Справка "Уклонение от призыва"

Справка
о содержании понятия «уклонение от призыва на военную службу», устанавливаемом действующем
законодательством РФ
Конституция Российской Федерации устанавливает, что защита Отечества является долгом и
обязанностью гражданина Российской Федерации, гражданин несет военную службу в соответствии с
федеральным законом и имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой в
установленных федеральным законом случаях (статья 59).
На сегодняшний день основными формами реализации конституционной обязанности по
защите Отечества являются призыв на военную службу и прохождение военной службы по призыву в
соответствии с требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской
обязанности и военной службе" (далее – ФЗ «ВОВС»), а также прохождение альтернативной
гражданской службы вместо военной службы по призыву в порядке, установленном Федеральным
законом от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее – ФЗ «АГС»).
В соответствии с п.4 ст.31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» неявка без
уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия,
связанные с призывом на военную службу является уклонением от военной службы.
Данное деяние образует состав преступления предусмотренного ст. 328 УК РФ «Уклонение от
прохождения военной и альтернативной гражданской службы»:
1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для
освобождения от этой службы наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо арестом на срок от трех до шести
месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
2. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы лиц, освобожденных от
военной службы, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы
или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от
ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.
(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)
Субъектами преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 УК РФ, являются граждане
мужского пола, достигшие возраста 18 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не
пребывающие в запасе, подлежащие в установленном законом порядке призыву на военную службу
(далее - призывники).
В соответствии с п. 1 ст. 22 ФЗ «ВОВС» призыву на военную службу подлежат граждане
мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет. Поэтому после достижения возраста 27 лет уголовному
преследованию за уклонение от призыва на военную службу могут подлежать только лица,
совершившие это преступление до указанного возраста, при условии, что не истекли сроки давности
привлечения их к уголовной ответственности.
В соответствии с п. 1 ст. 26 и п. 10 ст. 38 ФЗ «ВОВС» после фактической отправки
призывников из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения
военной службы, призыв на военную службу данных лиц завершен, и они приобретают статус
военнослужащих. В случае самовольного оставления ими воинского эшелона (команды) в пути
следования к месту прохождения военной службы, ответственность за уклонение от военной службы
должна наступать по соответствующим статьям главы 33 УК РФ.
Для инициирования уголовного процесса по статье «Уклонение от прохождения военной и
альтернативной гражданской службы» необходимы факты, свидетельствующие о наличии у
призывника прямого либо косвенного умысла: гражданин, уклоняющийся от призыва, осознаёт
общественную опасность своего деяния, предвидит возможность наступления общественно опасных
последствий и желает их наступления (или не желает, но сознательно допускает эти последствия или
относится к ним безразлично). О наличии умысла в действиях гражданина можно судить по факту его
неявки на мероприятия, связанные с призывом, по повестке военного комиссара, без уважительных
причин. Таким образом, для установления в действиях гражданина умысла, требуется установить:
1
а) факт неявки гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом
на военную службу;
б) отсутствие уважительных причин неявки;
в) факт вручения гражданину повестки.
Если хотя бы одно из этих трёх обстоятельств не установлено, то оснований для усмотрения в
действиях призывника состава преступления нет, а значит, нет и оснований для привлечения к
уголовной ответственности.
Если будет установлено, что в соответствии с законом лицо не подлежало призыву на военную
службу, или подлежало освобождению от исполнения воинской обязанности призыва на военную
службу, либо имелись основания для отсрочки от призыва на военную службу (ст.ст.23-24 ФЗ
«ВОВС»), которые существовали до уклонения от призыва на военную службу, то в деянии нет
состава преступления.
В случаях, когда предусмотренные законом основания, при наличии которых граждане не
призываются на военную службу, возникли в период уклонения от призыва на военную службу
(например, в случае рождения у гражданина второго ребенка или поступления лица в государственное
образовательное учреждение высшего профессионального образования и обучения по очной форме),
гражданин освобождается от наказания в связи с изменением обстановки при наличии условий,
предусмотренных в ст. 80.1 УК РФ.
Уклонение от призыва на военную службу может быть совершено путем неявки без
уважительных причин по повесткам военного комиссариата на медицинское освидетельствование,
заседание призывной комиссии или в военный комиссариат (военный комиссариат субъекта
Российской Федерации) для отправки к месту прохождения военной службы. При этом уголовная
ответственность наступает в случае, если призывник таким образом намерен избежать
возложения на него обязанности нести военную службу по призыву. Об этом могут
свидетельствовать, в частности, неоднократные неявки без уважительных причин по повесткам
военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в период
очередного призыва либо в течение нескольких призывов подряд, неявка в военный комиссариат по
истечении действия уважительной причины.
Самовольное оставление призывником сборного пункта до отправки его к месту прохождения
военной службы в целях уклонения от призыва на военную службу подлежит квалификации по ч.1 ст.
328 УК РФ.
Как уклонение от призыва на военную службу квалифицируется получение призывником
обманным путем освобождения от военной службы в результате симуляции болезни, причинения себе
какого-либо повреждения (членовредительство), подлога документов или иного обмана.
Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной
комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также для
повторного прохождения призывной комиссии по окончании срока действия предоставленной
отсрочки от призыва на военную службу осуществляется повестками военного комиссариата.
Вручение призывнику повесток производится под расписку (п.2 ст. 31 ФЗ «ВОВС») и только
установленными законодательством лицами - работниками военного комиссариата, органов местного
самоуправления поселений и городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные
комиссариаты, или руководителями и другими должностными лицами (работниками) организаций по
месту работы (учебы) призывника, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в
повестке (п.6 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о
призыве на военную службу граждан Российской Федерации").
