по теме:

по теме: «Отработка и продвижение ювенальных технологий в Московской области:
взаимодействие комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов
внутренних дел, органов предварительного следствия, судов, учреждений уголовноисполнительной
системы, службы судебных приставов.
Судебная практика
рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних»
14 сентября 2007 года
Московская область
В работе семинара-совещания
приняли участие: руководители Московского
областного суда, федеральные судьи, рассматривающие уголовные дела в отношении
несовершеннолетних, старшие мировые судьи, представители Комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области,
председатели и освобожденные заместители председателей 72 комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов
Московской области, руководители: Московской областной прокуратуры, Управления
Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Московской
области, Главного управления внутренних дел Московской области, Управления
Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области, Главного
управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области.
Участники семинара отметили:
Подростковая преступность в Московской области
в последние годы имеет
стабильную тенденцию к снижению. В 2006 году было зарегистрировано 3147
преступлений, совершенных несовершеннолетними (от 14 до 18 лет) или при их участии.
Это на 10,4% меньше, чем в 2005 году (в целом по России снижение составило около 3%).
По сравнению с 1999 годом количество подростковых преступлений и лиц, в них
участвовавших сократилось почти в два раза (в 1999 году было задержано 4880
подростков, принимавших участие в совершении преступлений, в 2006-м – 2914, причем
снижение отмечено как среди 14-15 летних, так и среди 16-17-летних). За этот период в
два раза сократилось количество особо тяжких преступлений, почти в три раза – тяжких.
Положительные тенденции сохраняются и в текущем году. Так, за восемь месяцев
2007 года в Московской области
количество преступлений несовершеннолетних
снизилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 18,9 % (1825 – 8
месяцев 2007 г., 2251 – 8 месяцев 2006 г.). Сократилось (с 1002 – 8 мес. 2006 г. до 755 –
за аналогичный период текущего года)
количество подростков, совершивших
преступления в группах, в состоянии алкогольного опьянения (с 274 за 8 мес. 2006 г. до
190 за 8 мес. 2007 г.).
Сокращается число тяжких и особо тяжких преступлений, таких как убийства или
причинения тяжкого вреда здоровью, а также краж, разбоев, грабежей. (Статистические
сведения прилагаются).
Вместе с тем, криминальная обстановка в подростковой среде остается тревожной и
требует принятия адекватных мер социальной профилактики.
Одной из
причин
правонарушений
несовершеннолетних
является
отсутствие
необходимого
взаимодействия органов
и учреждений системы
профилактики
по
своевременному
выявлению
семей
и
несовершеннолетних, находящихся в социально
опасном положении, а также
недостаточный
уровень координации
со
стороны комиссий по делам
несовершеннолетних и
защите их прав
(далее – комиссии) по
межведомственному социальному
сопровождению несовершеннолетних и их семей,
относящихся к категории лиц, в отношении
которых проводится индивидуальная
профилактическая работа.
В январе 2006 года Губернатор Московской области Б.В. Громов провел
совещание с участием членов Правительства Московской области и представителей
органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних - Министерств: социальной защиты населения, образования,
здравоохранения, культуры, комитетов по физической культуре и спорту, делам
молодежи, а также руководителей Мособлсуда, Мособлпрокуратуры, Судебного
Департамента при Верховном суде по Московской области ГУВД МО, ФСКН,
Мособлвоенкомата, УФСИН, воспитательных колоний, следственных изоляторов,
представителей общественных объединений по вопросу: «О состоянии и мерах по
повышению эффективности профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, защиты их прав». Большое внимание было уделено вопросу розыска
детей и подростков, уходящих из семьи и детских учреждений; социального
сопровождения несовершеннолетних правонарушителей; развитию форм семейного
устройства и приоритетности российского усыновления. Особый акцент Губернатором
был сделан на необходимости более четкой и системной отработки ювенальных
технологий.
