Обобщение судебной и УФАС практики применения

Обобщение судебной и УФАС практики применения законодательства в области
государственного регулирования тарифов в судах и органах
Постановление
Федерального
Арбитражного суда
Северо-Кавказского
округа
от 1 сентября 2010 г.
по делу №А63-844/2010
Включение в стоимость
лекарственных средств 10процентной скидки
(предоставляемой всем
покупателям) является
нарушением порядка
ценообразования
Постановление
Федерального
Арбитражного суда
Восточно-Сибирского
округа
по делу № А331558/2010 от
14 декабря 2010 года
4 квартала 2010
Предприниматель без образования юридического лица
Тисленко И.И. (далее - предприниматель) обратился в
арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене
постановления Региональной тарифной комиссии Ставропольского
края (далее - комиссия) от 30.12.2009 № 13/3 о привлечении к
административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее - Кодекс) в виде 50 тыс. рублей штрафа, в удовлетворении
которого правомерно отказано ввиду следующего.
Сотрудники прокуратуры совместно с сотрудниками
комиссии провели проверку принадлежащего предпринимателю
аптечного пункта на предмет соблюдения требований об
установлении торговых надбавок к ценам на лекарственные
средства и изделия медицинского назначения. В ходе проверки
выявлено, что предприниматель самостоятельно устанавливает
надбавки
на
реализуемые
лекарственные
средства.
Предприниматель сформировал розничные цены с надбавкой на
лекарственные средства с нарушением порядка ценообразования.
Постановлением
Региональной
тарифной
комиссии
Ставропольского края от 29.05.2009 № 29/2 "Об установлении
торговых надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия
медицинского назначения" установлен предельный размер
розничной надбавки на лекарственные средства, реализуемые
аптечными учреждениями к отпускной цене организации оптовой
торговли, - 30 %.
Факт установления предпринимателем розничной торговой
надбавки на лекарственные средства с превышением предельно
допустимых размеров надбавок подтверждается материалами
административного дела и самим предпринимателем по существу
не оспаривается.
Суды правомерно отклонили доводы предпринимателя о том,
что стоимость лекарств на ценниках указана без 10-процентной
скидки, которую предоставляют всем без исключения
покупателям, сославшись на пункт 11 правил Продажи отдельных
видов товаров, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 в соответствии с
которым продавец обязан своевременно в наглядной и доступной
форме довести до сведения покупателя необходимую и
достоверную информацию о товарах и их изготовителях,
обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.
Открытое
акционерное
общество
«Межрегиональная
распределительная сетевая компания Сибири» (далее – общество)
обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением
о
признании
незаконным
бездействия
Региональной
энергетической
комиссии
Красноярского
края
(далее –
РЭК), выразившегося в ненаправлении в Федеральную службу по
тарифам Российской Федерации предложений общества по
уточнению сводного прогнозного баланса производства и поставок
электрической энергии (мощности) в рамках ЕНЭС России по
Продление срока для
внесения изменений и
уточнений в сводный
прогнозный баланс
распространяется только
на ФСТ России
субъектам Российской Федерации на 2010 год и обязании
устранить допущенные нарушения прав.
Судами в удовлетворении заявленных требований отказано
исходя из следующего.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995
№ 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на
электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»
(далее – Закон № 41-ФЗ) органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов принимают участие в формировании
сводного прогнозного баланса производства и поставок
электрической энергии (мощности) в пределах Единой
энергетической системы России по субъектам Российской
Федерации. На территории Красноярского края такими
полномочиями наделена Региональная энергетическая комиссия
Красноярского края.
Из пункта 16 Основ ценообразования в отношении
электрической
и
тепловой
энергии
в
Российской
Федерации, утвержденных
постановлением
Правительства
Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, следует, что порядок
формирования сводного баланса, а также внесения в него
изменений и уточнений определяется Федеральной службой по
тарифам (далее – ФСТ).
Порядок формирования сводного прогнозного баланса
производства и поставок электрической энергии (мощности) в
рамках единой энергетической системы России по субъектам
Российской Федерации утвержден Приказом ФСТ от 10.06.2009 №
125-э/1 (далее – Порядок)
Пунктом 10 Порядка и Приложения № 1 к Порядку
предусмотрено, что покупатели - участники ОРЭМ, поставщики
(производители) электрической энергии и мощности оптового
рынка, поставщики (производители) электрической энергии и
мощности розничного рынка и сетевые организации, в том числе и
организация
по
управлению
единой
национальной
(общероссийской)
электрической
сетью, разрабатывают
предложения по формированию сводного прогнозного баланса в
увязке с экономическими показателями (приложение 2) и
направляют их Системному оператору (РДУ) и органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области государственного регулирования тарифов.
