Обобщение судебной практики по гражданским делам по искам прокурора, рассмотренным

Обобщение судебной практики
по гражданским делам по искам прокурора, рассмотренным
Вышневолоцким городским судом Тверской области в 2010 году
В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке,
установленном законодательством о гражданском судопроизводстве,
обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или
законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему
компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или
права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
Пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации установлено, что суды рассматривают и разрешают
исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной
власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или
оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из
гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и
иных правоотношений.
Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре
Российской Федерации», предусматривается, что прокурор в соответствии с
процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться
в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого
требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или
государства; в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина,
защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший
по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично
отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, или когда
нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных
обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор
предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах
пострадавших (пункт 3 статьи 35, пункт 4 статьи 27).
Из названных положений следует, что права, предоставленные прокурору
частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо
нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие
предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных
нарушений, иметь важное общественное значение. При этом прокурор, в силу
статьи 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не
может подменять в своей деятельности должностных лиц органов
исполнительной власти, осуществляющих контроль за соблюдением
законодательства в определенной области общественных отношений, а также
организации и учреждения, созданные для реализации соответствующих
государственных функций.
Право прокурора на возбуждение гражданского дела в защиту прав,
свобод и законных интересов гражданина в случае, если гражданин по
2
состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным
причинам не может сам обратиться в суд, предусмотрено статьей 129
Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 45 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 35 Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации».
В отдельных законах прямо оговорено право прокурора на возбуждение
гражданских дел в интересах граждан. Так, например, Семейным кодексом
Российской Федерации предусмотрено право прокурора на возбуждение
следующих категорий семейных дел: о признании брака недействительным
(статья 28), о лишении родительских прав (статья 70), об ограничении
родительских прав (статья 73), о признании недействительным соглашения об
уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (статья 102),
об отмене усыновления ребенка (статья 142).
В целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц
прокурор может обратиться в суд с заявлением об оспаривании незаконных
нормативных правовых актов, нарушающих права и свободы граждан и
организаций (часть 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации), а также предъявить в суды иски о признании действий
продавцов (изготовителей, исполнителей) противоправными в отношении
неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий (статья 46
Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав
потребителей»; о компенсации вреда окружающей среде, причиненного
нарушением законодательства в области охраны окружающей среды; об
ограничении, приостановлении или прекращении деятельности юридических и
физических лиц, осуществляемой с нарушением природоохранного
законодательства (пункт 1 статьи 78, статья 80 Федерального закона от
10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), и в других случаях
нарушения прав неопределенного круга граждан или организаций.
Кроме того, согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением
в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или
интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований.
Решение об обращении в суд с заявлением в защиту прав и законных
интересов других лиц прокурор принимает самостоятельно, в пределах своей
компетенции, и при наличии условий, с которыми часть 1 статьи 45
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации связывает
возможность обращения прокурора в суд.
Согласно выборке дел, по исковым заявлениям, поступившим из
Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры, судом возбуждено производство
по 270 гражданским делам, из которых 8 дел перешло на 2011 год – это
гражданские дела № 2-426, 2-1422, 2-1423, 2-1453, 2-1454, 2-2158, 2-2314, 22376.
Гражданские дела № 2-205, 2-206, 2-207, 2-208, 2-209, 2-210, 2-211, 2-212,
2-213, 2-214, 2-274, 2-275, 2-276, 2-277, 2-278, 2-279, 2-280, 2-281, 2-283, 2-284,
3
Иски в интересах
неопределенного круга лиц
о понуждении к получению
разрешительной
документации на
производство деятельности,
в т.ч.
о защите прав на
благоприятную
окружающую среду.
Иски в интересах
неопределенного круга лиц
об устранении нарушений
Правил пожарной
безопасности
Иски в интересах
неопределенного круга лиц
о признании незаконным
Оставлено без
рассмотрения
Прекращено
производством по
иным основаниям
Прекращено
производством в
связи с отказом от
иска
удовлетворено
Постановлено
решений
отказано
Категории
рассмотренных дел
Количество
рассмотренных дел
2-285, 2-286, 2-287, 2-288, 2-289, 2-290 соединены в одно производство,
соединённым делам присвоен номер 2-205/10.
Гражданские дела № 2-331, 2-332, 2-333, 2-334 соединены в одно
производство, соединённым делам присвоен номер 2-331/10.
Гражданские дела № 2-595, 2-596, 2-597, 2-598 соединены в одно
производство, соединённым делам присвоен номер 2-595/10.
