления дорожной
деятельности.
Внести изменения в части
уточнения
критериев
отнесения
автомобильных
дорог
общего
пользования к категориям по их
значению.
Существует неточность критериев
отнесения
автодорог
к
дорогам
федерального,
регионального,
межмуниципального или местного значения,
сложность определения начала и конца
автодороги,
практически
полная
зависимость
органов
местного
самоуправления
от
федеральных
и
региональных
властей
в
отношении
квалификации той или иной дороги по ее
значению. Фактически дороги местного
значения определяются по остаточному
принципу: это все дороги, не включенные в
перечни дорог федерального, регионального
или межмуниципального значения.
Внести
изменения
в
части Данные функции позволят органам
дополнения
полномочий
органов местного самоуправления более качественно
местного самоуправления следующими организовать дорожное движение на
пунктами:
территории муниципального образования.
организация
мест
хранения
(стоянок) транспортных средств, в том
числе платных;
- организация эвакуации бесхозного
автомобильного транспорта, а также
транспортных средств, припаркованных
в местах, не предусмотренных для
парковки;
- принятие решения об условиях
(возможности
и
ограничении)
длительной стоянки междугороднего
152
большегрузного
транспорта
на территории городского округа;
- определение порядка погрузкиразгрузки товара у торговых объектов
(с возможностью ограничения данного
вида деятельности в дневное время).
177.
178.
часть 5
статьи 20
Федеральный закон от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»
5.
Реклама,
После слов «ограничивать обзор
Предлагаемые изменения запрещают
размещенная
на управляющим
транспортными заклеивать стекла транспортных средств
транспортных средствах, не средствами лицам» дополнить словами общего пользования наклейками рекламного
должна создавать угрозу «, пассажирам транспортных средств характера, на которые часто жалуются
безопасности движения, в общего пользования».
пассажиры общественного транспорта.
том числе ограничивать
обзор
управляющим
транспортными средствами
лицам и другим участникам
движения,
и
должна
соответствовать
иным
требованиям технических
регламентов.
Закон Российской Федерации от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»
статья 4
Статья 4. Не подлежат
Внести изменения в части
В настоящее время согласно статье 4
приватизации
жилые продления
срока
приватизации вышеуказанного
Закона
граждане,
помещения, находящиеся в жилищного фонда для отдельных проживающие в жилых помещениях
аварийном состоянии, в категорий граждан, в частности для аварийного многоквартирного дома, лишены
общежитиях,
в
домах лиц,
проживающих
в
домах, права приватизировать занимаемые ими
закрытых
военных признанных
аварийными
и жилые помещения. При изъятии органами
городков,
а
также подлежащими сносу, после 2015 года. местного
самоуправления
жилых
служебные
жилые
помещений аварийного многоквартирного
помещения,
за
дома гражданам будут предоставлены
исключением жилищного
жилые помещения, которые они вправе
фонда совхозов и других
будут приватизировать. Но к моменту
сельскохозяйственных
предоставления новых жилых помещений
предприятий,
к
ним
гражданам срок действия Закона Российской
приравненных,
и
Федерации от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О
находящийся в сельской
приватизации
жилищного
фонда
в
местности жилищный фонд
Российской Федерации» возможно истечет.
153
стационарных учреждений
социальной
защиты
населения.
Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»
179. пункт 5 статьи
5.
В
случае
исключить
В
соответствии
с
п.5
ст.15
15
освобождения
жилых
Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76помещений,
занимаемых
ФЗ «О статусе военнослужащих» в случае
военнослужащими
и
освобождения
жилых
помещений,
совместно проживающими
занимаемых военнослужащими и совместно
с ними членами их семей,
проживающими с ними членами их семьей,
за исключением жилых
за
исключением
жилых
помещений,
помещений, находящихся в
находящихся в их собственности, указанные
их
собственности,
помещения
предоставляются
другим
указанные
помещения
военнослужащим и членам их семей.
предоставляются
другим
Данной
статьей
допускается
военнослужащим и членам
заселение
освобожденных
их семей.
военнослужащими
жилых
помещений,
находящихся
в
муниципальной
собственности, другими военнослужащими
и членами их семей.
В соответствии со ст.14 Жилищного
кодекса
Российской
Федерации
к
полномочиям
органов
местного
самоуправления относится предоставление в
установленном
порядке
малоимущим
гражданам по договорам социального найма
жилых
помещений
муниципального
жилищного фонда. Ни о каком повторном
заселении военнослужащих и членов их
семей речь не идет.
Порядок
повторного
заселения
освободившихся
жилых
помещений
отсутствует. В результате органы местного
самоуправления несут убытки, связанные с
содержанием пустующих жилых помещений
в период, пока органы военного управления
принимают решение о военнослужащих,
которым освободившиеся жилые помещения
154
должны быть предоставлены.
Заселение освободившихся в результате
выезда военнослужащих жилых помещений,
находящихся
в
муниципальной
собственности, другими военнослужащими
и членами их семей не относится к
компетенции
органов
местного
самоуправления
и
противоречит
Жилищному
кодексу
Российской
Федерации, Федеральному закону от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
180.
Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»
Внести
изменения
в
части
В настоящее время Федеральный
предоставления льготного права на закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»
обеспечение
жильем
бывших успешно реализуется в отношении граждан,
несовершеннолетних
узников участвовавших в боевых действиях во время
фашистских концлагерей, гетто, других Великой Отечественной войны, их вдов,
мест принудительного содержания.
нетрудоспособных
детей,
жителей
блокадного Ленинграда.
Указом
Президента
Российской
Федерации от 15.10.1992 г. № 1235
«О предоставлении
льгот
бывшим
несовершеннолетним узникам концлагерей,
гетто,
других
мест
принудительного
содержания, созданных фашистами и их
союзниками в период второй мировой
войны»
было
принято
решение
предоставлять проживающим на территории
Российской
Федерации
бывшим
несовершеннолетним узникам фашизма,
признанным инвалидами вследствие общего
заболевания, трудового увечья и других
причин (за исключением лиц, инвалидность
которых
наступила
вследствие
их
противоправных действий), льготы по
материально-бытовому
обеспечению,
155
установленные для инвалидов Великой
Отечественной войны соответствующих
групп.
Остальным
бывшим
несовершеннолетним узникам фашизма
предоставлять
аналогичные
льготы,
установленные для участников Великой
Отечественной
войны
из
числа
военнослужащих.
Однако ввиду отсутствия упоминания
о несовершеннолетних узниках фашизма в
Федеральном законе «О ветеранах» эти
граждане в настоящее время не могут
воспользоваться правом на получение
жилья.
Эта
категория
граждан
не
многочисленна и остро нуждается в
социальной помощи.
Учитывая, что согласно статье 55
Конституции Российской Федерации в
Российской
Федерации
не
должны
издаваться законы, отменяющие или
умаляющие права и свободы человека и
гражданина,
необходимо
предоставить
бывшим
несовершеннолетним
узникам
фашизма право на льготное обеспечение
жильем в порядке, установленном для
участников
и
инвалидов
Великой
Отечественной войны.
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным
транспортом»
181.
