Историко-правовые аспекты становления

Историко-правовые аспекты становления института составов военнослужащих
А.В. Кудашкин, кандидат юридических наук, профессор Военного университета
В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащие делятся на
следующие составы: солдаты, матросы, сержанты и старшины; прапорщики и мичманы; офицеры.
Впервые слово «офицер» встречается в сочинениях герцога Филиппа Клевского «Kriegsordnung» (изд. 1573), но
оно еще не имело современного значения, а означало всякое лицо, занимавшее определенную государственную
должность. Только к концу XVI столетия во Франции слово «офицер» приобрело современное значение, позже
перешло во все европейские страны. «Офицер – общее название для всех старших войсковых начальников,
возвышающихся над категорией нижних чинов»1 . По российскому дореволюционному законодательству офицеры
обычно делились на обер-офицеров (до капитана включительно; по законодательству Российской Федерации оберофицеры соответствуют младшим офицерам), штаб-офицеров (до полковника включительно – старшие офицеры) и
генералов (высшие офицеры).
Обязанности офицера состоят в следующем: офицер должен руководить своими подчиненными в бою, обучать
своих подчиненных требованиям военного дела и воспитывать их в сознании воинского долга и чести 2 .
Американский политолог С. Хантигтон относит офицеров к специалистам по «управлению насилием». В обязанности
офицеров он включает: 1) организацию, оснащение и обучение военной силы; 2) планирование ее деятельности и 3)
руководство ее действиями в бою и вне его3 .
В XVII в. офицерами становились, как правило, представители дворянского сословия, которое несло поголовную и
пожизненную воинскую повинность и которое «по мысли Петра должно было нести военную службу
преимущественно перед всеми другими сословиями»4 . Впоследствии от военной службы был освобожден один из
братьев в каждой семье для лучшего управления имением, срок службы дворян был установлен в 25 лет. В 1762 г.
грамотой Петра III о вольности и свободе дворянству указанное сословие было освобождено от воинской повинности,
т. е. обязательной военной службы. С этого времени дворяне поступали на службу в добровольном порядке. Однако
офицерский состав постепенно перестал быть сословным. В конце XIX – начале XX вв. постоянный состав офицеров
пополнялся: 1) производством в офицеры нижних чинов, выполнивших установленные для этого условия; 2)
определением в мирное время на действительную военную службу офицеров запаса армии; 3) приемом на службу
офицеров из отставки и 4) производством в офицеры выпускников военно-учебных заведений5 .
По законодательству Российской Федерации состав офицеров комплектуется в основном военнослужащими,
проходящими военную службу в добровольном порядке (по контракту). В то же время предусматривается ежегодный
призыв на военную службу офицеров запаса в соответствии с мотивированным указом Президента РФ.
К офицерам во все времена предъявлялись особые требования. Они должны были прежде всего иметь «общее
первоначальное образование, а потом специальное военное, знать службу» 6 . Французский писатель Андре Гаве писал,
что офицер – это тот, кто командование (начальствование) сделал своей профессией 7 . М. Драгомиров считал, что
офицер-начальник каждого ранга должен удовлетворять следующим условиям: 1) общее знание теории современного
дела и, в частности, подробное знание теории и техники, относящихся к тому роду войск, в котором служит; 2)
преданность Родине до самопожертвования, дисциплина, вера в нерушимость (святость) приказания, храбрость,
решимость безропотно переносить все тягости службы, чувство взаимной выручки; 3) способность ориентироваться в
окружающей обстановке; 4) решимость принимать на себя ответственность за свои действия и распоряжения в тех
случаях, когда обстоятельства не позволяют ожидать распоряжений свыше; 5) частный почин; 6) привычка
представлять себе цель каждого действия; 7) уверенность в необходимости служить делу, а не лицам, общей, а не
собственной пользе8 . В русской армии офицерский корпус комплектовался первоначально привлечением на службу
иностранных офицеров; впоследствии, с подготовкой национальных кадров, – лицами, предварительно получившими
общее образование и окончившими военные училища, и унтер-офицерами, поступившими на службу по жребию,
«охотниками», вольноопределяющимися.
В Красной Армии состав офицеров был ликвидирован. Все военнослужащие Красной Армии разделялись на два
состава: начальствующий и рядовой. Согласно Закону об обязательной военной службе от 18 сентября 1925 г. 9
начальствующий состав делился на четыре группы: высший, старший, средний и младший. В последующем из
начальствующего состава был выделен отдельно командный состав Красной Армии 10 . По своей сути указанные
составы соответствовали составу офицеров русской армии. Состав офицеров в Красной Армии был возрожден Указом
Государственного Комитета Обороны от 24 июля 1943 г., согласно которому наименование «офицер» закреплялось за
командирами и начальниками Красной Армии (а затем и флота). В последующем правовое положение и порядок
Офицерский корпус Русской армии. Опыт самопознания // Русский военный сборник. – 2000. – Вып. 17. – С. 19.