Как следует из данных статистической отчётности, Вышневолоцким
городским судом в 2010 году было рассмотрено 231 гражданское дело по искам
(заявлениям) Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры, из которых по 113
делам предъявлены иски в интересах граждан и неопределенного круга лиц; по
113 делам предъявлены иски в интересах Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований, по 5 делам
предъявлены иски об оспаривании нормативно-правовых актов.
Для обобщения судебной практики Вышневолоцким городским судом
было изучено 231 гражданское дело. Из общего количества по 185 делам
принято решение об удовлетворении заявленных требований Вышневолоцкой
межрайонной прокуратуры, по 2 делам – об отказе в удовлетворении
заявленных требований. По 44 гражданским делам производство прекращено
по основаниям, предусмотренным статьёй 220 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации.
По группам субъектов, в интересах которых прокурор может подать
заявление в суд, гражданские дела распределились следующим образом.
----
----
----
----
----
----
----
----
----
----
----
----
4
бездействия, и понуждении
к совершению действий
20
1
16
3
----
----
Иски в интересах
неопределенного круга лиц
по иным основаниям
6
----
6
----
----
----
113
----
85
28
Иски в защиту интересов
Пенсионного Фонда РФ
----
----
----
----
----
----
Иски в защиту интересов
Фонда ОМС
----
----
----
----
----
----
Иски в интересах граждан в
сфере трудовых отношений
53
----
48
5
----
----
Иски в интересах граждан о
защите семьи, материнства,
отцовства и детства
11
----
9
2
----
----
Иски в интересах граждан о
защите социальных прав
4
1
---
3
----
----
Иски в интересах граждан о
защите прав на жилище
2
----
2
----
----
----
----
----
----
----
----
----
Иски в интересах граждан о
защите права на образование
----
----
----
----
----
----
Иски в защиту прав граждан
по иным основаниям
17
----
15
2
----
----
Заявления в интересах
неопределенного круга лиц
о признании незаконными
нормативных актов органов
местного самоуправления
5
----
4
1
----
----
Заявления по делам особого
производства
----
----
----
----
----
Иски в защиту интересов
Российской Федерации,
субъектов РФ и
муниципальных
образований, в т.ч.
о взыскании налогов
Иски в интересах граждан о
защите охраны здоровья и
права на медицинскую
помощь
----
----
----
5
ИТОГО:
231
2
185
44
----
----
Заявление (исковое заявление), подаваемое прокурором в суд, должно
отвечать общим требованиям статей 131 и 132 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации (за исключением уплаты государственной
пошлины), а также специальному требованию, закрепленному в части 3 статьи
131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного
круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы,
какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной
нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих
интересов (пункт 1 части 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации). В случае обращения прокурора в защиту законных
интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование
невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на
обращение гражданина к прокурору (пункт 2 части 3 статьи 131 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации).
Обобщение судебной практики Вышневолоцкого городского суда
показало, что исковые заявления Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры,
как правило, отвечают предъявленным требованиям. В случае установления,
что исковое заявление было подано без соблюдения требований статей 131 и
132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судьи
выносят определение об оставлении заявления без движения с предоставлением
разумного срока для исправления недостатков.
Так, по гражданскому дело № 2-1014/10 (судья Кяппиев Д.Л.) по иску
Вышневолоцкого
межрайонного
прокурора
в
защиту
интересов
Муниципального образования «город Вышний Волочек» к Костину А.О. о
взыскании задолженности по налогу на имущество физических лиц, судьей
было вынесено определение об оставлении искового заявления без движения с
предоставлением заявителю срока для устранения недостатков искового
заявления.
Как показало изучение гражданских дел, представленных для обобщения,
исковые заявления (заявления) прокурора принимаются Вышневолоцким
городским судом к производству в предусмотренный статьей 133 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации пятидневный срок.
Необходимо отметить, что подготовка дела к судебному разбирательству
по гражданским делам, возбуждаемым Вышневолоцким городским судом по
искам прокурора, проводится надлежащим образом, с учетом специфики
конкретных дел. Определения о подготовке гражданского дела к судебному
разбирательству, вынесенные судьями, отвечают предъявляемым требованиям
по всем позициям, в них распределяются обязанности по доказыванию,
6
зависящие от существа спора, включая процессуальные права и
процессуальные обязанности прокурора, участвующего в гражданском деле.
При рассмотрении гражданских дел судьи Вышневолоцкого городского
суда правильно учитывают специфику процессуального положения прокурора.
Как следует из данных, указанных в приведенной таблице, значительное
количество гражданских дел из числа представленных для обобщения (137 дел
или 60,1 процента от общего числа) были возбуждены по искам (заявлениям)
прокуроров, поданных в защиту интересов Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований, а также в защиту
интересов неопределенного круга лиц.
