Основные публикации - Новгородский государственный
advertisement
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО КУРСУ «ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ» СОДЕРЖАНИЕ 1. В.Н. КУДРЯВЦЕВ. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В РОССИИ………………………………………………………………………………………….3 2. ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В РОССИИ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ РФ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ГЕНЕРАЛ АЛЕКСАНДР ГУРОВ. ПУБЛИКАЦИЯ ПОСВЯЩЕННАЯ ТЕМЕ ЗАРОЖДЕНИЯ, СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ……………………………………………………………………………...14 3. ТЕКСТ ВЫСТУПЛЕНИЯ В ПРЕНИЯХ АДВОКАТА РОМАНОВА С.Ю. ДЛЯ ПРИОБЩЕНИЯ К МАТЕРИАЛАМ УГОЛОВНОГО ДЕЛА………………………………..21 4. Р.Х. КУБОВ АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ……………………….24 5. Р.Х. КУБОВ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА СНГ "О БОРЬБЕ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ"…………………………………………………………………………..28 6. Р.Х. КУБОВ ИЗМЕНЕНИЯ В СТРУКТУРЕ РОССИЙСКОЙ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ……………………………………………………………………………...30 7. С.Г. ЗАГОРЬЯН НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ БОРЬБЫ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ…………………………………………………………………33 8. В.С. ОВЧИНСКИЙ О ПРЕОДОЛЕНИИ "КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО РАДИКАЛИЗМА"…………………….35 9. С.В. ЗУЕВ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИМЕНЕНИЯ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ И ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ СРЕДСТВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ……………………………………………………41 10. К.А. СТРЕЛЬНИКОВ ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВА: ЭЛЕМЕНТ ИЛИ НЕГАТИВНЫЙ ФАКТОР?...........................................................................46 11. В.И. ТРЕТЬЯКОВ ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В РОССИИ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ…………49 1 12. Т. АКИМЖАНОВ ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ КАК ОБЪЕКТ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ……………………………………………52 13. С.Г. ЗАГОРЬЯН ПОНЯТИЕ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ…….55 14. Р.Х. КУБОВ ПРАВОВОЕ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В БОРЬБЕ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ (ПО МАТЕРИАЛАМ СНГ)…..59 15. О.С. КАПИНУС, А.О. ШОРОР СОВРЕМЕННЫЕ МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ……………………………………………………………………………...63 16. А.И. АРЕСТОВ СУЩНОСТНЫЕ ПРИЗНАКИ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ……………………………………………………74 17. С.И. ГРАЧЕВ ТЕРРОРИЗМ И ЕГО АКТИВНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗМА………….78 18. В.И. ТРЕТЬЯКОВ ФЕНОМЕН "ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ" В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ……………………………………………………………82 19. С.Г. ЗАГОРЬЯН ФИЛОСОФСКО-ЮРИДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ…………………..84 20. В.С. РАЗИНКИН ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ ПОНЯТИЙ И ТЕРМИНОВ ОРГАНИЗОВАННОЙ И ИНЫХ ВИДОВ ПРЕСТУПНОСТИ………………………………86 21. А.Н. СУХАРЕНКО ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ……………………………90 2 СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В РОССИИ В.Н. Кудрявцев Преступность в России представляет собой в настоящее время одну из наиболее болезненных общественно значимых проблем. В течение нескольких лет мы наблюдаем беспрецедентный количественный рост преступности и ухудшение ее качественных показателей. Начну с ее общей характеристики. Рис. 1. Динамика преступности в СССР, СНГ и РФ, 1920-2000 гг. Рисунок 1 отражает динамику преступности в СССР и России за весь советский и постсоветский период. Следует иметь в виду, что многие данные, на которых основан график, были в свое время секретными и не публиковались. Теперь есть возможность увидеть кривую преступности за длительный временной интервал. В годы гражданской войны, с которых здесь ведется отсчет, уровень преступности был высоким: например, в 1921 г. зарегистрировано 2 500 тыс. преступлений [1]. Затем последовали два спада: первый - между войнами, следующий - после второй мировой войны. Если в 1939 г. общими судами было осуждено около 950 тыс. человек, то в 1947 г. - 1 млн. 400 тыс. [2, с. 57]. Наибольшее снижение преступности приходится на 60-е годы (в 1965 г. зарегистрировано 752 тыс. преступлений, а осуждено около 500 тыс. человек) [3, с. 64, 73]. Причины столь заметных колебаний в динамике преступности имеют сложную, комплексную природу, включая изменения социально-экономического, политического, демографического и правового характера. Достаточно сказать, что введение в начале 60-х годов товарищеских судов, передачи виновных на поруки и других форм освобождения от наказания "оттянуло" от правоохранительных органов существенное число правонарушений. Затем преступность вновь начала возрастать, и этот процесс продолжается до сих пор. В 1998 г. в Российской Федерации зарегистрировано 2 млн. 582 тыс. преступлений (на 7.7% больше, чем в 1997 г.), если же учитывать всю территорию СНГ, то 3 млн. 500 тыс. Это невиданная прежде цифра. Да и в самой России масштабы преступности превышают худшие показатели для Союза ССР, хотя территория уменьшилась вдвое, а население сократилось до 147 млн. чел. 3 Рис. 2. Прогнозы и реальная тенденция преступности в РФ, 1971-2005 гг. В 1982 и 1997 г. предпринимались попытки прогнозировать развитие преступности в стране. На рисунке 2 представлены эти прогнозы (нижняя 1 кривая - 1982 г., верхняя кривая - 1997 г.), а также фактическое положение дел (ломаная линия). Как видим, первый прогноз был несколько более оптимистичным, чем второй, реальная же тенденция проходит между этими экстраполяциями. Как далее будут развиваться события? В 19961998 гг. уровень правонарушений стабилизировался; возможно, имеет место так называемое насыщение преступности, и она уже не превысит показателя 2.5-3 млн. преступлений в год. Понятно, что абсолютные цифры малоинформативны. Более точную картину позволяет получить коэффициент преступности, то есть количество правонарушений относительно численности населения. В прошедшем году на каждые 100 тыс. человек у нас совершалось 1756 преступлений [3, с. 35]. Это значительно больше, чем в свое время в Советском Союзе: в 1978 г. коэффициент составлял 503 (на 100 тыс. жителей), к 1985 г. он вырос до 700 с лишним, а с 1990 г. наблюдался постоянный его рост: 1990 г. - 968, 1991 г. - 1115 и т.д. [2, с. 65]. Это достаточно высокий показатель. По сути дела ежегодно чуть менее 2% населения совершают преступления. Мы, конечно, здесь не одиноки. В государствах СНГ, особенно в Белоруссии и на Украине, уровень преступности тоже довольно высокий. Но есть страны, где ситуация гораздо хуже, чем у нас. Например, в 1994 г. коэффициент преступности достигал в Польше 2351, Венгрии -3789, Соединенных Штатах Америки 5300, Германии - 8000, а в Швеции - даже 12620 [2, с. 21]. Однако, анализируя эти цифры, не надо забывать, что речь идет о данных официальной статистики. А ведь есть еще и так называемая латентная (скрытая) преступность, которая не фиксируется официально. Считается, что в последние годы в нашей стране латентная преступность составляет примерно 4 : 1, то есть на одно зарегистрированное преступление приходится четыре незарегистрированных. Это объясняется двумя причинами. Вопервых, около 40% жертв преступлений не обращаются в прокуратуру или милицию. Большинство из них не верит, что преступление будет раскрыто [4]. Во-вторых, 4 некоторые органы внутренних дел регистрируют не все преступления, о которых сообщается гражданами. Уровень латентной преступности существенно различается по отдельным видам правонарушений. Проведенные криминологами исследования свидетельствуют, что, скажем, по убийствам он составляет 2:1, по изнасилованиям - 6:1, а по кражам - 73:1. Наиболее высокий показатель по взяточничеству (2900 с лишним случаев на 1 зарегистрированный) и вымогательству (рэкет) - более 17000:1 [5]. По сути дела речь идет о полной безнаказанности этих преступлений. Научные исследования подтверждаются официальными данными. Вот две цифры. За 1997 г. в Ингушетии было возбуждено только два дела по обвинению во взятке, а в Алтайском крае - вообще лишь одно такое дело [6]. Трудно поверить, что взяточничество в