Итоговое заключение по результатам проведения мониторинга

Итоговое заключение по результатам проведения мониторинга правоприменительной практики в сфере
государственной гражданской службы
Мониторинг правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы
(далее
Мониторинг правоприменения) проведен Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по
Ростовской области (далее – Главное управление) в соответствии с Планом проведения мониторинга
правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы на 2010 год, утвержденного
распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 17.03.2010 № 2058-р «Об организации работы по
апробации системы мониторинга правоприменительной практики в сфере государственной гражданской службы и
обработке его результатов».
Объекты Мониторинга правоприменения - нормативные правовые акты в сфере государственной гражданской
службы и практика их реализации управлениями Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам
Российской Федерации, расположенным на территории Южного федерального округа (далее – территориальные
органы Минюста России), а также общественное мнение, свидетельствующее о реализации нормативных правовых
актов в указанной сфере.
При проведении Мониторинга правоприменения проведен анализ, обобщение и оценка применения
территориальными органами Минюста России следующих нормативных правовых актов:
- Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
(далее - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ);
- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от
25.12.2008 № 273-ФЗ);
- Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты
сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной
службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими
требований к служебному поведению» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065).
Информация об объектах Мониторинга правоприменения
В ходе проведения Мониторинга правоприменения территориальными органами Минюста России были
направлены соответствующие запросы о предоставлении информации в территориальные органы федеральных
органов исполнительной власти, региональные органы государственной власти, прокуратуры субъектов Российской
Федерации, распложенных в пределах Южного федерального округа, правозащитные организации, учебные
учреждения и другие.
Полученные ответы использовались при подготовке соответствующих заключений по результатам
Мониторинга правоприменения.
Следует отметить, что региональными органами государственной власти предприняты меры по планированию
проведения Мониторинга правоприменения в системе органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Так, по информации территориального органа Минюста России по Астраханской области, на территории
данного субъекта Российской Федерации подготовлен проект постановления Правительства Астраханской области «О
внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 18.06.2009 № 304-П» в части
дополнения перечня мероприятий отраслевой целевой программы «Развитие государственной гражданской службы
Астраханской области (2010-2013 годы)», прилагаемого к отраслевой целевой программе «Развитие государственной
гражданской службы Астраханской области (2010-2013 годы)», утвержденного указанным постановлением
Правительства Астраханской области, следующими мероприятиями:
- разработка методических рекомендаций по организации и проведению мониторинга правоприменения
законодательства в сфере государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти
Астраханской области;
- разработка необходимых нормативных правовых актов для проведения мониторинга правоприменения
законодательства в сфере государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти
Астраханской области.
Однако в процессе сбора указанных сведений территориальными органами Минюста России отмечен ряд
проблем.
Так, по информации территориального органа Минюста России по Республике Адыгея, сотрудники
столкнулись с отсутствием заинтересованности в участии проведения Мониторинга правоприменения. Ответ на
перечень вопросов и предложения по совершенствованию законодательства в сфере государственной гражданской
службы, а также участие представителей в публичном обсуждении было обеспечено только Министерством труда и
социального развития Республики Адыгея.
В целях учета общественного мнения в рассматриваемой сфере общественных отношений на базе
территориальных органов Минюста России проведены социологические исследования.
Так, совместной рабочей группой Главного управления и Южного федерального университета проведены
опрос сотрудников Главного управления о коррупции в России и мерах по противодействию коррупции, а также
социологическое исследование общественного мнения об эффективности, причинах и последствиях неэффективности
реализации Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ.
В указанном опросе участвовало всего 64 респондента:
а) государственных служащих должностных категорий:
- руководители - 16 чел. (25%);
- специалисты - 37 чел. (54 %);
- обеспечивающие специалисты – 8 чел. (12 %);
б) государственных служащих в возрасте:
2
- до 25 лет - 14 чел. (21%);
- от 25 до 45 лет - 39 чел. (60%);
- от 45 до 60 лет - 11 чел. (17%).