Гражданские дела
неопределенного круга лиц
по
искам,
заявленным
в
интересах
В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального
закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в
суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых
законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы
значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение
приобрело особое общественное значение.
Кроме того, в силу правовой позиции Конституционного Суда
Российской Федерации, выраженной в постановлении № 4-П от 14.02.2002
года, прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица,
действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не
является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве
лица,
участвующего
в
деле,
он
пользуется
соответствующими
процессуальными правами.
По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга
лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу
закона.
Вышневолоцкая межрайонная прокуратура в 2010 году обращалась в суд
с исками в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга
лиц на благоприятную окружающую среду - гражданское дело № 2-372/10 по
иску прокурора к ГУП «Вышневолоцкий межрайонный лесхоз» об устранении
нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны
окружающей среды.
Заявленные требования, в данном случае, прокуратура обосновывает
положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11
Федерального закона «Об охране окружающей среды», в соответствии с
которыми каждый имеет право на благоприятную окружающую среду,
достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Соблюдение этого права и ответственность за нарушение
законодательства в области охраны окружающей среды являются одними из
основных принципов, на основе которых должна осуществляться хозяйственная
7
и иная деятельность органов государственной власти, органов местного
самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на
окружающую среду (статья 3 названного Закона).
Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде
в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального
использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных
экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и
иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,
обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Как показала обобщенная практика, довольно часто Вышневолоцкая
межрайонная прокуратура обращалась в суд с исками в защиту прав
неопределенного круга лиц к администрациям сельских поселений
Вышневолоцкого
района
об
обязании
произвести
обследование
лесонасаждений и санитарную рубку на подведомственных данным сельским
поселениях землях.
Гражданское дело № 2-439/10 по иску прокурора к администрации
Есеновического сельского поселения Вышневолоцкого района об обязании
произвести обследование лесонасаждений и санитарную рубку на землях запаса
«Горка».
Гражданское дело № 2-773/10 по иску прокурора к администрации
Лужниковского сельского поселения об обязании произвести обследование
лесонасаждений и санитарную рубку на землях запаса «Чудиново»
Вышневолоцкого района.
Гражданское дело № 2-776/10 по иску прокурора к администрации
Есеновического сельского поселения об обязании произвести обследование
лесонасаждений и санитарную рубку на землях запаса «Полицкое»
Вышневолоцкого района.
Как правило, прокуроры предъявляют иски об ограничении,
приостановлении или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с
нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.
В силу статьи 56 Федерального закона «Об охране окружающей среды»,
при нарушении предусмотренных главой VII данного Закона природоохранных
требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных
требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно
статье 80 названного Закона, требования об ограничении, приостановлении или
прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с
нарушением законодательства в области охраны окружающей среды,
рассматриваются судом или арбитражным судом.
Как предусмотрено статьей 75 Федерального закона «Об охране
окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны
окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная,
административная и уголовная ответственность в соответствии с
законодательством.
Определенное количество гражданских дел возбуждено Вышневолоцким
8
городским судом по искам Вышневолоцкого межрайонного прокурора о
возложении обязанности по сбору, вывозу и утилизации опасных
промышленных отходов. Нормами статей 4, 22 Федерального закона от
30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат
сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и
захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для
здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в
соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона
от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора
относится к вопросам местного значения поселения.
Пунктом 1 статьи Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об
отходах производства и потребления» также предусмотрено, что организация
сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов
местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
Статья 29 Федерального закона «Об отходах производства и
потребления» относит к рассмотрению суда или арбитражного суда, в
соответствии с законодательством Российской Федерации, исковые требования
об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением
законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по
организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к
нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную
среду.
Приведенные положения закона и требования пункта 1 части 1 статьи 22
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 4
статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации», части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации позволяют прокурору обращаться в суд с заявлениями в
защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и
законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление подается
прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным
законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как
вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.
Причины бездействия органов данного муниципального образования по
организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, последствия такого
бездействия подлежат выяснению при разрешении дела по существу.
Обязание соответствующей администрации исполнить в интересах
неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области
обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено
судебным решением.
9
Требования прокурора в данном случае не ущемляют самостоятельность
органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а
направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на
них законом обязанности.
