СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ВОЕННЫЙ СУД

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ВОЕННЫЙ СУД
ЖИЛЬЕ–ОСНОВА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
В соответствии со статьей 12 Закона Республики Казахстан «О
статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей»,
военнослужащие (кроме военнослужащих срочной службы и курсантов
военных (специальных) учебных заведений) и члены их семей
обеспечиваются жилыми помещениями (квартирами) за счет
государства. До обеспечения жилым помещением (квартирой) им в
обязательном порядке предоставляются для временного проживания
жилища, приравненные к служебным, служебные жилища или жилые
помещения в общежитиях.
Владимир РЫЧКОВ,
судья Военного суда войск
Республики Казахстан
Порядок предоставления жилища военнослужащим и членам их семей
регулируется Законом Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года N 94-1
«О жилищных отношениях». Согласно статьи 2 Закона к военнослужащим
относятся офицеры, прапорщики, мичманы и сверхсрочнослужащие, в том
числе и уволенные в запас (отставку) по возрасту, болезни, а также по
сокращению штатов (численности). На практике к этой категории относятся
и военнослужащие по контракту.
В этой статье Закона, как и в статье 3 Закона РК « О статусе и социальной
защите военнослужащих и членов их семей» нет указания о том, в течение
какого срока лиц, уволенных с воинской службы, следует относить к
категории военнослужащих.
Поэтому суды применяют общий срок исковой давности по ходатайству
стороны, заявленному до вынесения решения по делу.
Военнослужащий (вместе с супругом и несовершеннолетними детьми)
вправе иметь в данном населенном пункте только одно жилище из
государственного жилищного фонда, кроме случаев, когда каждый из
супругов имел такое жилище до вступления в брак.
В постановке на учет для предоставления жилища из государственного
жилищного фонда может быть отказано, если будет установлено, что
гражданин стал нуждающимся в результате преднамеренного ухудшения
своих жилищных условий в течение последних пяти лет путем:
1) обмена жилого помещения;
2) отчуждения пригодного для проживания жилища, принадлежавшего ему
на праве собственности, независимо от того, в том же или другом населенном
пункте Республики Казахстан оно находилось;
3) разрушение или порчи жилища по его вине;
4) выезда из жилища, при проживании в котором он не был нуждающимся в
предоставлении жилища из государственного жилищного фонда;
5) вселения других лиц, кроме супруга, несовершеннолетних и нетрудоспособных
детей, а также нетрудоспособных родителей.
Например, решением военного суда гарнизона отказано в удовлетворении иска Ш. к
Комитету внутренних войск МВД РК о предоставлении ему 2-х комнатной квартиры,
который продал приватизированное жилище сразу после увольнения с воинской
службы.
В соответствии с Правилами о порядке выплаты денежной компенсации
военнослужащим (за исключением военнослужащих срочной службы) для
оплаты расходов на содержание жилища и коммунальных услуг,
утверждённых постановлением Правительства Республики Казахстан от 29
мая 2002 года N 593, выплата денежной компенсации производится
независимо от выслуги лет военнослужащего для оплаты расходов на
содержание жилища, независимо от принадлежности жилищного фонда и
коммунальных услуг (централизованное отопление, холодное и горячее
водоснабжение, канализация, электроснабжение, газоснабжение).
Содержание жилищ и централизованное отопление в закрытых и обособленных
военных городках, на пограничных заставах и в комендатурах по перечням,
определяемым Правительством Республики Казахстан, обеспечиваются за счет
государства.
Государством
принимаются
меры
по
обеспечению
жилища
военнослужащих и членов их семей, ежегодно на эти цели выделяются
финансовые средства на строительство жилых домов, а также на закупку
квартир.
В то же время, как показывает судебная практика, обеспечение жильём
военнослужащих, в том числе и граждан, уволенных с воинской службы,
является одной из острых и трудно разрешаемых проблем в Вооруженных
Силах, других войсках и воинских формированиях.
