ОБЗОР - Комиссия по делам несовершеннолетних

ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о работе с несовершеннолетними, освобожденными от уголовной ответственности
или отбывания наказания, обвиняемыми (подозреваемыми) в совершении
преступлений, освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы,
специальных учреждений закрытого типа, осужденными к мерам наказания,
не связанным с лишением свободы
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проводят индивидуальную
профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:
Меры пресечения, не связанные с заключением под стражу:
- подписка о невыезде и надлежащем поведении письменное обязательство подозреваемого или обвиняемого
несовершеннолетнего не покидать постоянное или временное
место жительства без разрешения дознавателя, следователя,
прокурора или суда; в назначенный срок являться по вызовам
дознавателя, следователя, прокурора и в суд; иным путем не
препятствовать производству по уголовному делу.
- личное поручительство - письменное обязательство
заслуживающего доверия лица о том, что оно ручается за
выполнение
подозреваемым
или
обвиняемым
несовершеннолетним обязательств.
- присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или
обвиняемым – обеспечение надлежащего поведения
несовершеннолетнего родителями, опекунами, попечителями
или другими
лицами, а также должностными лицами
специализированного детского учреждения, в котором
находится подросток, о чем эти лица дают письменное
обязательство.
2. Освобожденные от Принудительные меры воспитательного воздействия:
1. Предупреждение - разъяснение несовершеннолетнему вреда,
уголовной
ответственности или причиненного его деянием, и последствий повторного
отбывания наказания совершения преступлений;
2. Передача под надзор - возложение на родителей или лиц, их
с применением
принудительных мер заменяющих, либо на специализированный государственный
орган обязанности по воспитательному воздействию на
воспитательного
несовершеннолетнего и контролю за его поведением;
воздействия
3. Обязанность загладить причиненный вред возлагается с
учетом имущественного положения несовершеннолетнего и
наличия у него соответствующих трудовых навыков;
4. Ограничение досуга и установление особых требований к
поведению - запрет посещения определенных мест,
использования определенных форм досуга, ограничение
пребывания вне дома после определенного времени суток,
выезда
в
другие
местности
без
разрешения
специализированного
государственного
органа.
Несовершеннолетнему может быть предъявлено требование
возвратиться
в
образовательное
учреждение
либо
трудоустроиться
с
помощью
специализированного
государственного органа.
1. Обвиняемые или
подозреваемые в
совершении
преступлений, в
отношении которых
избраны меры
пресечения, не
связанные с
заключением под
стражу
1
Осужденные беременные женщины и женщины, имеющие
детей в возрасте до четырнадцати лет, кроме осужденных к
лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо
тяжкие преступления против личности, освобождаются от
отбывания
наказания
до
достижения
ребенком
четырнадцатилетнего возраста.
Меры наказания, не связанные с лишением свободы:
4. Осужденные
1. Обязательные работы - выполнение осужденным в
условно, к иным
свободное от основной работы или учебы время бесплатных
мерам наказания, не
общественно полезных работ. Вид обязательных работ и
связанным с
объекты, на которых они отбываются, определяются органами
лишением свободы
местного самоуправления по согласованию с уголовноисполнительными инспекциями;
2. Исправительные работы - принудительное привлечение
осужденного к труду с удержанием определенной части его
заработка в доход государства;
3. Условное наказание – освобождение от реального
отбывания наказания с установлением испытательного срока, в
течение которого условно осужденный должен своим
поведением доказать свое исправление. Суд, назначая условное
осуждение, может возложить на осужденного исполнение
определенных обязанностей: не менять постоянного места
жительства,
работы,
учебы
без
уведомления
специализированного государственного органа, не посещать
определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма,
наркомании, токсикомании;
4. Штраф.
5. Лишение права заниматься определенной деятельностью
(например, запрет заниматься охотой, рыболовством,
управлением транспортным средством).
Лица, вернувшиеся из учреждений уголовно-исполнительной
5. Вернувшиеся из
системы и специальных учебно-воспитательных учреждений
учреждений
закрытого типа:
уголовно- условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания;
исполнительной
- отбывшие наказание в воспитательных колониях;
системы и
специальных учебно- - закончившие обучение в специальных школах и ПТУ
закрытого типа для детей с девиантным поведением;
воспитательных
- досрочно прекратившие обучение в специальных школах и
учреждений
ПТУ закрытого типа для детей с девиантным поведением ввиду
закрытого типа
исправления или по состоянию здоровья.
6. Освобожденные от Амнистия - акт Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально
уголовной
ответственности или не определенного круга лиц, освобождающий определенную
отбывания наказания категорию лиц от уголовной ответственности и наказания,
смягчающий наказание, либо снимающий судимость.
вследствие акта об
амнистии или в связи Помилование – акт Президента Российской Федерации,
полностью или частично освобождающий конкретное лицо от
с помилованием
дальнейшего отбывания наказания, либо сокращающий или
заменяющий его более мягким видом наказания, либо
снимающий судимость.
