ПРОЕКТ ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О внесении изменения и дополнения

ПРОЕКТ
ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О внесении изменения и дополнения
в Закон Кыргызской Республики «О государственной службе»
Статья 1. Внести в Закон Кыргызской Республики «О государственной службе»
(Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2004 г. №12, ст.529) следующие
изменение и дополнение:
1. В статье 7 «Основные обязанности государственного служащего» часть пятую
признать утратившей силу.
2. Статью 11 « Ограничения, связанные с государственной службой» дополнить
частью одиннадцатой следующего содержания:
«11) не допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в
средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их
руководителей,
государственного
включая
решения
органа,
в
вышестоящего
котором
государственного
государственный
органа
служащий
либо
замещает
государственную должность.
Допустимым должно быть публичное выражения государственным служащим
своего мнения в соответствии со своими должностными обязанностями, а также
о
незаконных действиях или правонарушениях государственного органа или должностного
лица либо наличии ущерба для государственных или общественных интересов».
Статья 2.
Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
Президент
Кыргызской Республики
СПРАВКА – ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Кыргызской Республики
« О внесении изменения и дополнения
в Закон Кыргызской Республики «О Государственной службе»»
Вносимый на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, проект
Закона Кыргызской Республики « О внесении изменений и дополнений в Закон
Кыргызской Республики «О Государственной службе»» разработан в целях приведения в
соответствие норм действующего Закона Кыргызской Республики «О Государственной
службе» с нормами Конституции Кыргызской Республики, принятой 27 июня 2010 года
референдумом Кыргызской Республики,
а также совершенствования системы
государственной службы.
Государственная служба является особым видом профессиональной деятельности.
Статьей 7 Закона Кыргызской Республики «О Государственной службе» введен запрет на
публичные высказывания для государственных служащих. Согласно пункту 5 указанной
статьи государственный служащий обязан не выступать и не оценивать публично (в
том числе и в средствах массовой информации) деятельность государственных органов,
их руководителей, их решения без получения на то соответствующих полномочий.
Вместе с тем, Конституция Кыргызской Республики гарантирует гражданам право
на свободу мысли и мнения. Согласно статье 31 Конституции Кыргызской Республики
каждый имеет право на свободу выражения своего мнения, свободу слова и печати. Это
право призвано обеспечивать гражданам возможность беспрепятственного выражения
своих мнений и убеждений, никто не может быть принужден к выражению своего мнения
или отказу от него. Данная конституционная норма также закрепляет право каждого
гражданина свободно распространять информацию.
Статьей 20 Конституции установлено, что в Кыргызской Республике не должны
приниматься законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и
гражданина. Законом не могут устанавливаться ограничения прав и свобод в иных целях и
в большей степени, чем это предусмотрено Конституцией.
Согласно статье 4 «Основные принципы государственной службы» государственная
служба в Кыргызской Республике основывается и действует на принципе верховенства
Конституции Кыргызской Республики, законов Кыргызской Республики и
приоритетности прав и свобод человека и гражданина.
Следовательно,
установленные
Законом
Кыргызской
Республики
«О
Государственной службе», ограничения на публичные высказывания не должны быть
чрезмерными.
Государственный служащий должен иметь право выразить свое мнение
(аргументированное и основанное на реальных фактах) публично, если оно соответствует
общественным интересам, а мотивом выступления не является обида или достижение
личных целей. При этом публичные суждения и оценки в отношении деятельности
государственных органов, допущенные государственным служащим, не должны угрожать
основам конституционного строя, правам и законным интересам других лиц, обеспечению
обороны и безопасности государства, в целях защиты которых права и свободы человека
могут быть ограничены действующими законами.
Должно иметь значение и внимание общественности, проявленное к публичному
выступлению. В ряде случаев общественный интерес в получении конкретной
информации может превалировать над обязанностью государственных служащих
соблюдать конфиденциальность.
Допустимым должно быть публичное выражения государственным служащим своего
мнения по вопросам, представляющим общественный интерес, а также информирование
общественности о незаконных действиях или правонарушениях государственного органа
или должностного лица, наличие ущерба для государственных или общественных
интересов.
Законоположения об ограничениях на публичные высказывания не должны
рассматриваться как абсолютно запрещающие госслужащим любые публичные
высказывания и оценки, а также не предполагать автоматического увольнения в случае
публичного выражения государственным служащим своего мнения или убеждения. К
сожалению уже имеются судебные прецеденты, связанные с увольнением
государственных служащих за публичные выступления с критикой действий руководства
в средствах массовой информации и восстановлением на службе по решению суда.
В представленном законопроекте предлагается часть пятую статьи 7 «Основные
обязанности государственного служащего» Закона
Кыргызской Республики «О
государственной службе» признать утратившей силу, а статью 11 «Ограничения,
связанные с государственной службой» дополнить частью одиннадцатой в редакции,
которая позволит привести в соответствие нормы действующего Закона Кыргызской
Республики «О Государственной службе»
с нормами Конституции Кыргызской
Республики.
Отмечаю, что принятие представленного законопроекта не повлечет за собой
дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.
Депутат Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики
от фракции «Республика»
Э. Джумалиева