Из общего числа опрошенных респондентов:
1. Считают коррупцию неизбежным «социальным злом» - 84 %, не считают - 16 %.
2. Причинами роста коррупции в современном обществе считают:
2.1. Низкие зарплаты чиновников - 59 %.
2.2. Сложность бюрократического механизма - 44 %.
2.3. Традиции «одаривания» чиновников - 28 %.
2.4. Другое: менталитет россиян, несовершенство российского законодательства, воспитание.
3. Считают наиболее коррумпированными социально-профессиональные группы чиновников в:
3.1. Федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах – 30 %.
3.2. Органах государственной власти субъектов Российской Федерации – 30%.
3.3.Органах местного самоуправления – 37 %.
3.4. Органах судебной власти - 58 %.
3.5. Правоохранительных органах – 70 %.
3.6. Сфере здравоохранения, образования, социального обслуживания - 54 %.
4.
Считают наиболее действенными формами борьбы с коррупцией:
4.1. Ужесточение наказания – 26 %.
4.2. Принятие новых законов, создание служб по борьбе с коррупцией – 7 %.
4.3. Рост материального благополучия общества - 70 %.
4.4. Повышение заработной платы чиновников – 53 %.
5. Считают, что любая должность, которую занимает чиновник, в том
числе и та, которую
занимает респондент, является коррупционной:
5.1. Да, является - 14 %.
5.2. Нет, не является - 78 %.
6. В практике были случаи, когда за выполненную респондентом на государственной службе работу
предлагали подарки:
6.1. Да, были - 21 %.
6.2. Нет - 75 %.
При проведении социологического исследования общественного мнения сотрудников Главного управления об
эффективности, причинах и последствиях неэффективности реализации Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ,
были заданы вопросы:
- как, по Вашему мнению, исполняется Федеральный закон от 27.07.2004
№ 79-ФЗ?
- как, по Вашему мнению, исполняются нормативные правовые акты, принятые в развитие Федерального
закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ?
- что, по Вашему мнению, в наибольшей мере мешает эффективной реализации Федерального закона от
27.07.2004 № 79-ФЗ?
- какие действия чаще всего, на Ваш взгляд, приводят к нарушению Федерального закона от 27.07.2004 № 79ФЗ?
- какие причины чаше всего лежат в основе невыполнения Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ?
- в достаточной ли степени Вы информированы о законодательстве в сфере гражданской службы,
особенностях его применения, ходе его реализации?
По результатам опроса об исполнении Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ были получены
следующие ответы:
- не в достаточной степени – 57 %;
- на высоком уровне – 43 %.
Среди действий, приводящих к нарушению Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, отмечены:
- недостаточная информационно – разъяснительная работа с государственными служащими – 42 %;
- правовой нигилизм – 11 %;
- низкое денежное содержание гражданских служащих – 47 %.
В качестве причин, лежащих в основе невыполнения Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ
респондентами обозначены:
- недостаточное знание Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ его непосредственными исполнителями и
правоприменителями – 13 %;
- личная неисполнительность, недисциплинированность – 26 %;
- отсутствие материального стимула для эффективного решения государственным служащим стоящих перед
ним задач – 42 %.
Количественные данные об объектах Мониторинга правоприменения
В соответствии с методическими рекомендациями по организации мониторинга правоприменения
законодательства в сфере государственной гражданской службы, подготовленными федеральным государственным
образовательным учреждением высшего профессионального образования «Финансовая академия при Правительстве
Российской Федерации» (далее – методические рекомендации), количественными данными об объекте мониторинга
являются:
- количество обращений граждан, содержащих сведения о нарушении нормативного правового акта;
- количество и характер зафиксированных нарушений нормативного правового акта;
- количество нарушений нормативного правового акта, выявленных по результатам проведения проверок;
3
- число и характер зафиксированных правонарушений законодательства в сфере государственной
гражданской службы, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности;
- количество индивидуальных служебных споров, связанных с применением нормативного правового акта;
- количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативного правового акта.