Так, по искам Вышневолоцкого межрайонного прокурора в защиту прав и
интересов неопределенного круга лиц, Вышневолоцким городским судом были
возбуждены:
- гражданское дело № 2-836/10 о признании незаконным бездействия
администрации
городского
поселения
поселок
Красномайский
Вышневолоцкого района по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и мусора
и обязании устранения несанкционированной свалки по улице Кирова, 33.
- гражданское дело № 2-838/10 о признании незаконным бездействия
администрации
городского
поселения
поселок
Красномайский
Вышневолоцкого района по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и мусора
и обязании устранения несанкционированной свалки по улице Пушкина, 86.
- гражданское дело №2-839/10 о признании незаконным бездействия
администрации
городского
поселения
поселок
Красномайский
Вышневолоцкого района по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и мусора
и обязании устранения несанкционированной свалки по улице Садовая, 37а.
- гражданское дело №2-840/10 о признании незаконным бездействия
администрации
городского
поселения
поселок
Красномайский
Вышневолоцкого района по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и мусора
и обязании устранения несанкционированной свалки по улице Кирова, 29.
- гражданское дело №2-847/10 о признании незаконным бездействия
администрации города Вышний Волочек по сбору и вывозу твердых бытовых
отходов и мусора и обязании устранения несанкционированной свалки в районе
поселка Здешево.
На необходимость лицензирования отдельных видов деятельности в
области охраны окружающей среды указывает статья 30 ФЗ «Об охране
окружающей среды».
Положения пунктов 1, 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской
Федерации предусматривают, что отдельными видами деятельности, перечень
которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на
основании специального разрешения (лицензии).
Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие
которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения
такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока
ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Однако при осуществлении определенной деятельности без лицензии в
качестве способа защиты права, как представляется из приведенных выше
норм, предполагается именно приостановление либо прекращение
деятельности, а не возложение обязанности в виде получения лицензии.
Как показало изучение гражданских дел, Вышневолоцкая межрайонная
прокуратура в 2010 году в Вышневолоцкий городской суд с исками к
организациям с требованиями об обязании получить лицензию не обращалась.
10
Предметом части изученных гражданских дел, инициированных
Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой, являлись требования в защиту
прав свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц о
принудительной госпитализации граждан, больных открытой формой
туберкулеза в специализированные медицинские организации для
обследования и прохождения обязательного лечения.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 18.06.2001 года
№77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской
Федерации» больные заразными формами туберкулеза, неоднократно
нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно
уклоняющиеся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения
туберкулеза, на
основании решений
суда
госпитализируются
в
специализированные медицинские противотуберкулезные организации для
обязательных обследования и лечения. Заявление о госпитализации подается в
суд руководителем медицинской противотуберкулезной организации, в которой
больной туберкулезом находится под диспансерным наблюдением. Участие
прокурора в рассмотрении заявления о госпитализации обязательно.
Уклонение от лечения лиц, страдающих заразными формами туберкулеза,
подвергает опасности жизнь и здоровье других граждан, то есть затрагивает их
права, свободы и законные интересы. Таким образом, для обеспечения
конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья прокурор на
основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением о принудительной
госпитализации лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, в защиту
прав неопределенного круга лиц в целях предупреждения распространения
инфекционного заболевания.
По такого рода заявлениям Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры
Вышневолоцким городским судом Тверской области в 2010 году были
возбуждены гражданские дела № 2-571/10, 2-572/10, 2-573/10, 2-574/10, 2582/10 о принудительной госпитализации граждан Л., Л., Ф., П., С. Все
заявления судом были удовлетворены с соблюдением процессуального порядка
рассмотрения дел, предусмотренного главой 35 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации.
Гражданские дела, возбужденные по искам, заявленным в интересах
Российской
Федерации,
субъекта
Российской
Федерации
и
муниципальных образований
В интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и
муниципального образования «город Вышний Волочек», Вышневолоцкой
межрайонной прокуратурой заявлены требования по 112 гражданским делам из
числа представленных для обобщения, что составляет 49,8 процента.
Большую часть гражданских дел по указанному кругу субъектов
составляют исковые заявления в интересах субъекта Российской Федерации –
11
Тверской области, о взыскании задолженности по оплате услуг медицинского
вытрезвителя при ОВД по Вышневолоцкому району – 96 поданных исков.
Как показало обобщение гражданских дел, лишь небольшую их часть
(всего 6 дел) в 2010 году составили исковые заявления Вышневолоцкой
межрайонной прокуратуры о взыскании задолженности по налогам на
имущество физических лиц.
