Если Вы ищете убежище в Казахстане…
advertisement
КАЗАХСТАНСКОЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ БЮРО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И СОБЛЮДЕНИЮ ЗАКОННОСТИ Серия «Ваши Права» Если Вы ищете убежище в Казахстане… ПАМЯТКА ДЛЯ ЛИЦ, ИЩУЩИХ УБЕЖИЩЕ, И БЕЖЕНЦЕВ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (в вопросах и ответах) г. Алматы, 2002 г. Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности Если Вы ищете убежище в Казахстане… Памятка для лиц, ищущих убежище, и беженцев на территории Республики Казахстан (в вопросах и ответах). Алматы, 2002. - Составители: Мария Пульман Инара Алдыбаева Редактор: Евгений Жовтис Консультант: Наталья Ходжаева Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности, 2002 год 2 Введение Устав Организации Объединенных Наций и Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1948 года, провозгласили принцип, согласно которому все люди должны пользоваться основными правами и свободами без какой бы то ни было в этом отношении дискриминации. Свобода передвижения относится к фундаментальным правам человека. Всеобщая декларация прав человека, которую Казахстан признал, став членом Организации Объединенных Наций, в статье 13 закрепила данное право следующим образом: «1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства. 2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну». Статья 14 Всеобщей декларации прав человека гласит: «1. Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. 2. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций». И хотя, как известно, Всеобщая декларация прав человека не накладывает на Казахстан юридических обязательств, однако Казахстан, как член ООН, несет моральные обязательства по предоставлению данных прав. Другим важнейшим документом в этой сфере прав человека является Женевская конвенция о статусе беженцев 1951 года. Она была принята в связи с глубокой озабоченностью мировой общественности судьбой беженцев. Признавая социальный и гуманитарный характер проблем беженцев, Конвенция призвала государства приложить усилия, чтобы обеспечить беженцам возможно более широкое пользование основными правами и свободами человека. Верховному Комиссару Организации Объединенных Наций по делам беженцев было поручено наблюдение за выполнением международных конвенций по защите беженцев и координации мер, принимаемых для разрешения этой проблемы. 15 декабря 1998 года Казахстан присоединился к Конвенции ООН 1951 года и Протоколу к ней 1967 года относительно статуса беженцев Статья 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года, также ратифицированной Казахстаном 29 июня 1998 года, устанавливает, что ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток. Согласно этому же международному документу, для определения наличия таких оснований компетентные власти должны принимать во внимание все относящиеся к делу обстоятельства, включая, в соответствующих случаях, существование в данном государстве постоянной практики грубых, вопиющих и массовых нарушений прав человека. Необходимо отметить, что международные договоры, ратифицированные в установленном порядке нашим государством, накладывают на страну определенные обязательства и имеют приоритетное значение по сравнению с внутренним законодательством. Так, согласно ст. 4 Конституции Республики Казахстан: «Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона». Это означает, что принимаемые в стране законы должны соответствовать нормам международных договоров, а в случае отсутствия или несоответствия норм 3 национального законодательства нормам международного права, применяются нормы международного права. Основным законом нашей страны является Конституция Республики Казахстан, в которой гарантированы права и свободы иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Казахстан (статьи 12, 13-39). Одним из наиболее важных нормативных документов в рассматриваемой сфере является Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года «О миграции населения», в котором содержится определение понятия беженец. В Республике Казахстан действует ряд других нормативных актов (законы, постановления правительства, ведомственные приказы, инструкции и т.д.), регулирующие правоотношения в рассматриваемой области. Однако эти нормативные документы в ряде случаев не решают или недостаточно четко решают вопросы беженцев. В связи с этим в настоящее время разработан проект Закона «О беженцах», который прошел правовую экспертизу Управления Верховного комиссара по делам беженцев ООН (УВКБ ООН). В нашей памятке мы попытались дать минимальный объем сведений, которые Вам необходимы в том случае, если Вы ищете убежище на территории Республики Казахстан. Надеемся, что представленная информация Вам поможет. 4 СОДЕРЖАНИЕ 1.Кто является беженцем?……………………………………………………………………….. 2. Кто не может быть признан беженцем?……………………………………………………... 3. Можете ли Вы претендовать на получение статуса беженца, если имеете гражданство нескольких государств?………………………………………………………….. 4. Кто принимает решение о признании лица беженцем?…………………………………… 5. Если Вы были вынуждены без разрешения и необходимых документов прибыть в Казахстан, каковы будут последствия?