Контракт сверх предельного возраста: порядок заключения

Контракт сверх предельного возраста: порядок заключения, правовое положение военнослужащего
В.В. Тараненко, майор юстиции, преподаватель Военного университета
Одним из оснований для увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту, является достижение предельного возраста пребывания на военной службе 1 .
Указанное основание отнесено законодателем к первой группе оснований увольнения с военной службы. Первая
группа оснований увольнения с военной службы характеризуется тем, что при наступлении юридических фактов,
указанных в п. 1 ст. 51 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”, военнослужащий подлежит
увольнению с военной службы. Словосочетание “... подлежит увольнению...” следует рассматривать как обязательное,
принудительное веление, вне зависимости от волеизъявления как командира части, так и самого военнослужащего.
Именно таким образом С.И. Ожегов и Н.Ю. Шведова разъясняют значение слова “подлежать” в “Толковом словаре
русского языка”2 . Несмотря на это, достижение предельного возраста пребывания на военной службе как основание
увольнения с военной службы принципиально отличается от первой группы оснований увольнения. Появление
отличий было обусловлено прежде всего утверждением Президентом РФ Положения о порядке прохождения военной
службы. В п. 3 ст. 9 данного Положения содержится правовая норма, допускающая возможность прохождения
военной службы военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе. Прежде всего,
обязательно наличие совокупности трех условий:
1) наличие письменного желания военнослужащего, проходить военную службу;
2) положительное решение соответствующего должностного лица, имеющего право принимать решение о
заключении контракта с данным военнослужащим;
3) обязательное заключение нового контракта.
Рассмотрим порядок заключения нового контракта с военнослужащими, достигшими предельного возраста
пребывания на военной службе. Этот порядок установлен в ст. 10 Положения о порядке прохождения военной
службы.
В соответствии с данной статьей с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной
службе и изъявившими желание продолжать военную службу, контракт может быть заключен на срок до 10 лет
включительно, но не свыше достижения ими возраста 65 лет.
Предельный возраст пребывания на военной службе установлен:
а) для Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала – 60 лет;
б) для генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала – 55 лет;
в) для полковника, капитана 1 ранга – 50 лет;
г) для военнослужащего, имеющего иное воинское звание, – 45 лет;
д) для военнослужащего женского пола – 45 лет.
Военнослужащий, достигший предельного возраста пребывания на военной службе, для заключения нового
контракта подает по команде рапорт должностному лицу, имеющему право принимать решение о заключении
контракта с указанным военнослужащим, не менее чем за шесть месяцев до истечения срока действующего контракта.
В соответствии с п. 4 ст. 10 Положения о порядке прохождения военной службы решения о заключении
контрактов с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, о сроке нового
контракта или об отказе в заключении контракта принимаются:
а) для высших офицеров, а также офицеров, назначенных на воинские должности, для которых штатом
предусмотрены воинские звания высших офицеров, – Президентом Российской Федерации;
б) для полковников, капитанов 1 ранга, а также офицеров, назначенных на воинские должности, для которых
штатом предусмотрены воинские звания полковника, капитана 1 ранга, – руководителем федерального органа
исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;
в) для военнослужащих, имеющих воинское звание до подполковника, капитана 2 ранга включительно, –
должностными лицами, имеющими право назначения указанных военнослужащих на занимаемые ими воинские
должности.
В случае принятия соответствующим должностным лицом решения о заключении контракта с военнослужащим,
достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, и сроке его действия указанный контракт
подписывает командир (начальник), которому предоставлено право подписания новых контрактов.
Решение о заключении контракта с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной
службе, принимается с учетом его деловых качеств, а также состояния здоровья.
При необходимости указанный военнослужащий может быть направлен для прохождения военно-врачебной
комиссии.
Заключение военно-врачебной комиссии должно поступить должностному лицу, имеющему право принимать
решение о заключении контракта, не менее чем за четыре месяца до окончания срока военной службы указанного
военнослужащего.
Руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, вправе
определить категории специалистов, с которыми могут быть заключены контракты при достижении ими предельного
возраста пребывания на военной службе.
1
См. подп. “а” п. 1 ст. 51 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (с последующими
изменениями и дополнениями).
2
См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – М.: АЗЪ, 1992. – С. 553.
Военнослужащему, проходящему военную службу в должности руководителя федерального органа
исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, достигшему предельного возраста пребывания на
военной службе и желающему продолжать прохождение военной службы, срок военной службы может быть продлен
Президентом Российской Федерации, но не свыше достижения им возраста 65 лет.
В соответствии с п. 8 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы командир (начальник) принимает
решение о заключении с военнослужащим нового контракта либо об отказе в его заключении не позднее чем за три
месяца до истечения срока действующего контракта.
В процессе служебной деятельности довольно часто возникают проблемы, связанные с определением момента
возникновения права на внеочередное обеспечение жилыми помещениями у военнослужащих, достигающих
предельного возраста пребывания на военной службе. Данный вопрос носит острый, принципиальный характер.
