ДОКЛАД о результатах мониторинга правоприменения в Волгоградской области, осуществленного в 2011 году

ДОКЛАД
о результатах мониторинга правоприменения в Волгоградской области,
осуществленного в 2011 году
Мониторинг
правоприменения
в
Волгоградской
области
осуществлен в соответствии планом мониторинга правоприменения в
Российской Федерации на 2011 год, утвержденным распоряжением
Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 1471-р
(далее именуется – План), и методикой осуществления мониторинга
правоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. № 694 "Об
утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в
Российской Федерации".
1. В соответствии с пунктом 2 Плана проведен мониторинг
правоприменения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы
защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности людей на
водных объектах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22
декабря 2011 г. № 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийноспасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и
граждан, приобретающих статус спасателя" утверждено Положение о
проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийноспасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих
статус спасателя.
Согласно пункту 10 указанного Положения полномочия, права и
обязанности аттестационных комиссий, требования, предъявляемые к
порядку их формирования и составу, а также порядку принятия ими
решений по вопросам аттестации аварийно-спасательных служб
(формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя,
утверждаются
федеральным
органом
исполнительной
власти,
уполномоченным на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
Однако до настоящего времени названный правовой акт
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не принят,
что препятствует реализации полномочий органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в указанной сфере.
22 мая 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 06 мая
2011 г. № 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране".
Частью 2 статьи 14 данного Федерального закона предусмотрено,
что работники добровольной пожарной охраны и добровольные пожарные,
принимающие непосредственное участие в тушении пожаров,
обеспечиваются средствами индивидуальной защиты пожарных и
2
снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров, в порядке,
установленном
федеральным
органом
исполнительной
власти,
уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 21 названного Федерального закона не
имеющие специального профессионального образования в области
пожарной безопасности работники добровольной пожарной охраны и
добровольные пожарные в обязательном порядке проходят обучение по
программам первоначальной и последующей профессиональной
подготовки добровольных пожарных, разработанным и утвержденным
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
решение задач в области пожарной безопасности.
До настоящего времени порядок обеспечения средствами
индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных,
необходимыми для тушения пожаров, а также программы первоначальной
и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не
утверждены, что препятствует развитию добровольной пожарной охраны в
Российской Федерации.
2. Согласно пункту 4 Плана проведен анализ нормативных правовых
актов, регулирующих вопросы обеспечения населения медикаментами,
лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения,
оказания медицинской помощи различным категориям граждан.
Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к
полномочиям Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации отнесено:
утверждение типовых положений об отдельных видах медицинских
организаций, включенных в номенклатуру медицинских организаций;
установление общих требований к структуре и штатному
расписанию медицинских организаций, входящих в государственную и
муниципальную системы здравоохранения;
установление порядка организации и проведения медицинских
экспертиз;
утверждение порядка организации и проведения экспертизы
качества, эффективности и безопасности медицинских изделий;
утверждение правил и методик в области статистического учета и
отчетности, стандартов информационного обмена в сфере охраны
здоровья,
применяемых
медицинскими
организациями
и
фармацевтическими организациями;
утверждение порядка организации системы документооборота в
сфере охраны здоровья, унифицированных форм медицинской
документации, в том числе в электронном виде.
3
До настоящего времени указанные нормативные правовые акты
Министерством здравоохранения и социального развития Российской
Федерации не приняты.
В соответствии с частью 3 статьи 88 Федерального закона от 21
ноября 2011г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в
Российской
Федерации"
порядок
организации
и
проведения
государственного контроля качества и безопасности медицинской
деятельности устанавливается Правительством Российской Федерации.
Данный порядок до настоящего времени Правительством
Российской Федерации также не утвержден.
Отсутствие указанных нормативных правовых актов препятствует
реализации полномочий органов государственной власти и органов
местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан.
3. В соответствии с пунктом 6 Плана осуществлен мониторинг
нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения
информационных прав граждан, развития электронной торговли и
электронного документооборота в сфере государственного управления.