………………………………………………………… 6. Какова процедура определения статуса беженца?…………………………………………. 7. Что является основанием для начала процедуры определения статуса беженца? …… 8. Что собой представляет собеседование с лицом, подавшим ходатайство о признании его беженцем?……………………………………………………………………………………… 9. Кем и каким образом осуществляется проверка достоверности сведений, сообщаемых ходатайствующим о признании беженцем?…………………………………… 10. Какие решения и в какой срок могут быть приняты по Вашему ходатайству о признании Вас беженцем?………………………………………………………………………. 11. Можно ли обжаловать отказ в предоставлении статуса беженца?…………………….. 12. Каковы Ваши права и обязанности во время рассмотрения вопроса о предоставлении Вам статуса беженца?………………………………………………………… 13. Каков порядок оплаты расходов, связанных с рассмотрением Вашего ходатайства о признании беженцем?…………………………………………………………………………….. 14. Имеет ли статус беженца временный характер?………………………………………….. 15. Каковы права лица, признанного беженцем?…………………………………………….. 16. Каковы обязанности лица, признанного беженцем?…………………………………….. 17. Существуют ли особые правила проживания беженцев на территории Казахстан и предусмотрена ли ответственность за нарушение этих правил? ………………………. 18. Что делать, если Вы потеряли удостоверение о признании Вас беженцем? ……… 19. Какую ответственность несут беженцы за совершение преступления или другого правонарушения на территории Республики Казахстан? ……………………………… 20. В каких случаях лицо, получившее статус беженца, может утратить этот статус?…. 21. В каких случаях лицо может быть лишено статуса беженца?…………………………. 22. Принцип невысылки беженцев……………………………………………………………… 5 1. Кто является беженцем? В Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев (далее – Конвенция) под термином «беженец» подразумевается лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. В Конституции Республики Казахстан отсутствуют понятия «беженец» и «лицо, ищущее убежище», однако гарантированы права и свободы иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Казахстан (статьи 12, 13-39 Конституции). Закон Республики Казахстан «О миграции населения» (далее - Закон) дает определение термину «беженцы», которое в принципе соответствует международным стандартам: «Беженцы – иностранцы, которые в силу обоснованных опасений могут стать жертвой преследований по политическим убеждениям, признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, вынуждены находиться вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой своей страны или не желают пользоваться защитой вследствие таких опасений, или лица без гражданства, находящееся вне страны своего прежнего обычного местожительства, которые не могут или не желают вернуться в нее вследствие этих опасений». 2. Кто не может быть признан беженцем? Конвенция устанавливает ограничения в предоставлении статуса беженца. Согласно статье 1 не могут быть признаны беженцами лица, которые: - добровольно вновь воспользовалось защитой страны своей гражданской принадлежности; лишившись своего гражданства, снова его добровольно приобрело; приобрело новое гражданство и пользуется защитой страны своей новой гражданской принадлежности; добровольно вновь обосновалось в стране, которую оно покинуло или вне пределов которой оно пребывало вследствие опасений преследований; не может более отказываться от пользования защитой страны своей гражданской принадлежности, ибо обстоятельства, на основании которых оно было признано беженцем, более не существуют (часть С статьи 1); - пользуются защитой или помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Военного комиссара ООН по делам беженцев (часть D статьи 1); - за которыми компетентные власти страны, в которой они проживают, признают права и обязательства, связанные с гражданством этой страны (часть Е статьи 1) - на всех тех лиц, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений; совершили тяжкое преступление неполитического характера вне страны, давшей им убежище, и до того, как они были допущены в эту страну в 6 качестве беженцев; виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций (часть F статьи 1). По казахстанскому законодательству «беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечества или другое умышленное уголовное преступление» (статья 12 Закона). 3. Можете ли Вы претендовать на получение статуса беженца, если имеете гражданство нескольких государств? Если Вы являетесь гражданином нескольких стран, выражение «страна гражданской принадлежности» означает любую из стран, гражданином которой вы являетесь. В данном случае Вы не считаетесь лишенным защиты страны своей гражданской принадлежности, если без всякой действительной причины, вытекающей из вполне обоснованных опасений, не прибегаете к защите одной из стран, гражданином которой являетесь (статья 1 Конвенции). Иными словами, Вы можете быть признаны беженцем лишь в случае, если подвергнетесь преследованию или имеете серьезные основания опасаться преследования в каждой из стран Вашего гражданства. 