Губернатором Московской области Б.В. Громовым были поставлены задачи всем
участникам совещания, сформулированы конкретные меры, которые должны быть
предприняты в ближайшее время для улучшения ситуации, связанной с безнадзорностью.
В частности:
1. Комплексно проводить раннюю профилактику семей «группы риска»,
своевременно изымать детей из криминогенной среды. Но родителей никто не заменит,
поэтому необходима организация работы с родителями, возвращение ребенка в кровную
семью.
2. Подготовить предложения в федеральное законодательство об усилении
уголовной ответственности родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию
детей, жестокое с ними обращение.
3. Ежемесячно проводить межведомственные профилактические мероприятия,
направленные на выявление детей и семей, находящихся в социально опасном положении;
фактов жестокого обращения с детьми; неучащихся и неработающих; взрослых лиц,
вовлекающих их в противоправные деяния, с целью принятия мер по защите и
восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних.
4. Принимать меры по выявлению, учету, обследованию и лечению
несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства,
психотропные или одурманивающие вещества, а также по лечению и реабилитации
несовершеннолетних,
страдающих
алкоголизмом,
наркоманией,
психическими
расстройствами.
5. Продолжить работу по созданию единой межведомственной базы данных на
несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, с которыми
проводится индивидуальная профилактическая работа.
В ювенальной юстиции акценты в работе с несовершеннолетними
правонарушителями переносятся с карательного и репрессивного методов на
воспитательный и реабилитационный. Это новые правовые механизмы, психологопедагогические, медико-социальные, реабилитационные процедуры и программы,
направленные на максимальное обеспечение прав и свобод несовершеннолетних, в том
числе - оказавшихся в конфликте с Законом.
В 2006 году в Московской области за совершение преступлений осуждено 1584
несовершеннолетних, из них: 1058 – к условной мере наказания; 373 назначены наказания
в виде лишения свободы.
Работа с этой категорией несовершеннолетних должна осуществляться по всем
направлениям, начиная с момента привлечения подростка к уголовной ответственности. В
ходе всего предварительного расследования и до судебного производства подросткам
должна оказываться психологическая и иная помощь. Во время отбытия подростком
наказания должны проводиться мероприятия по подготовке к освобождению, а после
освобождения - весь комплекс мер по социально – бытовому устройству подростков,
их ресоциализации. При этом, именно, комиссии – связующее звено между системой
социальной профилактики и отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.
В комиссии входят представители органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
(органов образования,
здравоохранения,
молодежной
политики,
спорта;
занятости,
культуры,
правоохранительных органов, общественных организаций). В комиссиях формируются и
ведутся межведомственные банки данных о
несовершеннолетних и их семьях, в
отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа.
На
заседаниях
комиссии
при
рассмотрении
персональных
дел
несовершеннолетних и их родителей разрабатывается и утверждается конкретный
перечень мероприятий по социальной и психологической реабилитации, ресоциализации,
защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Мероприятия утверждаются
решением комиссии и обязательны для исполнения.
В ряде территориальных комиссий в функциональные обязанности одного из
штатных сотрудников комиссий включено взаимодействие с органами внутренних дел,
следствием, судами, службой судебных приставов, учреждениями системы исполнения
наказаний, а также в соответствии с п. 6 ст. 11 ФЗ-120-99, - «…оказание помощи в
трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений
уголовно-исполнительной системы».
Во исполнение поручения Губернатора Московской области Б.В. Громова в
комиссиях Дмитровского и Можайского муниципальных районов в 2006 году введены
дополнительные должности штатных сотрудников, являющихся координаторами работы
с несовершеннолетними, отбывающими наказание в Икшанской и Можайской
воспитательных колониях Управления Федеральной службы исполнения наказаний
России по Московской области.