Как установлено материалами дела, указанные предложения
в 2009 году направлены обществом в адрес РЭК письмом
от 27.03.2009 № 101/25-343 на 2010 год.
Согласно пункту 5 Порядка сводный прогнозный баланс
формируется на год с поквартальной и помесячной разбивкой и
утверждается ФСТ не позднее 1 августа года, предшествующего
периоду регулирования.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 30.07.2009 №
173-э/1 утвержден сводный прогнозный баланс производства и
поставок электрической энергии (мощности) в рамках единой
энергетической системы России по субъектам Российской
Федерации на 2010 год. Изменения и уточнения в сводный
прогнозный баланс вносятся ФСТ не позднее чем за 2 месяца до
начала соответствующего периода регулирования. Указанный срок
может быть продлен, но не более чем на 30 дней (п.5 Порядка).
2
Предложения по уточнению сводного прогнозного баланса до
начала периода регулирования направляются в ФСТ не
позднее 1 октября
по
формам 3.1свод, 9, 9.1, 10, 11, 12, 13 с
приложением
обосновывающих
документов
в
порядке, определенном пунктом 10.
Как следует из материалов дела, общество письмом
от 21.10.2009 № 1.3/02/212 направило РЭК предложения по
технологическому расходу электрической энергии и мощности
(потерям)
в
электрических
сетях
филиала
общества –
«Красноярскэнерго» на 2010 год взамен ранее направленной
формы 3.1 письмом от 30.09.3009 № 1.3/01/1027.
Письмом от 26.10.2009 № 1-2009/4 РЭК сообщило обществу о
том, что согласно пункту 25 приказа ФСТ от 10.06.2009 № 125э/1 предложения по уточнению сводного прогнозного баланса до
начала
периода
регулирования
направляются
в
ФСТ
не позднее 1 октября, поэтому
предложения
общества
по
технологическому расходу электрической энергии и мощности
(потерям), представленные письмом от 21.10.2009 № 1.3/02/212, не
могут быть учтены при формировании сводного прогнозного
баланса производства и поставок электрической энергии
(мощности) в рамках Единой энергетической системы России по
Красноярскому краю на 2010 год.
Таким образом, последующее продление приказом ФСТ
от 30.10.2009 № 390-э срока для внесения изменений и уточнений в
сводный прогнозный баланс производства и поставок
электрической
энергии
(мощности)
в
рамках
Единой
энергетической системы России по субъектам Российской
Федерации на 2010 год до 25 ноября 2009 года не изменило
установленных порядком оснований и процедуры обращения по
балансовым вопросам сетевой организации в регулирующий орган
и регулирующий орган в ФСТ.
Следовательно, вывод суда апелляционной инстанции о том, что
продление срока для внесения изменений и уточнений в сводный
прогнозный баланс до 25.11.2009 означает продление срока для
ФСТ, а не для участников спорных отношений, является
правильным.
Открытое акционерное общество "Четвертая генерирующая
компания оптового рынка электроэнергии" (далее - ОАО "ОГК-4")
обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к
Шарыповскому городскому Совету депутатов (далее - городской
Совет) о признании недействующим решения от 24.11.2009 № 53504 "Об установлении нормативов потребления отопления для
многоквартирных домов и жилых домов на территории
муниципального образования "город Шарыпово Красноярского
края" в части пунктов 1, 2, 4, 5, в удовлетворении которого
Решение о применении
правомерно отказано исходя из следующего.
одного из методов либо их
24.11.2009 Шарыповским городским Советом депутатов
сочетании принимается
принято решение № 53-504 "Об установлении нормативов
уполномоченными органами. потребления отопления для многоквартирных домов и жилых
Правила № 306 не
домов на территории муниципального образования "город
обязывают уполномоченный Шарыпово Красноярского края".
орган при наличии
Приложением
к
решению
установлены
нормативы
оснований для применения потребления отопления для многоквартирных домов и жилых
расчетного метода
домов на территории муниципального образования (Гкал на 1 кв.м
Постановление
Федерального
Арбитражного суда
Восточно-Сибирского
округа
от 22 ноября 2010 г.
№ А33-6930/2010
3
предпринимать меры к
изысканию возможности
применения иного метода.
общей площади жилых помещений) в зависимости от этажности
зданий и населенного пункта, в котором они расположены.