приложение
Изложить в следующей редакции
В связи с тем, что большая часть
№2к
автомобильных дорог общего пользования
(приложение к таблице)
Правилам
регионального или межмуниципального
перевозок
значения проектировалась и рассчитана на
грузов
осевые нагрузки на одиночную ось
автомобильны
до 6 тонн, считаем целесообразным внести
м транспортом
изменения в действующие нормативные
правовые
акты,
согласно
которым
транспортное средство, движущееся по
156
автомобильной дороге, запроектированной
под расчетную нагрузку 6 тонн, будет
считаться тяжеловесным при превышении
предельно допустимых масс или предельно
допустимых осевых нагрузок транспортных
средств для данной дороги.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 г. № 1484 «Об утверждении Правил определения количества пассажиров для
целей расчета страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни,
здоровью и имуществу пассажиров»
182. абзац 9 пункта
W
количество
Изложить в следующей редакции:
В настоящее время у перевозчиков
9 Правил
транспортных
средств,
«W - количество транспортных имеется возможность страховать свою
определения принадлежащих
средств,
предусмотренных ответственность без наличия документов,
количества перевозчику
на
праве документами, на основании которых дающих им право на осуществление
пассажиров собственности или иных перевозчик осуществляет и (или) перевозки пассажиров, что, в свою очередь,
для целей
законных основаниях и планирует осуществлять перевозку недопустимо,
предлагаемая
редакция
расчета
планируемых
к пассажиров
по
маршрутам,
и устраняет данное допущение;
страховой
использованию
при принадлежащих перевозчику на праве
премии по
перевозке пассажиров в собственности или иных законных
договору
рамках
заключаемого основаниях
и
планируемых
к
обязательного договора
обязательного использованию
при
перевозке
страхования страхования (штук);
пассажиров в рамках заключаемого
гражданской
договора обязательного страхования
ответственност
(штук).».
и перевозчика
за причинение
вреда жизни,
здоровью и
имуществу
пассажиров
СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги, утвержденные постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233, ГОСТ Р 52289-2004.
Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных
знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденных приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г.
№ 120-ст
183.
Внести
изменения
в
части
Изменение
позволит
увеличить
изменения ширины полосы движения с пропускную способность автомобильных
3,5м и 3м до 2.75м.
дорог, также будет устранено противоречие
между существующими нормативами и
фактически сложившейся ситуацией на
157
автомобильных дорогах в муниципальных
образованиях (городах).
ГОСТ Р 52044-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских
и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения, принятый и введенный в действие
постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 г. № 124-ст
184.
Внести изменения в части исключения
ГОСТ Р 520244-2003 ввел особый вид
выведения отдельного типа наружной носителя рекламной информации – знак
рекламы «Знаки информирования об информирования об объектах притяжения,
объектах
притяжения»
из-под на который не распространяются правила
требований правил размещения средств размещения
наружной
рекламы
и
наружной рекламы.
муниципальные правовые акты в области
рекламы.
В
результате
размещение
указанных знаков об объектах притяжения
приобрело бессистемный и неуправляемый
характер.
Проект Федерального закона № 197376-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части законодательного
регулирования отношений по некоммерческому найму жилых помещений»
185.
пункт 2
2) расходов на услуги и
исключить
Согласно статье 154 Жилищного
части 3 статьи работы по управлению,
кодекса Российской Федерации взносы по
158.1.
содержанию, текущему и
капитальному
ремонту
отнесены
к
капитальному
ремонту
обязанности
собственника
помещения,
такого дома или комплекса
вследствие
чего
в
законопроекте
домов;
необходимо исключить пункт 2 части 3
статьи
158.1,
предусматривающий
включение расходов на услуги и работы по
управлению, содержанию, текущему и
капитальному ремонту такого дома или
комплекса домов в плату за жилое
помещение по договору некоммерческого
найма
в
наемном
(арендном)
многоквартирном доме, наемном (арендном)
жилом доме, комплексе наемных (арендных)
жилых домов.
Разработка и принятие новых нормативных правовых актов
186.
Государственная программа
Формирование единых подходов при
Учитывая, что на сегодняшний день
Глава
«Региональная политика и федеративные
реализации региональной политики, назрела реальная необходимость разработать и г.Ульяновска
отношения»
укрепление
финансовой принять Концепцию развития местного
158
самостоятельности
и
раскрытие самоуправления в РФ, в которой определить
инвестиционного потенциала субъектов роль местного самоуправления, в развитии
Российской Федерации.
государства и общества на современном этапе,
взаимоувязанное решение вопросов, связанных
с
полномочиями
органов
местного
самоуправления,
его
финансовой
и
имущественной основ, кадрового обеспечения,
взаимодействия с органами государственной
власти,
представляется
необходимым
выступить с предложением о разработке такой
концепции
во
взаимной
увязке
с
вышеуказанной государственной программой.
187.
188.
В части законодательства о стратегическом
Полностью
сформировать
В целях выстраивания эффективной
планировании и программно-целевых методов нормативно-правовую
базу, системы стратегического планирования и
в бюджетировании
регламентирую порядок разработки и программно-целевых
методов
в
утверждения муниципальных программ; бюджетировании.
разработать
методические
рекомендации с пошаговой детализацией
процесса
программно-целевого
бюджетирования;
разработать
модельные
муниципальные
правовые
акты,
регулирующие
порядок
разработки,
утверждения
и
реализации
муниципальных программ;
- разработать систему индикативных
показателей для мониторинга и оценки
достижения
поставленных
в
вышеуказанных программах целей.
Перечень стандартизированных услуг,
оказываемых на муниципальном уровне
В целях оптимизации предоставления
государственных и муниципальных услуг
предлагается:
- утвердить нормативным правовым
актом федерального уровня перечень
стандартизированных услуг, оказываемых
на муниципальном уровне, поскольку в
настоящее время складывается ситуация,
Формирование единой системы качества и
доступности
государственных
и
муниципальных услуг - одна из главных целей
проводимой в России административной
реформы. Качество услуг должно быть
гарантировано
стандартами,
которые
необходимо
разработать
и
утвердить.
Актуальной является проблема, связанная с
Глава
г.Ульяновска
Республика
Мордовия
159
когда одна и та же услуга, в разных отсутствием
единых
принципов
и
муниципальных районах имеет различные методических
рекомендаций
выделения,
наименования и порядок ее оказания
классификации
и
стандартизации
муниципальных услуг. В отсутствии таких
стандартов на государственном уровне, органы
местного
самоуправления
вынуждены
самостоятельно вырабатывать подходы к
определению и классификации услуг, что
замедляет
внедрение
нормативного
финансирования муниципальных услуг.
189.
Вопрос финансирования
многофункциональных центров (МФЦ)
–
Неурегулированным
остается
вопрос
финансирования МФЦ, которые, как правило,
существуют как учреждения субъекта РФ либо
муниципальные учреждения. Соответственно
необходимы
правовые
механизмы,
обеспечивающие
софинансирование
их
деятельности.
В
соответствии
с
Постановлением
Правительства РФ № 796 в населенных
пунктах с численностью населения свыше 50
тыс. человек, в МФЦ должно быть не менее 20
окон для приема и выдачи документов. При
этом предусмотрено, что площадь МФЦ в
таких городах должна составлять, как правило,
не менее 800 кв. м. и располагаться в здании,
находящегося в пешеходной доступности - не
более 5 минут от остановок общественного
транспорта.