3. Получившие
отсрочку отбывания
наказания
2
Обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении
которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу
Подозреваемым является лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело;
задержанное по подозрению в совершении преступления; к которому применена мера
пресечения до предъявления обвинения (подписка о невыезде и надлежащем поведении,
личное поручительство, присмотр за несовершеннолетним).
Подозреваемый вправе:
- знать, в чем он подозревается, и получить копию постановления о возбуждении
против него уголовного дела, либо копию протокола задержания, либо копию
постановления о применении к нему меры пресечения;
- давать объяснения и показания по поводу имеющегося в отношении его подозрения
либо отказаться от дачи объяснений и показаний;
- пользоваться помощью защитника с момента, и иметь свидание с ним наедине и
конфиденциально до первого допроса подозреваемого;
- представлять доказательства;
- заявлять ходатайства и отводы;
- давать показания и объяснения на родном языке или языке, которым он владеет;
- пользоваться помощью переводчика бесплатно;
- знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием,
и подавать на них замечания;
- участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях,
производимых по его ходатайству, ходатайству его защитника либо законного
представителя;
- приносить жалобы на действия (бездействие) и решения суда, прокурора,
следователя и дознавателя.
Обвиняемым признается лицо, в отношении которого вынесено постановление о
привлечении его в качестве обвиняемого либо обвинительный акт.
Обвиняемый вправе:
- знать, в чем он обвиняется;
- получить копию постановления о привлечении его в качестве обвиняемого, копию
постановления о применении к нему меры пресечения, копию обвинительного
заключения или обвинительного акта;
- возражать против обвинения, давать показания по предъявленному ему обвинению
либо отказаться от дачи показаний;
- представлять доказательства;
- заявлять ходатайства и отводы;
- давать показания и объясняться на родном языке или языке, которым он владеет;
- пользоваться помощью переводчика бесплатно;
- пользоваться помощью защитника;
- иметь свидания с защитником наедине и конфиденциально, в том числе до первого
допроса обвиняемого, без ограничения их числа и продолжительности;
- участвовать с разрешения следователя в следственных действиях, производимых по
его ходатайству или ходатайству его защитника либо законного представителя,
знакомиться с протоколами этих действий и подавать на них замечания;
- знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы, ставить вопросы
эксперту и знакомиться с заключением эксперта;
- знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми материалами
уголовного дела и выписывать из уголовного дела любые сведения и в любом объеме;
- снимать за свой счет копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью
технических средств;
3
- приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя,
прокурора и суда и принимать участие в их рассмотрении судом;
- возражать против прекращения уголовного дела;
- участвовать в судебном разбирательстве уголовного дела в судах первой, второй и
надзорной инстанций, а также в рассмотрении судом вопроса об избрании в отношении
его меры пресечения и в иных случаях;
- знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать на него замечания;
- обжаловать приговор, определение, постановление суда и получать копии
обжалуемых решений;
- получать копии принесенных по уголовному делу жалоб и представлений и
подавать возражения на эти жалобы и представления;
- участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с исполнением приговора.
Участие защитника в случае, если подозреваемый или обвиняемый является
несовершеннолетним, обязательно.
При производстве предварительного расследования и судебного разбирательства по
уголовному делу о преступлении, совершенном несовершеннолетним, наряду с
доказыванием иных обстоятельств, устанавливаются:
1) возраст несовершеннолетнего, число, месяц и год рождения;
2) условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень психического
развития и иные особенности его личности;
3) влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц.
При наличии данных, свидетельствующих об отставании в психическом развитии, не
связанном с психическим расстройством, устанавливается также, мог ли
несовершеннолетний в полной мере осознавать фактический характер и общественную
опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими.
О задержании, заключении под стражу или продлении срока содержания под
стражей
несовершеннолетнего
подозреваемого,
обвиняемого
незамедлительно
извещаются его законные представители.
Вызов несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под
стражей, к прокурору, следователю, дознавателю или в суд производится через его
законных представителей, а если несовершеннолетний содержится в специализированном
учреждении для несовершеннолетних - через администрацию этого учреждения.
Допрос несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого не может продолжаться
без перерыва более 2 часов, а в общей сложности более 4 часов в день.
В допросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого участвует защитник,
который вправе задавать ему вопросы, а по окончании допроса знакомиться с протоколом
и делать замечания о правильности и полноте сделанных в нем записей.
В допросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, не достигшего
возраста шестнадцати лет либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим
расстройством или отстающего в психическом развитии, участие педагога или психолога
обязательно.
Прокурор, следователь, дознаватель обеспечивают участие педагога или психолога в
допросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого по ходатайству защитника
либо по собственной инициативе.