этих регионах практически ликвидировано. Рис. 3. Структура преступности в РФ, 1978 и 1998 гг. Теперь обратимся к структуре преступности, то есть к качественной характеристике этого явления (рис. 3). Сравнив ситуацию в 1978 и 1998 гг., мы увидим, что за 20 лет произошли значительные изменения, наблюдался громадный рост корыстной преступности, сильный сдвиг в сторону этой мотивации [7, с. 310]. Замечу, что такова общая тенденция стран рыночной экономики. Мы пока не достигли максимума корыстной преступности: например, в США она составляет 93% от общего числа преступлений, в Великобритании 95%, в Западной Германии - примерно столько же [7, с. 308]. Может сложиться впечатление, что на фоне увеличения числа нарушений закона из корыстных побуждений меньше стало насильственных преступлений. Действительно, их доля уменьшилась с 50 до 13%, но в абсолютном выражении их количество тоже возросло. Просто насильственная преступность распространялась не столь быстрыми темпами, как корыстная. Говоря о качественных характеристиках современной преступности, нельзя не отметить того обстоятельства, что из года в год происходит увеличение доли тяжких и особо тяжких преступлений. (К тяжким относятся преступления, за которые по закону предусмотрено наказание свыше 5 лет лишения свободы, а к особо тяжким - свыше 10 лет или более строгое.) В 1993 г. тяжкие и особо тяжкие преступления составляли 18% в общем массиве, в 1994 г. - 37%, затем происходил дальнейший рост их доли (59, 55, 59%), к 1998 г. - до 60% [3, с. 32]. Таким образом, преступность становится все более опасной. 5 Рис. 4. Соотношение возрастной структуры населения и контингента преступников в РФ Еще один важный показатель - сведения о личности тех, кто совершает преступления. Остановлюсь вкратце на их социально-демографической характеристике. Прежде всего возрастные особенности. На рисунке 4 показано распределение по возрастам всего населения (верхняя кривая) и лиц, преступивших закон (нижняя кривая). Как видим, возраст большинства преступников колеблется в пределах от 25 до 35 лет, причем максимум приходится на 29 лет [7, с. 125]. Увеличивается число женщин-преступниц: раньше они составляли 5-6%, в 1998 г. - 15% в общей совокупности [3, с. 20]. Что касается социального положения, то среди преступников встречаются представители практически всех слоев населения. Однако следует обратить внимание на два обстоятельства. Во-первых, рабочий класс дает большую долю преступников (27%), чем другие социальные группы (раньше это из идеологических соображений не подчеркивалось); в населении же рабочие составляют 24%. В тоже время крестьян среди нарушителей закона всего 2.7%, хотя в населении их сейчас 14%, служащих соответственно 3.4 и 23%. Во-вторых, преобладающая группа среди преступников (61%) люди без постоянного источника дохода и безработные [3, с. 20], хотя безработных среди экономически активного населения 6-10%. Вполне понятно, что этот контингент является потенциальным резервом преступного поведения. И наконец, образовательный уровень. Среди преступников 60% имеют неполное среднее образование (в населении -22%), 1%- высшее образование (в населении - более 10%). Таким образом, контингент преступников образуют преимущественно выходцы из низших слоев населения - малообразованные молодые люди без достаточной трудовой квалификации. Рис. 5. Механизм преступного поведения Социально-демографическая характеристика преступников не позволяет ответить на вопрос о причинах сегодняшнего трудного положения в рассматриваемой сфере, а равно о том, какие факторы здесь действуют. На схеме (рис. 5) показан общий механизм 6 преступного поведения: при совершении каждого умышленного деяния вначале возникает мотивация, затем преступление планируется и исполняется. В качестве основных системообразующих элементов выступают, во-первых, свойства личности субъекта будущего преступления (они детерминируют все звенья механизма), во-вторых, внешняя среда, то есть физические и в особенности социальные условия жизни. Последние определяют и саму личность, формируют ее в течение всей жизни. Преступление порождает некий результат, к которому субъект стремится (на схеме нарисован знак доллара), и другой результат, к которому он отнюдь не стремится, но может получить (изображена тюремная решетка). Эти вероятные (желаемые и нежелаемые) последствия путем обратной связи тоже детерминируют поведение. Насколько - мы уточним позднее. Рис. 6. Механизм и элементы мотивации поведения Рассмотрим подробнее мотивацию преступления (рис. 6). Она распадается на три элемента: потребность; имеющиеся возможности удовлетворения потребности; система ценностных ориентаций личности. Надо заметить, что в современных кризисных условиях существенно искажены все эти составляющие. Деформация начинается уже с потребностей. Они завышены как в общественном, так и в индивидуальном сознании. Причем это касается не только богатых людей. Завышение потребностей влияет и на малообеспеченные слои, поскольку уровень жизни состоятельного населения, недостижимый для большинства, создает определенный общественный эталон, поддерживаемый средствами массовой информации. Существуют наряду с этим и искаженные потребности, например в наркотиках и алкоголе. Удовлетворение потребностей человека в любом случае зависит от его возможностей. Возможности же могут быть либо законными, либо противозаконными. Легитимные возможности у значительной части населения сегодня резко ограничены. Достаточно напомнить, что в последние годы не менее 30% россиян живут ниже уровня бедности [8]. Не удовлетворяя законным путем даже нормальные потребности, многие люди используют противоправные средства, круг которых заметно расширился. Распространение частной собственности при отсутствии надлежащего финансового, таможенного, налогового контроля открывает тысячи путей для незаконного обогащения, включая прямое расхищение национального богатства. Специалисты попытались подсчитать, как часто прямая нужда становится причиной корыстных преступлений. По данным социологического исследования 1978 г., лишь в 3% случаев непосредственным источником преступного поведения, в основном краж, явился недостаток средств к существованию. В 1997 г. ситуация была совершенно иной. В соответствии с экспертными оценками, от 21 до 48% корыстных преступлений (в среднем около трети) совершается из-за нужды [9]. Сочетание завышенных потребностей с незаконными возможностями открывает путь к преступлению. Правда, здесь есть некий нравственно-психологический тормоз 7 ценностные ориентации, или то, что прежде мы бы назвали совестью, а в философии именуется мировоззрением человека. Ясно, что ценностные ориентации личности, в зависимости от их содержания, могут тормозить, а могут, напротив, содействовать развитию преступной мотивации. К сожалению, ценностные ориентации сейчас тоже искажены. Социологические исследования показали, например, что 37% опрошенных оправдывают взяточничество, более четверти - месть, столько же - проституцию. "Все более широкое значение получает десоциализация личности, потеря жизненных ориентиров, формирование антисоциальных способов личностной мотивации" [10]. Обратим внимание на то, что нежелательные последствия нарушения закона (уголовная ответственность) должны, очевидно, сдерживать преступное поведение. Но так происходит далеко не всегда. Достаточно сказать, что в 1998 г. рецидивы, то есть совершение повторных преступлений, составили 25% [3, с. 20]. Напомню еще раз о том, что соотношение между скрытой и официально регистрируемой преступностью составляет 4:1. Следовательно, в среднем 4 человека из 5, совершающих противоправные поступки, не считаются с угрозой наказания, деньги значат для них больше, чем угроза тюремного заключения. К тому же многие преступники остаются безнаказанными. Характеристика преступности в России последних лет позволяет выделить по меньшей мере четыре негативные тенденции, имеющие общенациональное значение. Во-первых, это рост преступности в целом, захлестнувший правоохранительные органы. Во-вторых, небывалое увеличение доли тяжких и особо тяжких преступлений. В-третьих, существенное изменение мотивации противоправного поведения: широкое распространение корыстных преступлений, можно сказать, безудержное разворовывание страны. В-четвертых, преобладание среди преступников лиц без постоянного источника дохода, что тесно связано с резкой дифференциацией населения по имущественному положению. Все это обусловлено происходящими социально-экономическими процессами, в первую очередь экономическим кризисом. Уголовный кодекс включает более 200 составов преступлений. Я остановлюсь на четырех их категориях, поскольку борьба с ними представляет сегодня наиболее актуальную и трудную задачу. Первая группа - корыстные преступления, которые уже упоминались. В 1998 г. было совершено около 2 млн. таких преступлений. Кто же их совершает? Примерно 15% - это профессионалы, в основном воры и мошенники. Рецидив достигает у них 80%, то есть почти все они регулярно совершают преступления, являющиеся основным их источником средств к существованию, промыслом. 