Однако выполнение данных требований
затруднительно
для
большинства
муниципалитетов в связи с дефицитом
свободных
муниципальных
помещений,
подходящих под вышеуказанные требования, а
размещение МФЦ в помещениях, не
принадлежащих
муниципальным
образованиям
требует,
значительных
финансовых
затрат
из
бюджета
муниципалитета.
Республика
Мордовия
160
Кроме
того,
финансирование
предоставления
большого
спектра
государственных (муниципальных) услуг за
счет средств бюджета учредителя МФЦ порой
бывает затруднительным, в особенности для
муниципальных образований. Учитывая, что
приоритетной
целью
МФЦ является
оптимизация предоставления сложных услуг, в
предоставлении которых задействованы как
государственные (в том числе федеральные),
так и органы местного самоуправления, было
бы целесообразно предусмотреть механизм
софинансирования деятельности МФЦ со
стороны федерального бюджета. При этом
порядок
софинансирования
необходимо
закреплять не в соглашениях, а единым
федеральным нормативным актом.
190.
–
Выработка
предложений,
предусматривающих расширение рынка
арендного
жилья,
субсидирования
государством ставки ипотечного кредита,
расширение
возможностей
муниципальных
образований
по
строительству муниципального жилья,
внедрения форм жилищной кооперации
как организационно-правовой формы
приобретения, владения и распоряжения
жилыми помещениями.
1. Для снижения социальной остроты Администрация
вопроса обеспечения надлежащих жилищных
г.Кирова
условий гражданам, нуждающимся в жилых
помещениях и попавших в трудную
жизненную ситуацию, в регионах органам
местного
самоуправления
целесообразно
организовать работу в направлении создания
специального
социального
фонда
муниципального арендного жилья.
Данный фонд поможет решить вопросы с
временным
обеспечением
жилыми
помещениями:
- семей заемщиков, попавших в трудную
жизненную ситуацию, не справившихся с
выполнением обязательств по ипотечным
кредитам, в случаях, когда по требованиям
банковских учреждений было обращено
взыскание
на
заложенную
жилую
недвижимость;
семей
потерпевших
граждан,
лишившихся денежных средств и жилых
161
помещений в результате совершения в
отношении них мошеннических действий при
совершении сделок с жилой недвижимостью,
по факту совершения которых были
возбуждены уголовные дела, и граждане по
данным делам были признаны потерпевшими;
- других подобных категорий граждан.
Реализация данного направления возможна
путем
строительства
жилых
домов,
предполагаемых к использованию специально
в этих целях, с привлечением средств
бюджетов трех уровней: федерального,
областного
и
средств
бюджета
муниципального образования «Город Киров».
Для этого необходимо разработать на
федеральном уровне правовую основу, которая
бы регулировала данное направление, и
включить его в виде отдельной подпрограммы
в Федеральную целевую программу «Жилище»
на 2011-2015 годы, в региональную и
муниципальную программы на уровне
субъекта Российской Федерации и органа
местного самоуправления.
2. Также целесообразно разработать на
федеральном уровне правовую основу и
включить
в
программы
возможность
арендования жилых помещений в частном
секторе с целью последующей сдачи в
долгосрочную
социальную
субаренду
гражданам,
нуждающимся
в
жилых
помещениях. Аналогичная работа в данном
направлении в Кировской области уже начата
с привлечением регионального оператора ОАО
«КРИК» (служебное жилье).
Для более широкого развития данного
направления необходимо совершенствование
законодательства Российской Федерации по
данному вопросу в части:
- стимулирования к сдаче жилья (введение
162
повышенного
налога
на
избыточную
недвижимость, ставок коммунальных платежей
для жилья, в котором не проживает владелец и
т.п.);
защиты прав квартиросъемщиков
(гарантии от выселения, повышения арендной
платы и т.п.).
Частично эти вопросы учтены в
законопроекте Федерального закона № 47538-6
«О внесении изменений в части первую,
вторую, третью и четвертую Гражданского
кодекса Российской Федерации, а также в
отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
3. Следует продолжить ранее начатую
работу в направлении субсидирования
платежей по ипотечным кредитам отдельным
категориям граждан, нуждающимся в жилых
помещениях:
- молодым семьям;
- многодетным семьям;
- бюджетным работникам;
с использованием средств бюджетов трех
уровней.
4.
Предлагаем регламентировать
в
законодательном порядке право, порядок и
условия вопроса улучшения жилищных
условий отдельных категорий граждан,
нуждающихся в жилых помещениях, таких как
бюджетные работники, молодые семьи, при
поддержке бюджета путем объединения их
усилий и личных средств.
Наиболее оптимальной к применению
представляется форма организации жилищностроительного кооператива (далее – ЖСК), с
правом устанавливать в уставе данного
кооператива определенные критерии к
членству (например, членами конкретного
ЖСК могут быть только работники бюджетной
163
сферы или молодые семьи, нуждающиеся в
жилых помещения).
Также следовало бы предусмотреть
оказание данным ЖСК целевой адресной
поддержки
бюджетными
средствами,
направленными на осуществление расчетов по
строительству жилого дома.
191.
Проблемы окончания срока приватизации
Срок
приватизации
жилых
жилищного фонда в Российской Федерации помещений предлагается продлить до
01.03.2018 года, предоставив указанной
категории граждан два года для сбора
необходимых документов, оформления
договоров приватизации и регистрации
права
собственности
на
жилые
помещения в установленном порядке.
При
этом
оставлять
вопрос
приватизации жилых помещений на
бессрочную
перспективу
считаем
нецелесообразным.
Предоставление
гражданам
права
приватизации
занимаемых
ими
по
договорам
социального найма жилых помещений
ограничивает возможность создания и
сохранения муниципального жилищного
фонда. найма только в 2015 году.
На 01.02.2013 г. в муниципальном Администрация
образовании «Город Киров» стоят на учете
г.Кирова
признанными в установленном порядке
аварийными и подлежащими сносу 306
многоквартирных жилых домов, из них 59
жилых домов было признано аварийными и
подлежащими сносу еще до 01.01.2009 г.
Расселение
данных
жилых
домов
производится
в
рамках
реализации
Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185ФЗ «О Фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства» за счет
средств федерального, областного бюджетов и
бюджета муниципального образования «Город
Киров».
За период действия муниципальной
целевой программы «Переселение граждан из
аварийного и ветхого жилищного фонда с
учетом развития застроенных территорий в
муниципальном образовании «Город Киров»
на 2008 - 2015 годы» полностью расселено 39
жилых домов. На основании ст.4 Закон РФ от
04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации
жилищного фонда в Российской Федерации»
граждане, проживающие в домах, признанных
аварийными, не могут реализовать право
приватизации занимаемых по договорам
социального найма жилых помещений в домах,
признанных
аварийными.
И
смогут
реализовать это право только после
предоставления им жилых помещений взамен
164
192.
Совершенствования законодательства в
сфере благоустройства территорий
аварийных.
При этом следует учитывать, что данные
граждане обладают правом внеочередного
предоставления им жилых помещений
в
соответствии с п.п1 п.2 ст.57 Жилищного
кодекса РФ.
Реализация мероприятий по расселению
граждан из аварийного и ветхого жилищного
фонда запланирована на 2008-2015 годы.
Соответственно, граждане из жилых домов,
которые будут расселены только в 2015 году,
приобретут
право
пользования
вновь
предоставленными жилыми помещениями по
договорам социального На законодательном
уровне необходимо предусмотреть, что данные
граждане были обеспечены равными правами
на приватизацию жилых помещений
1.