Оснований для принятия (издания), изменения или признания
утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской
Федерации, регулирующих указанные вопросы, не выявлено.
4. Согласно пункту 7 Плана проведен анализ нормативных правовых
актов, регулирующих вопросы межрегиональных автомобильных
перевозок.
Необходимо отметить, что в действующем законодательстве
отсутствует термин "межрегиональные автомобильные перевозки".
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14
августа 2003 г. № 178 утвержден Порядок формирования сети регулярных
автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.
Пункт 12 данного Порядка предусмотрено, что отправление
(прибытие) автобусов регулярных маршрутов между субъектами
Российской Федерации производится, как правило, с автовокзалов
(пассажирских автостанций), а также с мест, специально отведенных для
этих целей исполнительными органами
государственной
власти
субъектов РФ и соответствующим образом оборудованных.
При этом нормативно не урегулировано, кто должен оборудовать
места отправлений, а также выполнять комплекс работ по обеспечению
транспортной безопасности мест отправлений.
Данная неопределенность порождает споры между органами
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации
и
перевозчиками.
5. В соответствии с пунктом 11 Плана осуществлен мониторинг
нормативных правовых актов, регулирующих вопросы рыболовства.
4
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264 "О проведении конкурса на право
заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для
осуществления промышленного рыболовства и заключении такого
договора" договор о предоставлении рыбопромыслового участка для
осуществления промышленного рыболовства может заключаться на срок
до 20 лет.
Пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от
15 августа 2008 г. № 612 "О подготовке и заключении договора о
закреплении долей (квот) добычи водных биологических ресурсов",
определено, что доли квот закрепляются договорами на срок 10 лет.
Согласно пункту 11 Правил подготовки и заключения договора
пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к
объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не
устанавливается,
утвержденных
постановлением
Правительства
Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 643 "О подготовке и
заключении договора пользования водными биологическими ресурсами,
которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов
которых не устанавливается" срок договора пользования водными
биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и
общий допустимый улов которых не устанавливается, составляет не более
одного года.
Таким образом, указанными нормативными правовыми актами
установлены различные сроки действия договора о предоставлении
рыбопромыслового участка для осуществления промышленного
рыболовства, договора о закреплении долей (квот) добычи водных
биологических ресурсов и договора пользования водными биологическими
ресурсами.
Данное обстоятельство может привести к ситуации, при которой
сроки действия договора о закреплении долей (квот) и договора
пользования водными биологическими ресурсами истекли и обладателями
указанных прав стали другие юридические лица или индивидуальные
предприниматели, а право пользования рыбопромысловым участком
остается у прежнего пользователя, который не может передать его другому
лицу.
В этой связи предлагаем внести изменения в названные
постановления Правительства Российской Федерации, исключающие
возможность возникновения указанной ситуации.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от
14 апреля 2008 г. № 264 "О проведении конкурса на право заключения
договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления
промышленного рыболовства и заключении такого договора" договор о
предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления
промышленного рыболовства должен содержать сведения о видах водных
5
биологических ресурсов, обитающих в границах рыбопромыслового
участка и величине запаса водных биологических ресурсов на
рыбопромысловом участке.
Вместе с тем, до настоящего времени методика определения общего
допустимого улова для отдельных частей внутренних пресноводных
водоемов, и методика расчета величины запаса водных биоресурсов и
величины участка в случае осуществления промышленного рыболовства в
отношении видов рыб, общий допустимый улов для которых не
установлен, не утверждены.
В связи с этим, предлагаем утвердить единую методику определения
общего допустимого улова для отдельных частей внутренних
пресноводных водоемов, а также методику расчета величины запаса
водных биоресурсов и величины участка в случае осуществления
промышленного рыболовства в отношении видов рыб, общий допустимый
улов для которых не установлен.
Губернатор
Волгоградской области
С.А. Боженов