Сложность ситуации усугубляется тем, что в случае необоснованного внесения в список внеочередников происходит
нарушение прав военнослужащих, включенных в общую очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Последнее влечет за собой обжалование неправомерных действий в судебном либо административном порядке. В
Положении о порядке прохождения военной службы (п. 17 ст. 34) содержится запрет на увольнение с военной службы
военнослужащих, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, по достижении предельного возраста пребывания на военной службе без
предоставления жилых помещений по нормам жилищного законодательства. Увольнение без предоставления жилых
помещений может произойти лишь при наличии согласия военнослужащих. В целях реализации установленных
законодательством Российской Федерации социальных прав и гарантий военнослужащих п. 12 приказа Министра
обороны РФ “О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации” от 15
февраля 2000 г. № 80 устанавливает, что указанной категории военнослужащих жилые помещения по нормам
законодательства при увольнении с военной службы предоставляется вне очереди.
Рассмотрим условия, наличие которых является обязательным для получения жилого помещения вне очереди:
1) прохождение военнослужащим военной службы в течение 10 лет и более (в календарном исчислении);
2) признание военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий;
3) отсутствие у военнослужащего желания заключить новый контракт на прохождение военной службы после
достижения им предельного возраста пребывания на военной службе;
4) отсутствие согласия военнослужащего на увольнение с военной службы без предоставления ему жилого
помещения.
При отсутствии хотя бы одного из указанных выше условий право на внеочередное получение жилых помещений
у данной категории военнослужащих не возникает.
Общая продолжительность военной службы в соответствии с п. 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной
службы включает в себя все время военной службы как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случае
повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится
в календарном исчислении.
Признание военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий происходит по правилам и в
порядке, установленным Жилищным кодексом РСФСР, а также Инструкцией о порядке обеспечения жилыми
помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ 2000 г.
№ 80.
Желание заключить новый контракт на прохождение военной службы после достижения военнослужащим
предельного возраста пребывания на военной службе выражается в подаче им рапорта по команде с просьбой о
заключении нового контракта. Отсутствие данного рапорта является подтверждением желания военнослужащего
уволиться с военной службы.
Рапорт по команде с просьбой о заключении нового контракта в соответствии с п. 3 ст. 10 Положения о порядке
прохождения военной службы военнослужащий имеет право подать не менее чем за 6 месяцев до истечения срока
действующего контракта. Действующий контракт истекает в день достижения предельного возраста пребывания на
военной службе. Законодатель установил только нижний ограничительный срок подачи данного рапорта.
Следовательно, военнослужащий, достигающий предельного возраста пребывания на военной службе, имеет право
подать рапорт о заключении с ним нового контракта в разумный срок, но не позднее 6 месяцев до истечения срока
действующего контракта. Схематично это выглядит следующим образом.
Период возможной подачи рапорта на заключение нового контракта (6 месяцев)
Где: А – день заключения действующего контракта о прохождении военной службы;
В – день, исчисляемый от дня достижения предельного возраста военнослужащим;
С – точка, отображающая два момента: 1) день истечения срока действующего контракта о прохождении военной
службы; 2) день достижения предельного возраста военнослужащим;
расстояние от А до С – период, на который был заключен действующий контракт о прохождении военной службы.
Отсутствие согласия военнослужащего на увольнение с военной службы без предоставления ему жилого
помещения либо наличие такого согласия должно быть отражено в листе индивидуальной беседы, как правило, с
командиром воинской части. В соответствии с п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы
индивидуальная беседа проводится перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу, к
увольнению. Порядок представления военнослужащего к увольнению с военной службы и оформления
соответствующих документов определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором
предусмотрена военная служба, в соответствии с п. 13 ст. 34 данного Положения.
Далее поговорим о порядке внесения военнослужащих, увольняемых с военной службы, в связи с достижением
предельного возраста пребывания на военной службе, во внеочередной список нуждающихся в улучшении жилищных
условий. Решение о включении в данный список принимает жилищная комиссия воинской части. Решение
оформляется протоколом, который утверждается командиром воинской части. К сожалению, в приказе Министра
обороны РФ 2000 г. № 80 не определено, что именно служит основанием для принятия решения жилищной
комиссией. Автор видит, по крайней мере, два возможных варианта. Во-первых, сам военнослужащий может
обратиться с рапортом о включении в такой список очередников, так как у него возникает соответствующее право. В
этом случае к рапорту, очевидно, необходимо приложить копию действующего контракта о прохождении военной
службы и копию свидетельства о рождении. Во-вторых, командир воинской части может самостоятельно выступить
инициатором, так как обеспечение военнослужащих жилым помещением во внеочередном порядке в данном случае
является и его обязанностью.