4. Кто принимает решение о признании лица беженцем? Согласно статье 12 Закона решение о признании лица беженцем или об отказе принимается специализированным государственным органом, уполномоченным осуществлять политику государства в отношении миграционных процессов и проводить работу с мигрантами, или его службами на местах. Центральным исполнительным органом, осуществляющим управление миграционными процессами в Республике Казахстан, является Агентство по миграции и демографии (далее – Агентство), а его службами на местах - управления по миграции и демографии в областях, городах Алматы и Астана. 5. Если Вы были вынуждены без разрешения и необходимых документов прибыть в Казахстан, каковы будут последствия? Согласно Конвенции договаривающиеся государства не должны налагать взысканий за незаконный въезд или незаконное пребывание на их территории беженцев, прибывших непосредственно из страны, в которой их жизни или свободе угрожала опасность, и находящихся на территории этих государств без разрешения, при условии, что такие беженцы без промедления сами явятся к властям и представят удовлетворительные объяснения своего незаконного въезда или пребывания (часть 1 статьи 31 Конвенции). Законодательство Республики Казахстан (Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Закон «О миграции населения» и другие нормативные акты) содержит нормы, предполагающие ответственность за незаконное прибытие на территорию Республики Казахстан. При этом ни в одном нормативном акте не выделены основания освобождения от ответственности в связи с прохождением процедуры определения статуса беженца. Однако, исходя из приоритета международных правовых норм над национальными, можно говорить о том, что если Вы прибыли в Казахстан непосредственно с территории, на которой вашей жизни угрожала опасность, без каких либо документов, государство не должно налагать взысканий за незаконный въезд или незаконное пребывание. Но при этом должно быть соблюдено обязательное условие - Вы без промедления должны сами явиться к властям и представить удовлетворительные объяснения своего въезда или пребывания. 7 6. Какова процедура определения статуса беженца? Порядок признания лиц беженцами в Республике Казахстан определен Законом Республики Казахстан "О миграции населения" (статья 16) и ведомственным нормативным документом - Инструкцией по работе с лицами, обратившимися с ходатайством о признании беженцами и порядке определения статуса беженцев в Республике Казахстан (далее – Инструкция), утвержденной приказом Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан N 22 от 27 мая 1998 г. (пункт 3) Процедура определения статуса беженца включает в себя: - подачу ходатайства (что является основанием для начала процедуры) и заполнение анкеты; - собеседование с ходатайствующим; - проверку (оценка) достоверности сведений, сообщаемых ходатайствующим; - принятие решения о признании ходатайствующего беженцем или об отказе в этом. 7. Что является основанием для начала процедуры определения статуса беженца? Основанием для начала процедуры определения статуса беженца является Ваше письменное ходатайство (заявление) в Агентство с просьбой о признании Вас беженцем на территории Республики Казахстан (пункт 2 Инструкции). При подаче ходатайства (заявления) о признании беженцем в территориальную службу Агентства Вы должны представить документы, удостоверяющие Вашу личность и членов Вашей семьи. Представители территориальной службы Агентства, принимающие ходатайство, обязаны ознакомить Вас с Вашими правами и обязанностями, изложенными в памятной записке. При этом ходатайствующий должен получить необходимые разъяснения по предстоящей процедуре определения статуса беженца (пункт 2 Инструкции). Регистрация поданного ходатайства (заявления) производится представителем территориальной службы Агентства на основании сообщенных сведений (пункт 6 Инструкции). При этом надо иметь в виду, что лицу, подавшему ходатайство о признании его беженцем, может быть отказано как в регистрации ходатайства (что противоречит международному праву, не предусматривающему возможности отказа в регистрации ходатайства), так и в признании его беженцем на основании норм международного права и Закона (пункт 7 Инструкции). 8. Что собой представляет собеседование с лицом, подавшим ходатайство о признании его беженцем? Основной задачей собеседования является получение от лица, подавшего ходатайство, информации, на основании которой может быть сделан вывод о ее соответствии критериям для признания лица беженцем, согласно действующему законодательству. Сведения, касающиеся личности ходатайствующего, членов его семьи, другая информация служат для подтверждения (прямого или косвенного) причин, побудивших указанное лицо к поиску убежища на территории Республики Казахстан. Данные сведения, как правило, отражаются в анкете, к которой прилагаются копии документов и другие материалы. Первичное собеседование проводится сразу в момент заполнения ходатайства. При необходимости может проводиться повторное собеседование с внесением дополнений в анкету, но не позже одного месяца со дня регистрации ходатайства, за 8 исключением случаев, которые могут быть признаны уважительными (пункт 8 Инструкции). В