Обязанности
собственников
–
Администрация
помещений многоквартирного дома:
г.Киров
1.1. Определение состава общего
имущества многоквартирного дома на
общем собрании 2/3 голосов в
соответствии с нормами действующего
законодательства.
1.2. Определение объемов работ по
надлежащему содержанию (ремонту)
дворовой территории многоквартирного
дома в пределах границ и малых
архитектурных форм, установленных на
ней, в соответствии с действующим
законодательством.
1.3.
Определение
тарифа
на
содержание
общего
имущества
многоквартирного дома (в том числе,
дворовой территории) по предложению
управляющей
(обслуживающей)
организации, председателя правления
ТСЖ (ЖСК). Таким образом, будет
формироваться индивидуальный тариф на
165
каждый многоквартирный дом согласно
требованиям Жилищного кодекса РФ.
Запретить физическим и юридическим
лицам в жилых зонах:
повреждать
и
уничтожать
оборудование
дворов,
детских
и
спортивных площадок;
самовольно
устанавливать
временные сооружения; заградительные
устройства
(железобетонные
блоки,
столбы, ограждения и другие);
- без согласования работ производить
снос зеленых насаждений;
складировать
на
дворовой
территории тару, строительные и иные
материалы;
- движение транспорта со скоростью
более 20 км/ч, учебная езда, стоянка
транспорта с работающим двигателем и
грузоподъемностью автотранспорта более
3,5
тонн
и
грузопассажирского
автотранспорта;
- ограничивать сквозной проезд.
При
необходимости
проведения
ремонтных и строительных работ
допускается
временная
укладка
строительных материалов на территории
домовладения при условии сохранения
пожарных
проездов
и
зеленых
насаждений.
Для выполнения мер, необходимых
для предотвращения или прекращения
действий третьих лиц, затрудняющих
реализацию прав владения, пользования и
в установленных законодательством
пределах распоряжения собственниками
помещений общим имуществом в
многоквартирном
доме
или
препятствующих
этому,
возможна
166
установка некапитальных конструкций
согласно действующему законодательству
при согласовании с экстренными
службами: пожарной охраной, милицией,
скорой медицинской помощью, службой
газового
хозяйства,
санитарноэпидемиологической
станцией,
аварийными
службами
жилищнокоммунального хозяйства, в обязанности
которых входит ликвидация аварий в
жилых домах и на объектах инженерной
инфраструктуры, расположенных на
дворовых
территориях.
Данные
конструкции не должны ограничивать
доступ
коммунальным
службам,
обслуживающим многоквартирный дом.
За
несоблюдение
данных
обязанностей предусмотреть наложение
штрафных санкций органами местного
самоуправления и государственной власти
на юридические и физические лица.
Конкретизировать понятие «газон»
для определения разрешенных границ
автостоянок и составления протоколов
административных нарушений.
Увеличить размер штрафа за стоянку
транспортных средств на газонах
дворовых территорий.
Запретить установку на придомовой
территории временных объектов торговли
или
используемых
для
предпринимательской деятельности.
2. Права собственников помещений
многоквартирного дома:
2.1 Оформлять право собственности
на земельный участок, на котором
расположен многоквартирный дом, в
установленном законом порядке.
2.2 По согласию собственников
167
помещений
в
соответствии
с
действующим законодательством сдавать
в аренду часть земельного участка для
размещения
объектов
временном
назначения (хоккейные, спортивные
площадки, иные объекты социальнокультурного назначения);
2.3 Требовать с органа местного
самоуправления проведения работ по
установления
границ
территории
земельного участка (межевания);
Принимать участие в решении
вопросов по надлежащему содержанию
общего имущества многоквартирного
дома в соответствии с действующим
законодательством.
193.
Разработка типовой (примерной) формы
договора, регулирующего взаимоотношения
между предприятиями-поставщиками
коммунальных ресурсов и организациями,
осуществляющими управление
многоквартирными домами, в том числе, в
целях установления единых методов
определения объемов потребления ресурсов и
параметров их качества.
Утвердить
примерный
договор
холодного водоснабжения в целях
обеспечения
предоставления
собственникам
и
пользователям
помещений в многоквартирном доме или
жилого дома коммунальной услуги,
размещенный на официальном сайте
Министерства регионального развития
РФ.
194.
Орган местного самоуправления на
Утвердить
порядок
основании обращения собственников
внеплановых проверок.
помещений в многоквартирном доме,
председателя совета многоквартирного дома,
органов управления товарищества
собственников жилья либо органов
управления жилищного кооператива или
органов управления иного
Данная форма договора позволит избежать Администрация
возможные злоупотребления со стороны
г.Кирова
поставщиков услуг при заключении и
исполнении договоров, и, соответственно,
обеспечить права граждан на обеспечение
жилищно-коммунальными услугами. При этом
в типовой форме должны быть четко
конкретизированы условия об ответственности
поставщика услуг. Применение типовой
формы договора упростит в таком случае
возможность привлечения к ответственности
при нарушении условий договора со стороны
поставщика услуг, в том числе при
возникновении судебных споров.
проведения
Реализация
данной
нормы
права Администрации
невозможно
из-за
отсутствия
порядка
г.Пензы,
проведения внеплановых проверок, и в связи с
г.Кирова
ограничениями,
предусмотренными
Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294ФЗ.
168
специализированного потребительского
кооператива о невыполнении управляющей
организацией обязательств, предусмотренных
частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, в
пятидневный срок проводит внеплановую
проверку деятельности управляющей
организации.
195.
В соответствии с пунктом 2 статьи 23
Федерального закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ
«О теплоснабжении» развитие системы
теплоснабжения поселения или городского
округа осуществляется на основании схемы
теплоснабжения.
Разработать и принять федеральную
программу, предусматривающую меры
финансовой поддержки муниципальных
образований,
осуществляющих
разработку схем теплоснабжения.
Схема теплоснабжения – документ, Администрации
содержащий предпроектные материалы по
г.Пензы,
обоснованию эффективного и безопасного
г.Кирова
функционирования системы теплоснабжения,
ее развития с учетом правового регулирования
в области энергосбережения и повышения
энергетической
эффективности.
В
соответствии с пунктом 3 статьи 23
вышеуказанного закона схемы теплоснабжения
должны содержать: определение условий
организации
централизованного
теплоснабжения,
индивидуального
теплоснабжения, а также поквартирного
отопления; решения о загрузке источников
тепловой энергии; графики совместной работы
источников
тепловой
энергии,
функционирующих
в
режиме
комбинированной выработки электрической и
тепловой энергии, и котельных, в том числе
график перевода котельных в «пиковый»
режим
функционирования;
меры
по
консервации избыточных источников тепловой
энергии;
меры
по
переоборудованию
котельных в источники комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии;
радиус
эффективного
теплоснабжения,
позволяющий определить условия, при
которых подключение теплопотребляющих
установок
к
системе
теплоснабжения
нецелесообразно
вследствие
увеличения
совокупных расходов в указанной системе и
169
т.д.
Однако большинство муниципальных
образований не располагают достаточными
финансовыми ресурсами для разработки схем
теплоснабжения с учетом вышеизложенных
требований.
196.