В ходе проведенного Мониторинга правоприменения установлено, что с момента образования
территориальных органов Минюста России по настоящее время граждане и государственные гражданские служащие
территориальных органов Минюста России по фактам нарушения законодательства о государственной гражданской
службе не обращались, проверки в сфере государственной гражданской службы не проводились, правонарушений в
вышеуказанной сфере не установлено, индивидуальных служебных споров не имеется, запросов по разъяснению
законодательства о государственной гражданской службе не поступало.
Касаемо правоприменения нормативных правовых актов, являющихся объектами Мониторинга
правоприменения, в региональных органах государственной власти, судебных органах и органах прокуратуры следует
отметить положительный пример Волгоградской области, где на запрос Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Волгоградской области по вопросу проведения Мониторинга правоприменения получена
достаточно обширная информация с количественными данными и анализом более типичных показателей.
Так, по информации Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, в
ходе правоприменения Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ в прокуратуру Волгоградской области поступило 328
обращений о нарушениях законодательства о государственной (муниципальной) службе и противодействию коррупции, из них
удовлетворено - 34.
По результатам проведенных проверок прокуратурой Волгоградской области выявлено 235 нарушений указанного
выше нормативного правового акта.
Характерными нарушениями положений Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ являлись:
- представление недостоверных сведений об имуществе;
- непредставление сведений об участии в органах управления коммерческих организаций;
- представление подложных дипломов;
- замещение должности при наличии судимости.
По результатам рассмотрения представлений прокуроров привлечено к дисциплинарной ответственности 87
государственных гражданских служащих.
Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ в прокуратуре Волгоградской области по результатам проверок
выявлено 2727 нарушений данного нормативного правового акта.
Типичными нарушениями являлись:
- неисполнение обязанности о предотвращении конфликта интересов;
- неисполнение требований об основных направлениях деятельности органов по противодействию коррупции.
По представлениям прокуроров 578 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
По информации Волгоградского областного суда, за период с 2008 года районными и городскими судами
города Волгограда и Волгоградской области всего вынесено 80 вступивших в законную силу судебных решений,
связанных с применением законодательства в сфере государственной гражданской службы. Из них 33 судебных
решения об удовлетворении исковых требований и 47 - об отказе в удовлетворении исковых требований.
По информации администрации Волгоградской области, в 2010 году было вынесено 2 судебных решения об
отказе в удовлетворении исковых требований к администрации Волгоградской области по делам, связанным с
прохождением государственной гражданской службы (в том числе с назначением пенсии за выслугу лет), в которых в
качестве представителей администрации Волгоградской области участвовали сотрудники государственно–правового
управления аппарата главы администрации волгоградской области.
В целях изучения количественных данных, связанных с нормотворческой деятельностью региональных
органов государственной власти, Главным управлением актуализированы сведения о состоянии окружной
нормативной правовой базы в рассматриваемой сфере общественных отношений.
По состоянию на 01.07.2010 по данным регионального элемента Федерального регистра нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации региональными органами государственной власти принято (издано)
305 региональных актов.
Нормативная правовая база субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах Южного
федерального округа, в сфере государственной гражданской службы полностью приведена в соответствие с
требованиями федерального законодательства.
Вместе с тем, работа по совершенствованию регионального законодательства, касающегося организации
государственной гражданской службы, а также связанного с реализацией полномочий, предоставленных органам
государственной власти субъектов Российской Федерации, продолжается, вносятся изменения в уже принятые
нормативные правовые акты в связи с изменением действующего законодательства.
Во исполнение поручения Минюста России от 23.04.2010 № 17-2771/10 Главным управлением в рамках
проведения Мониторинга правоприменения проанализирована ситуация о реализации органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах Южного федерального округа, отдельных норм
Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ.
