Н.А. Назарбаев Президент Республики Казахстан

Интервью Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева журналу
«Оптимист»
Н.А. Назарбаев
Президент Республики Казахстан
Источник: Н.А.НАЗАРБАЕВ и ЕВРАЗИЙСТВО: сборник избранных статей
и выступлений Главы государства / Под ред. Е.Б. Сыдыкова. – Астана:
Издательство ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, 2012. – 222 с.
- Господин Президент, в сентябре этого года Генеральная Ассамблея ООН
будет подводить итоги пяти лет работы по осуществлению Целей развития
Тысячелетия. Как Вы, конечно, знаете, согласно оценкам экспертов,
результаты на сегодняшний день неутешительные и, если тенденция не
изменится, большинство поставленных задач не будет решено в срок. Какие
из сформулированных задач наиболее актуальны, по Вашему мнению, для
Казахстана? Считаете ли Вы, что программы типа ЦРТ способны помочь
конкретному государству в преодолении его проблем или они – лишь
«неизбежная издержка» многосторонней дипломатии?
- Казахстан придает важное значение и всемерно способствует повышению
роли ООН как главного органа в вопросах поддержания международного
мира и безопасности. Мы убеждены, что на современном этапе развития
человечества важнейшие вопросы войны и мира, экономического и
социального развития, экологии и другие актуальные вопросы должны
решаться в рамках данной организации, отражающей волю и интересы всего
мирового сообщества. Другой альтернативы глобальному многостороннему
сотрудничеству государств мира не существует.
Очевидно, что задачи, которые ставит перед собой и решает Казахстан,
соответствуют приоритетам государств-участников Всемирного Саммита
Тысячелетия в 2000 году.
Как отметил не столь давно заместитель Генерального секретаря ООН по
политическим вопросам Киеран Прендергаст на встрече с нашим
Постоянным Представителем при ООН, изложенные в моем недавнем
Послании народу Казахстана пути ускоренной, экономической, социальной и
политической модернизации страны направлены на скорейшее достижение
Казахстаном Целей развития, обозначенных в Декларации тысячелетия.
Благодаря межнациональному согласию и политической стабильности мы
успешно провели экономические реформы. Сегодня Казахстан вошел в число
наиболее динамично развивающихся стран мира. Успешная экономика стала
основой растущего благосостояния нашего народа.
По классификации Всемирного банка, сейчас Казахстан входит в число стран
со средним уровнем дохода. Если десять лет назад ВВП на душу населения
составлял чуть более 700 долларов, то в 2005 году он достигнет 3000
долларов. За последнее десятилетие денежные доходы казахстанцев выросли
в среднем в 5 раз. Почти в 6 раз увеличилась среднемесячная зарплата. В 25
раз выросла минимальная заработная плата. Среднемесячный размер пенсий
увеличился почти в 5 раз. Депозиты физических лиц в банках и объем
вкладов на одного жителя возросли в 35 и 37 раз соответственно. Расходы
государства на гарантированный объем бесплатной медицинской помощи
выросли только за последний год почти в два раза.
С 1 июля этого года значительно возросли заработные платы, пенсии,
пособия, стипендии всех казахстанцев. Претворяются в жизнь масштабные
социальные программы, к примеру, три тысячи казахстанских юношей и
девушек будут обучаться за счет бюджета в лучших университетах мира. В
рамках государственной жилищной программы улучшат свои условия сотни
тысяч казахстанцев - молодые семьи, работники государственных
учреждений. Много ли в мире стран, демонстрирующих такие темпы
развития?
И еще один показатель, свидетельствующий о тех необратимых и
позитивных изменениях, которые произошли в экономике нашей страны. В
экономику Казахстана привлечено и эффективно работает почти 40
миллиардов долларов США прямых иностранных инвестиций, что в расчете
на душу населения существенно превышает аналогичные показатели
практически во всех других странах СНГ.
Таким образом, задачи, поставленные ЦРТ достижимы, но они не могут быть
универсальным рецептом. Каждая страна движется к этим целям
собственным путем, исходя из конкретной исторической, экономической,
политической ситуации, национального менталитета и традиций.