Отказ призывника от получения повестки военного комиссариата или направления призывной
комиссии от установленных законодательством лиц под расписку с целью уклонения от призыва на
военную службу подлежит квалификации по ч.1 ст. 328 УК РФ.
Отсутствие расписки гражданина о получении повестки может не воспрепятствовать
привлечению к уголовной ответственности только в том случае, если следствие докажет факт
умышленного уклонения призывника от получения повестки в момент адресования ему
предложения получить повестку. Иными словами, если лицо, уполномоченное на вручение
2
повестки, не застало призывника дома, то оснований для привлечения призывника к уголовной
ответственности нет, так как призывник не узнал о существовании повестки, а значит у него нет и
умысла на неявку. Но если призывнику предложили в очной беседе получить повестку, а он отказался
её брать, то основания для привлечения к ответственности возникают с момента неявки без
уважительных причин по непринятой повестке.
Уважительными причинами неявки призывника по повестке военного комиссариата,
согласно п. 2 ст. 7 ФЗ «ВОВС», признаются:
 заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;
 тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной
сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина, либо участие в похоронах указанных
лиц;
 препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство,
не зависящее от воли гражданина;
 иные причины, признанные уважительными призывной комиссией или судом.
Право инициирования привлечения граждан к ответственности за уклонение от призыва на
военную службу принадлежит призывной комиссии и военному комиссару в силу п. 12 Положения о
призыве на военную службу граждан РФ, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 11
ноября 2006 года № 663. Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 328 УК РФ,
подследственны Следственному комитету при Прокуратуре РФ и подсудны районным судам.
Однако при этом важно разграничивать понятия – «уклонение от призыва на военную
службу» и «неисполнение обязанностей по воинскому учету»
При отграничении уклонения от призыва на военную службу (ч. 1 ст. 328 УК РФ) от
неисполнения гражданами обязанностей по воинскому учету (ст. 21.5 КоАП РФ) важным
является установление причин, по которым гражданин не исполняет возложенные на него
обязанности.
Если гражданин, имея умысел на уклонение от призыва на военную службу, убывает на новое
место жительства (место временного пребывания) или выезжает из Российской Федерации без снятия
с воинского учета, а также прибывает на новое место жительства (место временного пребывания) или
возвращается в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет с целью избежать вручения
ему под личную подпись повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с
призывом на военную службу, содеянное им квалифицируется по ч.1 ст.328 УК РФ.
Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету КоАП РФ
Неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову
(повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в
установленные время и место без уважительной причины, убытие на новые место жительства либо
место временного пребывания на срок более трех месяцев, выезд из Российской Федерации на срок
свыше шести месяцев без снятия с воинского учета, прибытие на новое место жительства либо место
временного пребывания или возвращение в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет
в установленный срок, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной
орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения,
образования, места работы или должности, места жительства в пределах района, города без районного
деления или иного муниципального образования влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот
рублей.
Разграничение уклонения от призыва, выразившегося в уклонении от медицинского
обследования по направлению призывной комиссии (ч. 1 ст. 328 УК РФ), от административного
3
правонарушения (ст. 21.6 КоАП
уклоняющегося от этого мероприятия.
РФ),
устанавливается
направленность
умысла
лица,
В случае, когда призывник не является на медицинское обследование с целью уклониться от
призыва на военную службу, содеянное им влечет уголовную ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ.
Об этом может свидетельствовать, в частности, неявка без уважительных причин призывника в
медицинскую организацию в течение срока очередного призыва на военную службу (Постановление
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. N 3 "О практике рассмотрения
судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или
альтернативной гражданской службы").
Статья 21.6. Уклонение от медицинского обследования КоАП РФ
Уклонение гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по
направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования
по направлению призывной комиссии влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот
рублей.
Согласно ст. 23.11. КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных
указанными выше статьями КоАП, рассматривают военные комиссары субъектов РФ, городов (без
районного деления), административных округов и равных им административных образований, а также
военные комиссары объединённых военных комиссариатов.
Об административном правонарушении составляется протокол, копия которого вручается
призывнику.
По факту рассмотрения дела об административном правонарушении военным комиссаром
выносится постановление. Призывник, признанный виновным в совершении правонарушения, вправе
обжаловать постановление вышестоящему военному комиссару или в соответствующий районный
суд. Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в течение
десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Прочие действия, предусмотренные ст. 328 и 327 УК РФ как преступления, совершенные в
целях уклонения от призыва на военную службу
Членовредительство. Исполнителем преступления, предусмотренного ст. 328 УК РФ,
совершенного путем причинения себе какого-либо повреждения (членовредительство), может быть
признан лишь пострадавший таким образом призывник, независимо от того, был ли причинен вред
здоровью самим уклоняющимся или по его просьбе другим лицом. В последнем случае преступные
действия такого лица подлежат квалификации по совокупности преступлений как пособничество в
совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 328 УК РФ, и как преступление против личности
(например, предусмотренное статьей 111 или статьей 112 УК РФ).
Подделка официальных документов. Действия призывника, подделавшего официальный
документ и использовавшего его в целях уклонения от призыва на военную службу, подлежат
квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных соответственно ч. 1 с. 328 УК РФ и
ч. 1 ст. 327 УК РФ. Если призывник лишь использовал заведомо подложный официальный документ,
то содеянное следует квалифицировать по ч. 1 ст. 328 УК РФ и ч. 3 ст. 327 УК РФ.
Исходя из положений ч.1 ст. 49 Конституции РФ, каждый обвиняемый в совершении
преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном
федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
Вывод: До вступления в силу приговора суда по ч. 1 ст. 328 УК РФ, граждан Российской
Федерации нельзя называть «уклоняющимися от призыва».
Ирина Муравьева, юрист Правозащитной группы «Гражданин. Армия. Право»
т. +79163368529
4