10% составляют случайные преступники - люди, однажды по тем или иным причинам нарушившие закон, но никогда больше преступлений не совершающие. Основную массу (75%) образуют так называемые ситуативные преступники, которые действуют в зависимости от обстановки: социальноэкономическое положение в стране ухудшается - их число увеличивается; положение улучшается - их становится меньше. Это обычные граждане, которые при подходящих обстоятельствах воруют все, что можно украсть. В категорию корыстных входят теперь разнообразные экономические преступления: незаконное предпринимательство, "отмывание" украденных денег, фальшивомонетчество, контрабанда, уклонение от налогов, подкуп должностных лиц и т.п. Судя по официальному учету, их пока что не очень много - около 250 тыс. в год [3, с. 33], но число подобных правонарушений быстро растет. Кроме того, не следует забывать об их высокой 8 латентности, а также о том, что они представляют большую угрозу стабильности финансовой системы и экономики в целом. Они направлены против каждого из нас, потому что обогащение преступников фактически происходит за счет налогоплательщиков. Вторая группа - это насильственные преступления, агрессия: убийства, телесные повреждения, изнасилования, бандитизм, терроризм и т.п. В 1998 г. их совершено примерно 300 тыс. Они наиболее опасны, потому что направлены против человека, его жизни и здоровья. В минувшем году зарегистрировано 29.5 тыс. умышленных убийств [3, с. 4]. Это больше, чем в США (24 тыс.), хотя численность населения в России гораздо меньше. Среди преступников этой группы 7% составляют женщины; 55% - лица без постоянного источника дохода; 71% не имеет даже неполного среднего образования. 86% убийств и 90% случаев хулиганства совершены лицами в нетрезвом виде. Говоря о насильственной преступности, приходится отмечать такие негативные тенденции, как рост жестокости, широкое использование огнестрельного оружия, распространение заказных убийств, учащение случаев захвата заложников и, наконец, проявление агрессии как самоцели. Поясню последнее обстоятельство. Агрессия может выступать в двух видах: как инструментальная, то есть в качестве средства достижения некой цели (скажем, убийство ради получения наследства или принуждение бизнесмена к выплате долга), и как самоцель (так называемая немотивированная агрессия). Сейчас наблюдается рост именно немотивированного насилия - вандализма (уничтожение вещей), нападений на не знакомых преступнику людей. Конечно, какой-то мотив здесь тоже присутствует, но зачастую он скрыт в подсознании виновного, и его не удается выявить в ходе расследования и судебного рассмотрения дела. Возникает вопрос о природе такой агрессии. Существует мнение, что это врожденное свойство определенной категории людей. В соответствии с другой точкой зрения агрессивность социально обусловлена, она есть результат дефектной социализации личности. Окончательные выводы, по-видимому, делать преждевременно, однако большинство отечественных исследователей придают большее значение социальным факторам [11]. Причины агрессивного поведения сводятся к отчуждению личности, глубокому внутреннему (психологическому) конфликту, невозможности или неумению найти свое место в обществе. Отчуждение от социальной среды нередко возникает уже в раннем детском возрасте. Агрессивным преступникам задавался такой вопрос: "Как к вам относились родители в детстве?" 10% опрошенных считают, что мать их не любила. В контрольной группе (выборка из обычного населения) лишь 0.73% респондентов отметили плохое отношение к ним родителей в детстве. Отчуждению, возникновению немотивированной агрессии способствует, кроме того, систематический рост конфликтов в обществе. Происходит перенос этих конфликтов, вымещение негативных эмоций, связанных с жизненной неустроенностью, на неодушевленных предметах, животных, случайных прохожих... Когда человек не способен рационально осознать и разрешить свой внутренний конфликт, он выражает его в агрессии. Третья группа преступность несовершеннолетних, ставшая серьезной общенациональной проблемой. В 1998 г. было зарегистрировано около 190 тыс. несовершеннолетних преступников (10% от общего числа нарушителей закона) [3, с. 20]. 9 Казалось бы, не очень много. Однако дело не столько в количестве, сколько в сути совершаемых деяний. Вызывают тревогу новые формы подростковых преступлений, которых раньше не было. Прежде мы в основном сталкивались с кражами и хулиганством у мальчиков, кражами и проституцией у девочек. А теперь несовершеннолетние все чаще оказываются замешанными в торговлю наркотиками и оружием, рэкет, сутенерство, нападение на бизнесменов и иностранцев, мошенничество, захват детей в заложники. Подростки, становящиеся затем правонарушителями, поначалу обычно попадают в так называемую группу риска, для которой типичны принадлежность к неполной семье, дурное окружение, раннее приобщение к алкоголю и наркотикам, проституция и отказ от учебы в школе. Надо с сожалением заметить, что 38% детей и подростков живут только с одним из родителей, а 18% - сироты. "Преступная карьера" подростков, как правило, начинается с плохой учебы. Прямым следствием этого является отчуждение от школы, которая воспринимается как нечто нежелательное и даже враждебное. Затем происходит отчуждение от семьи, поскольку старшие ее члены пытаются поставить подростка "на путь истинный", часто используя весьма непедагогичные методы. Следующий шаг - вхождение в преступную группировку и совершение преступления. Статистика показывает, что на прохождение этой "карьеры" требуется в среднем два года. 60% профессиональных преступников, воров и мошенников начали этот путь в 16-летнем возрасте. Детская преступность, даже если она количественно не очень велика, является резервом взрослой преступности. Наконец, четвертая из выделенных категорий - организованная преступность. Карл Маркс писал в свое время, что преступление есть борьба изолированного индивида против условий существующего господства. В применении к организованной преступности данное утверждение представляется ошибочным. Участник преступной группировки отнюдь не изолированный индивид, и он не борется против существующих условий, а паразитирует на них. Организованная преступность - наиболее опасный вид противоправного поведения и потому чрезвычайно серьезная проблема сегодняшнего дня. Она разъедает наше общество, угрожая самому его существованию. К основным чертам организованных групп относится прежде всего профессионализм. Среди их участников около 20% имеют высшее образование: экономическое, юридическое, техническое и др. Это формально достаточно культурные люди, весьма предприимчивые. Для таких групп характерны иерархическое строение, разделение функций, хорошее материальное обеспечение, наличие системы защиты и прикрытия (так называемая "крыша"), разделение сфер влияния. Общественная опасность организованной преступности очень велика. Во-первых, она причиняет государству и гражданам громадный материальный ущерб. Считается, что примерно 30% доходов предпринимателей уходят к мафии. За семь последних лет преступники вывезли за рубеж свыше 130 млрд. долл. Иностранные специалисты называют и вдвое большие суммы. Во-вторых, происходит сращивание преступности с легальным предпринимательством. Мафиозные группы приобретают "крышу" в виде официально действующих фирм, казино, ресторанов, акционерных компаний и т.п. Зачастую трудно провести грань между легальным и нелегальным бизнесом. Считается, что более 500 российских коммерческих банков так или иначе связаны с организованной преступностью, а 40 тыс. фирм находятся под ее контролем. 