См.: Редигер А. Офицер // Энциклопедия военных и морских наук / Сост. под гл. ред. ген.-л-та Леера. Т.V. – СПб, 1891. – С. 527; Добровольский
А., Муромский В. Офицер // Военная энциклопедия. Т. XVII. – Пг., 1914. – С. 233 – 235.
3
Samuel P. Huntington. The Solder and the State. The Theory and Politics of Civil-Military Relations. Belknap / Harvard, Cambridg, 1985. – P. 11 – 18
(цит. по: Русский военный сборник. – 2000. – Вып.17. – С. 439 – 446).
4
Редигер А. Комплектование и устройство вооруженной силы. – СПб, 1892. – С. 82.
5
См. ст. ст. 39, 40 СВП. Кн.VI. – СПб, 1907.
6
Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Т. 16. – М., 1993. – С. 445.
7
См.: Апухтин А. Командный состав армии // Русский военный сборник. – 2000. – Вып. 17. – С. 155.
8
См.: Офицерский корпус русской армии. Опыт самопознания // Русский военный сборник. – 2000. – Вып.17. – С. 21.
9
См.: СЗ СССР. – 1925. – № 62. – Ст. 463.
10
См.: СЗ СССР. – 1935. – № 56. – Ст. 469.
1
2
прохождения ими военной службы были закреплены в Положениях о прохождении военной службы офицерским
составом 1951 г., 1955 г. и последующих. В советский период истории нашего государства последнее Положение о
прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР было утверждено постановлением
Совета Министров СССР от 18 марта 1985 г. № 240. В настоящее время действует общий нормативный правовой акт,
регулирующий вопросы прохождения военной службы всеми составами военнослужащих – Положение о порядке
прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 11 . Таким образом,
офицерами являются лица, осуществляющие оперативное (боевое) и административно-хозяйственное управление
подчиненными подразделениями, частями, соединениями и объединениями, а также лица, имеющие, как правило,
высшее образование и выполняющие функции обеспечения управления, т. е. специалисты.
Другая категория военнослужащих по законодательству Российской Федерации – прапорщики и мичманы.
«Прародителями» их являются унтер-офицеры, которые появились в русской армии в конце XVII в. К унтер-офицерам
(урядникам) относились сержант (в кавалерии – вахмистр), фурьер (квартермистр), каптенармус, подпрапорщик,
капрал12 . Их назначение – быть помощниками офицеров. На них «надо возложить всю инструкторскую работу по
обучению нижних чинов их взводов. А именно: внутренний порядок и внутреннюю службу, одиночное обучение,
шереножное и взводное учения, уход за винтовкой и т. п. По всем этим отделам за офицерами должно сохраниться
лишь общее руководство, наблюдение и проверка. Таким порядком мы освободим офицеров от мелочной работы ... и
выработаем отличный и многочисленный кадр самостоятельных унтер-офицеров»13 . Чин унтер-офицера
присваивался солдатам, прослужившим длительные сроки, солдатам, отличившимся в боях, и дворянам, поступившим
на военную службу нижними чинами. «Унтер-офицеры взвалили на себя тяжелую работу по обучению и воспитанию
рядового состава, освободив от «рутинных дел» офицеров»14 . Унтер-офицерами становились лица, как находившиеся
на службе по воинской повинности, так и оставшиеся в добровольном порядке на службе сверх установленных
сроков.
В Красной Армии данный состав военнослужащих, так же, как и состав офицеров, был упразднен. И в
последующем уже в новом качестве, как институт прапорщиков и мичманов, введен Указом Президиума Верховного
Совета СССР от 18 ноября 1971 г. По своему правовому положению они занимают место, близкое к младшим
офицерам. Их назначение – обеспечение деятельности офицеров, административно-хозяйственное управление
подчиненными подразделениями, выполнение функций специалистов, которые соответствуют уровню высшего и
среднего профессионального образования. Прием лиц на военную службу в качестве прапорщиков и мичманов
производится только в добровольном порядке. Положение о прохождении воинской службы прапорщиками и
мичманами Вооруженных Сил СССР утверждено постановлением Совета Министров СССР от 18 ноября 1971 г. №
845, в последующем – постановлением Совета Министров СССР от 2 октября 1984 г. № 934.
