ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту закона Санкт

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Санкт-Петербурга "Об учете
мнения граждан при установлении и изменении границ
муниципальных образований"
Уважаемые депутаты!
Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ
конституционного строя Российской Федерации. Конституция Российской Федерации
гарантирует гражданам право на осуществление местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное
самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм
прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Согласно статье 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление
осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом
исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления
определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых
осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения
соответствующих территорий.
Согласно статье 5 Европейской Хартии местного самоуправления, ратифицированной
Федеральным Собранием Российской Федерации Федеральным законом от 11 апреля 1998
года N 55-ФЗ, изменение границ территорий, в которых осуществляется местное
самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих
территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом.
В соответствие с п.1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 N 154-ФЗ,
установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при
образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных
образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по
инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов
государственной власти субъекта Российской Федерации. Изменение границ
муниципального образования не допускается без учета мнения населения
соответствующих территорий. Законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают законом
гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в
которых осуществляется местное самоуправление.
В Санкт-Петербурге принят и на сегодняшний момент действует Закон СанктПетербурга "Об учете мнения граждан при установлении и изменении границ
муниципальных образований" от 29.12.1997 N 228-74. Однако данный закон нарушает
требования вышеперечисленных нормативных актов и нарушает и ограничивает права
граждан.
Согласно статье 2 Закона Санкт-Петербурга "Об учете мнения граждан при
установлении и изменении границ муниципальных образований" от 29.12.1997 N 228-74,
формой учета мнения граждан при установлении и изменении границ муниципальных
образований является представительный опрос граждан. Однако в п.6 постановления
Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 N 1-П "По делу о проверке конституционности
Закона Удмуртской республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов
государственной власти в Удмуртской республике" говорится о том, что "наиболее
адекватной формой учета мнения населения, по смыслу статьи 130 (часть 2) Конституции
Российской Федерации, является референдум. Референдум во всяком случае должен быть
проведен по требованию населения в соответствии с действующим законодательством и
уставом муниципального образования". С учетом мнения Конституционного Суда, данное
положение закона нарушает конституционное право граждан на участие в референдуме.
Согласно статье 2 Закона Санкт-Петербурга "Об учете мнения граждан при
установлении и изменении границ муниципальных образований" от 29.12.1997 N 228-74,
результаты опроса носят рекомендательный характер. Таким образом, Закон дает
возможность не учитывать мнение населения соответствующих территорий, полученное в
результате опроса, являющегося согласно данному Закону формой учета мнения
населения, что нарушает права граждан на учет их мнения при установлении и изменении
границ муниципальных образований.
Пункт 2 статьи 4 данного Закона Санкт-Петербурга "Об учете мнения граждан при
установлении и изменении границ муниципальных образований" от 29.12.1997 N 228-74
устанавливает возможность учитывать мнение не более определенного процента от
общего числа населения муниципальных образований (в зависимости от численности
населения). Таким образом, данное положение Закона фактически устанавливает квоту на
учет мнения населения при установлении и изменении границ муниципального
образования. Конституция Российской Федерации и действующее федеральное
законодательство не предоставляет права субъектам Российской Федерации своими
законами устанавливать квоту на учет мнения населения при установлении и изменении
границ муниципальных образований. Данная квота нарушает конституционные права
остальных граждан, чье мнение Закон позволяет не учитывать.
Закон Санкт-Петербурга "Об учете мнения граждан при установлении и изменении
границ муниципальных образований" от 29.12.1997 N 228-74 не устанавливает процедуру
проверки достоверности результатов опроса, не предусматривает ответственности за
фальсификацию результатов опроса, являющихся одним из важнейших элементов
гарантии учета мнения населения соответствующих территорий, что дает возможность
фальсификации результатов опроса и нарушает права граждан на учет их мнения при
установлении и изменении границ муниципальных образований.
Таким образом, назрела необходимость принять новый закон, гарантирующий право
граждан на учет их мнения при установлении и изменении границ муниципальных
образований путем проведения референдума. Данный законопроект предлагается на ваше
рассмотрение.
Председатель
муниципального Совета
Ю.Г.Агнивцев
Текст документа сверен по:
рассылка