Основной задачей
координаторов является взаимодействие с администрациями
Можайской и Икшанской воспитательных колоний и территориальными комиссиями с целью
исправления несовершеннолетних, отбывающих наказание, сохранения их родственных
связей, подготовки к освобождению, ресоциализации
Несмотря на то, что в Московской области осуществляется комплекс мер по
организации преемственности в
индивидуальной профилактической работе с
несовершеннолетними и их семьями, тем не менее, недостаточно развивается
инфраструктура социальной профилактики, реабилитационного пространства и
исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних. Зачастую отсутствует
взаимоинформирование органов и учреждений системы профилактики: о том, что
подросток совершил преступление в комиссиях становится известно после вынесения
приговора суда. Представления о принятии мер по устранению обстоятельств,
способствующих совершению преступления, направляются следователями в комиссии
несвоевременно и рассматриваются на заседаниях комиссий формально. Комиссии на
межведомственном уровне недостаточно изучают причины и условия совершения
преступлений несовершеннолетними, не принимают надлежащие меры по их устранению.
В первом полугодии 2007 года комиссиями направлено в органы и учреждения системы
профилактики всего 112 представлений.
Взаимодействие всех структур - основа функционирования системы ювенальной
юстиции и восстановительного правосудия, где приоритетом является социальная
реабилитация подростков, защита их прав и законных интересов.
Отмечая особую важность и актуальность обсуждаемой проблемы, участники семинарасовещания полагают:
В целях
реализации ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики и
безнадзорности правонарушений несовершеннолетних», Закона Московской области от
30 декабря 2005 года №273/2005-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и
защите их прав в Московской области», а также обеспечения преемственности в
индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними и их семьями:
РЕКОМЕНДОВАТЬ:
1. Комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных
районов и городских округов Московской области:
1.1.Включить в должностные обязанности одного из штатных сотрудников комиссий
вопросы взаимодействия с органами внутренних дел (подразделениями по делам
несовершеннолетних, следствием, уголовным розыском), судами, службой судебных
приставов, коллегиями адвокатов, органами и учреждениями системы исполнения
наказаний, иными правоохранительными и правозащитными органами по вопросам своей
компетенции;
1.2. Принимать своевременные меры по выявлению:
- несовершеннолетних, относящихся к категории лиц, в отношении которых
проводится индивидуальная профилактическая работа;
- несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;
- родителей (законных представителей), не исполняющих свои обязанности по
воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних;
- родителей (законных представителей) и иных лиц, которые отрицательно влияют
на поведение несовершеннолетних либо жестоко обращаются с ними;
1.3.При рассмотрении персональных дел в отношении несовершеннолетних и их
родителей
(законных представителей), в том числе,
за административные
правонарушения, наряду с принятием мер взыскания,
разрабатывать
индивидуальные профилактические мероприятия по профилактике правонарушений и
социальной реабилитации, содержащие конкретные поручения, с указанием сроков
исполнения и разграничением ответственности;
1.4. Обеспечивать контроль за исполнением постановлений комиссии;
1.5. Обеспечивать координацию по межведомственному социальному сопровождению
несовершеннолетнего, вступившего в конфликт с Законом, с момента возбуждения
уголовного дела (совершения общественно опасного деяния);
1.6. Осуществлять контроль и содействие в прохождении несовершеннолетними и их
родителями (законными представителями) программ реабилитации (профилактика
наркомании, токсикомании, алкогольной зависимости;
1.7.Предоставлять
в
следственные
органы
и
суд
информацию о несовершеннолетних правонарушителях, включая:
- данные об условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего;
- сведения о родителях или лицах, их заменяющих;
- информацию о поведении несовершеннолетнего до и после совершения им
правонарушений и его отношении к содеянному;
- информацию о влиянии на него лиц, старших по возрасту;
