122_Shurov - Право и жизнь

В. ШУРОВ,
соискатель
ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ ЗАРУБЕЖНЫХ
ГОСУДАРСТВ
Анализ проблемы развития форм дисциплинарной ответственности военнослужащих требует
обращения к опыту армий зарубежных государств. Научный подход к проблеме требует в первую
очередь решения вопроса о выделении отдельных групп стран, опыт которых требует особого
внимания. Дисциплинарная практика в вооруженных силах США определяется системой
различных административных, судебных и идеологических мероприятий1. Нормативной базой
регулирования воинских правоотношений в США является большой пакет нормативных правовых
актов, гарантирующий обеспечение высокого материального и социально-правового статуса
военнослужащих и членов их семей.
Основу нормативной базы, помимо Конституции страны, составляют: свод законов США, свод
федеральных законоположений, подзаконные акты — директивы, уставы, наставления.
Центральное место среди этих нормативных правовых актов занимают: Единый кодекс военной
юстиции, Руководство для трибуналов, Военная присяга. Эти документы определяют различные
аспекты правового, политического, экономического и социального положений военнослужащих.
Верховный суд Соединенных Штатов признал вооруженные силы особым обществом,
отделенным в силу необходимости от гражданского, несмотря на формально-юридическое
равенство всех граждан. Права военнослужащих, согласно мнению Верховного Суда, должны по
необходимости быть приспособлены таким образом, чтобы отвечать первостепенным требованиям
дисциплины и обязанностей, что представляется правильным и для ВС РФ. Первый Американский
военный кодекс, составленный по образцу Британского военного устава, был узаконен в 1775 г.
Континентальным конгрессом. Конституция и слушания в Конгрессе стали источником Военного
кодекса после ратификации Конституции США в 1789 г.
Конгресс США обладает властью устанавливать законы для Правительства и уставы наземных
и морских вооруженных сил. Основными источниками военного законодательства в настоящее
время являются Единый кодекс военной юстиции (ЕКВЮ), принятый в 1951 г., и Руководство для
военных судов США 1969 г. с последующими изменениями и дополнениями.
Единый кодекс военной юстиции регулирует все основные вопросы, связанные с уголовной и
дисциплинарной ответственностью военнослужащих, а также с защитой военнослужащими своих
прав. В нем в общей форме предусмотрены вопросы дисциплинарной практики (ст. 15), военноуголовного права и процесса, административного права. ЕКВЮ подписывается Президентом
США и применяется как в военное, так и в мирное время. Руководство же для военных судов,
являясь подзаконным актом, представляет собой комментарий к Единому кодексу военной
юстиции. В соответствии с Единым кодексом военной юстиции командование видов
Вооруженных Сил наделено правом издания подзаконных актов, директив и распоряжений.
Согласно военному законодательству США социально-правовой статус военнослужащих
охватывает области общегражданских прав и свобод военнослужащих; военно-служебные права, а
также их организацию; военно-служебные обязанности и связанную с ними юридическую
ответственность. Переход на добровольный принцип комплектования вооруженных сил
осуществлен на основе закона, принятого конгрессом США в июле 1973 г.
Вопросы как уголовной, так и дисциплинарной ответственности американских
военнослужащих регулируются «Единым военно-юридическим кодексом». Из 140 статей
последнего 58 отведено определению наказуемых действий и взысканиям, налагаемым на
военнослужащих, что подчеркивает приоритетный характер карательных мер в поддержании
крепкой воинской дисциплины.
Дисциплинарная практика в ВС США осуществляется по двум взаимосвязанным
направлениям: судебному (при совершении серьезного нарушения) и административному
(дисциплинарному), когда речь идет о менее серьезных проступках.
Вопросам дисциплинарной ответственности военнослужащих США посвящен ряд работ. См., напр.: Сапронов
А.Т. Дисциплинарная практика в вооруженных силах США (По материалам зарубежной печати) // Военная
мысль. — 1990. — № 2; Озеров В. О ходе военных реформ в странах НАТО // Зарубежное военное обозрение. —
2001. — № 10.