По информации территориальных органов Минюста России, из числа положений, указанных в данном
поручении, на уровне субъектов Российской Федерации остаются не урегулированными следующие полномочия по:
- установлению порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска
государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации, имеющим ненормированный рабочий
день (в Республике Калмыкия);
- утверждению перечня должностей гражданской службы субъектов Российской Федерации, по которым может
устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда государственных
гражданских служащих субъектов Российской Федерации, для которых оплата труда производится в зависимости от
показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в
4
срочном служебном контракте (в Республике Калмыкия, Краснодарском крае, Астраханской, Волгоградской и
Ростовской областях);
- установлению порядка формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих
субъектов Российской Федерации и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся
должностями государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации (в Краснодарском крае);
- установлению случаев, порядка и размеров выплат по обязательному государственному страхованию
государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации (в республиках Адыгея и Калмыкия, а
также в Краснодарском крае);
- установлению порядка и условий возмещения расходов, связанных с переездом государственного
гражданского служащего субъекта Российской Федерации и членов его семьи в другую местность при переводе
государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации в другой государственный орган (в
Астраханской, Ростовской и Волгоградской областях);
- установлению порядка заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с
обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного
срока на конкурсной основе в субъекте Российской Федерации (в республиках Адыгея и Калмыкия, Краснодарском
крае, Астраханской и Ростовской областях);
- принятию программ развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации (в
Республике Адыгея).
Отсутствие в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа,
указанного правового регулирования обусловлено не только субъективными причинами. Процесс нормотворчества в
субъектах Российской Федерации замедляют отсутствие некоторых федеральных нормативных правовых актов по
вопросам государственной гражданской службы, наличие в федеральном законодательстве положений, которые
недостаточно конкретно регулируют соответствующие вопросы.
Оценка информации об объектах Мониторинга правоприменения
В соответствии с методическими рекомендациями положительными показателями оценки информации об
объектах Мониторинга правоприменения являются:
- использование положений нормативных правовых актов для определения статуса должностных лиц
федерального органа исполнительной власти, разработки административных регламентов;
- использование положений закона для подготовки и принятия подзаконных актов в пределах нормотворческой
компетенции федерального органа исполнительной власти;
- использование положений нормативных правовых актов в качестве оснований совершения юридически
значимых действий;
- отсутствие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;
- количество вступивших в законную силу судебных актов об отказе в удовлетворении требований в связи с
отношениями, урегулированными законодательством в сфере государственной гражданской службы.
В ходе проведения Мониторинга правоприменения установлено, что территориальными органами Минюста
России используются положения федерального законодательства в рассматриваемой сфере общественных
отношений в целях их применения в процессе повседневной деятельности.
Так, по информации территориальных органов Минюста России, при разработке должностных регламентов
гражданских служащих сотрудники соответствующих структурных подразделений руководствуется положениями
Конституции Российской Федерации, федеральных законов от 27.05.2003 № 58-ФЗ, от 27.07.2004 № 79-ФЗ, от
25.12.2008 № 273-ФЗ.
Для подготовки и принятия ведомственных актов в пределах нормотворческой деятельности используются
следующие нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 27.05.2003
№ 58-ФЗ, от 27.07.2004 № 79-ФЗ, от 25.12.2008 № 273-ФЗ, от 17.07.2009 № 172-ФЗ, указы Президента Российской
Федерации от 21.09.2009 № 1065, от 25.07.2006
№ 763, от 31.12.2005 № 1574, 27.09.2005 № 1131, 30.05.2005 №
609, от 16.02.2005 № 159, от 01.02.2005 № 113, от 01.02.2005 № 111, от 01.02.2005 № 110, от 12.08.2005 № 885,
постановления Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 63, от 06.09.2007 № 562, распоряжение
Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 № 667-р.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ в территориальных органах Минюста России
были приняты приказы, согласно которым утверждены положения и составы соответствующих комиссий.
На основании части 5 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ для соблюдения требований к
служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе,
федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта
Российской Федерации по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.