Военнослужащих, достигающих предельного возраста пребывания на военной службе, можно подразделить на
несколько категорий:
1) военнослужащие, написавшие рапорт о заключении нового контракта;
2) военнослужащие, которым отказано в заключении нового контракта;
3) военнослужащие, не написавшие рапорт о заключении нового контракта;
Военнослужащих, достигших предельного возраста пребывания на военной службе, также можно подразделить на
несколько категорий:
1) военнослужащие, заключившие новый контракт на прохождение военной службы, но написавшие в
дальнейшем рапорт на увольнение;
2) военнослужащие, проходящие военную службу в соответствии с новым контрактом;
3) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, написавшие рапорт о заключении нового
контракта, но которым было отказано командованием в заключении нового контракта.
У каждой из перечисленных выше категорий военнослужащих, по мнению автора статьи, право на внеочередное
обеспечение жилым помещением возникает в разное время. Момент возникновения данного права зависит от
наступления всех четырех условий в совокупности. Для наглядности воспользуюсь схематическим изображением.
1. Схема, изображающая момент возникновения права на внеочередное получение жилых помещений
военнослужащими, достигающими предельного возраста пребывания на военной службе, не писавшими рапорта о
заключении нового контракта.
Где:
А – день заключения действующего контракта;
В – момент возникновения права на внеочередное обеспечение жилым помещениям;
С – точка, показывающая два момента: 1) день достижения предельного возраста пребывания на военной службе;
2) день исключения из списков личного состава части.
2. Схема, изображающая момент возникновения права на внеочередное получение жилых помещений
военнослужащими, достигающими предельного возраста пребывания на военной службе, которым было отказано в
заключении нового контракта.
6 месяцев
3 месяца
Где:
А – день заключения действующего контракта;
В – день, с которого военнослужащий не имеет права на написание рапорта о заключении нового контракта;
С – точка, показывающая два момента: 1) день, до истечения которого командир обязан принять решение о
заключении нового контракта или об отказе в его заключении в соответствии с п. 8 ст. 9 Положения о порядке
прохождения военной службы; 2) момент возникновения права на внеочередное получение жилого помещения в
случае отказа командира в заключении нового контракта;
расстояние от В до С – период, в течение которого командир обязан принять решение о заключении нового
контракта или об отказе в его заключении;
D – день истечения срока действующего контракта.
3. Схема, отображающая момент возникновения права на внеочередное обеспечение жилыми помещениями у
военнослужащих, проходящих военную службу после заключения нового контракта, написавших не менее чем за 6
месяцев до истечения срока действия контракта рапорт на увольнение:
А
В
период возможной подачи рапорта
С
D
Где:
А – день заключения нового контракта на прохождение военной службы после достижения предельного возраста
пребывания на военной службе;
В – точка, отображающая два момента: 1) день подачи рапорта на увольнение с военной службы, в соответствии с
подп. “а” п. 1 ст. 51 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”, зарегистрированного в
строевой части. Данный рапорт не должен содержать просьбу на увольнение с военной службы без предоставления
жилого помещения; 2) момент возникновения права на внеочередное получение жилого помещения;
С – день исключения указанного военнослужащего из списков личного состава воинской части;
D – день истечения нового контракта;
расстояние от А до D – срок действия нового контракта;
расстояние от В до С – период выполнения командованием действий, связанных с увольнением с военной службы
военнослужащих;
расстояние от В до Д – период, который в рассматриваемом нами случае должен обязательно превышать 6
месяцев.
4. Схема, отображающая момент возникновения права на внеочередное получение жилого помещения
военнослужащими, проходящими военную службу, заключившими контракт после достижения предельного возраста
пребывания на военной службе, не подавшими рапорта на заключение нового контракта:
6 месяцев
А
В
С
Где:
А – день заключения нового контракта о прохождении военной службы после достижения предельного возраста
пребывания на военной службе;
В – точка, отражающая два момента: 1) день, исчисляемый от дня истечения срока нового контракта; 2) момент
возникновения права на внеочередное получение жилого помещения;
С – день истечения нового контракта о прохождении военной службы;
расстояние от В до С – не должно превышать 6 месяцев;
расстояние от А до С – срок, на который был заключен новый контракт о прохождении военной службы.
5. Схема, отображающая момент возникновения права на внеочередное получение жилых помещений у
военнослужащих, достигших предельного возраста пребывания на военной службе, проходящих военную службу по
контракту, написавших рапорт на заключение нового контракта, но которым было отказано в заключении нового
контракта командованием:
А
В
период возможного написания рапорта (6 месяцев)
о заключении нового контракта
С
D
Где:
А – точка, отображающая два момента: 1) день заключения нового контракта о прохождении военной службы
после достижения предельного возраста пребывания на военной службе; 2) день достижения военнослужащим
предельного возраста пребывания на военной службе;
В – день, исчисляемый от дня истечения срока нового контракта;
Расстояние от В до D – равно 6 месяцам;
С – точка, отражающая два момента: 1) день отказа командования в заключении нового контракта; 2) момент
возникновения права на внеочередное получение жилых помещений;
расстояние от А до D – период действия нового контракта о прохождении военной службы;
расстояние от С до D – период, в течение которого командир обязан принять решение о заключении нового
контракта либо об отказе в заключении. Данный период не может превышать 3 месяцев в соответствии с п. 8 ст. 9
Положения о порядке прохождения военной службы.