10 В-третьих, организованная преступность сращивается и с государственным аппаратом, что особенно опасно. Многие преступники любыми путями стремятся попасть во власть: стать депутатом Государственной думы, губернатором, чиновником высокого ранга или на худой конец депутатом местного законодательного собрания. В-четвертых, благодаря организованной преступности в противозаконную деятельность вовлекается большое число людей. В 1997 г. Министерство внутренних дел РФ зафиксировало существование более 12 тыс. организованных групп. Если суммировать их численность, то это около 300 тыс. человек [7, с. 351], хотя называются и более крупные цифры. В прошлом году Конгресс США опубликовал доклад об организованной преступности в России, в котором говорится о 3 млн. человек. Думаю, это преувеличение; видимо, речь идет о всем контингенте работников сомнительных фирм, контролируемых мафией. Понятно, что далеко не все эти люди являются преступниками. В-пятых, наблюдается тенденция интернационализации организованной преступности. Каждая десятая группа является международной или имеет международные связи. В-шестых, появляются новые формы преступных действий - наркобизнес, торговля оружием, кража автомашин, продажа женщин за рубеж, торговля человеческими органами и радиоактивными материалами, заказные убийства. Каковы пути вхождения в организованную преступность? Прежде всего это личные связи. Нередко стартовой площадкой является высокая должность в госаппарате, с которой субъект переходит в нелегальную фирму, становится членом преступной группы. Выгодные места в преступном бизнесе покупают за большие деньги, которые в скором времени многократно окупаются (если, конечно, делец не оказывается на скамье подсудимых). Обзор наиболее опасных форм современной преступности естественным образом приводит к вопросу: ЧТО ДЕЛАТЬ? Как, какими средствами и методами бороться с ней? Следует подчеркнуть, что борьба с преступностью должна носить комплексный характер. Нельзя думать, что это дело только милиции, прокуратуры или судебных органов, одних юристов. Уровень преступности зависит в первую очередь от общей социальноэкономической, политической и нравственной обстановки в стране. Поэтому, чтобы сократить преступность, нужно прежде всего осуществить меры по коренному оздоровлению экономики. На чем, собственно, базируется организованная, да и всякая иная преступность? На отсутствии нормальной деловой активности. Экономика развалена, и организованная преступность постепенно забирает в свои руки те звенья хозяйства, которые потеряны государством и не освоены частными предпринимателями. Мафиози берут под свой контроль наиболее выгодные сферы банковской, финансовой, торговой, посреднической и в конечном счете производственной деятельности. Если мы вернем экономику номинальному хозяину страны - народу, будь то частная, муниципальная, государственная или иная форма собственности, поле деятельности воров и мошенников существенно сузится. Далее, должен быть сокращен разрыв в доходах разных слоев населения. У нас в 1998 г. этот разрыв был 12-кратным, в то время как в Соединенных Штатах - максимум 5кратным. После падения курса рубля 17 августа 1998 г. дифференциация по доходам еще более увеличилась. Бедная часть населения составляет сейчас не 30, а 40-60%. Чтобы 11 эффективно преодолевать преступность, особенно низкообеспеченных слоев, надо начинать с повышения уровня жизни. Не случайно широкая научная общественность настаивает на необходимости формирования социальной программы правительства. Следующее направление - политические меры. Они сводятся к укреплению государственной власти, которая за последние годы существенно ослабла. Нужно упорядочить, ввести в конституционные рамки отношения центра и регионов, прекратить "войну законов". Совершенно ненормальной для современного государства является ситуация в Чечне, где не считаются с российскими законами. Важное значение имеет осуществление целого ряда правовых мер. До сих пор, как известно, в стране нет налогового, уголовно-процессуального, земельного кодексов. Устарело финансовое и банковское законодательство. Всем этим широко пользуются преступники, а правоохранительные органы в отсутствие юридического инструментария бессильны. Совершенно недопустимое явление - коррупция в государственном аппарате, разлагающая не только администрацию, чиновников, но и широкую общественность. Когда взятка становится привычным способом решения повседневных дел, о борьбе с преступностью говорить не приходится. Одно из главных направлений борьбы с преступностью - обеспечение неотвратимости наказания. За последние годы кое-что в этом отношении сделано. В соответствии с новым Уголовным кодексом "верхняя планка" лишения свободы установлена в 20 лет (раньше 15 лет), а по совокупности наказаний, когда совершено несколько преступлений, можно назначить и 30 лет. Введено пожизненное лишение свободы. Однако проблема неотвратимости ответственности остается весьма актуальной. Пока уровень латентной преступности высок, а раскрываемость преступлений, напротив, низка, меры наказания, предусмотренные уголовным законом, пусть суровые, жесткие, результата не дадут. Всем известен тезис, что главное в борьбе с преступностью - неотвратимость, а не жестокость наказания. А этого-то и нет. Особо надо подчеркнуть необходимость восстановления системы профилактики преступности. Что плохого было в комиссиях по делам несовершеннолетних? Следили за трудными подростками, изучали их судьбы, принимали соответствующие меры. Сейчас делаются попытки восстановить эту практику. Можно упомянуть и товарищеские суды, и народные дружины. Хотя они были не столько эффективны, но известную позитивную роль играли. В борьбе с преступностью необходимо опираться на самые широкие слои населения. Нельзя забывать и о духовно-нравственной сфере. Как отмечалось выше, ценностные ориентации людей сильно деформированы. Следовало бы восстановить систему правового и нравственного воспитания молодежи. В свое время существовали народные университеты правовых знаний - бесплатные, действовавшие на общественных началах, они приносили определенную пользу, но были бездумно уничтожены. Должна быть прекращена пропаганда насилия в средствах массовой информации. Когда телевидение ежедневно демонстрирует кровавые сцены, нет ничего удивительного, если не только подростки, но и многие взрослые начинают воспроизводить увиденное в жизни. Требует существенного улучшения и моральное воспитание в учебных заведениях. Последнее, о чем следует сказать, - это взаимодействие правоохранительных ведомств с наукой. К сожалению, далеко не все, от кого зависит положение с законностью в стране, в 12 достаточной степени осознают роль науки. А ведь понимание таких сложных социальных явлений, как преступность, невозможно без опоры на науку. Здесь действует комплекс факторов, и какая-либо одна мера и даже целая кампания не может дать серьезного эффекта. Нужны социологические исследования, в работу должны быть вовлечены психологии, ученые-криминологи, экономисты, демографы и другие специалисты. ЛИТЕРАТУРА 1. Два года работы правительства РСФСР. М., 1927. С. 218. 2. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. М.: Наука, 1997. 3. Состояние преступности в России за январь-декабрь 1998 года. М.: Изд. МВД РФ, 1999. 4. Горяинов К.К. Латентная преступность: результаты исследования и меры борьбы // Латентная преступность: познание, политика, стратегия. М., 1993. С. 24. 5. Конев А.А. Преступность в России и ее реальное состояние. Н. Новгород, 1993. С. 235. 6. Преступность и правонарушения (1993-1997). Статистический сборник. М.: Изд. МВД РФ, 1998. С. 119. 7. Криминология. Учебник под ред. Н.Ф. Кузнецовой и Г.М. Миньковского. М.: БЕК, 1998. 8. Россия у критической черты: возрождение или катастрофа. Социально-политическая ситуация в России в 1996 г. М„ 1997. С. 145. 9. Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. Опыт криминологического моделирования. М.: Форум, 1998. С. 49-50. 10. Динамика ценностей реформируемой России. М.: Наука, 1995. С. 167-168. 11. Дубинин Н.П., Карпец И.И., Кудрявцев В.Н. Генетика, поведение, ответственность. М.: Политиздат, 1989. С. 219. 