В территориальных органах Минюста России организована работа по практической реализации данной нормы,
а также распоряжения Минюста России от 06.04.2010 № 2897-р «Об организации работы по применению в
практической деятельности Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы судебных
приставов методических рекомендаций по порядку формирования комиссий по соблюдению требований служебному
поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов».
Примером может послужить приказ Главного управления от 31.05.2010 № 171
«О комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Главного
управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области и урегулированию конфликта
интересов».
Во исполнение части 7 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, согласно которой для
проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего
5
государственного органа образуется конкурсная комиссия, а также Указа Президента Российской Федерации от
01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской
Федерации» и приказа Минюста России от 02.11.2009 № 375 «Об утверждении Методики проведения конкурса на
замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве юстиции
Российской Федерации», приказами территориальных органов Минюста России образованы соответствующие
комиссии, в частности, приказ Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия от
21.01.2009 № 26 «О постоянно действующей конкурсной комиссии Управления».
Работа указанных комиссий направлена на обеспечение конституционного права граждан Российской
Федерации на равный доступ к государственной гражданской службе в территориальных органах Минюста России и
права гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе.
В целях реализации требований части 9 статьи 48 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ приказами
территориальных органов Минюста России образованы аттестационные комиссии, утверждены их составы и
регламенты работы. В качестве примера можно привести приказ Управления Министерства юстиции Российской
Федерации по Волгоградской области от 26.12.2008 «О создании аттестационной комиссии и комиссии по приему
квалифицированного экзамена Управления Минюста России по Волгоградской области».
В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ денежное содержание
гражданского служащего состоит, в том числе и из иных дополнительных выплат. К таким выплатам относится
ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе.
Во исполнение указанной статьи Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, а также Указа Президента
Российской Федерации от 19.11.2007 № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы
Российской Федерации для установления гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к
должностному окладу за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную
гражданскую службу Российской Федерации» в территориальных органах Минюста России созданы комиссии по
установлению выслуги лет федеральным государственным гражданским служащим.
В качестве примера можно привести приказ Управления Министерства юстиции Российской Федерации по
Астраханской области от 12.12.2009 № 357 «О комиссии по установлению трудового стажа для выплаты ежемесячной
процентной надбавки за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области».
Таким образом, территориальными органами Минюста России активно используются положения Федерального
закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ в целях их применения в процессе повседневной деятельности.
Профилактика коррупции в территориальных органах Минюста России осуществляется путем осуществления
следующих основных мероприятий:
- обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими ограничений и запретов, требований
о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных
Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ и другими федеральными законами;
- принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта
интересов на государственной службе;
- обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных
гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;
- оказание государственным гражданским служащим консультативной помощи по вопросам, связанным с
применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения
государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885;
- организация правового просвещения государственных гражданских служащих;
- проведение служебных проверок;
- обеспечение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной
гражданской службы, и государственными гражданскими служащими, проверки соблюдения государственными
гражданскими служащими требований к служебному поведению;
- подготовка ведомственных актов о противодействии коррупции в пределах компетенции;
- взаимодействие с правоохранительными органами в установленной сфере деятельности;
- антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
- формирование нетерпимости к коррупционному поведению и другие.
Указанные мероприятия осуществляются территориальными органами Минюста России в соответствии с
требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере
общественных отношений, приказами и распоряжениями Минюста России, поручениями руководства Минюста России,
организационно-распорядительными документами и планами территориальных органов Минюста России,
соглашениями о взаимодействии в указанной сфере деятельности с региональными органами государственной власти
и прокуратурами субъектов Российской Федерации.
Организация работы по обеспечению проведения проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение
должностей государственной гражданской службы, и государственными гражданскими служащими, проверок
соблюдения государственными гражданскими служащими требований к служебному поведению является
приоритетным направлением деятельности территориальных органов Минюста России.
