Исадилов Б.М. магистрант 2 курса института правосудия

Исадилов Б.М.
магистрант 2 курса института правосудия
Уголовно-исполнительная система: состояние и перспективы развития
Изменения в социально-экономической и общественно-политической
жизни республики непосредственным образом отражаются на деятельности
уголовно-исполнительной системы. Негативные тенденции в экономике
существенно осложняют оперативную обстановку в местах лишения свободы
и затрудняют выполнение задач, возложенных на исправительные
учреждения[1, c. 3].
Исправительные учреждения являются органами государства,
входящими в пенитенциарную систему, на которую возложено исполнение
лишения свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы в
целях исправления осужденных и предупреждения с их стороны новых
преступлений, а также обеспечение правопорядка и законности в их
деятельности, безопасности осужденных и персонала, должностных лиц,
привлечение осужденных к труду, организация их общего и
профессионального образования, обеспечение охраны здоровья осужденных.
В настоящий момент существует чёткая структурно-функциональная
дифференциация ИТУ[2, c. 1]. Исправительные колонии, колонии-поселения,
тюрьмы, воспитательно-исправительные колонии - все эти учреждения и
составляют пенитенциарную систему.
По информации МВД РК, на сегодняшний день в составе уголовноисполнительной системы (далее – УИС) функционируют 18 следственных
изоляторов (СИЗО), 76 исправительных учреждений, в том числе: 1 тюрьма,
1 воспитательная колония, 5 колоний особого, 20 – строгого, 17 – общего
режимов, 6 колоний для содержания осужденных женщин, 18 колонийпоселений, 7 лечебных учреждений, 1 колония для содержания осужденных с
различными видами режимов[3, c. 88-89].
Таким образом, уголовно-исполнительная система представляет собой
систему органов и учреждений, осуществляющих исполнительные и
распорядительные функции по обеспечению исполнения уголовных
наказаний и содержания под стражей в следственных изоляторах
подозреваемых и обвиняемых, а также организаций, обеспечивающих
жизнедеятельность органов и учреждений уголовно-исполнительной
системы. Департаменты уголовно-исполнительной системы по областям и
городам
республиканского
значения
являются
территориальным
подразделением Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства
внутренних дел Республики Казахстан.
В Республике Казахстан за период постсоветского развития сохраняет
свое значение динамика уголовной и уголовно-исполнительной политики,
отражающая тенденции и перспективы государственно-правового развития в
сфере деятельности по исполнению наказаний и иных уголовно-правовых
мер. Это в частности, находит воплощение в показателях удельного веса
применения наказания в виде лишения свободы. Согласно статистическим
данным Верховного суда РК, в 2009 году из 39 391 осужденных приговорено
к лишению свободы 18 790 человек, либо 47,7%. В 2010 году из 31 968
осужденных приговорены к лишению свободы 12 030 человек, либо 37,6%. В
2011 году осуждено 26 219 человек, при этом к лишению свободы - 10 498,
либо 40%[4]. Доля осужденных к лишению свободы в 2012 году составила
41,6% от общего числа осужденных, доля осужденных условно – 19,1% (в
2011 году доля осужденных к лишению свободы составила 40%, доля
осужденных условно составляла 25,3%)[5].
Анализ статистических данных за последние годы о практике
применения судами наказаний свидетельствует о широком применении
лишения свободы. Так, если в 1998 году удельный вес лишения свободы в
структуре назначаемых наказаний составлял 45,3%, то в 2006 году эта цифра
равнялась 57,6%, в 2007 - 46,6%, в 2008 г. - 47,2%, в 2009 г. - 52,6%, в 2010 г.
- 39,8% и в 2011 г. - 40,3%[4].
Уменьшение количества лиц, приговоренных к лишению свободы,
стало возможным благодаря принятым в 2010 году судами к
неукоснительному исполнению поручений Президента Республики
Казахстан по либерализации уголовного наказания в отношении
преступлений небольшой и средней степени тяжести[6].