Судами установлено, что основанием для принятия
оспариваемого
нормативного
правового
акта
являлись
рекомендательное письмо Службы строительного надзора и
жилищного контроля Красноярского края от 16.03.2009, обращение
филиала "Тепловые сети Березовской ГРЭС" ОАО "ОГК-4" от
05.10.2009 о рассмотрении и принятии нормативов отопления для
многоквартирных и индивидуальных домов г. Шарыпово и п.
Дубинино,
представление
Шарыповской
межрайонной
прокуратуры от 12.11.2009 об устранении нарушений жилищного
законодательства.
Согласно пункту 2 Правил установления и определения
нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от
23.05.2006 № 306 (далее Правила), норматив потребления
коммунальных услуг - это месячный (среднемесячный) объем
(количество, норма) потребления коммунальных ресурсов
(холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой
энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме
при отсутствии приборов учета.
При определении нормативов потребления коммунальных
услуг учитываются следующие конструктивные и технические
параметры многоквартирного дома или жилого дома: в отношении
холодного и горячего водоснабжения - этажность, износ
внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, вид
системы теплоснабжения (открытая, закрытая); в отношении
электроснабжения - количество комнат в квартире, высота и
расположение жилых помещений; в отношении газоснабжения
(при расходе газа на нужды отопления) - материал стен, крыши,
объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и
окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и
оборудования; в отношении газоснабжения (при расходе газа на
подогрев
воды)
износ
внутридомовых
инженерных
коммуникаций и оборудования; в отношении отопления - материал
стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих
конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных
коммуникаций и оборудования; в отношении водоотведения износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования,
вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая) (пункт 5
Правил).
Из пункта 10 Правил следует, что нормативы потребления
коммунальных
услуг
устанавливаются
едиными
для
многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные
конструктивные и технические параметры, а также степень
благоустройства. При различиях в конструктивных и технических
параметрах, а также степени благоустройства нормативы
потребления коммунальных услуг дифференцируются.
Как видно из материалов дела, при установлении нормативов
потребления отопления решено принять расчетный метод (пункт
1). Выбор расчетного метода был обусловлен отсутствием
многоквартирных домов, оборудованных приборами учета, и,
соответственно, отсутствием достаточных данных об измерениях
фактического объема (количества) потребления коммунальных
услуг.
4
Согласно пункту 23 Правил № 306 расчетный метод
применяется, если результаты измерений коллективными
(общедомовыми) приборами учета в многоквартирных домах или
жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими
параметрами, степенью благоустройства и климатическими
условиями отсутствуют или их недостаточно для применения
метода аналогов, а также, если отсутствуют данные измерений для
применения экспертного метода.
Решение о применении одного из методов либо их сочетании
принимается уполномоченными органами. Правила № 306 не
обязывают уполномоченный орган при наличии оснований для
применения расчетного метода предпринимать меры к изысканию
возможности применения иного метода.
Заявитель кассационной жалобы также приводит довод о том,
что нормативы потребления отопления утверждены городским
Советом без учета конструктивных и технических параметров
домов (подпункт "д" пункта 5 Правил № 306), без учета степени
благоустройства отапливаемых домов.
Суды обоснованно посчитали, что порядок определения
нормативов потребления коммунальных услуг с применением
расчетного метода установлен разделом VI Правил № 306.
Как следует из пункта 44 Правил № 306, нормативы
потребления коммунальных услуг с применением расчетного
метода определяются по формулам, предусмотренным разделом II
приложения к Правилам "Формулы, используемые для
определения нормативов потребления коммунальных услуг".
Для расчета нормативов отопления (Гкал за 1 кв.м в месяц)
городским Советом использована формула № 2.
Для расчета норматива отопления (Гкал на 1 кв.м в месяц) по
формуле используются значения: количество тепловой энергии,
потребляемой за один отопительный период многоквартирными
домами или жилыми домами, не оборудованными приборами учета
(Гкал/год); общая площадь жилых помещений многоквартирных
домов, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, или
помещений жилых домов, не оборудованных приборами учета
тепловой энергии.
Количество тепловой энергии (Гкал/год), необходимой для
отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется
по формуле с применением значения: часовая тепловая нагрузка на
отопление многоквартирных домов или жилых домов, не
оборудованных приборами учета тепловой энергии, определяется
исходя из проектных данных домов. В случае отсутствия
проектных данных часовая тепловая нагрузка определяется по
формуле, в которой используется показатель - нормируемый
удельный
расход
тепловой
энергии
на
отопление
многоквартирного дома или жилого дома (ккал в час на 1 кв.м),
предусмотренный в таблице 7, где значение нормируемого
удельного
расхода
тепловой
энергии
на
отопление
многоквартирного дома или жилого дома дифференцировано в
зависимости от расчетной температуры наружного воздуха,
количества этажей и года постройки многоквартирного дома или
жилого дома.