Проверки достоверности и полноты указанных сведений при поступлении на государственную гражданскую
службу в территориальные органы Минюста России осуществляются при проведении конкурсов на замещение
вакантных должностей государственной гражданской службы.
В целях установления ограничений, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу
или ее прохождению, территориальными органами Минюста России направляются запросы в правоохранительные
органы с целью установления фактов осуждения граждан, наличия не снятой или не погашенной в установленном
6
федеральным законом порядке судимости и в образовательные учреждения, выдавшие документ государственного
образца.
Так, например, с момента образования Главного управления по итогам реорганизации (10.02.2009) по
настоящее время направлено 28 запросов в ИЦ ГУВД по Ростовской области, в отношении 6 претендентов на
замещение вакантных должностей проведены проверочные мероприятия Управлением ФСБ России по Ростовской
области.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области в 2010 году
направлено 9 запросов в ИЦ ГУВД по Волгоградской области, в отношении 1 кандидата проведены проверочные
мероприятия УФСБ России по Волгоградской области.
В ходе проверок используется также таблица похищенных бланков дипломов, размещенная на Интернетсайте ЗАО «Концерн знак» (www.conzern-znak.ru).
Проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданскими государственными
гражданскими служащими территориальных органов Минюста России об их доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера, в том числе их супругов и несовершеннолетних детей, а также проверки соблюдения
государственными гражданскими служащими запретов и ограничений не проводились в связи с отсутствием оснований
для их проведения.
На базе территориальных органов Минюста России проводятся консультации гражданских служащих по
вопросам заполнения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских
служащих и членов их семей, контролируется ход представления справок.
Так, например, 18.02.2010 Главным управлением проведено семинарское занятие с участием преподавателей
Ростовского юридического института – филиала Российской правовой академии Минюста России, которые направили
в Главное управление перечень ответов на заданные гражданскими служащими вопросы о порядке предоставления
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Результатом проведённой работы стало своевременное представление гражданскими служащими
территориальных органов Минюста России требуемых сведений.
Необходимо отметить, что территориальными органами Минюста России активно проводится работа по
обеспечению участия в нормотворческой деятельности региональных органов государственной власти,
осуществляется постоянный контроль за соответствием федеральному законодательству разрабатываемых и
принятых нормативных правовых актов в указанной сфере.
Во исполнение решения Координационного совета при Главном управлении, проведенного 26.11.2009,
Главным управлением совместно с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской
области разработаны и направлены в июне текущего года в Минюст России Методические рекомендации по проверке
нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в финансовой сфере на наличие в них
положений, способствующих проявлению коррупции.
Для организации надлежащей работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов Ростовской области специалистами территориальных органов Минюста России изучены и приняты к исполнению
методические материалы Министерства юстиции Российской Федерации по разъяснению организации деятельности в
данном направлении деятельности.
В настоящее время все поступающие в территориальные органы Минюста России для проведения
юридической экспертизы нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов исследуются, в том
числе на предмет наличия положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Учитывая актуальность вопроса проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
(проектов нормативных правовых актов) и борьбы с коррупцией в целом территориальные органы Минюста России
активно взаимодействует с региональной властью, территориальными органами федеральных органов
государственной власти, а также органами прокуратуры субъектов Российской Федерации.
В соответствии с методическими рекомендациями отрицательными показателями оценки информации об
объекте Мониторинга правоприменения являются:
- несоблюдение компетенции органа государственной власти при издании нормативного правового акта;
- наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;
- коллизия норм права;
неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействия), а также
- неиспользование права органами государственной власти при применении нормативного правового акта;
- ошибки юридико-технического характера;
- количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении требований в связи с
отношениями, урегулированными законодательством в сфере государственной гражданской службы.
В ходе правоприменения территориальными органами Минюста России нормативных правовых актов,
являющихся объектами Мониторинга правоприменения, несоблюдения компетенции территориальными органами
Минюста России при издании ведомственных актов, а также коррупциогенных факторов в них не выявлено,
неправомерные или необоснованные решения не принимались, ошибок юридико-технического характера не
допускалось, судебные акты
об удовлетворении требований в связи с отношениями, урегулированными
законодательством в сфере государственной гражданской службы, не выносились.