1
В США гарантом охраны гражданских свобод, в том числе и военнослужащих, провозглашена
судебная власть. Военное законодательство США не предусматривает постоянно действующих
военных судов. Такие суды охватывают все структуры вооруженных сил, начиная от отдельной
роты, и назначаются соответствующими командирами по каждому конкретному делу. Он же
утверждает судебный приговор. Военными судами первой инстанции могут быть главные,
специальные и дисциплинарные суды.
Анализ полномочий военно-юридической службы Вооруженных Сил США свидетельствует о
том, что ее деятельность также направлена на правовую защиту военнослужащих. Три типа
трибуналов, которые могут рассматривать дисциплинарные проступки военнослужащих:
а) дисциплинарный трибунал: состоит из одного офицера и может судить только служащих
рядового и сержантского состава и может выносить максимальное наказание о 30-дневном
заключении;
б) особый трибунал: состоит из военного судьи, военного прокурора, адвоката и как минимум
трех членов трибунала и может выносить максимальное наказание о 6-месячном заключении и
увольнении за аморальное поведение;
в) общевойсковой трибунал: состоит из военного судьи, военного прокурора, адвоката и как
минимум пяти членов трибунала и может выносить максимальный приговор за совершенное
правонарушение.
Главный военный суд может назначаться президентом, министром обороны, министрами
видов вооруженных сил, командующими армиями, командирами корпусов, соединений и
отдельных бригад. Он является высшей военно-судебной инстанцией, которая имеет право
применять все меры наказания по отношению к военнослужащим, включая смертную казнь.
Офицерскому составу предоставлены большие дисциплинарные права. Командир роты и равные
ему в звании не ниже майора имеют право понижать военнослужащим воинское звание (от
капрала и ниже) на одну ступень. Офицеры, равные по должности командиру полка, могут
понизить на одну ступень военнослужащих в звании сержанта, сержанта 1-го класса и мастер —
сержанта. К военнослужащим могут применяться и другие взыскания, налагаемые без проведения
судебного процесса. К ним относятся:
— неувольнение из части до двух недель,
— ежедневная сверхурочная работа продолжительностью до 2 часов в день в течение того же
срока,
— обычный арест сроком до 7 суток и строгий арест продолжительностью до 3 суток (на
кораблях).
Офицер в дисциплинарном порядке может быть лишен половины своего месячного денежного
содержания. «Единый военно-юридический кодекс» в соответствии с традициями англосаксонской правовой семьи не содержит четкого определения понятия преступления. Не содержит
он и четкого разграничения между уголовными преступлениями и дисциплинарным проступком.
Право решения вопроса о серьезности правонарушения фактически принадлежит командиру,
поэтому виновность зачастую не является по сути определяющим принципом, т. к. сначала
смотрят на то, полезен или нет данный военнослужащий для армии.
Документом, регламентирующим поведение американских военнослужащих в боевой
обстановке, в соответствии с которым от солдат, сержантов и офицеров требуется защищать
Соединенные Штаты и американский образ жизни, не щадя сил и своей жизни, является «Кодекс
поведения», разработанный в 1955 году специальной комиссией, назначенной министром обороны
США Г. Вильсоном2.
Особого внимания заслуживает трактовка «воинской дисциплины», под которой понимается
состояние порядка и повиновения среди военнослужащих, «достигаемое путем
натренированности». В одном из учебных пособий утверждается, что «тренировка составляет
основу дисциплинарного воспитания, она формирует привычку к повиновению». В Наставлении
AR 600-10 подчеркнуто, что воинская дисциплина выражается во «внешнем проявлении склада
ума и степени подготовленности солдата, которые делают его повиновение и должное поведение
чисто инстинктивными при всех условиях». Значительное место в дисциплинарной практике
занимает система увольнения личного состава из вооруженных сил. В вооруженных силах США
существуют пять видов увольнения рядового, сержантского и унтер-офицерского состава, в том
числе «увольнение за недостойное поведение», а также «увольнение с позором»3, которому
подвергается военнослужащий по приговору общего суда.