ходе собеседования: а) ходатайствующий должен: - говорить правду и содействовать представителю территориальной службы Агентства в установлении достоверности сведений; - представить все имеющиеся доказательства, подтверждающие его доводы; - представить необходимую информацию, объяснения причинам, касающимся его прошлого со всеми подробностями для установления фактов, изложенных в анкете; в) представитель территориальной службы Агентства должен: - помочь ходатайствующему полно и четко изложить свою ситуацию со всеми доказательствами, которыми тот располагает; - оценить правдивость ходатайствующего и дать оценку представленным доказательствам в целях выяснения объективных и субъективных элементов в его доводах; - сопоставить эти элементы с соответствующими положениями в действующем законодательстве, критериями международного права по определению статуса беженцев (пункт 9 Инструкции). С лицом, подавшим ходатайство, собеседование должно проводиться в помещении, позволяющем соблюдать условия конфиденциальности. В целях сохранения безопасности лиц, подавших ходатайство, а также охраны интересов государства запрещается проводить собеседование: - в присутствии посторонних, в том числе и родственников беженца, если это не оговорено особо; - в присутствии сотрудников, не уполномоченных на проведение собеседования, кроме случаев использования переводчика (пункт 10 Инструкции). 9. Кем и каким образом осуществляется проверка достоверности сведений, сообщаемых ходатайствующим о признании беженцем? Проверка достоверности сведений, сообщаемых ходатайствующим, проводится территориальной службой Агентства, а при необходимости к этой работе могут привлекаться уполномоченные лица КНБ, МВД и др. Как правило, такая проверка не должна занимать более 30 дней со дня регистрации ходатайства о признании беженцем, но если уточнение некоторых фактов, требующих проверки, не закончено, этот срок может быть продлен (п. 11 Инструкции). Территориальная служба Агентства имеет право потребовать перевода документов на казахский и русский языки, проводить экспертизу подлинности предоставленных вами документов (п. 2.2.4 Инструкции), а также различного рода экспертизы по вашим показаниям с привлечением компетентных специалистов заинтересованных министерств и ведомств Республики Казахстан и назначить вам медицинское обследование. Кроме того, она имеет право наводить справки в представительстве Республики Казахстан за границей (п.2.2.6 Инструкции). Вместе с тем в ведомственном нормативном акте, конкретизирующем процедуру определения статуса беженцев, обращается внимание сотрудников, производящих проверку, что в данном случае речь идет о лицах, которые не могут в силу вполне обоснованных опасений пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности. Следовательно, любой запрос информации по конкретному лицу от официальных органов, на территории которой возникли указанные обстоятельства, может производиться только с санкции председателя Агентства (п.12 Инструкции). 9 Ни в коем случае власти страны происхождения не могут быть привлечены к делу и им не может быть предоставлено какой-либо информации, относящейся к данному беженцу или лицу, ищущему убежище, или доступ к какому-либо из материалов дела. 10. Какие решения и в какой срок могут быть приняты по Вашему ходатайству о признании Вас беженцем? В течение тридцати дней со дня регистрации ходатайства территориальной службой Агентства должно быть принято решение о признании Вас беженцем или отказе в таком признании. Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение установленного образца, служащее основанием для регистрации органами внутренних дел. При отказе в признании беженцем Вам в тридцатидневный срок со дня принятия решения должно быть вручено письменное уведомление. Если Вы находитесь за пределами Республики Казахстан, то Вам направляется письменное уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения. Это решение направляется также и в соответствующий орган внутренних дел для организации выезда Вас с территории Республики Казахстан. (Статья 16 Закона). Решение Вашего вопроса территориальной службой Агентства имеет обязательную силу и подлежит исполнению всеми исполнительными органами, организациями, независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами (статья 35). 11. Можно ли обжаловать отказ в предоставлении статуса беженца? Решение об отказе в признании Вас беженцем может быть обжаловано Вами в вышестоящий орган Агентства или в судебном порядке в течение тридцати дней со дня получения письменного уведомления. При обжаловании решения территориальной службы Агентства приостанавливаются действия органов внутренних дел по организации Вашего выезда с территории Республики Казахстан. (Статья 16 Закона). 