В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской
Федерации доходы от предусмотренных законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от
налогов,
предусмотренных
специальными
налоговыми
режимами,
региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним относятся к
налоговым доходам бюджетов.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
доходы бюджета - это поступающие в бюджет денежные средства, за
исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом
источниками финансирования дефицита бюджета.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов в
соответствующий бюджет, является Министерство по налогам и сборам
Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса
Российской Федерации, налоговые органы вправе предъявлять в суды общей
юрисдикции или арбитражные суды иски (заявления) о взыскании налоговых
санкций с лиц, допустивших нарушения законодательства о налогах и сборах.
Таким образом, недоимки и финансовые санкции по налогам и сборам
взыскиваются с граждан и поступают на расчетные счета соответствующих
бюджетов. Неуплата указанных платежей влечет неисполнение доходной части
бюджета, а, следовательно, недополучение государством денежных средств.
Поэтому обращение в суд с требованием о взыскании с граждан
недоимки и финансовых санкций по налогам и сборам производится в
интересах Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской
Федерации или муниципального образования.
Из вышеизложенного следует, что, по смыслу статьи 45 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе в интересах
Российской Федерации обращаться в суд с требованиями о взыскании с
граждан недоимки и финансовых санкций по налогам и сборам независимо от
того, что действующее законодательство предусматривает наличие
специальных учреждений - налоговых органов, на которые в силу подпункта 16
пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации возложена
обязанность по взысканию указанных платежей.
Изученные дела данной категории показали, что все они были
прекращены производством на основании статьи 220 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что должники
добровольно погасили имеющуюся задолженность, и от Межрайонной ИФНС
12
России №3 по Тверской области поступили заявления с отказом от заявленных
исков.
Гражданские дела по искам, заявленным в интересах граждан
По искам Вышневолоцкой межрайонной прокуроры, предъявленным в
суд в интересах граждан, Вышневолоцким городским судом рассмотрено 84
гражданских дела, что составляет 37 процентов от числа изученных.
Наибольшее количество исков (52) заявлено в интересах граждан в сфере
трудовых (служебных) отношений. В основном, данные иски связаны с
взысканием с ответчика задолженности по заработной плате.
Как показало изучение гражданских дел данной категории, наибольшее
количество исков Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры в интересах
граждан по взысканию задолженности по заработной плате и выходного
пособия было подано в отношении ООО «Аптека 59» (16 гражданских дел),
ЗАО «Тверская керамика» (10 дел), ОАО «Вышневолоцкая зеркально-багетная
фабрика» (8 дел), ООО «ТверьИнвестСтрой» (7 дел), ЗАО «Княщины» (3 дела).
Значительную часть исковых заявлений Вышневолоцкой межрайонной
прокуратуры (13), составили иски в защиту прав и законных интересов граждан
к администрации города Вышний Волочек об обязании организовать и
провести конкурс управляющей организации для управления многоквартирных
домов: гражданские дела № 2-1286/10, 2-1821/10, 2-1822/10, 2-1823/10, 21824/10, 2-1968/10, 2-1969/10, 2-1970/10, 2-1971/10, 2-1972/10, 2-1973/10, 21974/10, 2-2382/10.
Изучение гражданских дел показало, что в одном случае имело место
рассмотрение иска о лишении родительских прав - гражданское дело №2875/10 по иску Липецкого районного прокурора в защиту прав и интересов
несовершеннолетних Б. о лишении родительских прав их матери Б. и
взыскании алиментов.
Реализация прокурором полномочий, предусмотренных названной
статьёй, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних
служит гарантией защиты прав несовершеннолетнего и свидетельствует о
заботе и охране интересов ребенка со стороны государства.
Выводы
Как показало проведенное обобщение, при подготовке исковых
заявлений Вышневолоцкая межрайонная прокуратура, как правило, в полной
мере учитывает требования процессуального закона, предусмотренные частью
3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В
подаваемых исковых заявлениях указывается, в чем конкретно заключаются
интересы субъекта, в защиту которого предъявлен иск, имеются ссылки на
закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы
защиты этих интересов. При предъявлении иска в суд в интересах граждан
прокуратура предоставляет материалы, подтверждающие то обстоятельство,
13
что гражданин обращался с просьбой о предъявлении иска в его интересах.
При рассмотрении дел судьи Вышневолоцкого городского суда
учитывают специфику процессуального положения прокурора, в том числе и
относительно его возможности осуществлять определенные распорядительные
действия.
По подавляющему большинству споров судьями Вышневолоцкого
городского суда соблюдаются процессуальные нормы относительно сроков
принятия заявления к производству суда, сроков рассмотрения гражданского
дела, сроков изготовления мотивированных решений, обращения решений суда
к исполнению.
Председатель суда
С.В. Варицкая