В повседневной жизни и деятельности войсковых коллективов в системе дисциплинарной
практики ВС США широко применяются не только методы принуждения, ограничения, но и
2
3
См.: The Naval Officer's Guide. — Annapolis, 1983. — P. 515.
Там же. — P. 519
поощрения. Некоторые из них отражены в официальных документах в качестве
административных мер, а часть их стала традиционными мероприятиями, получившими всеобщее
признание.
Существующая практика укрепления воинской дисциплины и борьбы с преступностью в
вооруженных силах США строится не только на наказаниях, хотя они играют определяющую роль
в наведении должного порядка. Как свидетельствуют американские источники информации,
военное руководство США вынуждено пойти на существенную либерализацию дисциплинарной
практики. В своем труде «Меняющийся характер правовой системы в вооруженных силах»
известный американский ученый в области социологии Морис Яновиц утверждает, что «военные
власти, несмотря на окостенелость своей иерархической структуры, были вынуждены
модифицировать правовую систему, основанную на принуждении и жестокой дисциплине, в
сторону более косвенных форм контроля»4.
Привлекает внимание аргументация отказа от откровенного ужесточения дисциплинарной
практики. По этому поводу американский социолог пишет: «Принуждение больше тяготеет к
угрозам и негативным санкциям, чем к позитивным побудительным мотивам. Оно формирует
механическое повиновение».
В вооруженных силах США в вопросах укрепления воинской дисциплины наряду с широко
развитой системой наказаний значительная воспитательная роль принадлежит поощрениям
личного состава.
В отличие от большинства западных государств Израиль не имеет Конституции как единого
Основного Закона, определяющего права и обязанности граждан. Тем не менее, отношение к
воинской службе и воинские правоотношения жестко регулируются законодательством.
Американское военное законодательство не определяет четких различий между преступлением
и другими правонарушениями, в том числе и имущественного характера. В статьях 18–20
«Единого Кодекса военной юстиции США» и главе XXV «Наставления для военных судов
Соединенных Штатов» различаются опасные преступления, серьезные преступления и менее
опасные («малозначительные») деяния имущественного характера, за совершение которых мера
наказания — это лишение свободы, не предусмотрена; причем, последние признаются
законодателем и в качестве дисциплинарных проступков. В их число входят: порча, повреждение,
растрата военного и иного государственного имущества (ст. 123-а Единого Кодекса); уничтожение
или незаконное распоряжение военным имуществом (ст. 108 Единого Кодекса). Параграф 128
Единого Кодекса в качестве малозначительных определяет преступления, наказуемые в качестве
таковых Кодексом, и определяемые с учетом характера и обстоятельств совершения, а также
личности виновного. При этом определение таких малозначительных деяний относится к
компетенции военного командования.
Таким образом, по причине нечетко установленных военным законодательством оснований
уголовной и дисциплинарной ответственности, «малозначительные» деяния имущественного
характера могут определяться командованием, как дисциплинарные проступки. Такие проступки
имущественного характера наказываются в дисциплинарном порядке властью командира части
при условии, если виновное лицо не заявило ходатайства о привлечении его к военному суду или
дисциплинарному военному суду. Условия привлечения к такой ответственности законодательно
не определены. Вместе с тем, анализ норм военного законодательства США, устанавливающих
ответственность имущественного (материального) характера, позволяет выделить такие
обязательные условия, как наличие вины военнослужащего и противоправности его поведения.
Обязательность наличия материального ущерба в нормах американского военного права не
презюмируется, поскольку материальные штрафные санкции, применяемые к военнослужащим,
носят универсальный характер и применяются не только в случаях совершения правонарушений
имущественного характера. За совершение проступков имущественного характера Единым
Кодексом предусмотрена разнообразная система наказаний штрафного характера: задержка
выплаты жалования, удержание жалования (полное и частичное). При этом, штраф, как и в
английском военном законодательстве, рассматривается одновременно, как кара за совершенное
правонарушение и как мера компенсационного (возместительного) характера. Штраф, как мера
возмещения, применяется к военнослужащим преимущественно военным командованием и лишь
в определенных законодательством случаях — Военным (Военным дисциплинарным) судом5.