- сведения о мерах, принятых к несовершеннолетнему в связи с совершением им
правонарушения и его реагировании на эти меры;
1.8. Выступать в качестве свидетеля в ходе предварительного расследования и судебного
производства в отношении несовершеннолетних
по характеристике личности и
вопросам в части, касающейся;
1.9. Обеспечить неформальный подход при рассмотрении
частных определений
(постановлений) и представлений следственных органов о принятии мер по устранению
причин и условий, способствующих совершению преступлений;
1.10. Совместно с уголовно - исполнительными инспекциями и подразделениями по
делам несовершеннолетних территориальных УВД-ОВД обеспечивать контроль за
исполнением приговоров суда, в том числе, обязанностей, возложенных приговором
суда на несовершеннолетнего;
1.11.Оказывать содействие несовершеннолетним в исполнении обязанностей,
возложенных приговором суда (организация досуга, контроль за обучением,
трудоустройство и пр.);
1.12. Проводить межведомственные мероприятия по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, в том числе, по предупреждению повторной
преступности;
1.13. Взаимодействовать с координаторами по Можайской, Икшанской воспитательным
колониям и Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по
Московской области с целью исправления несовершеннолетних, отбывающих наказание и
содержащихся в следственных изоляторах,
сохранении их родственных связей,
подготовки к освобождению, ресоциализации после освобождения;
1.14. Ежемесячно с территориальными УВД-ОВД и уголовно исполнительными
инспекциями
проводить
сверку данных о несовершеннолетних, совершивших
правонарушения, осужденных за совершение преступлений, в том числе, к мерам
наказания, не связанным с лишением свободы;
1.15. Информировать
уголовно- исполнительные
инспекции о всех фактах
противоправного поведения со стороны условно осужденного несовершеннолетнего, а
также о неисполнении условно осужденным обязанностей, возложенных на него судом;
1.16. Продолжить формирование и ведение банка данных о несовершеннолетних и их
родителях, подлежащих индивидуальной профилактической работе;
1.17. Ежеквартально проводить сбор, обобщение и анализ материалов о состоянии
повторной преступности несовершеннолетних и мерах по профилактике правонарушений
среди несовершеннолетних, осужденных условно, вернувшихся из воспитательных
колоний и специальных учреждений;
1.18. На основе анализа готовить обобщения, рекомендации о мерах по профилактике
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
и работе с
семьями,
находящимися в социально опасном положении;
1.19. Подготовить и направить в суды, территориальные УВД-ОВД, уголовноисполнительные инспекции информационный сборник, содержащий данные о всех
органах и учреждениях системы профилактики и безнадзорности правонарушений
несовершеннолетних, на территории обслуживания комиссии.
2. Главному следственному управлению при Главном управлении внутренних дел
Московской области:
2.1. Обеспечить специализацию следователей, рассматривающих дела в отношении
несовершеннолетних, в территориальных УВД-ОВД;
2.2.
Следователям, расследующим дела в отношении несовершеннолетних,
информировать комиссии о привлечении несовершеннолетних в качестве обвиняемых
(подозреваемых) и избрании меры пресечения в отношении несовершеннолетних;
2.4. Запрашивать в комиссии сведения на несовершеннолетних, совершивших
преступления, о том, состоят ли они на учете в комиссии, принимались ли к ним меры
административного или общественного воздействия;
2.5. Вызывать представителей комиссий для дачи показаний в качестве свидетелей по
характеристике личности несовершеннолетнего, совершившего преступление;
2.6. Вносить представителя комиссии в список лиц, подлежащих вызову в суд;
2.7. Направлять в комиссии копии постановлений следователя о прекращении уголовного
преследования в отношении несовершеннолетних в связи с недостижением возраста
уголовной ответственности для принятия к ним мер воздействия.
2.8. Направлять в комиссии представления о принятии мер по устранению обстоятельств,
способствующих совершению преступления несовершеннолетним;
2.9. Совместно с другими подразделениями органов внутренних дел участвовать в
общепрофилактических мероприятиях среди несовершеннолетних, направленных на
предупреждение повторной преступности несовершеннолетних в случаях совершения
ими преступлений, имеющих большой общественный резонанс.