В соответствии со статьями 4, 6, 38
Принять:
Федерального закона от 07.12.2011 г. № 4161. Постановления
Правительства
ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Российской Федерации о требованиях к
Правительству РФ необходимо принять ряд схемам:
нормативно-правовых актов
- водоснабжения и водоотведения;
- газоснабжения;
- электроснабжения;
- обращения с твердыми бытовыми
отходами.
2. Постановление Правительства
Российской Федерации об утверждении
порядка
разработки,
согласования,
утверждения
и
корректировки
инвестиционных программ организаций,
осуществляющих горячее водоснабжение,
холодное
водоснабжение
и
(или)
водоотведение, требований к содержанию
инвестиционных программ, а также к
техническим заданиям на разработку
инвестиционных программ.
1. В соответствии с приказом Минрегиона
России от 06.05.2011 г. № 204 «О разработке
программ комплексного развития систем
коммунальной
инфраструктуры
муниципальных образований» в состав ПКР
должны входить перспективные схемы
электро-,
тепло-,
водоснабжения,
водоотведения,
обращения
с
ТБО
муниципальных образований.
Требования к схемам теплоснабжения уже
утверждены постановлением Правительства
РФ от 22.02.2012 г. № 154 «О требованиях к
схемам
теплоснабжения,
порядку
их
разработки и утверждения».
В Федеральном законе от 07.12.2011 г.
№ 416-ФЗ
«О
водоснабжении
и
водоотведении» указано, что требования к
схемам водоснабжения и водоотведения
должны быть приняты Правительством РФ,
однако до настоящего времени указанные
требования не приняты.
Требования
к
схемам
электро-,
газоснабжения,
обращения
с
ТБО
муниципальных образований, помимо приказа
Минрегиона России от 06.05.2011 г. № 204, в
других правовых актах не указаны и,
соответственно, до настоящего времени не
приняты.
В отсутствие вышеуказанных нормативных
правовых актов невозможно определить
структуру и содержание перспективных схем
ресурсоснабжения. Необходимо принятие на
170
уровне РФ соответствующих нормативных
правовых актов.
2. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4
Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к
полномочиям Правительства РФ, федеральных
органов исполнительной власти в сфере
водоснабжения и водоотведения относится
утверждение
порядка
разработки,
согласования, утверждения и корректировки
инвестиционных
программ
организаций,
осуществляющих горячее водоснабжение,
холодное
водоснабжение
и
(или)
водоотведение, требований к содержанию
инвестиционных программ, а также к
техническим
заданиям
на
разработку
инвестиционных программ. В соответствии с
п. 6 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона
органы
местного
самоуправления
осуществляют согласование инвестиционных
программ организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в сфере
водоснабжения, водоотведения, в порядке,
установленном Правительством РФ.
В настоящее время существуют порядок
разработки инвестиционных программ и
порядок подготовки технического задания на
разработку
инвестиционных
программ
организаций
коммунального
комплекса,
принятые приказами Минрегиона России от
10.10.2007 г. № 99 «Об утверждении
Методических рекомендаций по разработке
инвестиционных
программ
организаций
коммунального комплекса», от 10.10.2007 г.
№ 100 «Об утверждении Методических
рекомендаций по подготовке технических
заданий по разработке инвестиционных
программ
организаций
коммунального
171
комплекса». Однако вышеназванные приказы
разработаны во исполнение Федерального
закона 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах
регулирования
тарифов
организаций
коммунального комплекса», который с
01.01.2013 г. регулирует только сферу ТБО, и
носит рекомендательный характер, в связи с
чем, вопрос применения данных приказов
остается открытым.
197.
В соответствии со статьёй 4 Федерального
закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О
теплоснабжении»
Правительству
РФ
необходимо принять ряд нормативных
правовых актов.
Принять
постановление
Правительства РФ об утверждении правил
согласования
и
утверждения
инвестиционных программ организаций,
осуществляющих регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения.
198.
Разработка и принятие правовых
механизмов регулирования отношений в сфере
строительства, содержания и капитального
ремонта внутриквартальных дорог и проездов.
–
199.
Федеральные законы «О статусе столицы
(административного центра) субъекта
–
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 6
Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190ФЗ «О теплоснабжении» органы местного
самоуправления осуществляют согласование
инвестиционных
программ
организаций,
осуществляющих
регулируемые
виды
деятельности в сфере теплоснабжения, в
порядке,
установленном
Правительством
Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4
Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190ФЗ к полномочиям Правительства РФ
относится утверждение правил согласования и
утверждения
инвестиционных
программ
организаций, осуществляющих регулируемые
виды деятельности в сфере теплоснабжения.
До настоящего времени вышеуказанные
федеральные нормативные правовые акты не
приняты, что замедляет процесс принятия
инвестиционных программ в субъектах РФ.
Разработка
и
принятие
правовых Администрация
механизмов регулирования отношений в сфере
г.Кирова
содержания
и
капитального
ремонта
внутриквартальных
дорог
и
проездов
необходимы, в связи с неопределенностью
закрепления данных территорий.
Дополнительные
обязанности, Глава городского
накладываемые на столицы регионов, требуют
округа
172
Российской Федерации», «О предоставлении
отдельных полномочий городам, с
численностью населения более 1 000 000
жителей»
200.
Разработка Методики определения
нормативной потребности субъектов
Российской Федерации в объектах сферы
молодежной политики.
решения большого количества вопросов в
области градостроительства, землеустройства,
финансовых обязательств и других. Также
действующее законодательство не делает
различий между городами численностью
населения несколько десятков тысяч и
городами-миллионниками. Для наделения
особыми
полномочиями
упомянутые
категории городов по решению вопросов
местного значения,
предлагаем обсудить
вопрос целесообразности принятия новых
нормативных правовых актов.
–
город Уфа
Республики
Башкортостан
Распоряжением Правительства Российской Глава городского
Федерации от 19.10.1999 г. № 1683-р одобрена
округа
Методика
определения
нормативной
город Уфа
потребности субъектов Российской Федерации
Республики
в объектах социальной инфраструктуры: Башкортостан
образования, здравоохранения, физической
культуры и спорта, культуры и искусства.
Данной методикой не предусмотрен расчет
нормативной
потребности
субъектов
Российской
Федерации
в
объектах
молодежной политики. В настоящее время
имеющуюся
материальная
база
и
недостаточное финансирование учреждений
данной отрасли в полном объеме не
обеспечивает потребности молодежи в
получении социальных услуг. Отсутствие
социальных стандартов для серы молодежной
политики
затрудняет
планирование,
расширение сети подростковых клубов,
молодежных
центров,
открытие
иных
учреждений для работы с молодежью. В целях
расширения сети и укрепления материальнотехнической базы учреждений молодежной
политики
необходимо
рекомендовать
Минэкономики России разработать Методику
определения
нормативной
потребности
173
субъектов Российской Федерации в объектах
сферы молодежной политики.
201.
202.