12. Каковы Ваши права и обязанности во время рассмотрения вопроса о предоставлении Вам статуса беженца? Конвенция допускает ограничение прав, в частности свободы передвижения, лиц во время рассмотрения вопроса о предоставлении им статуса беженца. В статье 31 Конвенции сказано, что «такие ограничения будут применяться только пока статус этих беженцев в данной стране не урегулирован, или пока они не получат права на въезд в другую страну» (часть 2 статьи 31). Согласно казахстанскому законодательству с момента приема ходатайства о признании Вас беженцем Вы получаете специфические для такой категории лиц права: - находиться на территории Республики Казахстан до окончательного принятия решения по Вашему вопросу, включая апелляцию (пункт 5 Инструкции); - быть заслушанным по всем важным вопросам до вынесения решения по Вашему ходатайству о предоставлении Вам статуса беженца в Республике Казахстан (п. 2.2.2 Инструкции); - пригласить переводчика по Вашему выбору за свой счет на беседу с представителями территориальной службы Агентства (п.2.2.5 Инструкции); 10 - ознакомиться со своим личным делом, если Ваше ходатайство было отклонено или принято решение не приступать к его рассмотрению (п.2.2.7 Инструкции). Согласно Закону (статья 15) и Инструкции (п. 2.1.1 - 2.2.4), во время рассмотрения Вашего ходатайства о признании беженцем Вы обязаны: - не менять местожительство без разрешения Агентства. Если Вы получили такое разрешение, то должны незамедлительно сообщить новый адрес. Вы должны быть доступны территориальной службе Агентства по Вашему адресу во время рассмотрения вашего вопроса; - следовать предписаниям территориальной службы Агентства, являться по каждому приглашению и оказывать всяческое содействие: - доказать, что Вы имеете право на предоставление Вам статуса беженца. Вы должны правдиво и полностью ответить на все вопросы, которые Вам будут заданы со стороны сотрудников территориальной службы Агентства письменно или устно; - если Вы подали ходатайство о признании Вас беженцем, то Вы уже не можете ходатайствовать в Управлении миграционной полиции ни о каком другом виде пребывания; - если были ранее в Республике Казахстан, сообщить об этом в Агентство; - сообщить территориальной службе Агентства точные сведения о Вашей личности; - запрещается уничтожать, искажать, подделывать или так обращаться с документами, что они становятся неразборчивыми для чтения; - по требованию территориальной службы Агентства представить в установленные сроки перевод необходимых документов на казахский и русский языки. Кроме того, на всех стадиях процедуры Вы имеете право на беспрепятственный доступ к УВКБ ООН. 13. Каков порядок оплаты расходов, связанных с рассмотрением Вашего ходатайства о признании беженцем? Вы освобождаетесь от оплаты расходов, которые несут государственные органы при рассмотрении Вашего ходатайства на всех его стадиях (статья 36 Закона). 14. Имеет ли статус беженца временный характер? В соответствии с международным правом об убежище сроки действия статуса определяются лишь обстоятельствами, указанными в статье 1 Конвенции 1951 года относительно статуса беженца. Однако в Казахстане на основании Закона и Инструкции первоначально статус беженца дается на срок до одного года. Для подтверждения статуса беженца территориальной службой Агентства ежегодно осуществляется учет беженцев, перерегистрация их удостоверений. В ходе ее проводится беседа, уточняются семейное положение, место жительства и работы, источник средств существования, размеры помощи, оказываемой международными организациями, государственными органами и другими коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 15 Инструкции). 15. Каковы права лица, признанного беженцем? В Конвенции определен обязательный перечень основных прав беженцев, который не должен нарушаться договаривающимися государствами, давшими им приют. Договаривающиеся государства должны обеспечить беженцам: 11 - право не подвергаться какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения (ст. 2 Конвенции); - право свободы в исповедовании своей религии и предоставлении своим детям религиозного образования, предоставлять по меньшей мере столь же благоприятное положение, как и своим гражданам (статья 4 Конвенции); - соблюдать ранее приобретенные права по его личному статусу (в частности, права, вытекающие из брака) по выполнении им в случае надобности предписанных законом данного государства формальностей (ст. 12 Конвенции); - предоставлять беженцам возможно более благоприятное положение в отношении приобретения движимого и недвижимого имущества и прочих связанных с ним прав и, во всяком случае, не менее благоприятное, чем то, каким при тех же обстоятельствах обычно пользуются иностранцы (ст. 13 Конвенции); - ту же защиту промышленных (права на изобретения, чертежи и модели, торговые марки, названия фирмы) и авторских прав (права на литературные, художественные и научные произведения), что и гражданам этой страны (ст. 14 Конвенции); - право ассоциаций, не имеющих политического характера и не преследующих целей извлечения выгоды, и профессиональных союзов, соответствующее правам граждан иностранного государства (ст. 15 Конвенции); - право обращения в суд и получения юридической помощи, как и гражданам этой страны (ст. 16 Конвенции); - право работать по найму, право самостоятельно заниматься сельским хозяйством, ремеслами, промышленностью и торговлей, а также права учреждать торговые и промышленные товарищества, право заниматься свободными профессиями соответствующее