Соответственно, различны и результаты.
- Макроэкономическая стабильность Казахстана, рост производства в стране,
низкий уровень инфляции, создание новых производств, внутренние
инвестиции, а также подтвержденные запасы нефти на Каспии – все это
привлекает
западных
инвесторов,
положительно
оценивающих
инвестиционную и экономическую ситуацию в вашей стране. Как вам
кажется, на сегодняшний день Казахстан ограничивается в этих отношениях
ролью источника сырья или уже можно говорить о развитии «полноценного
партнерства в интересах устойчивого развития», как это подразумевается в
Целях Развития Тысячелетия?
- Да, Казахстан – нефтяная страна. Но страна, которая стремится к тому,
чтобы эти ресурсы стали не «проклятием», а благословением. Поэтому мы не
делаем ставку только на добычу энергоресурсов, а активно реализуем
индустриально-инновационное развитие, поддерживаем сельское хозяйство,
развиваем малый и средний бизнес, инфраструктуру, наукоемкие отрасли.
Два года тому назад мы приняли Стратегию индустриально-инновационного
развития для диверсификации экономики и развития несырьевых отраслей.
Был создан ряд новых институтов развития, таких как Банк развития,
Инвестиционный и Инновационный фонды.
Сейчас стратегия диверсификации успешно продвигается. За основу взят
кластерный подход. На первом этапе мы определили для себя такие
приоритетные отрасли для кластерного развития как туризм, нефтегазовое
машиностроение, пищевая и текстильная промышленность, транспортнологистические услуги, металлургия и строительные материалы. Они и
определят долгосрочную специализацию экономики страны в несырьевых
отраслях.
В этом направлении мы активно сотрудничаем с Гарвардским
университетом. Группа профессоров под руководством Рикардо Хаусманна
разработала ряд вариантов по диверсификации и повышению
конкурентоспособности экономики в условиях высокой зависимости от
добывающих секторов.
Понятно, что в орбиту этих преобразований активно вовлечен малый и
средний бизнес. Кроме того, сейчас мы решаем еще одну важную проблему передачу непрофильных функций мегахолдингов, прежде всего, крупных
государственных компаний и монополий в конкурентную среду. В
ближайшее время Правительство должно завершить эту работу, и тогда
малое и среднее предпринимательство получит второе дыхание.
Знаменитый профессор Гарвардского университета, основатель теории
конкурентных преимуществ нации Майкл Портер, который является
консультантом проекта «Конкурентоспособность Казахстана и перспективы
кластерного развития», во время недавнего визита в Астану заявил, что
согласился работать с казахстанцами по двум причинам. Первое, потому что
наша республика в ходе реализации первого этапа реформ добилась
выдающихся успехов в макроэкономической политике, создании
Национального фонда, реформировании законов и занимает лидирующее
положение среди стран СНГ.
В качестве второй причины Майкл Портер назвал менталитет казахстанцев,
искренне желающих превращения родины в сильное государство.
Во время нашей встречи г-н Портер отметил, что разделяет наш оптимизм, и
сказал следующее: «Вы хотите стать страной мирового класса и это важное
предварительное условие для успеха. Ваша страна может стать звездой, и я
хочу быть частью этого процесса».
- В провозглашенной Вами концепции Евразийского Союза большое
внимание уделяется вопросам экономики, обороны и безопасности, внешней
политики, и несколько меньшее – охране окружающей среды и
внутриполитическому развитию Казахстана как демократического
государства. Осознанный ли это выбор приоритетов и как Вы относитесь к
распространенному, к сожалению, мнению что экология и демократия –
игрушки для богатых государств?
- Напомню, что этот проект носит интеграционный характер и затрагивает
наиболее важные основы, на которых могло бы базироваться объединение
новых независимых государств Евразии.
Очевидно, что такой основой является, прежде всего, экономика. Нелишне
вспомнить, что Европа шла к ЕС 50 лет и там также доминировала
экономика.
С первых лет независимости мы придерживались принципа «сначала
экономика, затем - политика». И именно это привело к успехам, которые
сегодня видит и высоко оценивает мир.