Однако суды обоснованно согласились с утверждением
уполномоченного органа о том, что на основании анализа
проведенных измерений и расчетов было установлено отсутствие
5
значительного влияния на величину объема потребления
коммунальных ресурсов наличие/отсутствие подвалов, а также
материала стен. В то же время величина объема потребления
коммунальных ресурсов зависела от высоты (этажности) здания, в
связи с чем все дома были разделены на 11 групп.
Суд также учел, что расчет нормативов потребления был
произведен с учетом дифференциации многоквартирных домов по
годам постройки (до 1999 года и после 1999 года).
Таким образом, требование пункта "д" статьи 5 Правил № 306
соблюдено.
Постановление
Федерального
Арбитражного суда
Уральского округа
от 28 июля 2010 г. № Ф095600/10-С1
Потери в сетях, не
относящихся к
внутридомовым
инженерным
коммуникациям и
оборудованию, не должны
учитываться при
определении нормативов
потребления тепловой
энергии.
Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с
заявлением о признании недействующим решения Думы
Нытвенского городского поселения Пермского края (далее - Дума)
от 24.02.2010 № 145 "О нормативах потребления тепловой энергии
в домах с централизованной системой теплоснабжения на
территории Нытвенского городского поселения".
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды
исходил из следующего.
Правилами установлен и определен порядок установления
нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее
водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение,
отопление) и требования к их формированию.
В силу подп. "д" п. 5 Правил при определении нормативов
потребления
коммунальных
услуг
должны
учитываться
конструктивные и технические параметры многоквартирного или
жилого дома.
Нормативы
потребления
коммунальных
услуг
устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых
домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические
параметры, а также степень благоустройства. При различиях в
конструктивных и технических параметрах, а также степени
благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг
дифференцируются (п. 10 Правил).
Из материалов дела видно, что при вынесении решения
Думой в соответствии с Расчетом нормативов потребления
тепловой энергии установлен средневзвешенный норматив для
частного сектора с учетом оценки показателей, влияющих на объем
(количество) потребления коммунальных ресурсов (материал стен,
этажность, год постройки, объем жилых помещений.
На основании п. 25 Правил при определении нормативов
потребления
коммунальных
услуг
должны
учитываться
нормативные технологические потери коммунальных ресурсов
(технически неизбежные и обоснованные потери тепловой
энергии).
При этом не учитываются расходы коммунальных ресурсов,
возникшие в результате нарушения требований технической
эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и
оборудования, правил пользования жилыми помещениями и
содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Судами обоснованно указано, что потери на участках
тепловых сетей, идущих от внешней стены индивидуального
жилого дома до тепловых сетей, находящихся в пользовании
заявителя,
не
являются
технически
неизбежными
и
обоснованными.
6
Суд сделал правильный вывод о том, что потери в сетях, не
относящихся к внутридомовым инженерным коммуникациям и
оборудованию, не должны учитываться при определении
нормативов потребления тепловой энергии. Названные потери
общество вправе предъявить собственникам тепловых сетей
дополнительно (отдельно) от предъявляемых к оплате расходов за
поставку тепловой энергии по нормативам в рамках гражданскоправовых договоров.
Оспаривая нормативы потребления, установленные Думой
для многоквартирных домов, заявитель ссылается только на
нарушение срока пересмотра тарифа, установленных положениями
пунктов 13, 16, 45 Правил № 306.
Оценив представленные в дело документы в совокупности с
объяснениями представителя Думы, суды сделали обоснованный
вывод о том, что у заинтересованного лица имелись правовые
основания для пересмотра нормативов потребления.
В п. 16 Правил определен срок действия нормативов
потребления коммунальных услуг, составляющий не менее трех
лет, и указано, что в течение этого периода нормативы
потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за
исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами.
Согласно п. 13 Правил основанием для изменения нормативов
потребления
коммунальных
услуг
является
изменение
конструктивных
и
технических
параметров,
степени
благоустройства многоквартирного дома или жилого дома,
климатических условий, при которых объем (количество)
потребления
коммунальных
ресурсов
потребителем
в
многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5
процентов.
В соответствии с п. 8 Правил утверждение нормативов
потребления коммунальных услуг производится по инициативе
уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций.
Судами установлено, что нормативы потребления были
пересмотрены
оспариваемым
решением
Думы
для
многоквартирных домов и установлены вновь для индивидуальных
домов, при наличии для того правовых оснований, с учетом
вышеназванных положений Правил № 306
Главный специалист
Э. С. Багдасарова
7