Педагог или психолог вправе с разрешения прокурора, следователя, дознавателя
задавать вопросы несовершеннолетнему подозреваемому, обвиняемому, а по окончании
допроса знакомиться с протоколом допроса и делать письменные замечания о
правильности и полноте сделанных в нем записей.
Законные представители несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого
допускаются к участию в уголовном деле на основании постановления прокурора,
следователя, дознавателя с момента первого допроса несовершеннолетнего в качестве
подозреваемого или обвиняемого.
4
Законный представитель вправе:
- знать, в чем подозревается или обвиняется несовершеннолетний;
- присутствовать при предъявлении обвинения;
- участвовать в допросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, а также
с разрешения следователя - в иных следственных действиях, производимых с его участием
и участием защитника;
- знакомиться с протоколами следственных действий, в которых он принимал
участие, и делать письменные замечания о правильности и полноте сделанных в них
записей;
- заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на действия (бездействие) и
решения дознавателя, следователя, прокурора;
- представлять доказательства;
- по окончании предварительного расследования знакомиться со всеми материалами
уголовного дела, выписывать из него любые сведения и в любом объеме.
Прокурор, следователь, дознаватель вправе по окончании предварительного
расследования вынести постановление о непредъявлении несовершеннолетнему
обвиняемому для ознакомления тех материалов уголовного дела, которые могут оказать
на него отрицательное воздействие. Ознакомление с этими материалами законного
представителя несовершеннолетнего обвиняемого является обязательным.
Законный представитель может быть отстранен от участия в уголовном деле, если
имеются основания полагать, что его действия наносят ущерб интересам
несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого. Об этом прокурор, следователь,
дознаватель выносят постановление. В этом случае к участию в уголовном деле
допускается другой законный представитель несовершеннолетнего подозреваемого,
обвиняемого.
В соответствии с нормативным правовым актом МВД РФ при возбуждении
уголовного дела в отношении несовершеннолетнего следователь (дознаватель) в 3дневный срок направляет информацию о возбуждении дела в подразделение по делам
несовершеннолетних органов внутренних дел (ПДН), запрашивает имеющиеся сведения о
подростке по месту учебы (работы), о его отношении к учебе (работе), образе жизни,
пристрастиях, круге знакомых.
Сотрудник ПДН ставит не арестованного на период следствия подростка на учет и во
взаимодействии
с
оперуполномоченным
уголовного
розыска,
участковым
уполномоченным милиции, сотрудниками других подразделений органов внутренних дел
проводит с ним профилактическую работу.
В
случае
получения
информации
о
противоправном
поведении
несовершеннолетнего, в отношении которого избрана мера пресечения, не связанная с
лишением свободы, сотрудники криминальной милиции, милиции общественной
безопасности в пределах своей компетенции, принимают меры к предупреждению
правонарушений. ПДН незамедлительно письменно информирует следователя
(дознавателя) о противоправном поведении подследственного несовершеннолетнего.
Следователь (дознаватель) после изучения изложенных в информации сведений
принимает меры в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством
Российской Федерации.
5
Освобожденные от уголовной ответственности или отбывания наказания с
применением принудительных мер воспитательного воздействия
Обвиняемый (подсудимый) несовершеннолетний может быть освобожден от
уголовной ответственности (наказания) с применением принудительных мер
воспитательного воздействия (предупреждение; передача под надзор родителей или лиц,
их заменяющих, либо специализированного государственного органа; возложение
обязанности загладить причиненный вред; ограничение досуга и установление особых
требований к поведению) в следующих случаях:
- совершение преступления небольшой или средней тяжести (приложение № 1);
- совершение преступления впервые;
- существует возможность исправления подростка.
Если в ходе предварительного расследования уголовного дела о преступлении
небольшой
или
средней
тяжести
будет
установлено,
что
исправление
несовершеннолетнего обвиняемого может быть достигнуто без применения наказания, то
прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора вправе вынести
постановление о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом
ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной
меры воспитательного воздействия.
Суд в постановлении о применении к несовершеннолетнему обвиняемому
принудительной меры воспитательного воздействия вправе возложить на
специализированное учреждение для несовершеннолетних контроль за исполнением
требований, предусмотренных принудительной мерой воспитательного воздействия.
В случае систематического неисполнения несовершеннолетним этих требований суд
по ходатайству специализированного учреждения для несовершеннолетних отменяет
постановление о прекращении уголовного преследования и применении принудительной
меры воспитательного воздействия и направляет материалы уголовного дела прокурору.
Прекращение уголовного преследования не допускается, если несовершеннолетний
подозреваемый, обвиняемый или его законный представитель против этого возражают.
Если при рассмотрении уголовного дела о преступлении небольшой или средней
тяжести будет установлено, что несовершеннолетний, совершивший это преступление,
может быть исправлен без применения уголовного наказания, то суд вправе, постановив
обвинительный приговор, освободить несовершеннолетнего подсудимого от наказания
и применить к нему принудительную меру воспитательного воздействия.