правам иностранных граждан, а по возможности более благоприятное положение (ст. 17-19 Конвенции); - предоставлять то же правовое положение в отношении жилищного вопроса, и возможно более благоприятное, чем иностранцам (ст. 21 Конвенции); - в отношении начального образования предоставлять беженцам то же правовое положение, что и гражданам. В отношении других видов народного образования, помимо начального, и, в частности, в отношении возможности учиться, признания иностранных аттестатов, дипломов и степеней, освобождения от платы за право учения и сборов, а также в отношении предоставления стипендий Договаривающиеся Государства обязуются предоставлять беженцам возможно более благоприятное правовое положение и, во всяком случае, положение не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах (ст. 22 Конвенции); - предоставлять то же положение в отношении правительственной помощи и поддержки, каким пользуются их граждане (ст. 23 Конвенции);- предоставлять те же права в сфере трудового законодательства и социального обеспечения, что и своим гражданам, в отношении нижеследующего: а) вознаграждения за труд, включая пособия на семью, если такие пособия являются частью вознаграждения за труд, продолжительности рабочего дня, сверхурочной работы, оплачиваемых отпусков, ограничения работы на дому, минимального возраста лиц, работающих по найму, ученичества и профессиональной подготовки, труда женщин и подростков и пользования преимуществами коллективных договоров, поскольку эти вопросы регулируются законами или распоряжениями или контролируются административной властью; b) социального обеспечения (законоположений, касающихся несчастных случаев на работе, профессиональных заболеваний, материнства, болезни, инвалидности, старости, смерти, безработицы, 12 обязанностей в отношении семьи и других случаев, которые согласно внутренним законам или распоряжениям предусматриваются системой социального обеспечения) (ст. 24 Конвенции); - предоставлять другие права и преимущества, не отраженные в данной Конвенции (ст. 5 Конвенции). Согласно казахстанскому законодательству беженцы в Республике Казахстан, в основном, наделены правами и свободами, предусмотренными Конвенцией. Так, Закон определяет, что беженцы, как и другие иммигранты, пользуются в Республике Казахстан всеми правами и свободами, а также несут наравне с гражданами Республики Казахстан обязанности, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан, если иное не предусмотрено международными ратифицированными договорами Республики Казахстан (статья 10 Закона). Права и свободы иностранцев и лиц без гражданства в Конституции определены следующим образом: «Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами» (статья 12 Конституции). Далее в статьях 13 -39 Конституции закреплены гарантии прав и возложены обязанности на лиц, находящихся на территории Республики Казахстан. Из норм этих статей следует, что право на признание правосубъектности, судебную защиту, квалифицированную юридическую помощь, в том числе и бесплатную, на жизнь, на равенство перед законом и судом, на личную свободу, отсутствие дискриминации по любым признакам, на неприкосновенность достоинства, частной жизни, личной и семейной тайны, телефонных переговоров, почтовых и других сообщений, свободы слова, получения и распространения информации, свободы передвижения, свободы совести, свободы труда, неприкосновенности жилища и т.д. закреплено за всеми: гражданами Республики Казахстан, лицами без гражданства, иностранными гражданами, в том числе беженцами и др. Однако из норм этих же статей вытекает, что избирательным правом пользуются только граждане Республики Казахстан, а несение воинской службы является обязанностью только граждан Республики Казахстан. Кроме того, согласно ст. 33 Конституции граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений, вместе с тем действующее законодательство предполагает два ограничения на участие неграждан Казахстана в общественных объединениях: это членство в политических партиях и профессиональных союзах. 16. Каковы обязанности лица, признанного беженцем? Согласно Конвенции «у каждого беженца существуют обязательства в отношении страны, в которой он находится, в силу которых, в частности, он должен подчиняться законам и распоряжениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка» (статья 2 Конвенции). Казахстанское законодательство также определяет, что беженцы, как и другие иммигранты, не только пользуются в Республике Казахстан правами и свободами, но и несут наравне с гражданами Республики Казахстан обязанности, предусмотренные Конституцией, если иное не предусмотрено международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан (статья 10 Закона). В статье 12 Закона указано: «Лицо, признанное беженцем, обязано соблюдать Конституцию и законы Республики Казахстан». 