Тем не менее, как видно из вышеприведенной статистики Комитета
уголовно-исполнительной системы, в этот же период доля отбывающих
лишение свободы в общей структуре отбывающих уголовные наказания
составляла 69-71%[4].
По состоянию на 31 декабря 2012 года в учреждениях УИС
содержалось 48684 человек(рисунок 1), в том числе в исправительных
учреждениях 42052 осужденных, 6632 человек содержалось в следственных
изоляторах. Из общего числа осужденных в воспитательной колонии
содержалось 114 воспитанников, в женских колониях – 2945[3,c. 89].
Рисунок 1 - Динамика численности осужденных в исправительных
учреждениях Республики Казахстан 2000-2012 гг.
1
Согласно данным, неоднократно озвученным Комитетом уголовноисполнительной системы, содержание одного осужденного в год обходится
государству и налогоплательщикам порядка 250 тыс. тенге. Нетрудно
подсчитать, что уже сегодня требуется значительное увеличение
финансирования тюремной системы, особенно также с учетом увеличения
численности следственно арестованных и подозреваемых, содержащихся в
следственных изоляторах, которая также имеет тенденцию к росту.
Следует отметить, что примерно 0,6% от общего количества
осужденных отбывают наказание за совершение преступлений небольшой
тяжести, 11,5% - средней тяжести, 53,3% - тяжких и 34,6% - особо тяжких
преступлений[3].
Это свидетельствует о противоречивости и неоднозначности
карательной составляющей в предупреждении преступности. В Казахстане,
несмотря на принятие мер, способствующих гуманизации уголовной
политики, наказание в виде лишения свободы по-прежнему преобладает в
абсолютном отношении и его показатели составляют 72% среди всех
уголовно-правовых средств предупреждения преступности[7, c. 4].
За последнее десятилетие в рамках совершенствования уголовноисполнительной системы в Республике Казахстан реализован ряд программ,
которые позволили укрепить правопорядок в местах лишения свободы,
улучшить условия содержания осужденных и порядок отбывания ими
наказаний, расширить участие гражданского общества в деятельности
пенитенциарной системы[8].
В настоящее время действует Программа развития уголовноисполнительной системы в Республике Казахстан на 2012-2015 годы[9],
целью которой является совершенствование деятельности и повышение
эффективности работы уголовно-исполнительной системы Республики
Казахстан.
Реализация программы развития уголовно-исполнительной системы на
2012–2015 годы позволит снизить уровень преступности, правонарушений и
смертности в местах лишения свободы, организовать трудовую занятость
осужденных,
укрепить
материально-техническую
оснащенность
исправительных учреждений, улучшить условия содержания и медицинского
обслуживания осужденных[10].
В рамках программы развития уголовно-исполнительной системы в
2012 году для разгрузки работы других правоохранительных учреждений
была создана Государственная служба пробации. Она помогает
предотвратить преступность в стране, обеспечить качественное выполнение
отбываемых в обществе наказаний.
В
современных
условиях,
чтобы
реформировать
систему
исправительных учреждений Казахстана, в первую очередь, необходимо
отказаться от идеи исправления осужденных в условиях изоляции их от
общества и сократить численность осужденных в местах лишения свободы
Казахстана хотя бы до уровня 15-17 тысяч человек.
2
Содействие в работе уголовно-исполнительной системы оказывают
общественные наблюдательные комиссии, консультативно-совещательные
органы при акиматах, однако взаимодействие государства и общества в
рассматриваемой сфере остается недостаточным, не носит системного
характера. Во многом это связано с недостатками в правовом регулировании
общественных начал в деятельности УИС Казахстана. К таким недостаткам
относятся: несогласованность, разрозненность и противоречивость правовых
норм, в том числе закрепляющих основные понятия в указанной сфере;
предоставление больших возможностей для участия в деятельности
пенитенциарной системы общественным объединениям и сужение
возможностей других субъектов общественности; отсутствие системного
подхода в правовом регулировании рассматриваемых вопросов; отсутствие
четкой правовой регламентации общественного контроля за деятельностью
УИС, декларативный характер правового закрепления возможности
осуществления такого контроля различными субъектами общественности;
несогласованность норм уголовно-исполнительного законодательства с
правовыми нормами иных отраслей права, регулирующих деятельность
отдельных субъектов общественности. Данное положение приводит к
резкому сужению степени участия общественности в деятельности УИС, и в
первую очередь участия в исправлении осужденных и осуществлении
общественного контроля, что обуславливает необходимость внесения не
только соответствующих изменений и дополнений в уголовноисполнительное законодательство, но и совершенствование организации
начал привлечения общественности.