Правила оценки готовности к
отопительному периоду
Ускорить принятие соответствующего
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Администрация
нормативного
правового
акта, Федерального закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ
г.Пензы
устанавливающего
правила
оценки «О теплоснабжении» проверка готовности к
готовности к отопительному периоду
отопительному
периоду
осуществляется
органами
местного
самоуправления
в
соответствии с правилами оценки готовности к
отопительному
периоду,
которые
утверждаются
федеральным
органом
исполнительной власти, уполномоченным на
реализацию государственной политики в сфере
теплоснабжения, и которыми, в частности,
устанавливаются категории потребителей
тепловой энергии, подлежащие данной
проверке,
требования
к
указанным
потребителям и критерии надежности их
теплоснабжения с учетом климатических
условий,
требования
к
теплосетевым
организациям,
теплоснабжающим
организациям о принятии ими мер по
обеспечению надежности теплоснабжения
потребителей. Однако до настоящего времени
вышеуказанные правила не приняты, в связи с
чем у органов местного самоуправления
возникают сложности в реализации требований
Федерального закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ
«О теплоснабжении» в части проверки
готовности
к
отопительному
периоду
теплоснабжающих организаций, теплосетевых
организаций и потребителей тепловой энергии.
Инструкция по заполнению новой формы
Необходимо
ускорить
принятие
В
силу
части
1
статьи
44 Администрация
градостроительного плана земельного участка. соответствующего
приказа Градостроительного кодекса РФ подготовка
г.Пензы
Министерством регионального развития градостроительных планов земельных участков
Российской Федерации.
осуществляется применительно к застроенным
земельным участкам, а также применительно к
предназначенным
для
строительства,
174
реконструкции
объектов
капитального
строительства земельным участкам.
Частью 17 статьи 46 Градостроительного
кодекса РФ установлено, что в случае, если
физическое или юридическое лицо обращается
в орган местного самоуправления с заявлением
о выдаче ему градостроительного плана
земельного
участка,
орган
местного
самоуправления в течение тридцати дней со
дня поступления указанного обращения
осуществляет подготовку градостроительного
плана земельного участка и утверждает его.
Орган местного самоуправления предоставляет
заявителю градостроительный план земельного
участка без взимания платы.
Градостроительный
план
земельного
участка является обязательным документом,
который представляется застройщиком или
заказчиком для проведения государственной
экспертизы
проектной
документации,
получения разрешения на строительство,
получения разрешения на ввод объекта в
эксплуатацию.
Таким
образом,
градостроительный план является одним из
основных документов, необходимых для
осуществления строительства.
В 2011 году введена новая форма
градостроительного плана земельного участка
(Приказ Министерства регионального развития
Российской Федерации от 10.05.2011 г. № 207
«Об утверждении формы градостроительного
плана
земельного
участка»).
Однако
инструкция по заполнению новой формы
градостроительного плана земельного участка
отсутствует.
203.
–
Разработать и принять федеральный
Законодательством РФ четко определены
закон по внесению изменений в требования и сроки к органам местного
Федеральные законы от 07.12.2011 г. самоуправления по утверждению схем
175
№ 416-ФЗ
«О
водоснабжении
и
водоотведении», от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ
«Об электроэнергетике», от 31.03.1999 г.
№ 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской
Федерации», учитывающий расходы по
разработке схем ресурсоснабжения в
инвестиционной программе по развитию
систем ресурсоснабжения (или при
установлении
подлежащих
государственному регулированию цен
(тарифов) в соответствующей сфере).
ресурсоснабжения, но не прописаны источники
финансирования данных работ. Вместе с тем,
стоимость разработки схем ресурсоснабжения
в крупных городах варьируется от 10 до 30
млн. рублей.
В качестве альтернативного варианта
решения проблемы предлагается принять
нормативный правовой акт Российской
Федерации, который позволил бы в случае
разработки проекта схемы ресурсоснабжения
организациями коммунального комплекса
учитывать расходы по разработке схемы
ресурсоснабжения
в
инвестиционной
программе
по
развитию
системы
ресурсоснабжения (или при установлении
подлежащих государственному регулированию
цен (тарифов) в соответствующей сфере).
204.
–
Принятие федеральной программы по
софинасированию (средства федерального
бюджета и бюджета муниципального
образования) или по выделению субсидий
органу местного самоуправления на
разработку
(актуализацию)
схем
ресурсоснабжения,
программ
комплексного
развития
систем
коммунальной
инфраструктуры
муниципальных образований.
В качестве другого альтернативного
варианта
решения
проблемы
по
предоставлению
органам
местного
самоуправления средств на разработку схем
ресурсоснабжения
предлагается
принять
федеральную программу по софинасированию
(средства федерального бюджета и бюджета
муниципального
образования)
или
по
выделению субсидий органу местного
самоуправления на разработку (актуализацию)
схем ресурсоснабжения городских поселений,
городских округов.
Также данная проблема актуальна и при
разработке органами местного самоуправления
программ комплексного развития систем
коммунальной
инфраструктуры
муниципальных образований.
205.
–
Разработка и принятие нормативного
Проводимая работа
правового акта по оказанию финансовой органами
местного
поддержки
органам
местного бесхозяйных
объектов
по выявлению
самоуправления
коммунальной
176
самоуправления
на
приведение
бесхозяйных объектов коммунальной
инфраструктуры в надлежащее состояние,
а также на оформление данных объектов в
муниципальную собственность.
инфраструктуры показала, что лишь 20 % от
общего их количества поставлено на учет, по
80 % объектов ведется работа по оформлению
права муниципальной собственности.
Недостаток финансовых средств в местных
бюджетах
не
позволяет
провести
инвентаризацию таких объектов в полном
объеме, что в свою очередь сдерживает
постановку на учет уже выявленных
бесхозяйных объектов.
Кроме этого, следует отметить достаточно
сложный порядок оформления документов на
право собственности, а также тот факт, что
размер государственной пошлины регистрации
прав собственности составляет порядка
15 тыс. руб. за каждый объект недвижимости,
что является затратным для муниципальных
образований, особенно сельских поселений.
206.
–
Разработка и принятие нормативного
правового акта по предоставлению
организациями коммунального комплекса
запрашиваемой
органами
местного
самоуправления информации в целях
разработки ПКР, перспективных схем
ресурсоснабжения.
В законодательстве Российской Федерации
отсутствует норма, обязывающая организации
коммунального комплекса предоставлять
органам местного самоуправления в процессе
разработки
ПКР,
перспективных
схем
ресурсоснабжения необходимую информацию
(о техническом состоянии сетей, труб, их
количестве, протяженности, планах развития
организаций коммунального комплекса).
207.
–
Принятие Регламента утверждения и
внесения
изменений
в
схемы
теплоснабжений поселений, городских
округов с численностью населения 500
тыс. человек и более.
В соответствии с Федеральным законом от
27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»
схема теплоснабжения поселений, городских
округов
с
численностью
населения
500 тыс. человек и более разрабатывается
органом
местного
самоуправления,
а
утверждается Министерством энергетики
Российской Федерации.
Постановлением
Правительства
Российской Федерации от 22.02.2012 г. № 154
177
«О требованиях к схемам теплоснабжения,
порядку их разработки и утверждения»
утверждены
требования
к
схемам
теплоснабжения.
Между тем, порядок передачи документов
в
орган,
утверждающий
схему
теплоснабжения, а также порядок внесения
изменений
в
схему
вышеуказанными
документами не определены.
208.
–
Утверждение Порядка и критериев
инвентаризации объектов коммунальной
инфраструктуры, в том числе проведение
организациями коммунального комплекса
инвентаризации объектов коммунальной
инфраструктуры, находящихся в их
ведении, своевременная их регистрация в
уполномоченном органе и передача
указанной информации в органы местного
самоуправления (в электронном виде).