13 17. Существуют ли особые правила проживания беженцев на территории Казахстан и предусмотрена ли ответственность за нарушение этих правил? Конвенция допускает ограничение свободы передвижения лиц, в отношении которых вопрос о статусе беженца еще не решен (статья 31 Конвенции). В отношении беженцев, статус которых уже определен принявшим их государством, Конвенция декларирует свободу передвижения по правилам, применяемым к иностранцам: «Каждое договаривающееся государство будет предоставлять беженцам, законно пребывающим на его территории, право выбора места проживания и свободного передвижения, в пределах его территории при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам при тех же обстоятельствах» (ст. 26 Конвенции). По казахстанскому законодательству до того момента пока Ваш статус в Республике Казахстан не урегулирован, или пока Вы не получили права на въезд в другую страну, ограничения применяются (ст. 15 Закона, п. 2.1.1. Инструкции), но далее государство не должно стеснять Вашу свободу передвижения такими ограничениями. В Постановлении Правительства Республики Казахстан от 28 января 2000 года №136 «Отдельные вопросы правового регулирования пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан» указаны нарушения правил пребывания и меры, которые могут быть приняты государством к иностранцам-нарушителям. «За нарушение иностранцами правил пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан, а именно проживание без документов на право жительства в республике или по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации, либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного им срока пребывания, к ним могут быть применены в качестве меры административного воздействия предупреждение или штраф в размере, установленном законодательством Республики Казахстан. Иностранцы, злостно нарушающие правила пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан, могут быть привлечены к уголовной ответственности» (п. 80 Постановления). В соответствии со статьей 398 Кодекса Республики Казахстан Об административных правонарушениях: «Невыполнение беженцем или вынужденным переселенцем при перемене места пребывания или места жительства обязанностей сняться с учета в территориальном органе миграционной службы, к которому он прикреплен, а равно неисполнение обязанностей своевременно встать на учет в территориальном органе миграционной службы по новому месту пребывания или жительства, несообщение беженцем в соответствующий миграционный орган об изменении фамилии, имени, семейного положения, состава семьи, а также о приобретении гражданства Республики Казахстан или иного государства - влекут предупреждение или штраф в размере от трех до пяти месячных расчетных показателей». 18. Что делать, если Вы потеряли удостоверение о признании Вас беженцем? В случае утери удостоверения Вы должны немедленно обратиться в территориальную службу Агентства, выдавшую удостоверение, с соответствующим заявлением. В течение месяца со дня подачи заявления, после проверки обстоятельств потери документа, Вам должен быть выдан дубликат удостоверения (пункт 17 Инструкции). 14 19. Какую ответственность несут беженцы за совершение преступления или другого правонарушения на территории Республики Казахстан? Конвенция признает, что каждый беженец должен подчиняться законам и распоряжениям принявшей его страны, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка" (статья 2 Конвенции). Казахстанское законодательство в этой части не противоречит Конвенции. В его нормах содержатся требования об обязательности соблюдения всеми: и гражданами, и лицами без гражданства, и иностранцами законов и распоряжений страны. Так, в ст. 37 (Основания ответственности за правонарушения) Закона указано: «Иммигранты, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории Республики Казахстан, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами Республики Казахстан, за исключением случаев, установленных международными договорами Республики Казахстан, ратифицированными Республикой Казахстан». В Конституции провозглашено: «1. Все равны перед законом и судом. 2. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам» (статья 14 Конституции). «1. Каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону. 2. Каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно» (статья 13 Конституции). 20. В каких случаях лицо, получившее статус беженца, может утратить этот статус? Правила, установленные в Республике Казахстан по вопросу утраты статуса беженца в основном соответствуют таким же правилам Конвенции (статья 1). Вы можете утратить статус беженца в Казахстане, если: - приобрели гражданство Республики Казахстан или другого государства; - получили статус беженца на территории другого государства; - выехали на постоянное место жительство за пределы Республики Казахстан; - добровольно вновь вернулись в ту страну, которую покинули вследствие опасения преследования (пункт 16 Инструкции). 21. В каких случаях лицо может быть лишено статуса беженца? Правила, установленные в Республике Казахстан по лишению статуса беженца в основном соответствуют таким же правилам Конвенции (статья 1). Вы можете быть лишены статуса беженца: - если умышленно сообщили ложные сведения, послужившие основанием для признания вас беженцем. В этом случае с вас могут быть взысканы по решению суда все расходы, понесенные Республикой Казахстан, по вашему приему, обустройству и другой поддержке; - при устранении обстоятельств, послуживших основанием для признания вас беженцем. В этом случае вы не можете более отказываться от пользования защитой 15 страны своей гражданской принадлежности и должны вернуться в страну своего гражданства. Если вы являетесь лицом без гражданства - должны вернуться в страну своего постоянного места жительства (пункт 16 Инструкции). 