Опыт военного строительства Франции несколько отличается в силу исторических
особенностей от других стран (в частности, наличием Иностранного легиона), однако, в правовом
См.: Administrative Science Quarterly. — Vol. 3. — № 4. — 1959. — March — P. 474, 475.
См.: В.Н.Дубровин, Ю.И.Мигачев. Юридическая ответственность военнослужащих. — М, 2000. — С. 206,
207.
4
5
регулировании дисциплинарной ответственности военнослужащих в основном соответствует
таковому в ФРГ.
Нормативной базой регулирования воинских правоотношений Франции является Конституция,
правовые нормы, подтверждающие право военнослужащего на труд и свободный выбор
профессии, содержатся в Кодексе о национальной повинности (1971 г.), Законе об общем статусе
военнослужащих (1972 г.) и Дисциплинарном уставе (1975 г.)6, специальных актах Министерства
обороны, Кодексе общественного здравоохранения7, Уставах и других нормативных правовых
актах8. В феврале 1996 г. Президентом Франции Ж. Шираком было принято решение о
профессионализации армии и прекращении призыва, закрепленное законом от 28 октября 1997 г.
Место призывников в соответствии с планом военной реформы должны занять кадровые военные
и добровольцы. С 2000 года отменен обязательный призыв в армию.
Специфическим воинским формированием является Иностранный легион. Формальноюридически легионер имеет такой же статус, денежное содержание и обязан чтить тот же
дисциплинарный устав, что и солдат регулярных вооруженных сил Франции. Однако все же
имеются некоторые существенные особенности службы легионера. Так, в порядке поощрения
легионер, по прошествии 3 лет службы, может обращаться с просьбой о французском
гражданстве.
Однако практика утверждает обратное. Декларированные права легионера на практике не
реализуются, поскольку легионер не является, как правило, гражданином Франции.
Согласно ст. 37 Дисциплинарного устава вооруженных сил Франции военный
дисциплинарный суд перед тем, как подвергнуть военнослужащего аресту с содержанием на
гауптвахте обязан выслушать мнение согласительной комиссии.
Согласно ст. 13 Дисциплинарного устава Франции военнослужащий, который считает, что на
него необоснованно наложено дисциплинарное взыскание, имеет право обратиться с жалобой к
вышестоящему командиру. При этом обоснованным признается не только взыскание, наложенное
при отсутствии доказательств вины военнослужащего, но и чрезмерно строгое, не
соответствующее характеру проступка.
Неоднозначно в вооруженных силах Франции положение по вопросу о перечнях проступков.
Так, ст. 33 дисциплинарного устава вооруженных сил Франции в числе гарантий при привлечении
военнослужащих к дисциплинарной ответственности, предусматривает использование
командирами специальной таблицы, которая перечисляет различные проступки, указывая для
каждого из них максимально строгое наказание.
В Вооруженных Силах Франции вопросы привлечения военнослужащих к материальной
(финансовой) ответственности регулируются Законом «Об общем статусе военнослужащих
Французской Республики» 1972 года, с дополнениями и изменениями, внесенными Декретами
Государственного Совета и Указами Президента Французской Республики.
Согласно статье 17 указанного Закона, материальная (финансовая) ответственность наступает
при причинении военнослужащим ущерба военному ведомству. При этом определяются условия
привлечения к такой ответственности.
Прежде всего, материальная ответственность наступает в случаях, когда военнослужащий
причиняет ущерб, являясь при этом «ответственным» за средства управления, оружие, военную
технику и средства материально-технического обеспечения. Военнослужащие Вооруженных Сил
Франции также привлекаются к материальной ответственности и при причинении ущерба вне
службы — оружию, снаряжению, зданиям, паркам и другим средствам материально-технического
обеспечения. Во втором случае ответственность несут все категории военнослужащих, кроме
рядового состава. Это обусловлено тем, что нормами военного законодательства (специальными
инструкциями) разрешается офицерам и унтер-офицерам носить оружие и некоторые другие виды
военного имущества в неслужебное время, как с военной формой одежды, так и с гражданской
одеждой. Выданные рядовому составу оружие, боеприпасы и другое военное имущество
разрешается носить только при выполнении специальных обязанностей (при патрулировании, в
карауле и т. п.), а также в определенных случаях на территории воинской части, на учениях и т. д.