Пробелы в правовом регулировании в сфере государственной гражданской службы
В ходе проведенного анализа установлено, что на федеральном уровне в рассматриваемой сфере
общественных отношений существуют отдельные пробелы в правовом регулировании.
Так, до настоящего времени:
- отсутствует положение о кадровом резерве;
7
- не установлен особый порядок оплаты труда гражданских служащих в зависимости от эффективности и
результативности профессиональной деятельности;
- не урегулирован вопрос о порядке, условиях и размерах выплат по обязательному государственному
страхованию гражданских служащих;
- не регламентирован вопрос государственного пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации,
проходивших государственную службу, и их семей;
- не установлен порядок ведения сводного реестра должностей государственной гражданской службы
Российской Федерации;
- не урегулирован вопрос о соотношении классных чинов федеральной государственной службы и классных
чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации;
- не определена организация, уполномоченная государством осуществлять доверительное управление
принадлежащими гражданским служащим и приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в
уставных капиталах организаций);
- не определен порядок рассмотрения служебного спора комиссией по служебным спорам, а также порядок
принятия решения комиссией по служебным спорам и его исполнения;
- не урегулирован вопрос соотношения классных чинов государственной гражданской службы с классными
чинами иных видов государственной службы Российской Федерации;
- не установлены обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных
органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и
документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских
служащих.
Кроме того, существуют некоторые пробелы и противоречия по вопросам, связанным с предоставлением
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, например, затруднена процедура
получения федеральными государственными гражданскими служащими информации о доходах от вкладов в банках и
иных кредитных организациях: не все банки и кредитные организации готовы выдать официальный документ о
состоянии счета, имеют место случаи предоставления федеральным государственным служащим указанной
информацию за отдельную плату.
Предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере государственной
гражданской службы
1. В связи с тем, что часть 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2004
№ 79-ФЗ не содержит прямого
указания о необходимости соответствия профиля высшего профессионального образования государственного
служащего специализации государственной должности, в конкурсные комиссии государственных органов обращается
большое количество граждан, не имеющих достаточной теоретической подготовки, ссылающихся на некоторый опыт
практической работы по профилю вакантной должности и претендующих на участие в конкурсах на замещение
вакантных должностей государственной гражданской службы.
В свою очередь, конкурсные комиссии не имеют законных оснований для отказа этим лицам в участии в
конкурсе, что влечет бесполезное увеличение числа участников конкурсов и затрат времени на их проведение.
Предлагается часть 3 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ изложить в следующей редакции:
«В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники»
(советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие
специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального
образования, соответствующего специализации государственных должностей конкретного органа государственной
власти».
2. В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2004
№ 79-ФЗ конфликт интересов ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может влиять на объективное
исполнение им должностных обязанностей.
Практический опыт показывает, что ситуации, при которых личная заинтересованность гражданского
служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, не
ограничивается случаями, указанными в части 3 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2004
№ 79-ФЗ.
Предлагается первое предложение части 3 статьи 19 дополнить текстом следующего содержания «…, а также
другие случаи, когда гражданский служащий может оказаться необъективным в принимаемых решениях» и изложить
часть 3 статьи 19 в следующей редакции: «Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет
или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения
гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в
денежной либо натуральной формах, доходов в виде материальной и иной выгоды непосредственно для гражданского
служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, для
граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами, а
также другие случаи, когда гражданский служащий может оказаться необъективным в принимаемых решениях. В
случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к
конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в
письменной форме».
3. В силу статьи 6 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ взаимосвязь гражданской и государственной
службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы
Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности
основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных гарантий.