Как правило, за защитой своих жилищных прав военнослужащие
обращаются в военные суды гарнизонов при увольнении с воинской
службы в связи с проживанием в период службы в закрытых и
обособленных военных городках, пограничных заставах и комендатурах,
так как такие жилища, согласно жилищному законодательству
приватизации не подлежат или же проживали в служебных жилищах и
жилых помещениях в общежитиях, которые предоставляются, согласно
Закону, для временного проживания военнослужащих и членов их семей
из-за не соответствия нормам предоставления жилища из
государственного жилищного фонда.
Согласно п. 3 ст. 101 Закона Республики Казахстан «О жилищных
отношениях», в случаях невозможности приватизации жилища,
расположенного в закрытых и обособленных военных городках,
пограничных заставах, право его приватизации компенсируется
стоимостью соответствующего жилища для его приобретения
(строительства) в другой местности.
К сожалению, в Законе нет порядка определения стоимости жилища, а
также что понимать под соответствующим жилищем и под другой
местностью.
Поэтому на практике при применении этой нормы Закона перед судом
возникает ряд вопросов. Это, во-первых, как определять стоимость
жилища: по рыночным ценам первичного жилья или рыночным ценам его
перепродажи. Например, в городах Астане, Алматы, Актау и Атырау эти
цены зависят от района города, и разница составляет от одного до четырехпяти миллионов тенге. Ко времени исполнения решения суда проходит
около года и на взысканную сумму компенсации приобрести жилье становится
проблематично. Поэтому суд вынужден балансировать и применять среднюю
стоимость как между ценами первичного и вторичного жилья, так между районами
города.
Во- вторых, как толковать суду понятие «соответствующее жилище»? Как
правило, жилые дома в таких городках были построены 20- 40 лет назад и
рыночная стоимость квартиры в таком доме ничтожно мала, для того чтобы
на компенсацию можно было приобрести другое жилище и более того, в
большинстве случаев оно не соответствует нормам предоставления жилища
из государственного жилищного фонда.
При рассмотрении таких споров, в некоторых случаях, представители ответчиков,
просили суд применить при расчете компенсации именно стоимость квартиры, в
которой проживает истец.
Военные суды соответствующим жилищем признавали такое жилище,
которое отвечает требованиям, предусмотренным пунктами 1,4,5 статьи 75
Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях».
И в- третьих, самый «больной» вопрос: что охватывается понятием «в
другой местности»: это местность за пределами военного городка, в том же
населенном пункте, в той же области или им охватывается вся территория
Республики?
Как правило, истцы, независимо от того, где расположен военный
городок, просили суд взыскать компенсацию стоимости соответствующего
жилища в городах Астана или Алматы, где жилье является одним из
самых дорогих в республике, при этом с этими городами их ничего не
связывало. Единственное, что истцы приводили в обоснование такого
выбора, ссылались на пункт 1 статьи 21 Конституции Республики
Казахстан, в котором говорится о праве свободного выбора
местожительства.
Истцами неверно истолковано это положение Конституции, в котором
речь идет только о праве свободного выбора местожительства, но не об
обязательстве государственного органа обеспечивать это право за счет
государственного бюджета.
Например, военным судом Акмолинского гарнизона в 2002 году были
удовлетворены иски В. и Х., бывших военнослужащих, проживающих в
закрытом военном городке в поселке Боралдай Алматинской области о
взыскании компенсации стоимости жилища в городе Астане. Суд взыскал
с Министерства обороны 6 358 500 тенге и 5 618 250 тенге соответственно.
В порядке надзора Военным судом войск Республики Казахстан эти
решения были отменены. Впоследствии военным судом гарнизона в
удовлетворении иска Х. отказано, а иск В. оставлен без рассмотрения.
При Союзе существовали ограничения в местностях для выделения
жилища и вступления в жилищно- строительные кооперативы, уволенным
военнослужащим, если они не проходили службу в этих местностях. К
таким местностям относились города Москва, Ленинград, Киев и Минск, а
также курортные местности.
Подобные ограничения можно было закрепить в статье 12 Закона РК «О
статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей», тем
более что ст. 21 Конституции РК этого не запрещает.
Пока же судебная практика, как правило, исходя из обстоятельств дела,
компенсацию стоимости жилища взыскивает по той местности, где
расположен военный городок.