Рядовому составу запрещено иметь при себе оружие и другое военное имущество (за
исключением повседневной военной формы одежды) в неслужебное время (в отпуске, увольнении
См.: Дякин В. Социальная защита военнослужащих Франции // Зарубежное военное обозрение. — 1990. —
№8.
7
См.: Codes de la Sante Publique de la famille et de l'aide sociale. — Paris, 1976. См. также: Moreau J., Truchet
D. Droit de la sante publique. — Paris, 1990.
8
См.: См.: Аносов О. Увольнение из вооруженных сил Франции // Зарубежное военное обозрение. — 1991. —
№11; Гладков А. Подготовка личного состава ВМС Франции к увольнению в запас // Зарубежное военное
обозрение. — 1989. — №10.
6
и т. п.). В этой связи, материальная ответственность по французскому военному законодательству
наступает при условии исполнения военнослужащими служебных обязанностей, связанных с
хранением и эксплуатацией военного имущества, а также в связи с исполнением таких
обязанностей9.
Обязательными условиями привлечения военнослужащих к материальной ответственности
являются также виновность лица, причинившего ущерб, и противоправность содеянного.
Специальные инструкции и наставления конкретизируют обязанности военнослужащих по
сохранности военного имущества и определяют «позитивную» ответственность за правильное
соблюдение этих норм. Меры материальной ответственности дифференцируются французским
законодательством в зависимости от вышеуказанных условий причинения военнослужащими
ущерба, категорий военнослужащих и степени вины. Во французском законодательстве
военнослужащие считаются виновными и привлекаются к материальной ответственности в
полном размере в случае совершения проступков (умышленного причинения ущерба). В случае же
причинения ущерба по небрежности или неосмотрительности (неосторожности) военнослужащий,
не являясь виновным в буквальном смысле слова, несет ограниченную ответственность, согласно
положениям статьи 17 Закона об общем статусе военнослужащих в порядке и размерах,
устанавливаемых Декретами Государственного Совета. Выделяют два вида процессуального
порядка привлечения к материальной ответственности военнослужащих Франции:
административный — в соответствии с полномочиями военного командования, и судебный. Таким
образом, французское военное законодательство выделяет в относительно самостоятельный
правовой институт материальную ответственность военнослужащих, определяя специфические
условия ее наступления .
Закон о всеобщей воинской обязанности, принятый в 1959 году, устанавливает правила и
порядок прохождения службы в Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ).
Этот закон распространяется на граждан Израиля, достигших 18 лет, а также на лиц, имеющих
статус постоянного жителя. После окончания действительной службы военнослужащие проходят
периодические сборы. На сборы призывают всех, кто состоит в рядах резервистов.
В Израиле Закон о воинской повинности распространяется и на женщин. Девушки служат
практически во всех подразделениях в разных должностях за исключением прямого участия в
боевых действиях. Военнообязанными считаются незамужние и бездетные женщины в возрасте от
18 до 26 лет. Срок обязательной службы у женщин — 1 год и 8 месяцев, у мужчин — 3 года.
После прохождения обязательной службы каждый солдат приписывается к резервному
подразделению. Мужчины до 51 года ежегодно служат до 39 дней. Окончившие срочную службу
лица могут остаться в армии на контрактной основе. В последнее время в Израиле обсуждается
предложение перевода ЦАХАЛ на профессиональную основу.