Кроме того, если при рассмотрении уголовного дела о преступлении средней
тяжести или тяжком преступлении, за исключением преступлений, указанных в части
пятой статьи 92 Уголовного кодекса Российской Федерации (приложение № 2), будет
признано достаточным помещение несовершеннолетнего подсудимого, совершившего это
преступление, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа
управления образованием, то суд, постановив обвинительный приговор, освобождает
несовершеннолетнего осужденного от наказания и направляет его в указанное
учреждение на срок до наступления совершеннолетия, но не более трех лет.
Пребывание несовершеннолетнего осужденного в специальном учебновоспитательном учреждении закрытого типа органа управления образованием может быть
прекращено до достижения им совершеннолетия, если отпадет необходимость в
дальнейшем применении к нему данной меры.
Продление срока пребывания несовершеннолетнего осужденного в специальном
учебно-воспитательном учреждении закрытого типа допускается только по ходатайству
несовершеннолетнего осужденного в случае необходимости завершения им
общеобразовательной или профессиональной подготовки. Прекращение пребывания
несовершеннолетнего осужденного в специальном учебно-воспитательном учреждении
закрытого типа либо перевод его в другое специальное учебно-воспитательное
6
учреждение закрытого типа осуществляется по представлению администрации указанного
учреждения и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной
органом местного самоуправления, по месту нахождения указанного учреждения либо по
ходатайству несовершеннолетнего осужденного, его родителей или законных
представителей. Вопрос о продлении, либо прекращении срока пребывания
несовершеннолетнего осужденного в специальном учебно-воспитательном учреждении
закрытого типа, либо переводе его в другое специальное учебно-воспитательное
учреждение закрытого типа рассматривается единолично судьей районного суда по месту
нахождения указанного учреждения в течение 10 суток со дня поступления ходатайства
или представления.
В судебном заседании участвуют несовершеннолетний осужденный, его родители
или законные представители, адвокат, прокурор, представители специального учебновоспитательного учреждения закрытого типа и комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав, образованной органом местного самоуправления, по месту нахождения
указанного учреждения.
В судебном заседании исследуется заключение администрации специального
учебно-воспитательного учреждения закрытого типа и комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления,
по месту нахождения указанного учреждения, выслушиваются мнения участвующих в
данном деле лиц.
7
Осужденные условно, к иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы
В соответствии с п. 1 ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями
по месту жительства (работы) осужденного.
Штраф назначается как при наличии у несовершеннолетнего осужденного
самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание,
так и при отсутствии таковых. Штраф, назначенный несовершеннолетнему осужденному,
по решению суда может взыскиваться с его родителей или иных законных представителей
с их согласия. Штраф назначается в размере от одной тысячи до пятидесяти тысяч рублей
или в размере заработной платы или иного дохода несовершеннолетнего осужденного за
период от двух недель до шести месяцев.
Наказание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью
исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства (работы)
осужденного, исправительным центром, органами, правомочными в соответствии с
законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.
На основании п.п. 4, 5, 13 ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации наказание в виде исправительных и обязательных работ, а также контроль за
условно осужденными осуществляют уголовно-исполнительные инспекции по месту
жительства осужденных.
Обязательные работы назначаются на срок от сорока до ста шестидесяти часов,
заключаются в выполнении работ, посильных для несовершеннолетнего, и исполняются
им в свободное от учебы или основной работы время. Продолжительность исполнения
данного вида наказания лицами в возрасте до пятнадцати лет не может превышать двух
часов в день, а лицами в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет - трех часов в день.
Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются
органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными
инспекциями.
Осужденный к обязательным работам привлекается к отбыванию наказания не
позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию
соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).
Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют им
порядок и условия отбывания наказания; согласовывают с органами местного
самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные
работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного
осужденными времени.
Осужденные к обязательным работам обязаны: соблюдать правила внутреннего
распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы, добросовестно
относиться к труду; работать на определяемых для них объектах и отработать
установленный судом срок обязательных работ; ставить в известность уголовноисполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по ее
вызову.
Обязательные работы выполняются осужденным на безвозмездной основе.
За нарушение осужденным к обязательным работам порядка и условий отбывания
наказания уголовно-исполнительная инспекция предупреждает его об ответственности в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания обязательных
работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене
обязательных работ другим видом наказания.
Злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный:
- более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без
уважительных причин;
8
- более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину;
- скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.
Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение
которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов.
Данный срок может быть продлен судом.
Исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного
самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе
места жительства осужденного.
Исправительные работы назначаются несовершеннолетним осужденным на срок до
одного года.
Осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными
инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовноисполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора
(определения, постановления).
Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют порядок и
условия отбывания наказания; контролируют соблюдение условий отбывания наказания
осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в
которых работают осужденные; проводят с осужденными воспитательную работу; с
участием сотрудников милиции в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации, контролируют поведение осужденных; обращаются в органы
местного самоуправления по вопросу изменения места отбывания осужденными
исправительных работ; принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по
вызову или на регистрацию без уважительных причин; проводят первоначальные
мероприятия по розыску осужденных; готовят и передают в соответствующую службу
материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно.
Осужденные к исправительным работам обязаны соблюдать порядок и условия
отбывания наказания, добросовестно относиться к труду и являться в уголовноисполнительную инспекцию по ее вызову. Из заработной платы осужденных
производятся удержания в размере, установленном приговором суда. В период отбывания
исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному
желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции.
Разрешение может быть выдано после проверки обоснованности причин увольнения.
Отказ в выдаче разрешения должен быть мотивирован. Решение об отказе может быть
обжаловано в установленном законом порядке. Осужденный не вправе отказаться от
предложенной ему работы, он обязан сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию
об изменении места работы и места жительства в течение 10 дней.
На администрацию организации, в которой работает осужденный к исправительным
работам, возлагаются: правильное и своевременное производство удержаний из
заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в установленном
порядке; контроль за поведением осужденного на производстве и содействие уголовноисполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с ним; соблюдение
условий отбывания наказания; уведомление уголовно-исполнительной инспекции о
примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от
отбывания наказания, а также предварительное уведомление о переводе осужденного на
другую должность или его увольнении с работы.
Нарушением порядка и условий отбывания осужденным исправительных работ
являются:
- неявка на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения
предписания уголовно-исполнительной инспекции;
- неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;
- прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или
токсического опьянения.
9
За нарушение осужденным к исправительным работам порядка и условий отбывания
наказания уголовно-исполнительная инспекция может предупредить его в письменной
форме о замене исправительных работ другим видом наказания, а также обязать
осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для
регистрации.
Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается
осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания
после объявления ему предупреждения в письменной форме за любое нарушение, а также
скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно.
Скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого
неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный
срок может быть продлен судом до 30 суток.
В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных
работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене
исправительных работ другим видом наказания.
Уголовно-исполнительные инспекции осуществляют персональный учет условно
осужденных в течение всего испытательного срока, контролируют с участием работников
соответствующих служб органов внутренних дел соблюдение условно осужденными
общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.
Условно осужденные обязаны отчитываться перед уголовно-исполнительными
инспекциями, исполнять возложенные на них судом обязанности, являться по вызову в
уголовно-исполнительную инспекцию. При неявке без уважительных причин условно
осужденный может быть подвергнут приводу.
В случае уклонения условно осужденного от контроля за его поведением уголовноисполнительная инспекция проводит первоначальные мероприятия по установлению его
места нахождения и причин уклонения.
По истечении испытательного срока контроль за поведением условно осужденного
прекращается, и он снимается с учета уголовно-исполнительной инспекции.
При уклонении условно осужденного от исполнения возложенных на него судом
обязанностей либо при нарушении им общественного порядка, за которое было наложено
административное взыскание, уголовно-исполнительная инспекция предупреждает его в
письменной форме о возможности отмены условного осуждения.
В случае неисполнения условно осужденным обязанностей, а также при наличии
иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности возложения на условно
осужденного других обязанностей, начальник уголовно-исполнительной инспекции
вносит в суд соответствующее представление.
При наличии достаточных оснований уголовно-исполнительной инспекцией в суд
направляется представление о продлении испытательного срока.
В случае систематического или злостного неисполнения условно осужденным в
течение испытательного срока возложенных на него судом обязанностей либо если
условно осужденный скрылся от контроля, начальник уголовно-исполнительной
инспекции направляет в суд представление об отмене условного осуждения и исполнении
наказания, назначенного приговором суда.
Систематическим неисполнением обязанностей являются совершение запрещенных
или невыполнение предписанных условно осужденному действий более двух раз в
течение года либо продолжительное (более 30 дней) неисполнение обязанностей,
возложенных на него судом.
Скрывающимся от контроля признается условно осужденный, место нахождения
которого не установлено в течение более 30 дней.
10
Получившие отсрочку отбывания наказания беременные женщины и женщины,
имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет
Отсрочка отбывания наказания применяется как при рассмотрении уголовного дела в
суде, так и во время отбывания осужденной уголовного наказания.
Суд, изучив соответствующие документы (медицинское заключение, свидетельство о
рождении ребенка, справку о жилищных условиях и другие документы,
свидетельствующие о наличии необходимых условий для воспитания ребенка), выносит
приговор, в котором постановляет отсрочить его исполнение до достижения ребенком 14летнего возраста.
В случае неприбытия осужденной женщины в двухнедельный срок со дня ее
освобождения уголовно-исполнительная инспекция осуществляет первоначальные
розыскные мероприятия, а в случае недостижения результатов объявляет розыск
осужденной.