Вместе с тем, мы никогда не забывали о развитии демократии. Сегодня в
Казахстане созданы и действуют все общепринятые институты
демократического
государства.
Политический
плюрализм
и
многопартийность стали нормой жизни. Регулярно проводятся свободные
демократические выборы. Развиваются структуры гражданского общества, в
их числе свыше 5 тысяч неправительственных организаций. Обеспечена
свобода слова, созданы и активно работают негосударственные средства
массовой информации. Казахстан присоединился к международным
конвенциям по правам человека, учредил институт Уполномоченного по
правам человека. У нас введен мораторий на смертную казнь. Мы первыми в
СНГ приняли закон о борьбе с коррупцией и реализуем системные меры с
тем, чтобы преодолеть это социальное зло. Всего 14 лет назад ничего этого
не было.
Сейчас мы приступили к реализации Общенациональной программы
политических реформ. Ее суть состоит в дальнейшей демократизации
Казахстана в соответствии с традициями и принципами западных государств
и опытом ведущих стран Юго-Восточной Азии, с традициями нашего
многонационального народа.
Эта программа поддержана обществом и будет реализовываться на основе
широкого диалога с казахстанцами.
Что касается состояния экосферы… Общеизвестно, что дефицит водных
ресурсов и деградация земель, катастрофа Аральского моря, наследие
Семипалатинского ядерного полигона, промышленные отходы – таков
далеко не полный перечень экологических проблем Казахстана. Их решению
оказывается должное внимание.
Казахстан присоединился к основным международным соглашениям по
природопользованию. Подписаны итоговые документы Конференции ООН
по окружающей среде и развитию (Рио -92), одобрены решения Люцернской
(1993 г.), Софийской (1995.) конференций для Европы, ратифицирована
Орхусская конвенция «О доступе к информации, участии общественности в
процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды и здоровья» (1998 г.). Мы участвовали на
Саммите Земли в Йоханнесбурге.
Совершенствуется законодательная база, вводится экологический аудит и
страхование предприятий, осуществляющих экологически опасные виды
деятельности. Разработаны дополнительные экологические требования к
предприятиям, осуществляющим деятельность в заповедной зоне Каспия.
Меняются подходы к заключению новых контрактов на разработку
казахстанских недр и освоению новых производственных мощностей по
переработке сырья. Если раньше для отдельных инвесторов создавались
благоприятные и даже льготные условия, то с недавних пор действуют общие
для всех правила по соблюдению природоохранного законодательства.
Исходя из всего этого, говорить, что демократия и экология – игрушки лишь
для богатых государств было бы большим упрощением. В то же время, они
требуют определенного уровня развития.
- Многие Ваши идеи, связанные с переустройством региона, уже
реализовались. Создан Таможенный союз, организовано Евразийское
Экономическое Сообщество, подписаны Договор о коллективной
безопасности и Соглашение о едином экономическом пространстве.
Полагаете ли Вы, что ситуация в Средней Азии позволяет этим начинаниям
стабильно развиваться и как могут повлиять на их судьбу кризисные
ситуации как, например, в Киргизии и Узбекистане?
- Выступая на Саммите Тысячелетия ООН в Нью-Йорке я подчеркнул, что
глобализация, наряду с позитивными изменениями мира, несет в себе немало
негативных последствий. Я говорил, что, несмотря на большие достижения,
ООН не всегда успешно справляется с задачами поддержания мира и
безопасности. Поэтому весьма перспективным было бы использование
возможностей региональных систем безопасности, таких как, например,
ОДКБ, ШОС и обмена мнениями через СВМДА.
С их помощью при поддержке Совета Безопасности ООН можно было бы
урегулировать конфликты без грубого вмешательства во внутренние дела
суверенных государств. Поэтому на состоявшемся на днях заседании глав
государств - членов Шанхайской организации сотрудничества в Астане я
отметил, что настало время создания Совета по делам региональных
организаций при Генеральном Секретаре ООН.
Казахстан сегодня называют «островком стабильности и процветания в
регионе». И мы хотим, чтобы таким был весь наш регион.