В соответствии с Федеральным законом от
07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении» до 01.07.2013 г. органы
местного
самоуправления
поселения,
городского
округа
осуществляют
инвентаризацию
водопроводных
и
канализационных сетей, участвующих в
водоснабжении
и
водоотведении
(транспортировке воды и сточных вод). Между
тем, порядок проведения инвентаризации
данным
федеральным
законом
не
предусмотрен.
Кроме
того,
провести
инвентаризацию в отношении водопроводных
и
канализационных
сетей,
которые
обслуживаются, как правило, частными
организациями, достаточно сложно в связи с
отсутствием в органе местного самоуправления
единой
базы
данных
по
объектам
коммунальной
инфраструктуры,
сформированной в соответствии с данными
Росреестра.
Таким
образом,
представляется
целесообразным
обязать
организации
коммунального
комплекса
проводить
инвентаризацию объектов коммунальной
инфраструктуры, находящихся в их ведении,
своевременно
регистрировать
их
в
уполномоченном
органе
и
передавать
указанную информацию в органы местного
178
самоуправления (в электронном виде).
Данная проблема актуальна не только для
водопроводных и канализационных сетей, но и
для других сетей ресурсоснабжения.
209.
210.
211.
Постановление Правительства Российской
В целях реализации постановления
Федерации от 07.03.1995 г. № 239 «О мерах принять методические рекомендации
по упорядочению государственного
расчета экономически обоснованного
регулирования цен (тарифов)»
тарифа на перевозку пассажиров и
багажа всеми видами общественного
транспорта в городском и пригородном
сообщении (кроме железнодорожного
транспорта).
Федеральный закон от 08.11.2007 №
257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о
дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
В целях реализации Федерального
закона принять порядок проведения
мониторинга состояния автомобильных
дорог всех уровней, в том числе
порядок проведения общественного
контроля
за
сохранностью
автомобильных дорог.
часть 1.1 статьи 20, статьи 32 и 161
1) принять
методические
Жилищного кодекса Российской Федерации рекомендации
по
осуществлению
органами местного самоуправления
муниципального жилищного контроля в
Российской Федерации;
2) принять
постановление
Правительства Российской Федерации,
утверждающее
Положение
об
организации
государственного
жилищного
надзора
Российской
Федерации.
В настоящее время отсутствует методика
для расчета экономически обоснованного
тарифа
на
перевозку
пассажирским
транспортом. Принятие данной методики
позволит предусматривать в бюджете
муниципального образования денежные
средства на компенсацию предприятиям
понесенных
убытков
по
перевозке
пассажиров (разница от установленного
тарифа и экономически обоснованного).
В настоящее время отсутствует система
мониторинга и взаимной увязки дорожной
деятельности на дорогах всех уровней,
которая должна учитывать предусмотренное
законодательством
разграничение
полномочий в сфере дорожной деятельности
по уровням государственной власти и
местного самоуправления. Кроме того,
наиболее эффективен будет мониторинг при
привлечении
общественности,
общественных организаций по вопросам
ремонта дорог (общественный контроль).
Отсутствие четких требований к
организации
и
проведению
государственного жилищного надзора и
муниципального жилищного контроля не
позволяет органам государственной власти
субъектов
Российской
Федерации
и
местного самоуправления эффективно и
действенно осуществлять свои полномочия в
данной сфере. Также, принятие данного
нормативного правового акта необходимо
для реализации п. 161 постановления
Правительства Российской Федерации от
179
06.05.2011
№ 354
«О предоставлении
коммунальных услуг собственникам и
пользователям
помещений
в
многоквартирных домах и жилых домов»,
предусматривающего
осуществление
государственного контроля за соответствием
качества, объема и порядка предоставления
коммунальных
услуг
требованиям,
установленным Правилами предоставления
коммунальных услуг собственникам и
пользователям
помещений
в
многоквартирных домах и жилых домов.
212.
Принять
методические
рекомендации
по
обеспечению
жилищных прав собственника жилого
помещения
при
сносе
многоквартирного дома в случае
признания
его
аварийным
и
подлежащим сносу.
Существующая редакция статьи 32
Жилищного кодекса Российской Федерации
регулирует
порядок
возмещения
собственнику жилого помещения расходов в
случае признания многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу при
изъятии
земельного
участка
для
государственных или муниципальных нужд,
но конкретного порядка обеспечения
жилищных прав собственника жилого
помещения при сносе дома в случае
признания его аварийным и подлежащим
сносу не предусмотрено.
213.
Подготовить письмо об официальном
разъяснении
положений пункта 13
статьи
161
Жилищного
кодекса
Российской Федерации с учетом пункта
4 данной статьи в части определения
сроков и порядка проведения конкурсов
по отбору управляющих организаций
для
управления
многоквартирным
домом.
В статье 161 Жилищного кодекса
Российской
Федерации
неоднозначно
трактуются нормы о сроках и порядке
проведения
конкурсов
по
отбору
управляющих организаций. В связи с чем, у
органов
местного
самоуправления
возникают
проблемы
с
надзорными
органами в части исполнения федерального
законодательства.
214.
Принятие Федерального закона «Об
С принятием Федерального закона
Необходимость
принятия
организации дорожного движения и о необходимо внести изменений в федерального закона обусловлена:
данного
внесении
изменений
в
законодательные
акты
Федерации».
180
отдельные Градостроительный кодекс Российской
Российской Федерации,
Земельный
кодекс
Российской Федерации, Бюджетный
кодекс
Российской
Федерации,
Налоговый
кодекс
Российской
Федерации (часть вторая), Кодекс
Российской
Федерации
об
административных правонарушениях,
Федеральный закон «О введении в
действие
Земельного
кодекса
Российской Федерации», Федеральный
закон
«Об
общих
принципах
организации
законодательных
(представительных) и исполнительных
органов
государственной
власти
субъектов Российской Федерации»,
Федеральный
закон
«Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации», Федеральный закон «О
безопасности дорожного движения»,
Федеральный
закон
«Об
автомобильных дорогах и о дорожной
деятельности».
215. Принятие Федерального закона «Об общих
Проект
Федерального
закона
принципах организации транспортного
04.07.2007 г. принят Государственной
обслуживания населения на маршрутах
Думой в первом чтении (законопроект
регулярного сообщения в Российской
№ 423427-4).
Федерации».
формированием правовых условий и
механизмов для обеспечения нестесненных
и
безопасных
условий
движения
транспортных и пешеходных потоков по
автомобильным дорогам, объектам уличнодорожной сети, прилегающим территориям;
обеспечением
государственного
управления в сфере организации дорожного
движения, долгосрочного и текущего
планирования мероприятий по организации
дорожного движения;
созданием правовых условий для
согласования мер по организации дорожного
движения с мерами и решениями по
развитию
всех
видов
транспорта,
территориальному
планированию
и
планировке территорий;
созданием правовых условий для
внедрения перспективных технологий и
стандартов, инновационных технологий и
технических решений в сфере организации
дорожного движения.
Федеральное законодательство относит
решение
вопросов
организации
транспортного обслуживания населения
к компетенции субъектов Российской
Федерации
и
органов
местного
самоуправления.
В
то
же
время
соответствующие
полномочия
законодательно не определены.
В
условиях
этой
правовой
неопределенности органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и
органы
местного
самоуправления
принимают нормативные правовые акты,
которыми
устанавливаются механизмы
181
административного регулирования рынка
регулярных перевозок. Однако, поскольку в
федеральном законодательстве особенности
организации рынка регулярных перевозок не
отражены, эти правовые акты очень часто
опротестовываются, как противоречащие
принципам свободной конкуренции.