Осужденной, к которой применена отсрочка отбывания наказания, допустившей
нарушение общественного порядка или трудовой дисциплины, если в отношении ее в
период отсрочки применялись меры административного или дисциплинарного взыскания
либо если она уклонялась от воспитания ребенка и ухода за ним, уголовноисполнительная инспекция объявляет предупреждение.
В случае, если осужденная отказалась от ребенка или продолжает после
объявленного предупреждения уклоняться от воспитания ребенка и ухода за ним,
уголовно-исполнительная инспекция по месту ее жительства вносит в суд представление
об отмене отсрочки отбывания наказания и о направлении осужденной для отбывания
наказания, назначенного приговором суда. К представлению прилагается копия
определения суда об отсрочке отбывания наказания.
Осужденная считается уклоняющейся от воспитания ребенка, если она, официально
не отказавшись от ребенка, оставила его в родильном доме или передала в детский дом,
либо ведет антиобщественный образ жизни и не занимается воспитанием ребенка и
уходом за ним, либо оставила ребенка родственникам или иным лицам, либо скрылась,
либо совершает иные действия, свидетельствующие об уклонении от воспитания ребенка.
По достижении ребенком четырнадцатилетнего возраста либо в случае его смерти
уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденной с учетом характера
и степени общественной опасности совершенного преступления, поведения осужденной,
ее отношения к воспитанию ребенка, отбытого и неотбытого сроков наказания направляет
в суд представление об освобождении осужденной от отбывания оставшейся части
наказания или о замене оставшейся неотбытой части наказания более мягким видом
наказания.
11
Вернувшиеся из воспитательных колоний и специальных учреждений
закрытого типа для детей с девиантным поведением
К несовершеннолетнему, отбывающему наказание, может быть применено условнодосрочное освобождение.
Эта мера применяется в тех случаях, если судом будет признано, что лицо,
осужденное по приговору суда, для своего исправления не нуждается в полном отбывании
назначенного наказания.
Несовершеннолетний может быть освобожден условно-досрочно после отбытия:
- не менее одной трети срока наказания, назначенного судом за преступление
небольшой или средней тяжести;
- не менее половины срока наказания, назначенного судом за тяжкое преступление;
- не менее двух третей срока наказания, назначенного судом за особо тяжкое
преступление.
При этом, на несовершеннолетнего могут быть возложены обязанности не менять
место учебы без уведомления специализированного государственного органа, не посещать
определенные места в течение оставшейся части наказания.
Контроль за поведением несовершеннолетнего, условно-досрочно освобожденного
от отбывания наказания, возлагается на специализированный государственный орган.
Досрочное прекращение пребывания несовершеннолетнего в специальном
учебно-воспитательном
учреждении
закрытого
типа
осуществляется
по
постановлению судьи по месту нахождения учреждения на основании совместного
представления администрации учреждения и комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав по месту нахождения учреждения либо на основании ходатайства
несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей при наличии
заключения администрации учреждения и комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав по месту нахождения учреждения.
Администрация учреждения, исполняющего наказание, не позднее, чем за шесть
месяцев до истечения срока лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению
свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу,
уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по
избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у
него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.
С осужденным проводится воспитательная работа в целях подготовки его к
освобождению, осужденному разъясняются его права и обязанности.
Осужденным освобождаемым обеспечивается бесплатный проезд к месту
жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда.
При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение
осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет
государства. Им может быть выдано единовременное денежное пособие. Обеспечение
продуктами питания, одеждой, выдача единовременного денежного пособия, а также
оплата проезда освобождаемых осужденных производятся администрацией учреждения,
исполняющего наказание.
При освобождении осужденных, нуждающихся по состоянию здоровья в
постороннем уходе, осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих
малолетних детей, а также несовершеннолетних осужденных администрация учреждения,
исполняющего наказание, заблаговременно ставит в известность об их освобождении
родственников либо иных лиц. Осужденные в возрасте до 16 лет направляются к месту
жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника
исправительного учреждения.
12
Осужденные, освобождаемые от лишения свободы, имеют право на трудовое и
бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Воспитанники специальных учреждений закрытого типа, выпущенные из
учреждений, имеют право продолжить обучение в том образовательном учреждении, где
они обучались ранее. Они принимаются в соответствующий класс на основании
документов об их промежуточной аттестации, выданных учреждением, без какой-либо
дополнительной проверки знаний.
Воспитанники после выпуска из учреждения направляются к родителям (законным
представителям), не имеющие таковых - в соответствующие учреждения для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей.
В случае если воспитанник после выпуска из учреждения не может быть направлен к
родителям (законным представителям) или его возвращение на прежнее место жительства
невозможно в силу отсутствия условий для его проживания и дальнейшего воспитания,
органы местного самоуправления и комиссия по делам несовершеннолетних по месту
жительства воспитанника принимают меры по его бытовому устройству, определению его
на учебу или на работу в соответствии с образованием и возрастом.