В армии Израиля существует особая система юрисдикции, обладающая в полной мере
уголовными полномочиями, не уступающими системе общей юрисдикции во всем том, что
касается солдат (так, армейский трибунал может приговорить к пожизненному заключению и даже
вынести смертный приговор). Однако нередко действие солдата, с одной стороны, не является
правонарушением, оправдывающим подачу обвинительного заключения в суд общей юрисдикции
или в армейский уголовный трибунал, с другой стороны, его поведение заслуживает, по мнению
командиров, порицания и наказания. Именно для таких случаев и существует дисциплинарный
суд.
Вопросы наложения дисциплинарных взысканий рассматриваются дисциплинарным судом,
который, являясь в первую очередь инструментом насаждения дисциплины в руках командира, в
то же время призван также оградить солдат от произвола начальников и обеспечить соблюдение
минимальных процедуральных норм, призванных, в свою очередь, гарантировать соблюдение
прав и гражданских свобод солдат. Дисциплинарный суд весьма гибок с точки зрения процедуры,
и не каждое отступление от процедуральных норм ведет к признанию процесса
недействительным. Так, по армейским законам офицер обязан рассмотреть дисциплинарную
жалобу в течение семи дней с момента поступления, однако, эта норма на практике является не
более, чем рекомендацией, поскольку ее нарушение не влечет за собой никаких последствий.
Меры наказания в дисциплинарном суде делятся на четыре категории. К первой, наиболее
легкой, относятся предупреждение (ат-раа), выговор (незифа), строгий выговор (незифа хамура) и
понижение в звании (орада бедарга); ко второй — штраф (кнас); к третьей, наиболее строгой,
связанной с ограничением свободы передвижения, — запрет покидать воинскую часть (ритук) и
гауптвахта (махбош); к четвертой, стоящей несколько в стороне и касающейся только
правонарушений, связанных с транспортом и правилами дорожного движения, — лишение
водительских прав (шлилят ришайон неига).
См.: Кузнецов Н.И. Материальная ответственность военнослужащих: Военная администрация: Учебник. —
М.: ВКИ, 1990. — С. 330.
9
В Законе об армейской юрисдикции (Хок а-шипут а-цваи) есть четкое определение того, какие
правонарушения подведомственны дисциплинарному суду. К ним относятся:
а) армейские правонарушения, то есть нарушения армейских законов и подзаконных актов, за
совершение которых максимальная мера наказания не превышает тюремного заключения на срок
до трех лет (если они рассматриваются не в дисциплинарном, а в уголовном армейском суде);
б) некоторые дорожно-транспортные правонарушения (а конкретнее — нарушения любого
указания глав А и Б Дорожно-транспортных подзаконных актов от 1961 г.).
Несмотря на то, что армейские законы дают командирам весьма широкий круг полномочий в
вопросе подачи дисциплинарных жалоб против своих подчиненных, определенные ограничения
все-таки имеют место, и их несоблюдение может привести к отмене дисцип линарного процесса и,
следовательно, наказания:
а) нельзя смешивать в одной жалобе несколько правонарушений (за исключением
правонарушений, касающихся неуставного внешнего вида солдата), чтобы и сам солдат, и его
товарищи четко знали, за что его судят и за какое действие он несет наказание;
б) командирам запрещается также разбивать одно действие на несколько жалоб;
в) не все правонарушения подпадают под дисциплинарную юрисдикцию.
Как и уголовно наказуемые деяния, дисциплинарные правонарушения имеют срок давности.
Так, солдат не может быть отдан под дисциплинарный суд по истечении трех лет со дня
совершения правонарушения.
Особо выделяются продолжающиеся правонарушения, например, дезертирство — если солдат
дезертировал пять лет назад, то это не значит, что его нельзя отдать под дисциплинарный суд,
поскольку это правонарушение не ограничивается одним днем — днем дезертирства, а является
продолжающимся весь тот период времени, пока солдат не явится в армию и не положит этим
конец своему дезертирству. Что касается дисциплинарной ответственности, она является
самостоятельным видом юридической ответственности и характеризуется наличием, как правило,
собственного основания — дисциплинарного проступка, особых санкций — дисциплинарных
взысканий, субъекта дисциплинарного проступка и субъекта дисциплинарной власти,
уполномоченного применять дисциплинарные взыскания во внесудебном порядке.