22. Принцип невысылки. В Конвенции сформулирован важнейший принцип защиты беженцев, именуемый «принципом невысылки»: «1. Договаривающиеся Государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. 2. Это постановление, однако, не может применяться к беженцам, рассматриваемым в силу уважительных причин как угроза безопасности страны, в которой они находятся, или осужденным вошедшим в силу приговором в совершении особенно тяжкого преступления и представляющим общественную угрозу для страны» (статья 33 Конвенции). Причем, что крайне важно, защита против невысылки признается не только за беженцами, признанными таковыми в соответствии с процедурами, действующими в Казахстане, но и за лицами, нуждающимися в международной защите, независимо от того, был ли им официально предоставлен статус беженца. Исходя из этого, это право распространяется на любого беженца или на лицо, ищущее убежище, заявление которого еще не рассматривалось. И что еще более важно, этим правом обладает любой беженец или лицо, ищущее убежище, которые физически находятся на территории государства, независимо от того было ли их пребывание или въезд на данную территорию законными. Кроме того, статья 32 (1) Конвенции гласит: «Договаривающиеся Государства не будут высылать законно проживающих на их территории беженцев иначе, как по соображениям государственной безопасности или общественного порядка». Очень важными являются следующие правила Конвенции, касающиеся высылки беженцев. Высылка беженцев должна производиться только во исполнение решений, вынесенных в судебном порядке. За исключением случаев, когда этому препятствуют соображения государственной безопасности, беженцам будет дано право представления в свое оправдание доказательств и обжалования в надлежащих инстанциях или перед лицами, особо назначенными надлежащими инстанциями, а также право иметь для этой цели своих представителей. Договаривающиеся Государства должны предоставлять таким беженцам достаточный срок для получения законного права на въезд в другую страну. Договаривающиеся Государства сохраняют за собой право применять в течение этого срока такие меры внутреннего характера, которые они сочтут необходимыми (части 2,3 статьи 32 Конвенции). В казахстанском законодательстве одним из основных принципов миграционной политики государства указан принцип запрещения высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных международными договорами (ст. 3 Закона), что соответствует международным нормам права. В Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу закона, от 19 июня 1995 года № 2337 «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан» (ст. 28) и Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях (ст. 56) оговаривается возможность выдворения иностранного гражданина и лица без гражданства за пределы Республики Казахстан. Иностранцы и лица без гражданства подлежат выдворению из пределов Казахстана в случаях, если их действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или 16 охраны общественного порядка; если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения: защиты прав и законных интересов граждан Республики Казахстан и других лиц; если они грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан, таможенное, валютное или иное казахстанское законодательство, совершили административное правонарушение. Постановление об административном выдворении выносится судьей. Но при этом в законе не оговаривается наличие особых процедур принятия решения об административном выдворении лиц, ищущих убежище, или беженцев, т.е. такие лица могут быть, видимо, отнесены к иностранцам или лицам без гражданства. Согласно ст.655 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях иностранец и лицо без гражданства, к которым в этом контексте, очевидно, относятся лицо, ищущее убежище, и беженец, могут обжаловать решение об административном выдворении в судебном порядке. Куда вы можете обратиться за помощью в г.Алматы? Список организаций Управление по миграции и демографии г.Алматы г.Алматы, ул. Фурманова 50, офис 202, тел. 733699, 730271, 732591 Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев г.Алматы, ул. Толе би 67, тел.628448, 620363 Детский Фонд Казахстана г.Алматы, ул. Фурманова 50, ком.401, тел. 732014, 737373 Казахстанская правовая помощь беженцам г.Алматы, ул. Фурманова 50, ком.402, тел. 335557, 331220 Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности г.Алматы, ул. Гоголя 35, тел. 308226, факс 639461 Общество Красного Полумесяца и Красного Креста РК г.Алматы, ул. Кунаева 86, тел.913791, 914090, 916191 Афганское землячество г.Алматы, ул.Шарипова 90, к.216, тел. 921938, 922787 Ассоциация развития культуры чеченского и ингушского народов «ВАЙНАХ» г.Алматы, ул . Курмангазы 40, офис 5, тел.410733 17