Администрация учреждения не позднее, чем за один месяц, информирует родителей
(законных представителей), органы внутренних дел и комиссию по делам
несовершеннолетних по месту жительства воспитанника о его выпуске.
Администрация учреждения имеет право обеспечить выпускнику, выпущенному из
учреждения, проживание и питание в учреждении в течение 3 месяцев для решения
вопроса о его трудоустройстве или дальнейшем обучении.
В случае досрочного выбытия или выпуска из учреждения (по окончании
учреждения) воспитаннику выдается бесплатно комплект одежды и обуви, бывший в его
пользовании в период обучения в учреждении, принадлежащие ему вещи и деньги,
личные документы. Он также обеспечивается проездными документами и продуктами
питания на путь следования. Воспитанники в возрасте до 16 лет направляются к месту их
постоянного проживания в сопровождении работника учреждения либо родителей
(законных представителей).
При выпуске из учреждения воспитанникам, прошедшим государственную
(итоговую) аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) квалификации по
профессии (специальности).
В случае ухудшения состояния здоровья воспитанника или его смерти
администрация учреждения немедленно уведомляет об этом его родителей (законных
представителей), а при отсутствии таковых - комиссию по делам несовершеннолетних по
месту постоянного проживания воспитанника.
В случае смерти родителей (законных представителей) воспитанник имеет право
присутствовать на их похоронах, а при тяжелом заболевании родителей (законных
представителей) - навестить их. Расходы на проезд производятся за счет средств
учреждения.
В период пребывания воспитанника в учреждении закрытого типа по решению
администрации учреждения он может быть отпущен на каникулы. При этом расходы на
питание за дни отсутствия возмещаются воспитаннику в натуральной или денежной
форме по действующим в учреждении нормам.
В случае самовольного ухода воспитанника за пределы учреждения закрытого типа
администрация информирует об этом его родителей (законных представителей), органы
внутренних дел по месту нахождения учреждения и по месту постоянного проживания
воспитанника, принимает меры к его розыску. Вопрос о возвращении воспитанника в
данное учреждение решается учреждением совместно с комиссией по делам
несовершеннолетних по месту нахождения учреждения и его родителями (законными
представителями).
13
Практика работы с несовершеннолетними, освобожденными от уголовной
ответственности или отбывания наказания, обвиняемыми (подозреваемыми) в
совершении преступлений, освобожденными из учреждений уголовноисполнительной системы, специальных учреждений закрытого типа,
осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы
С несовершеннолетними указанных категорий, в соответствии со ст. 5 Федерального
закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних», индивидуальную профилактическую работу
проводят органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
Индивидуальная профилактическая работа заключается в своевременном
выявлении подростков, принятии мер по их социально-педагогической реабилитации,
предупреждении совершения ими правонарушений, обеспечении защиты их прав и
законных интересов.
Кроме того, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ
«Об
основах
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних» на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
возложена обязанность по оказанию помощи в трудовом и бытовом устройстве
несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы
либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений.
Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении
несовершеннолетних являются:
1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных
представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и
учреждений
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних;
2) приговор, определение или постановление суда;
3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
4) документы, являющиеся основанием помещения несовершеннолетних в
учреждения
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних;
5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам
проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.
Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их
родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для
оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и
условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или
антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста
восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Учитывая опыт ряда комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав,
необходимо отметить, что работа с подростками данной категории должна складываться
во взаимодействии со следственными органами (СО), подразделениями по делам
несовершеннолетних органов внутренних дел (ПДН), судами, уголовно-исполнительными
инспекциями (УИИ).
В муниципальных районах и городских округах практикуются следующие формы
работы:
1. Проведение персонифицированных сверок несовершеннолетних:
14
- между СО и комиссией о несовершеннолетних, обвиняемых (подозреваемых) в
совершении преступлений;
- между УИИ и комиссией о несовершеннолетних осужденных условно или к мерам
наказания, не связанным с лишением свободы;
- между ПДН и комиссией о несовершеннолетних, обвиняемых (подозреваемых) в
совершении преступлений; осужденных условно или к мерам наказания, не связанным с
лишением свободы; освобожденных от уголовной ответственности или отбывания
наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
вернувшихся из учреждений УИС и специальных учреждений закрытого типа;
амнистированных (помилованных).
2. Допрос следователем (дознавателем) в качестве свидетелей представителей
комиссии и включение их в список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание.
3. Участие представителей комиссии в судебном следствии, направление судебных
постановлений, решений, приговоров в комиссию.
4. Включение представителя УИИ в состав комиссии.
5. Посещение несовершеннолетних указанной категории по месту жительства, в
местах отдыха, вызов подростков и из родителей (законных представителей) на заседания
комиссии.
6. Оказание содействия в трудоустройстве, обучении, лечении, психологической
адаптации.