Законопроект
устраняет
это
противоречие, в нем устанавливаются рамки
полномочий
субъектов
Российской
Федерации
и
органов
местного
самоуправления
в
области
административного регулирования рынка
регулярных перевозок.
216.
217.
Принятие Федерального закона,
запрещающего включение в состав
придомовой территории многоквартирных
домов земельных участков, находящихся
под внутриквартальными проездами,
проездами к дворовым территориям,
автомобильными дорогами.
С принятием Федерального закона
необходимо будет внести изменения в
Федеральный закон от 29.12.2004 г. №
189-ФЗ «О введении в действие
Жилищного
кодекса
Российской
Федерации»,
Градостроительный
кодекс Российской Федерации.
На практике возникают ситуации, когда
при межевании в состав придомовой
территории
многоквартирного
дома
включаются
земельные
участки,
находящиеся
под
внутриквартальными
проездами,
проездами
к
дворовым
территориям, автомобильными дорогами.
Предлагаем принять Федеральный закон,
устраняющий данное нарушение.
Органам
местного
самоуправления
муниципальных образований Российской
Федерации рекомендовать учесть, что с
01.01.2014
в
объем
бюджетных
ассигнований муниципального дорожного
фонда включаются доходы от акцизов на
автомобильный
бензин,
прямогонный
бензин, дизельное топливо, моторные масла
для дизельных и (или) карбюраторных
(инжекторных) двигателей, производимые
на территории Российской Федерации,
подлежащие зачислению в местный бюджет.
Принятие Федерального закона об
Социальный
аспект
положений,
утверждении федеральной целевой вводимых законопроектом № 47538-6 «О
182
программы по поддержке семей
заемщиков
ипотечного
кредита,
попавших в трудную жизненную
ситуацию и не справившихся с
выполнением
обязательств
по
ипотечным кредитам, в котором
предусмотреть создание специального
социального фонда муниципального
арендного жилья или включить в виде
отдельной
подпрограммы
в
Федеральную
целевую
программу
«Жилище» на 2011-2015 годы.
внесении изменений в части первую,
вторую, третью и четвертую Гражданского
кодекса Российской Федерации, а также в
отдельные
законодательные
акты
Российской Федерации», исключающих
возможность
выселения
несовершеннолетних детей при совершении
сделок с жильем, очень важен. К
настоящему времени имеется множество
судебных
прецедентов
о
выселении
несовершеннолетних
детей
без
предоставления
им
жилой
площади,
особенно по ипотечным сделкам.
Но у данного вопроса имеется и
оборотная сторона. Внесение поправок в
действующие нормативные правовые акты,
исключающие
возможность
выселения
несовершеннолетних детей при совершении
сделок с жильем, отразится на спаде
ипотечного кредитования.
Это обстоятельство повлияет на рост
ставок по ипотечным кредитам, сужение
круга лиц, способных воспользоваться
ипотечным кредитованием в силу их
имущественного положения, и снижение
объема ипотечного кредитования, в целом.
Таким образом, все достижения
государства по развитию ипотечного
кредитования в Российской Федерации
данными правками в правовые акты
Российской Федерации будут сведены на
«нет».
Предлагаемый запрет на выселение
несовершеннолетних детей «на улицу»
считаем целесообразным заменить иными
альтернативными подходами, в частности,
путем оказания государственной поддержки
семьям заемщиков, попавших в трудную
жизненную ситуацию и не справившихся с
183
выполнением обязательств по ипотечным
кредитам.
Также в рамках данного фонда
помощь может быть оказана и семьям
потерпевших
граждан,
лишившихся
денежных средств и жилых помещений в
результате совершения в их отношении
мошеннических действий при совершении
сделок с жилой недвижимостью, по факту
совершения которых были возбуждены
уголовные дела, и граждане по данным
делам были признаны потерпевшими.
218.
Принять Федеральный закон о
внесении изменений в пункт 10, 11
статьи
32
Жилищного
кодекса
Российской Федерации в части замены
слов
«подлежит
изъятию
для
муниципальных
нужд»
словами
«подлежит
изъятию
для
государственных нужд» и наделении
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными
полномочиями по изъятию земельных
участков
в
целях
обеспечения
безопасности
жизни
и
здоровья
населения
и
выделению
соответствующего
государственного
финансирования
возникающих
расходов.
В соответствии с п. 10, 11 ст. 32
Жилищного кодекса Российской Федерации
признание
многоквартирного
дома
аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции
является
основанием
предъявления органом, принявшим решение
о признании такого дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции, к
собственникам помещений в указанном
доме требования о его сносе или
реконструкции в разумный срок.
В случае если данные собственники в
установленный срок не осуществили снос
или реконструкцию указанного дома,
земельный участок, на котором расположен
указанный дом, подлежит изъятию для
муниципальных нужд и соответственно
подлежит изъятию каждое жилое помещение
в указанном доме, за исключением жилых
помещений, принадлежащих на праве
собственности
муниципальному
образованию.
Согласно
правовой
позиции,
высказанной в постановлении Пленума
Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14,
изъятие земельного участка в данном случае
184
обусловлено задачей ликвидации жилого
дома,
не
позволяющего
обеспечить
безопасность жизни и здоровья граждан.
В соответствии со ст. 72 Конституции
Российской Федерации в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации находятся вопросы
обеспечения
безопасности
личности,
общества и государства.
Пункты 10, 11 ст. 32 Жилищного
кодекса Российской Федерации, возлагая на
орган местного самоуправления обязанность
изымать земельный участок и жилые
помещения в многоквартирном аварийном
доме для муниципальных нужд, возлагают
дополнительные полномочия без передачи
финансовых ресурсов на их реализацию.
Между тем, в регионах количество
многоквартирных
домов,
признанных
аварийными, растет с каждым годом.
Средства на выкуп жилых помещений в
аварийных многоквартирных домах во
много
раз
превышают
бюджеты
муниципальных образований.
Приложение.
«Предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств
Значение предельно допустимой
Расстояние между
осевой нагрузки
сближенными
осями (метров)
кН/тс*
кН/тс**
кН/тс****
Свыше 2
100/10
115/11,5
60/6,0
Свыше 1,65 до 2
90/9
105/10,5
55/5,5
(включительно)
Свыше 1,35 до 1,65
80/8
90/9
50/5,0
(включительно)
Свыше 1,3 до 1,35
70/7 (75/7,5***)
80/8
45/4,5
185
(включительно)
Свыше 1 до 1,3
70/7
80/8
40/4,0
(включительно)
До 1
60/6
70/7
____________________________
* Для автомобильных дорог, проектирование, строительство и реконструкция которых осуществлялись под
нормативную осевую нагрузку транспортного средства до 100 кН/10 тс.
** Для автомобильных дорог, проектирование, строительство и реконструкция которых осуществлялись под
нормативную осевую нагрузку транспортного средства 115 кН/11,5 тс.
*** Для транспортных средств с односкатными колесами, оборудованных пневматической или эквивалентной ей
подвеской, а также транспортных средств с двухскатными колесами.
**** Для автомобильных дорог, проектирование, строительство и реконструкция которых осуществлялись под
нормативную осевую нагрузку транспортного средства 60 кН/6,0 тс.».