3. Главному управлению внутренних дел Московской области:
3.1. Рассмотреть вопрос о предоставлении в комиссии статистических сведений и учетов
в части, касающейся совершения несовершеннолетними преступлений и правонарушений,
в разрезе муниципальных районов и городских округов;
3.2. Незамедлительно информировать комиссии о преступлениях
с участием
несовершеннолетних и против несовершеннолетних;
3.3. Извещать письменно комиссию о постановке на учет несовершеннолетнего,
осужденного к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, для организации
межведомственного взаимодействия в
работе по предупреждению повторной
преступности с его стороны;
3.4. Информировать комиссию о всех фактах противоправного поведения со стороны
условно осужденного несовершеннолетнего, а также о неисполнении условно
осужденным обязанностей, возложенных на него судом;
3.5. Уведомлять комиссии о проведении оперативно- профилактических мероприятий по
линии УВД - ОВД, направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, в том числе со стороны лиц, вернувшихся из воспитательных
колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений, условно осужденных.
4. Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской
области:
4.1. Рассмотреть вопрос о предоставлении в комиссии статистических сведений и учетов
на несовершеннолетних, осужденных, к мерам наказания, не связанным с лишением
свободы, в разрезе муниципальных районов и городских округов;
4.2. Заблаговременно уведомлять
комиссии о предстоящем освобождении
несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях
и
содержащихся в следственных изоляторах, с целью организации мероприятий по
исправлению, сохранению их родственных связей, подготовке к освобождению,
ресоциализации после освобождения;
4.3. Извещать письменно комиссию о постановке на учет несовершеннолетнего,
осужденного к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, для организации
межведомственного взаимодействия в
работе по предупреждению повторной
преступности с его стороны;
4.4. Представителям уголовно исполнительных инспекций принимать
участие в
заседании комиссии при рассмотрении материалов о совершении правонарушений
несовершеннолетним, осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свобод;
4.5. При подготовке материала в суд об отмене условного осуждения, продлении
испытательного срока либо о возложении дополнительных обязанностей на
несовершеннолетнего запрашивать в комиссии сведения на подростка, осужденного
условно, о совершении им правонарушений в период отбывания наказания, о принятии к
нему мер административного или общественного воздействия;
4.6. Принимать участие о проведении межведомственных оперативно- профилактических
мероприятиях, направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, в том числе со стороны лиц, вернувшихся из воспитательных
колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений, условно осужденных.
5. Московскому областному суду, федеральным и мировым судьям:
5.1. Продолжить практику специализации судей федеральных судов Московской области
по разрешению гражданско-правовых споров, связанных с защитой прав и охраняемых
законом интересов несовершеннолетних, рассмотрению дел о преступлениях и
правонарушениях несовершеннолетних;
5.2. Приглашать представителей комиссий в судебное заседание при рассмотрении дел о
преступлениях и правонарушениях несовершеннолетних для дачи показаний в качестве
свидетелей по характеристике личности несовершеннолетнего, совершившего
преступление;
5.3. Направлять в комиссии приговоры суда в отношении несовершеннолетних,
осужденных условно и к мерам наказания, не связанным с лишением свободы,
постановления об освобождении от уголовной ответственности или наказания с
применением принудительных мер воспитательного воздействия, в связи с примирением,
амнистией и др.
5.3. Повысить воспитательное значение судебных процессов по делам о преступлениях
несовершеннолетних, уделяя особое внимание их профилактическому воздействию; по
каждому делу устанавливать причины и условия, способствовавшие совершению
преступления несовершеннолетними; не оставлять без реагирования установленные в
судебном заседании недостатки и упущения в работе комиссий по делам
несовершеннолетних и подразделений по предупреждению правонарушений
несовершеннолетних, учебных заведений и общественных организаций; выносить
частные определения (постановления) с указанием конкретных обстоятельств,
способствовавших совершению преступления подростком, и лиц, по вине которых оно
стало возможным.
5.4. Изучать и обобщать практику рассмотрения дел о преступлениях
несовершеннолетних и при наличии к тому оснований направлять представления в
соответствующие организации либо должностным лицам для принятия мер по
предупреждению преступлений несовершеннолетних.