Необходимо отметить, что проблема с правом на приватизацию жилых
помещений в закрытых и обособленных военных городках, пограничных
заставах и комендатурах, возникла не только с введением этой нормы в
Законе РК «О жилищных отношениях». Предпосылки к ней возникли
гораздо раньше.
Так, пунктом 4 Постановления Кабинета Министров Республики
Казахстан от 25 февраля 1994 года № 219-9 «О закрытых и обособленных
военных городках Министерства обороны, Министерства внутренних дел
и Комитета национальной безопасности» предусматривалось, что
выселение лиц, проживающих в закрытых и обособленных военных
городках и утратившими связь с этим органами, а также их дальнейшее
обеспечение жильем осуществляется в соответствии с действующим
законодательством Республики Казахстан. Было признано целесообразным
заблаговременно строить квартиры (дома) с привлечением их
собственных средств в избранных населенных пунктах на условиях,
предусмотренных пунктом 8.6 Государственной программы новой
жилищной политики и механизмами ее реализации, утвержденной Указом
Президента Республики Казахстан от 6 сентября 1993 года № 1344.
Этот пункт государственной программы предусматривал, что оплачивается
часть фактической стоимости квартир и домов, безупречно прослужившим
военнослужащим с учетом определенной выслуги лет в календарном исчислении.
Например, военнослужащему, прослужившему 20 и более лет, государство
оплачивает 100% стоимости жилья в пределах социальной нормы.
В развитие этого Указа Президента Республики Казахстан постановлением
Кабинета Министров Республики Казахстан от 30 ноября 1993 года № 1207
была утверждена «Инструкция о порядке оказания безвозмездной
финансовой помощи военнослужащим на строительство кооперативного
жилья, индивидуальных жилых домов и контроле за целевым
использованием выделенных на эти цели денежных средств».
Проследить выделение правительством финансовых средств на эти цели по
изученным нормативным правовым актам не представилось возможным.
Тем не менее, в таких военных городках осталось проживать значительное
количество бывших военнослужащих – пенсионеров, например, только в одном
обособленном военном городке близ города Алматы, примерно в 100 квартирах
проживают семьи военных пенсионеров. А военнослужащие, проходящие
воинскую службу, например, в Боролдае, в поселке Первомайские пруды,
вынуждены каждый день из Алматы ездить к месту службы.
С введением Закона РК «О жилищных отношениях», этот Указ утратил
силу. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня
2004 года № 805 утверждён новый Перечень закрытых и обособленных
военных городков Вооруженных Сил, других войск и воинских
формирований Республики Казахстан, без каких-либо оговорок и условий,
а некоторые военные городки утратили статус закрытого и обособленного,
в том числе и тот, в которой проживает такое большое количество военных
пенсионеров.
В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона «О статусе и социальной
защите военнослужащих и членов их семей», указанная категория уволенных
военнослужащих по представлению военного командования включается
местными исполнительными органами областей (города республиканского
значения, столицы) по избранному ими месту жительства в списки
очередности на выделение жилища из государственного жилищного фонда,
на которых не распространяется часть 2 статьи 17 Закона.
Разграничение категорий военнослужащих, на кого распространяются
действия части 3 статьи 12 или части 2 статьи 17 Закона заключается в том,
что в первом случае срок воинской службы значения не имеет, а во втором
необходима общая продолжительность воинской службы 20 и более лет.
Пока не работает и положение ст. 12 Закона РК «О статусе и социальной
защите военнослужащих и членов их семей» о том, что военнослужащим
(кроме военнослужащих срочной службы и курсантов военных
(специальных) учебных заведений), получившим кредит для выкупа жилого
помещения или строительства индивидуального жилого дома, возмещается
сумма кредита в размере и порядке, установленных Правительством
Республики Казахстан, так как в настоящее время такого решения
Правительства нет.
Военнослужащие также могут использовать для приобретения в
собственность жилища, согласно Закону Республики Казахстан «О
жилищных строительных сбережениях в Республике Казахстан» от 7 декабря
2000 года.
Кроме того, военнослужащие могут воспользоваться ипотечным
кредитованием, порядок и условия которого предусматриваются в Указе
Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, от 23 декабря
1995 г. N 2723 «Об ипотеке недвижимого имущества».