Исходя из вышеизложенного, в целях совершенствования
действующих исправительных учреждений Казахстана предлагается
следующее:
1. Увеличить численность колоний-поселений. Преимущество
колонии-поселения в том, что в них осужденные, находясь под надзором,
имеют возможность в большей мере поддерживать связь с родственниками, а
осужденные, имеющие семьи, при наличии условий могут проживать со
своими семьями.
2. осужденных несовершеннолетних к лишению свободы на срок от
шести месяцев до двух лет содержать в одиночных камерах
(несовершеннолетних можно содержать в отдельных камерах СИЗО), затем
их переводить в колонию-поселение для несовершеннолетних.
3. Кроме реабилитационных центров для осужденных, предлагаем
создать в каждом областном центре реабилитационный центр (за счет
исправительных колоний) для лиц без определенного места жительства и
нуждающихся в помощи государства и общества. Необходимость подобной
меры можно объяснить тем, что определенная часть населения совершает
преступление специально, чтобы попасть в исправительные учреждения.
3
Список использованных источников:
1 Оспанова Ж. Б. Правовое регулирование труда осужденных к
лишению свободы в современных условиях (по материалам Республики
Казахстан). – Автореферат дисс. канд. юр. наук. - Челябинск, 2007, с. 3
2 Лекция по технологиям социально-педагогической деятельности.
Часть 1 - Социально-педагогическая работа в пенитенциарных учреждениях ,
http://www.mylect.ru/pedagog/socped/448-soxialpedagogik1.html?start=5
3 Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в
Республике Казахстан за 2012 год. – Астана, 2013, с. 88-89
4 Проблемы сокращения и численность «тюремного населения»
Казахстана за последние 10 лет: динамика и причины ее колебаний
(Представительство МОО «Penal Reform International» (Международная
тюремная реформа в Центральной Азии), 2012)
5 Онгарбаев Е. Гарантии прав и свобод человека//Казахстанская
правда, 27.08.2013
6
В
Казахстане
сократилось
число
осужденных
//
http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/v-kazahstane-sokratilos-chislo-osujdennyih174669/, 14.01.2011
7 Рахимбердин К. Х. Гуманизация уголовной политики Казахстана в
условиях развития гражданского общества. Автореферат дисс. докт. юр.
наук. - Бишкек – 2012, c. 4
8 История уголовно-исполнительной системы Казахстана// Комитет
уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел
Республики Казахстан, http://kuis.kz/ru/istoriya-ugolovno-ispolnitelnoy-sistemykazahstana
9 Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 июня 2012
года № 775 Об утверждении Программы развития уголовно-исполнительной
системы в Республике Казахстан на 2012-2015 годы
10 Аманжолова М. Как в Казахстане развивается уголовноисполнительная система?// http://www.meta.kz/novosti/kazakhstan/745939-kakv-kazahstane-razvivaetsya-ugolovno-ispolnitelnaya-sistema.htm, 27 октября 2012
4
Регистрационная форма
Фамилия, имя, отчество
Исадилов Биржан Муратбекович
Страна
Казахстан
Место работы
Академия государственного управления при
Президенте РК, институт правосудия
Должность, ученая степень,
Магистрант
Телефон/факс
8 701 272 43 42
Е-mail
Birja_87@mail.ru
Название доклада
Уголовно-исполнительная система: состояние и
перспективы развития
Форма участия в конференции
Очное
5