13 ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В РОССИИ Председатель Комитета Государственной Думы РФ по безопасности генерал Александр Гуров. Публикация посвященная теме зарождения, состояния и перспектив организованной преступности. Опасность этого явления не всегда реально оценивается даже теми, кто призван с нею бороться. К сожалению, до настоящего времени критерии (показатели) работы специальных подразделений нацелены на выявление количества преступлений, совершенных группами лиц. Это в корне неверно: опасность измеряется не количеством краж, разбоев, вымогательств, контрабанды оружия и т.д., а угрозами, исходящими от организованной преступности, и соответственно пораженностью тех или иных сфер жизнедеятельности общества. Рассмотрим основные виды угроз и их поражающую способность Прежде всего, на мой взгляд, организованная преступность оказывает существенный вред политической и государственной системам. Проникая в них, организованная преступность дезорганизует органы власти и управления, разъедает их как ржа с помощью коррупции. Это ведет к деструктивным решениям, лоббированию интересов криминальных сообществ и коммерческих организаций. Отмечались факты, когда лидеры преступных сообществ протаскивали своих людей в Государственную Думу и местные законодательные собрания, финансировали некоторые партии и движения для создания своего лобби. В период избирательной кампании осенью 1999 г. органами МВД, ФСБ и Центризбиркомом РФ были выявлены и раскрыты сотни таких случаев. Доходило до того, что в ряде регионов приходилось подбирать и готовить кандидатов в депутаты с тем, чтобы противопоставить их кандидатам, выдвинутым при участии мафиозных группировок. Неслучайно же в коррумпированной России отношение населения к власти в целом негативно. Конечно, есть тут и иные причины. Однако в сознании простого человека мафия и власть частенько отождествляются (порой мы слышим: «Да что там мэр, глава администрации? Это мафия.»). Таким образом, организованная преступность как в прямом, так и в переносном смысле подрывает доверие к власти и саму власть. Организованная преступность подрывает экономику, так как происходит незаконное изъятие из государственного, банковского или коммерческого оборота материальных и денежных средств. По разным оценкам, из России в течение последних десяти лет переведено в зарубежные банки от 250 до 300 миллиардов долларов США. Этому в значительной мере способствовало то, что в офшорных зонах с участием российских граждан создано и действует 60 тыс. коммерческих предприятий. Перевод денежных средств осуществляется через специально создаваемые банки и так называемые фирмы-бабочки (однодневки), которых, по данным правоохранительных органов России, только в течение 1998–1999 годов было выявлено около 500 тысяч. Экспертами правоохранительных органов отмечается, что около 80% предприятий среднего и малого бизнеса находится под контролем преступных организаций, что криминализует экономику, способствует сокрытию налогов и повышению цен на товары и услуги. 14 При проведении специальной операции в г. Тольятти было ликвидировано семь преступных групп численностью 800 человек, которые с помощью террора полностью установили контроль за процессом производства и сбыта автомобилей. Это привело к тому, что некогда высокорентабельное предприятие превратилось в крупнейшего должника по выплате в федеральный и местный бюджеты: долг приближался к 20 триллионам рублей. Аналогичное наблюдалось при проведении операций в морских портах: Северо-Западном, Азово-Черноморского бассейна и города Находки, на Дальнем Востоке, в угледобывающей отрасли Кузбасса, на объектах спиртоводочной отрасли Татарстана. В стране из-под контроля преступных группировок в 1999 году выведено 147 объектов «спиртовой» отрасли, ликвидировано 336 подпольных цехов по изготовлению фальсифицированной водки. Разоблачено около 100 преступных групп и изъято продукции на 60 млн. рублей. Такое положение отмечалось по каждой отрасли, по каждому крупному предприятию. Неслучайно теневая экономика, по официальным данным, составила на конец 2000 года 50%. По данным независимых экспертов, она достигает 60–70%. Организованная преступность может посягать как непосредственно, так и опосредованно на конституционный строй. Такой вывод подтвержден, например, в упомянутой выше Аналитической справке Центра политических исследований при Администрации Президента. Опасность организованной преступности заключается в ее связи с наркобизнесом, торговлей оружием и проявлением терроризма. Так, ежегодно Таможенный комитет задерживает 700–800 наркокурьеров. В 1999 году было изъято и уничтожено 60 тонн наркосырья и препаратов. Импорт наркотиков в незаконном их обороте на территории страны составляет 50%, а в г. Москве – 95%. Что касается связи с терроризмом, то, во-первых, организованная преступность сама развязала так называемый коммерческий террор (от рук наемных убийц гибнет ежегодно от 700 до 1000 человек; во-вторых, она способствует и подпитывает международный терроризм на Северном Кавказе. Так, ГУБОП МВД выявило ряд кавказских преступных групп, которые контролировали в России 73 банка и 2,5 тыс. коммерческих предприятий с целью материально-финансовой поддержки террористов в Чечне. Организованная преступность представляет угрозу духовному развитию нации. Она ведет к обнищанию нравственных ценностей, создает стереотипы «красивой» жизни, культивирует насилие и анархию среди молодежи. Неслучайно в середине 90-х годов, по данным одного исследования, проведенного ВНИИ МВД РФ в г. Москве, из опрошенных школьниц 70% хотели стать элитными проститутками, а 40% мальчиков –киллерами и «авторитетами». Общественная опасность организованной преступности заключается еще и в том, что она стимулирует, активизирует уголовные элементы; объединяя и контролируя их, заставляет с большей энергией вести преступную деятельность, что способствует росту корыстной преступности. Следует отметить и такую угрозу, как подрыв генофонда нации. Это связано не только с наркотиками, производством фальсифицированной алкогольной продукции (в период с 1994 по 1999 год от отравлений умерло 230 тыс., стали инвалидами 80 тыс. человек), но и 15 с организацией детской проституции, торговли «живым товаром» (в зарубежные притоны вывозятся десятки тысяч российских женщин). Есть и другие угрозы. Неслучайно организованная преступность в Концепции национальной безопасности, объявленной Президентом России В.В. Путиным в Указе от 10.01.2000, отнесена к одной из основных угроз безопасности государства. Состояние организованной преступности Современная организованная преступность характеризуется возрастанием количества и качества преступных сообществ, стабильностью их положения и расширением сфер влияния, в том числе и международного уровня. В стране нет устоявшегося мнения о количестве преступных групп, относимых к организованной преступности. Статистика противоречива, поскольку четкого критерия оценки у практиков нет. Отсюда их число колеблется в разных отчетах и публикациях от 5 до 11,6 тысячи, количество участников составляет 83 тыс. человек. Таким образом, в обыденном сознании наших граждан и зарубежных политиков сложилось мнение, что в России действует свыше 10 тыс. мафий. Это в корне неверно и вредит имиджу России. Групповая преступность высокой всегда была, но речь шла о простом соучастии. Такой же подход обнаруживается и сегодня в погоне за показателями в работе. По моим оценкам, базирующимся на данных практики, можно говорить о 300–400 группах среднего уровня и о 15 преступных организациях с сетевой структурой. Необходимо подчеркнуть, Россия сегодня – это полигон международной организованной преступности. Мало того, что в мафиозных организациях имеют большое представительство преступники из бывших республик СССР, появились также чисто этнические – из граждан Вьетнама, Китая, Афганистана и других стран. По данным миграционной службы России, на нашей территории проживает более 800 тыс. иностранцев, находящихся на нелегальном положении. В зарубежных странах, к сожалению, различий между украинскими, грузинскими, азербайджанскими преступными группами не делают и говорят о русской мафии, принимая за основу русский этнос. Это вредит России, да и им тоже, поскольку принимаемые без учета специфики меры не всегда достигают цели. Хочу многих разочаровать. Этнически русскую мафию не найти. Она либо из другого государства, либо интернациональна (сказывается братское прошлое народов СССР). Более того, из 1 800 выявленных лидеров организованной преступности русские составили лишь 30%. Неверная оценка по этническому признаку (речь идет не о национализме) приводит