Указом Президента Республики Казахстан № 1388 от 11 июля 2004 года,
утверждена Государственная программа развития жилищного строительства
в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, которой предусматривается
строительство доступного жилья за счёт государственных средств для
работников государственных органов и учреждений, содержащихся за счёт
средств государственного бюджета и развитие системы жилищных
строительных сбережений.
Выполнение Государственной программы позволит значительно сократить
число нуждающихся военнослужащих и членов их семей в жилье. В тоже
время назрела пора разработки специальной программы по обеспечению
военнослужащих и членов их семей жильем, чтобы молодые офицеры
получали на свой накопительный счет в банке определенную сумму, и через
20 лет появилась возможность за счёт этих денег и денег, выделенных
государством, приобрести квартиру.
Согласно части 2 статьи 17 Закона РК «О статусе и социальной защите
военнослужащих и членов их семей», военнослужащие, прослужившие 20 и
более лет, не могут быть уволены с военной службы по возрасту, состоянию
здоровья, сокращению штатов без предоставления им и членам их семей
жилых помещений по нормам, установленным законодательством.
Что понимается под «прослужившие 20 и более лет»? В других статьях
этого Закона (ст. ст. 9, 12, 13, 14) прямо указывается либо на календарное
исчисление выслуги лет на военной службе,
либо на общую
продолжительность военной службы, но также нет разъяснения, какая
выслуга лет входит в общую продолжительность военной службы - только
календарная или календарная и льготная, или военная служба с перерывами.
Судебная практика исходит из того, что под эту категорию лиц подпадают
военнослужащие, имеющие выслугу лет, как в календарном исчислении, так
и суммарную (смешанную) - календарную и льготную выслугу лет на
воинской службе.
Как следует из ст. 6 ГК РК при возможности различного понимания слов, в
тексте законодательных норм, предпочтение отдается
пониманию,
отвечающему положениям Конституции Республики Казахстан и основным
принципам гражданского законодательства.
При выяснении точного смысла нормы гражданского законодательства,
необходимо учитывать исторические условия, при которых норма вводилась
в действие и ее истолкование в судебной практике.
Закон Республики Казахстан «О статусе и социальной защите
военнослужащих и членов их семей» от 20 января 1993 года, введен в
действие постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 20
января 1993 г. с 1 февраля 1993 года.
С этой же даты был введен в действие Закон Республики Казахстан от 21
января 1993 года «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц
начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и их семей»
(действовавший до 01.01.98г.), статьей 16 которого предусматривалось право
выхода на пенсию за выслугу на военной службе 20 и более лет, которая
могла исчисляться как календарно, так и на льготных основаниях.
Так, решением военного суда Алматинского гарнизона от 11 октября 2004
года удовлетворен иск Л. к Комитету внутренних войск МВД РК о
предоставлении благоустроенного жилого помещения в городе Алматы,
уволенного по болезни с должности штурмана эскадрильи, с выслугой более
17 лет в календарном исчислении и более 30 лет в льготном исчислении, без
предоставления жилого помещения.
Запрет на увольнение указанных военнослужащих без предоставления
жилых помещений по
нормам, установленным законодательством,
распространяется и на лиц, проживающих в закрытых и обособленных
военных городках Вооруженных Сил, других войск и воинских
формирований, так как такое жилище относится к служебным и является
временным жилищем, выделяемым на период прохождения воинской
службы.
Жилищные права и льготы, предусмотренные для военнослужащих,
прослуживших двадцать и более лет и увольняемые по возрасту, болезни или
сокращению штатов, на сотрудников органов внутренних дел, финансовой
полиции, таможенных органов, уголовно- исполнительной системы, принятых на
воинскую службы по контракту, но не выслуживших на воинской службе указанного в
статье 17 Закона срока, могут распространяться только в том случае, если это
предусмотрено нормативными правовыми актами об этих органах или о воинской
службе.
Например, судом было отказано в удовлетворении иска А. к
Республиканской гвардии РК о предоставлении жилища, который имел
выслугу в органах внутренних дел свыше 25 лет, а на воинской службе –
только 3 года.