Мы знаем, что международное сообщество с нарастающим беспокойством
следило за событиями, произошедшими в Кыргызстане и Узбекистане.
Кыргызский и узбекский народы – это не просто наши добрые соседи, это
наши братья. Поэтому мы делаем сейчас все для содействия в обеспечении
стабилизации, которая только и позволит решать все внутренние проблемы в
рамках действующих законов и демократических процедур.
Сейчас нужны дополнительные крупномасштабные меры по укреплению
системы международной безопасности в Центрально-Азиатском регионе.
Одной из таких мер могла бы стать, в частности, серьезная интеграция
Центрально-Азиатского региона, которая вывела бы на новый уровень
стабильность, безопасность экономический и политический прогресс
региона.
Это важно и для нас, живущих в этом регионе, и для всего мира. С такой
инициативой я обратился к лидерам Центрально-Азиатских государств еще в
начале года.
Мы стремимся к усилению тесной координации в борьбе против терроризма,
сепаратизма и экстремизма. И недавно прошедший в Астане саммит ШОС –
еще одно свидетельство этого.
- Ваша страна унаследовала от СССР более 60 процентов всех его
минеральных ресурсов, 80 видов полезных ископаемых. Но в то же время
после распада Союза Казахстан остался один на один с такими
серьезнейшими проблемами как последствия использования ядерного
полигона в Семипалатинске и Аральское море. Изменился ли подход страны
к их решению?
- Напомню, что в этом году исполняется 14 лет с момента закрытия
Семипалатинского ядерного полигона. Этот полигон был одним из
крупнейших полигонов в мире. Его территория составляла 18,5 тысяч
квадратных километров, что сопоставимо с площадью некоторых государств
мира, а радиоактивные осадки по следам радиоактивных облаков
распространялись на более 300 тысяч квадратных километров с населением
более 1,7 миллиона человек. Очевидно, что деятельность полигона оказала
самое разрушительное воздействие и на здоровье нескольких поколений
казахстанцев, и на экологическую ситуацию в регионе. Масштабы
последствий показывают, что улучшение экологической ситуации после
проведения такого количества испытаний, а их на Семипалатинском
полигоне было проведено 456, не может являться проблемой только одного
государства.
В этой связи во исполнение резолюций Генеральной Ассамблеи ООН начата
реализация программы «Международное сотрудничество и координация
деятельности в целях реабилитации Семипалатинского региона», в рамках
которой осуществляется 39 проектов в медицинской, экологической,
экономической, гуманитарной и информационной сферах.
На основе соглашений между Казахстаном и США 1993 года и
правительствами Казахстана и России 1997 года, были проведены работы по
ликвидации и консервации инфраструктуры испытания ядерного оружия, что
привело к улучшению экологической ситуации региона.
Весомым вкладом в решение проблемы является работа в рамках собственно
казахстанской программы «Обеспечение радиационной безопасности».
Тем не менее, очевидно, что проблемы экологической реабилитации
Семипалатинского региона - из разряда глобальных, и неподдающихся
разрешению силами только одной страны. Отмечу только, что в настоящее
время обследовано лишь около 40% территории полигона, не удается
уточнить границы территорий, подвергшихся радиоактивному заражению.
Остаются актуальными проблемы заражения почв радионуклидами и ряд
других.
В числе нерешенных острых проблем, доставшихся от Советского Союза, и
снижение уровня Аральского моря, опустынивание зоны Приаралья,
сокращение биологического разнообразия, снижение стандартов жизни
жителей региона.
Одним
из
направлений
работы
Правительства
по
спасению
многострадального региона является восстановление экосистемы и создание
экономических и социальных условий, направленных на повышение уровня
жизни в регионе. Для этого принята и реализуется Программа по
комплексному решению проблем Приаралья на 2004-2006 годы.
Весной в Кызылординской области я принял участие в открытии нового
гидросооружения «Айтек». Это событие имеет важное социальное и
экономическое значение для жителей всего Приаралья и южного региона
республики. В строй ввели один из объектов, способных сохранить и
восполнить Аральское море.