к неверным решениям. Распространенность преступных групп и группировок весьма значительна. Средний и примитивный уровни организованной преступности, по данным руководителей органов внутренних дел, замечены повсеместно. Преступные организации с сетевой структурой превалируют в городах-гигантах, урбанизированных зонах и южных регионах России. При этом отношения между преступными группами приобрели форму криминальных союзов: явление как для России, так и для мировой практики новое. Лидеры организованной преступности вышли за пределы России и создали свои филиалы в зарубежных странах. В последние годы зафиксированы криминальные съезды в целом ряде стран Европы и Азии. Их цель – выработка международных отношений и связей с 16 иностранными партнерами. Такое положение отмечают власти США, Израиля, Германии, Турции и других государств. Тенденции и прогноз организованной преступности в России На мой взгляд, они неблагоприятны. Во-первых, не завершился процесс полной консолидации преступных сообществ и раздел между ними сфер влияния, в связи с чем лидеры организованной преступности пытаются осуществлять контроль наиболее важных отраслей экономики (нефтяной, алюминиевой и др.) Отмечается тенденция дальнейшей интеграции преступных сообществ, в связи с чем можно предположить, что в ближайшие 10 лет в России будет действовать несколько весьма крупных криминальных объединений. Во-вторых, по мере усиления государственной власти, укрепления порядка в экономической сфере организованная преступность будет выходить из теневой экономики и проникать в легальную. Собственно, процесс этот становится заметным в последние годы (некоторые известные главари преступных групп уже выступают на телевидении экспертами и называют их не иначе как «крупными предпринимателями»). В-третьих, российская организованная преступность не сможет ограничиться созданием своих филиалов в зарубежных странах (это уже есть), а будет вынуждена завоевывать территории и рынки сбыта у осевших там международных синдикатов. Она попытается их вытеснить, что может привести к переносу «боевых» действий в Европу, страны Азии и даже США. Возможности для этого есть: интеллектуальный потенциал, способность выживания в любых социальных условиях, нетрадиционное криминальное мышление, большие людские резервы, а также запасы сырья для черных услуг и рынка. В-четвертых, организованная преступность постарается усилить влияние на правоохранительные органы с целью реализации своих замыслов. Процесс этот уже идет, и роль подкупа увеличивается. Однако в связи с возможным усилением борьбы с организованной преступностью и явной нерентабельностью взяток российская мафия будет вынуждена целенаправленно готовить своих людей для работы в органах власти и управления. Подобная тенденция правоохранительными органами замечена. В-пятых, усилится роль организованной преступности в таких криминальных сферах, как терроризм, незаконный оборот оружия и наркотиков, торговля «живым товаром», что будет связано с вытеснением ее из привычных сфер криминального бизнеса. В-шестых, организованная преступность войдет в соприкосновение с профсоюзами. С одной стороны, она будет их провоцировать, с другой, получив от хозяина предприятия деньги, подавлять. В-седьмых, возникшие этнические проблемы в организованной преступности получат свое дальнейшее развитие в связи с сужением сфер деятельности и разделом территорий. Поэтому разрастание мафиозных войн имеет реальную перспективу. В-восьмых, выдавливание лидеров организованной преступности, действующих в полулегальной экономике и пытающихся осуществлять политическое влияние в стране, может привести (собственно, уже приводит) к локальным вспышкам политической дестабилизации. В-девятых, к уже известным видам организованной преступной деятельности добавятся попытки хищения и контрабанды ядерного оружия, продажа «мозгов» (вербовка и вывоз 17 ученых), трансплантированных человеческих органов, услуги по «отмыванию» денег, добытых преступным путем, спекуляция с землей. Причины появления и развития организованной преступности Если подходить к объяснению причин организованной преступности только через понятия устойчивых групп (шаек, банд) преступников, то можно сделать вывод о том, что данный вид преступности существовал с незапамятных времен. Так, кстати, многие и полагают. Это неверно. В дореволюционной России ее не было вообще, за исключением отдельных признаков, а при Советской власти развитие преступных кланов стало возможным в 60-е годы под воздействием целого ряда таких факторов. В середине 60-х годов явно обозначились сбои в экономике. Стали нормой показуха, безответственность, перестал действовать контроль за мерой труда и потребления, что приводило к крупным хищениям государственного имущества. Появилось значительное число людей, незаконно сосредоточивших в своих руках огромные суммы денег и ценности, которые стали вкладываться ими в нелегальное производство. Именно таким способом начинала укрепляться криминальная часть теневой экономики. Мультимиллионеры окружали себя боевиками, боролись за рынки сбыта и, подкупая должностных лиц, проникали в государственный аппарат. Целые отрасли народного хозяйства (коммунально-бытовая, хлопковая промышленность) стали превращаться в теневой источник обогащения. Началось как бы стихийное и уголовно организованное перераспределение национального дохода. С этого периода в уголовном мире прочно утверждается новая категория экономических преступников под названием «цеховики». С целью расширения своего нелегального бизнеса и в связи с возникшей конкуренцией они, по объективным законам экономики, стали объединяться в сообщества и с помощью взяток создавать надежную защиту от социального контроля. Преступные структуры стали действовать как по вертикали, так и по горизонтали. Таким образом, организованная преступность в СССР появилась в виде кланов различного рода дельцов и махинаторов в сфере экономики. Фактически внутри государственных учреждений образовались преступные организации, которые занимались получением незаконной прибыли. Но на этом не могло остановиться ее развитие, поскольку в стране существовал достаточно мощный «класс» профессиональных преступников. Началось вторичное перераспределение государственных средств. Традиционные преступники-профессионалы (блатные) в этих условиях переориентировались и стали обворовывать, грабить тех, кто сам жил нечестно. Началась, как выразился один из московских «воров в законе», некий Толя Черкас, «экспроприация экспроприированного». В 70–80-е годы резко возросли различные виды игорного мошенничества, кражи, разбои, похищения людей, стал развиваться рэкет. Среди профессиональных преступников появились свои некоронованные короли. Они делили территории и сферы влияния, облагали данью дельцов теневой экономики. В дальнейшем произошло сращивание дельцов с главарями преступных групп: блатные стали охранять их, помогать им в сбыте продукции и расправе над конкурентами. Мощный импульс организованная преступность получила в середине 80-х годов в связи с принятием Закона «О кооперации», которым разрешалась частная экономическая 18 деятельность. Именно она подняла на поверхность воротил теневой экономики, которые начали небывалый для СССР «отмыв» и легализацию преступно добытых средств. Не случайно же до 60% кооператоров оказались ранее судимыми за различные виды преступлений. Именно они-то и не дали нормально развиваться кооперативному движению: те, кто хотел честно делать свой бизнес, вскоре с их помощью разорились, другие же попали в зависимость. Зато рэкет и коррупция развивались пропорционально накоплению капитала новоявленными бизнесменами. После распада Советского Союза организованная преступность, освободившись от целого ряда социальных ограничений и контроля, получила как бы второе дыхание. Этому способствовали ослабление правоохранительной системы и разрушение спецслужб. Лица, ранее осужденные за экономические преступления, без оценки совершенных ими преступлений были официально объявлены великомучениками от рынка, действующими в глубоком подполье распределительной экономики тоталитарного режима. Многие были амнистированы. В начале 90-х годов крупные уголовные дела, замешанные на хищениях и отмыве денег, тут же объявились политическими, и с помощью информационной атаки на правоохранительные органы, организаций демонстраций «общественности» разваливались. Неслучайно