7. Организация досуга (конкурсы, спектакли, молодежные акции, секции).
8. Оказание адресной материальной помощи, обеспечение одеждой, учебниками,
канцелярскими принадлежностями.
9. Контроль за посещением занятий по месту учебы, работы.
10. Организация летней занятости подростков.
11. Посещение подростков, находящихся в воспитательных колониях, спец.
учреждениях закрытого типа, подготовка их к возвращению из данных учреждений.
12. Взаимодействие комиссий с координаторами по работе с Икшанской и
Можайской колониями, Каширской и Чеховской спец. школами.
В городском округе Серпухов после получения сообщения из следственных органов
о предъявлении обвинения подростку специалисты комиссии посещают его на дому,
собирают все характеризующие данные и принимают необходимые меры по его
трудоустройству, вовлечению в организованные формы досуга, направлению на
консультацию к врачам, психологам и т.д.
При необходимости, в соответствии с разработанным графиком дежурств,
сотрудники отдела по делам несовершеннолетних администрации Серпуховского
муниципального района, имеющие педагогическое образование, присутствуют при
допросах несовершеннолетних.
По договоренности с прокуратурой и судом в Можайском, Мытищинском,
Красногорском, Дмитровском муниципальных районах, городском округе Серпухов в
ходе судебного следствия заслушиваются представители комиссии по делам
несовершеннолетних. Это позволяет в рамках судебных слушаний определить
перспективы социально-педагогической реабилитации подростка.
В Можайском муниципальном районе в случаях, когда следователями
(дознавателями) установлено, что преступление совершено подростком в связи с
ненадлежащим исполнением обязанностей по его воспитанию со стороны родителей или
иных законных представителей, в органы и учреждения системы профилактики
направляется представление об устранении причин и условий, способствовавших
совершению преступления.
В состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Можайского
муниципального района включен заместитель начальника ОВД - начальник милиции
общественной безопасности, который руководит работой отдела дознания. На заседаниях
15
комиссии регулярно заслушиваются вопросы, связанные с преступностью
несовершеннолетних. Кроме того, ежеквартально следственный отдел ОВД информирует
комиссию о несовершеннолетних, подозреваемых (обвиняемых) в совершении
преступлений.
В целях организации межведомственной профилактической работы с
несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением
свободы, в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Можайского
муниципального района введен сотрудник уголовно-исполнительной инспекции УФСИН
России по Московской области. С его участием на заседаниях комиссии обсуждаются
вопросы, касающиеся продления или отмены испытательного срока, снятия или
наложения дополнительных обязанностей, снятия судимости в связи с исправлением.
Для контроля за исполнением подростками обязанностей, возложенных на них
судом, в Можайском муниципальном районе проводятся совместные рейды
представителей комиссии, УИИ и ОДН, во время которых подростки посещаются по
месту жительства, работы, в местах отдыха.
В
городском
округе
Серпухов
проводится
ежеквартальная
сверка
несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением
свободы, между УИИ и комиссией.
Для подростков данной категории Управлением культуры и молодежной политики
организовываются мероприятия в подростковых клубах по месту жительства и в
молодежных центрах (спектакли, встречи с представителями Серпуховского благочиния,
молодежные акции).
Подростки вместе с законными представителями приглашаются в отдел по делам
несовершеннолетних и защите их прав для проведения индивидуальной
профилактической работы. С учетом особенностей личности несовершеннолетнего во
взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики решаются вопросы
обучения, трудоустройства, организации отдыха и досуга, устранению межличностных
конфликтов с родителями, сверстниками. Уделяется внимание оказанию материальной
помощи (несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывается
помощь в приобретении канцтоваров, одежды). Поддерживается тесная связь с
образовательными учреждениями, осуществляется контроль за посещаемостью
подростками занятий и их успеваемостью.
Сведения о данной категории несовершеннолетних направляется в центр занятости,
отдел по делам семьи и молодежи. К работе с ними привлекаются общественные
организации, представители общественности. Так, по инициативе Общественного Совета
по делам молодежи при главе администрации городского округа Серпухов, за
несовершеннолетними, осужденными условно, закреплены наставники из числа членов
Совета, представителей трудовых коллективов.
В
Красногорском
муниципальном
районе
трудоустройство
молодежи
осуществляется, в основном, через Учебный центр, производственные цеха, отделы
предприятий ОАО «Красногорский завод им. С.А.Зверева». Несовершеннолетние в
возрасте от 15 лет имеют возможность приобрести рабочие специальности.
В Мытищинском муниципальном районе в летний период для трудных подростков
функционирует трудовой лагерь «Солярис», спортивный лагерь «Патриот». Для
подростков, отбывающих наказание в воспитательных колониях, формируются посылки,
на что выделяются денежные средства из местного бюджета, колониям оказывается
благотворительная помощь.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
при Губернаторе Московской области
16