Так, например, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.06.2006 № 343 «Об
установлении надбавок за ученую степень и (или) ученое знание сотрудникам некоторых федеральных органов
8
исполнительной власти и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту», принятому в соответствии с
федеральными законами от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; от
27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и от 30.06.2002 № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников
некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода
отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской
Федерации на иные условия службы (работы)» сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, уголовноисполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, таможенных органов
Российской Федерации, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лицам
начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, а также военнослужащим, проходящим военную
службу по контракту, установлены надбавки: за ученую степень кандидата наук, ученую степень доктора наук, ученое
звание доцента, ученое звание профессора.
С учетом принципа соотносительности целесообразно внести изменения в статью 50 Федерального закона от
27.07.2004 № 79-ФЗ, определяющую виды дополнительных выплат, предусмотрев в ней установление надбавки
гражданским служащим, имеющим ученые звания и степени.
Коллизии, возникающие при применении ряда положений Федерального
закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ
1. Статья 52 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ устанавливает основные государственные
гарантии гражданских служащих.
При этом в части 3 названной статьи закреплено, что гражданским служащим предоставляются также иные
государственные гарантии, утвержденные федеральными законами. Из смысла данной нормы следует, что
гражданским служащим помимо гарантий, предусмотренных указанной статьей, могут предоставляться иные
государственные гарантии, но лишь в том случае, если такие гарантии установлены федеральными законами.
Следовательно, названной статьей Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ субъектам Российской Федерации не
предоставлено право своими нормативными правовыми актами устанавливать иные гарантии гражданским служащим,
кроме тех, которые установлены федеральными законами.
Однако согласно пункту 5 статьи 53 рассматриваемого Федерального закона гражданским служащим при
определенных условиях, предусмотренных данным Федеральным законом или иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской
Федерации, может предоставляться право на иные государственные гарантии.
Таким образом, существующие редакции статей 52 и 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ не дают
однозначного ответа на вопрос: является ли правомерным установление законом или иными нормативными
правовыми актами субъекта Российской Федерации дополнительных гарантий гражданским служащим, которые не
предусмотрены федеральными законами.
2. Пункт 1 части 4 статьи 25 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ предусматривает заключение
срочного служебного контракта в случае замещения отдельных должностей гражданской службы категории
«руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)». Из содержания данной
нормы не представляется возможным уяснить основания для дифференцированного подхода к должностям
гражданской службы в категории «руководители» при заключении срочного служебного контракта.
Указанное, с одной стороны, ставит в различные условия государственных гражданских служащих, с другой может на практике привести к ущемлению прав граждан.
3. Из содержания части 2 статьи 63 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ следует, что
образовательные учреждения, осуществляющие профессиональную переподготовку и повышение квалификации
гражданских служащих, должны иметь отдельную лицензию на обучение гражданских служащих. Однако действующее
законодательство об образовании такого порядка не предусматривает.
Наличие пробелов и коллизий в регламентации вопросов государственной гражданской службы на
федеральном уровне оказывает негативное воздействие на состояние правового регулирования и на региональном
уровне.
Вывод о результате Мониторинга правоприменения
В целом проведенный Мониторинг правоприменения позволяет сделать вывод о его хорошем результате,
достигнутом благодаря достаточной активности нормотворческой деятельности органов государственной власти,
направленной на реализацию полномочий в указанной сфере, а также об обеспечении ими соответствия нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации положениям федерального законодательства.
Также следует отметить, что указанный результат является следствием активного сотрудничества
территориальных органов Минюста России с региональными органами государственной власти и органами
прокуратуры. Сотрудниками территориальных органов Минюста России проводятся рабочие встречи с
представителями региональных органов государственной власти, направленные на разъяснения правовой позиции
территориальных органов Минюста России о необходимости корректировки регионального законодательства,
принимается активное участие в заседаниях рабочих групп и комиссий, проводятся юридические экспертизы проектов
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона
от 27.07.2004 № 79-ФЗ и приведение региональных актов в соответствие с требованиями федерального
законодательства.