именно в период с 1990 по 2000 год только из системы МВД уволилось около 1 млн. сотрудников. Аналогичный отток профессионалов наблюдался и в спецслужбах: он был усилен шестью реорганизациями. В середине 90-х годов начались манипуляции с ваучерами и приватизацией собственности, что окончательно укрепило организованную преступность. По мнению некоторых западных экспертов, от реформ в России выиграла лишь организованная преступность. Доходило до парадоксов: в Санкт-Петербурге, например, за 13 тыс. руб., что соответствовало одной бутылке дешевой водки, был куплен целый завод. Деньги в этот период делались буквально из воздуха. Накопление капитала шло в ущерб населению, которое было обмануто три раза и потеряло все свои сбережения. За чертой бедности оказалось до 50 млн. человек. Период с 1991 по 2000 год можно назвать золотым временем российской мафии. Лидеры организованной преступности сращивались с государственным аппаратом. Таким образом, в отличие от организованной преступности зарубежных стран, которая развивалась на запрещенных видах услуг (проституция, рэкет, контроль над азартными играми, сбыт наркотиков), российская образовалась в сфере распределительной экономики и окончательно оформилась уже в рыночной. Ее особенностью стала взаимосвязь экономической и общеуголовной преступности. Отсюда закономерно и то, что преступные организации функционально-иерархического типа явили собой криминальный симбиоз дельцов теневой экономики с профессиональными преступниками, с одной стороны, и продажными чиновниками – с другой. Темпы становления организованной преступности впечатляющие: если в Италии на это понадобилось более 150 лет, то в России хватило 20–25. Что делать? Это извечный вопрос для России, что бы в ней ни происходило. Ответить на него можно коротко – действовать. За прошедшие десять лет ученые и практики накопили массу предложений, разработали множество программ, защитили десятки диссертаций по данной проблематике, но, увы, вопрос – что делать? – по-прежнему актуален. 19 Поэтому прежде всего необходимо политическое решение верховной власти. И это главное. Принимая его, следует отдавать отчет, что под «нож» могут пойти достаточно известные фигуры и на какое-то время прежние когорты власти будут выглядеть не очень респектабельно. Необходимо принять, а главное – профинансировать концепцию и программу борьбы с организованной преступностью. При этом не следует выдвигать задачу ее ликвидации, эта идея сегодня утопична. На данном этапе развития российского общества важно реализовать другую задачу – ослабить организованную преступность путем вытеснения ее из экономики, политики и социальной сферы, прекратить разграбление ею государства. На первоначальном этапе перед правоохранительными органами поставить задачу нейтрализации местных главарей разбойничьих, бандитских групп и сообществ организованных преступников. Их лидеры и активные участники известны, они, без преувеличения, составляют теневую часть многих городов и районов. Кроме серьезных наработок, будет достигнут еще один результат – выявление коррумпированных связей, говоря проще, «властных крыш». Не следует забывать, что послевоенный бандитизм был уничтожен в течение нескольких лет. Также была ликвидирована и группировка «воров в законе». Просто власть тогда захотела и, не прибегая к мерам физическим, применила комплекс мер профилактических и судебных. Правда, коррупция тогда не мешала. Борьба с организованной преступностью не сможет быть результативной без серьезной реформы правоохранительных органов, о которой сейчас так много говорят. Я имею в виду не только реформу судебной системы, это лишь часть проблемы. Реформированы должны быть все силовые (правоохранные ведомства). Сейчас система затратна, громоздка, малоэффективна, а главное – ею никто в стране не управляет. Нет такого органа. Представляется, что им должен стать Совет Безопасности, который необходимо наделить властными и ответственными полномочиями специальным законом. Это вытекает из ст. 83 Конституции России. Одновременно с этими мерами следует укрепить законодательную базу. Я имею в виду принятие законов о борьбе с организованной преступностью и коррупцией, о противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, добытых преступным путем (принят в первом чтении). Серьезной корректировке подлежат законы о борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия. Перечисленные выше законы находятся на доработке в Комитете Государственной Думы по безопасности. Учитывая, что Россия стала полигоном международной организованной преступности, исключительно важной задачей остается создание надежной системы взаимодействия с правоохранительными органами зарубежных стран и прежде всего постсоветскими республиками. На государственном уровне было бы полезным изучить опыт профилактики организованной преступности в Туркменистане – единственной республике, где с ней справились и теперь не вспоминают. Председатель Комитета Государственной Думы РФ по безопасности А.И. Гуров 20 Текст выступления в прениях адвоката Романова С.Ю. для приобщения к материалам уголовного дела Мой подзащитный обвиняется в совершении преступлений предусмотренных ч.2 ст.210 и ч.1 ст.30, п. «а, г» ч.3 ст.228.1 УК РФ, в совершении участия в преступном сообществе (преступной организации), и в совершении приготовления к незаконному сбыту наркотических средств в особо крупном размере, организованной группой. С квалификацией действий моего подзащитного по ч.2 ст.210 УК РФ, не согласен, считаю, что данная квалификация не нашла своего подтверждения по следующим основаниям: В соответствии с ч.4 ст.35 УК РФ, преступление признается совершенным преступным сообществом (преступной организацией), если оно совершено сплоченной организованной группой (организацией), созданной для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединением организованных групп, созданным в тех же целях. Преступное сообщество предполагает наличие обязательных признаков - сплоченность и организованность. По смыслу закона под сплоченностью следует понимать наличие у членов организации общих целей, намерений, превращающих преступное сообщество в единое целое. О сплоченности может свидетельствовать наличие устоявшихся связей, организационноуправленческих структур, финансовой базы, единой кассы из взносов от преступной деятельности, конспирации, иерархии подчинения, единых и жестких правил взаимоотношений и поведения с санкциями за нарушение неписаного устава сообщества. Признаки организованности - четкое распределение функций между соучастниками, тщательное планирование преступной деятельности, наличие внутренней жесткой дисциплины и т.д. Обстоятельств, свидетельствующих о сплоченности и организованности, в зале суда не установлено. Мнение государственного обвинения о вступлении моего подзащитного в организованное преступное сообщество (преступную организацию) для участия за денежное вознаграждение в преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, является предположительным, не подтвержденным материалами дела. С квалификацией действий моего подзащитного по, ч.1 ст.30, п. «а, г» ч.3 ст.228.1 УК РФ не согласен в части квалификации по п. «а» ч.3 ст. 228.1 УК РФ по следующим основаниям: В соответствии с ч.3 ст.35 УК РФ, преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Организованную группу отличают признаки - устойчивость и организованность. Об устойчивости группы свидетельствуют, тщательная подготовка и предварительное планирование преступных действий, подготовка средств реализации преступного умысла, подбор и вербовка соучастников, распределение ролей между ними, техническое оснащение, обеспечение мер по сокрытию преступления, подчинение групповой дисциплине и указаниям организатора преступной группы. Организованность - это подчинение участников группы указаниям одного или нескольких лиц, решимость организованно достигать осуществления преступных намерений. 21 Из показаний моего подзащитного и подсудимого Я. следует, что каждый из них имел собственный умысел и действовал самостоятельно, мой подзащитный не исполнял указаний подсудимого Х. и не давал указаний подсудимому Я. Мой подзащитный имел умысел на сбыт 397,07 граммов вещества подсудимому Я., что он и осуществил, дальнейшая судьба данного вещества его не интересовала. Таким образом, установленные в зале суда фактические обстоятельства совершенного моим подзащитным преступления свидетельствуют об отсутствии в его действиях участия в преступном сообществе или организованной группе. Считаю, что к показаниям подсудимого Х. в этой части и в остальном следует отнестись критически, поскольку у подсудимого Х. к моему подзащитному сложилось неприязненное отношение, т.