Однако самым многочисленным составом военнослужащих являются солдаты и матросы, старшины и
сержанты. С. Хантигтон считает, что «солдаты и сержанты, подчиняющиеся офицерскому корпусу, являются частью
организованной, но не профессиональной бюрократии. Они не обладают ни интеллектуальными знаниями, ни
чувством профессиональной ответственности офицера. Они – специалисты по применению насилия, но не по
управлению им (курсив мой. – А.К.). Их род занятий представляет ремесло, а не профессию» 15 . Таким образом, лица
указанного состава являются главными исполнителями задач, стоящих перед военной организацией любого
государства.
Наряду с дворянами, составлявшими дворянское ополчение – основной костяк военной организации русского
государства в XV – XVI вв., в случае надобности стал призываться и простой народ, обязанный выставлять на службу
«даточных людей». С усилением княжеской власти созыв этих людей зависел исключительно от усмотрения князя 16 .
Указанная обязанность была по своей сути одной из форм воинской повинности. С образованием постоянной службы
в регулярных полках рекрутскими наборами стали набираться солдаты из податных сословий (крестьян, мещан и др.),
т. е. сословий, несших государственную (воинскую) повинность. Указанные лица стали именоваться рекрутами.
Первый такой набор был произведен в 1699 г. Однако юридическое закрепление рекрутских наборов было оформлено
указом Петра I «Статьи, данные Стольникам о сборе даточных солдат или рекрут» от 20 февраля 1705 г. 17 С этого
времени рекрутские наборы стали регулярными (с 20 дворов брали одного человека) 18 . В 1874 г. рекрутская
повинность была заменена всесословной воинской повинностью, а в советское время – всеобщей воинской
обязанностью. Правовое положение рядового состава Красной Армии, его права и обязанности определялись
«Служебной книжкой красноармейца», утвержденной в 1918 г. Председателем Совнаркома В.И. Лениным и
Председателем Президиума ВЦИК Я.М. Свердловым19 . В последующем были приняты Положение о порядке
прохождения военной службы солдатами и сержантами 1952 г., Положение о порядке прохождения военной службы
солдатами, матросами, сержантами и старшинами (1959, 1964). В советское время последнее Положение о
См.: Российская газета. – 1999. – 28 – 29 сентября.
См.: Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры, ордена. – Л., 1991. – С. 77.
13
Резеншильд-Паулин А. Строевая армия // Русский инвалид. – 1909. – № 127 (цит. по: Офицерский корпус Русской армии. Опыт самопознания //
Русский военный сборник. – 2000. – Вып. 17. – С. 299).
14
Смирнов А.И. Россия: на пути к профессиональной армии (опыт, проблемы, перспективы). – М., 1998. – С. 35.
15
Samuel P. Huntington. The Solder... – P. 446.
16
См.: Редигер А. Комплектование и устройство вооруженной силы. – С. 81.
17
См.: ПСЗ. Собр. 1-е. Т.4. № 2036. – СПб, 1830. – С. 294 – 295.
18
См.: Смирнов А.И. Указ. соч. – С. 32.
19
См.: Военная администрация: Учебник / Под ред. П.И. Романова. – М., 1970. – С. 55.
11
12
прохождении действительной срочной военной службы солдатами, матросами, сержантами и старшинами Советской
Армии и Военно-Морского Флота было утверждено приказом Министра обороны СССР от 24 июля 1984 г. № 150.
С введением в 1874 г. всесословной воинской повинности и сокращением сроков военной службы встала
необходимость оставлять на службе наиболее подготовленных нижних чинов, которые бы непосредственно
занимались подготовкой призванных на военную службу солдат. Так в армии появились сверхсрочники, т. е. лица,
оставшиеся на военной службе сверх установленных по воинской повинности сроков. Положение о нижних чинах
строевой сверхсрочной службы 1911 г. разделило сверхсрочников на 2 разряда: первый – подпрапорщики,
занимавшие среднее положение между унтер-офицерами и офицерами; производились они из строевых
сверхсрочнослужащих унтер-офицеров. Второй разряд составили унтер-офицеры и ефрейторы20 . Таким образом,
военнослужащие сверхсрочной службы являлись военными специалистами, проходившими действительную военную
службу в добровольном порядке сверх сроков, установленных для прохождения военной службы по призыву.
20
См.: На службе Отечеству. Об истории Российского государства и его Вооруженных Силах, традициях, правовых и морально-психологических
основах военной службы. – М., 1998. – С. 124.