- Между Казахстаном и Россией подписано соглашение о разграничении дна
северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав
недропользования. Этот документ устанавливает географические координаты
прохождения модифицированной срединной линии. Какие меры
предусматриваются, чтобы Каспий не постигла судьба Арала, который,
цитируя вас, «исчез в жизнь одного поколения»? Обязуются ли участники
соглашения соблюдать экологические принципы и использовать новые
технологии, например, колтюбинговые, при разработке подводных нефтяных
месторождений?
- Без определения правового статуса Каспия прибрежным государствам
сложно осуществлять эффективное взаимодействие на море в различных
сферах, в том числе и в области экологии.
Каспий составляет единую экологическую систему, изменения которой на
том или ином участке акватории неизбежно скажутся на всей системе в
целом. Как замкнутый водоем Каспийское море обладает ограниченной
способностью самовосстановления. Некоторые районы Каспия уже
превратились в техногенные ландшафты с сильным антропогенным
загрязнением.
Ясно, что зоной повышенного внимания «зеленых» защитников являются
заповедные зоны Северного Каспия, прилегающие к территориям Казахстана
и России. Поскольку именно мелководья и прибрежные участки Северного
Каспия являются наиболее продуктивными участками моря и важной средой
обитания морских организмов, включая осетровых и другие виды рыб,
каспийского тюленя, а также ценных видов птиц.
В 1998 году Казахстан и Россия подписали соглашение о разграничении дня
северной части Каспия. Стороны обязались беречь уникальную
экологическую систему Каспия, а вопросы, связанные с использованием
подводных кабелей, трубопроводов и иные виды использования Каспия
должны
быть
урегулированы
отдельными
двусторонними
и
многосторонними соглашениями прикаспийских государств после
заключения и на основании Конвенции о правовом статусе Каспия.
В 2003 году между Россией, Казахстаном, Азербайджаном, Ираном и
Туркменистаном была заключена Рамочная Конвенция по защите морской
среды Каспийского моря. Думаю, необходимо продолжить наше
сотрудничество в разработке протоколов к настоящей Конвенции, чтобы
принять все необходимые меры для предотвращения, снижения и контроля
Каспия в результате деятельности на его дне.
Представители российской стороны в свое время предлагали создать единый
стратегический мониторинговый центр по проблемам Каспия, создать банк
данных по всему комплексов вопросов, постановки их на рассмотрение
правительствами прикаспийских государств, контроля за выполнением
принятых решений. Надеюсь, что подобные предложения найдут отклик
среди всех прибрежных стран.
Что касается Казахстана, то мы стараемся соблюсти равновесие между
стратегией развития и охраны окружающей среды. Для нас это
первостепенная задача. Мы в долгу перед Каспием, поэтому исчезнуть этому
морю никто не позволит.
Казахстанцы сполна ощутили, что значит жить в истерзанной человеческими
«деяниями» природе. Повторения Аралу не будет.
Поэтому сохранение окружающей среды с помощью экологически чистых
технологий, таких, как, например, колтюбинг, должно стать правилом для
тех компаний, которые разрабатывают подводные нефтяные месторождения
Каспия.
- Какой Вам видится Республика Казахстан через несколько десятилетий?
- Сильным процветающим конкурентоспособным государством с высокими
стандартами жизни. Уверен, мы непременно достигнем поставленных целей.
Для этого у нас есть все: высокий интеллектуальный потенциал наших
граждан, реально работающая рыночная экономика, стабильность и согласие
в обществе.
Казахстан имеет собственную Стратегию развития государства и общества
до 2030 года. В рамках нашей Стратегии разработаны ясные и
последовательные
государственные
программы
реформирования
здравоохранения,
развития
и
поддержки
отечественного
предпринимательства, культуры, сельских территорий и других отраслей.
Вся деятельность органов государственной власти подчинена реализации
конкретных задач.
Конечно, все предусмотреть невозможно, как и предугадать, какие тернии
ждут нас на этом пути. Но мы четко осознаем, что хотим построить и какой
должна быть траектория, магистраль нашего развития.