к. мой подзащитный добровольно оказал содействие сотрудникам УБОП в пресечении деятельности подсудимого Х. В связи, с чем подсудимый Х. имеет все основания оговаривать моего подзащитного. Учитывая вышеизложенное, считаю, что было бы обоснованно вменение моему подзащитному оконченного состава предусмотренного п. «г» ч.3 ст.228.1 УК РФ. Однако в соответствии со ст. 252 УК РФ судебное разбирательство проводится только в отношении обвиняемого и лишь по предъявленному ему обвинению. Изменение обвинения в судебном разбирательстве допускается, если этим не ухудшается положение подсудимого и не нарушается его право на защиту. По смыслу закона изменением обвинения, которое ухудшает положение подсудимого и не допускается в судебном разбирательстве наряду с другими, следует считать случаи, когда в обвинение включаются дополнительные, не вмененные обвиняемому факты, влекущие изменение квалификации преступления на закон, предусматривающий более строгое наказание. Кроме того, суд не может в ходе судебного разбирательства изменить обвинение, если оно влечет за собой нарушение права подсудимого на защиту. Под таким изменением обвинения понимается появление новых фактических обстоятельств, хотя и не ухудшающих положения подсудимого, но требующих своего исследования и времени, необходимого для подготовки подсудимого к защите против них в порядке, предусмотренном законом. Таким образом, поскольку моему подзащитному изначально инкриминировалось приготовление к совершению преступления, вменение ему оконченного состава повлечет не только изменение квалификации преступления на закон, предусматривающий более строгое наказание, но и нарушение его права на защиту, поскольку мой подзащитный не имел возможности и времени необходимого для подготовки к защите от новых фактических обстоятельств, в порядке предусмотренном законом. Исходя из вышеизложенного, считаю, что действия моего подзащитного следует квалифицировать по ч.1 ст.30, п. «г» ч.3 ст.228.1 УК РФ. В качестве обстоятельств смягчающих наказание моему подзащитному, прошу суд учесть: - в соответствии с п. «и» ч.1 ст. 61 УК РФ, активное способствование раскрытию преступления и изобличению других соучастников преступления. - в соответствии с п. «г» ч.1 ст. 61 УК РФ, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка. - в соответствии с п. «д» ч.1 ст. 61 УК РФ, совершение преступления в силу стечения тяжелых жизненных обстоятельств. - отсутствие судимости, 22 - положительные характеристики, - признание вины и раскаяние в содеянном. При назначении наказания прошу применить положения ст. 64 УК РФ в связи с наличием исключительных обстоятельств, связанных с ролью моего подзащитного не только в совершении преступления, но и в его раскрытии, с его поведением после совершения преступления, добровольном и активном содействии сотрудникам УБОП в изобличении других причастных лиц и раскрытии данного преступления. Кроме того, хочу заметить, что при нежелании со стороны моего подзащитного оказать добровольную помощь сотрудникам УБОП, раскрытие данного преступления, установление и поимка подсудимого Х., а равно доказывание вины моего подзащитного, было бы связано с большими затруднениями, а может и вовсе было бы невозможным, поскольку обыск у моего подзащитного ни чего не дал, а о месте нахождения подсудимого Х. и о его новом имени сотрудникам УБОП ничего известно не было. Ни для кого не секрет, что большое количество наркотических средств пересекает границу РФ именно в тех местах, где проживал и был задержан мой подзащитный. Учитывая менталитет местных жителей и особенности их проживания, было бы не разумным назначать наказание в виде реального лишения свободы человеку, впервые допустившему подобную ошибку и добровольно сотрудничавшему с работниками милиции. Т.к. данное обстоятельство отобьет желание у других жителей приграничной полосы, которым чтолибо известно о преступлениях подобного рода, к сотрудничеству с органами внутренних дел, что, безусловно, негативно отразится на эффективности их работы. Считаю, что данные обстоятельства также необходимо учитывать при назначении наказания. Подводя итог, считаю, что имеются достаточные основания для применения положений ст. 73 УК РФ, поскольку исправление моего подзащитного возможно без изоляции от общества. Учитывая вышеизложенное, прошу суд назначить моему подзащитному наказание не связанное с лишением свободы. 23 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ Р.Х. КУБОВ Кубов Р.Х., кандидат юридических наук. Международное сотрудничество по борьбе с преступностью представляет собой деятельность специальных субъектов (Организация Объединенных Наций, ее органы и специализированные учреждения; неправительственные международные организации; надгосударственные органы; международные объединения руководителей полицейских служб суверенных государств; правоохранительные органы суверенных государств, осуществляющие борьбу с преступностью; органы отраслевого сотрудничества государственно-политических объединений), основанную на нормах международного и внутригосударственного права, направленную на противодействие (предупреждение, пресечение, раскрытие, обеспечение уголовного преследования виновных лиц) международным преступлениям, преступлениям международного характера, транснациональным преступлениям. Системный подход к трактовке термина "сотрудничество государств", по справедливому мнению В.Ф. Цепелева, предполагает понимание его в двух значениях: как принципа международных отношений и как определенной деятельности. В деятельностном аспекте международное сотрудничество в борьбе с преступностью является важным направлением уголовной политики, разрабатываемым и реализуемым на глобальном, региональном и национальном уровнях <1>. -------------------------------<1> Цепелев В.Ф. Уголовно-правовые, криминологические и организационные аспекты международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2001. С. 11. В условиях выхода уголовных преступлений за рамки государственных границ, а также в связи с ростом числа совершаемых преступлений международного характера борьбу с ними становится вести все труднее, а добиться эффективности можно только при согласованных действиях большинства государств, при рациональном сочетании внутригосударственных и международных усилий, в том числе на основе международных соглашений <2>. -------------------------------<2> Сунцов А.Е., Трунцевский Ю.В. Теоретические проблемы имплементации норм международного уголовного права в России // Московский журнал международного уголовного права. 1997. N 2. С. 96. Министерство внутренних дел является одним из самых активных и ответственных субъектов, осуществляющих международное сотрудничество по борьбе с преступностью, в Российской Федерации. Одна из приоритетных задач Министерства - развитие международного сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом, организованной преступностью и нелегальной миграцией. Международное сотрудничество осуществляется в уголовно-правовых, уголовнопроцессуальных, уголовно-исполнительных, оперативно-розыскных, криминологических, организационно-технических формах. Направления международного сотрудничества актуализируются степенью опасности для международного правопорядка тех или иных преступлений (видов преступлений). МВД РФ разработано и подписано около 70 межведомственных договорно-правовых документов, подготовлено к подписанию свыше 100 межгосударственных, межправительственных, а также более 30 межведомственных актов. Значительная их часть касается регламентации процедуры экстрадиции лиц, совершивших тяжкие преступления, в том числе в составе организованной группы. Все более заметной становится роль субрегиональных объединений, где формируется и действует "право сообщества". Таковы принципы, акты и нормы, принимаемые и действующие в рамках Содружества Независимых Государств, обладающие как признаками норм международного права, так и признаками "уставного права сообщества" с более жесткими регулятивными воздействиями <3>. Государства, объединенные в СНГ, так же как и европейские страны, входящие в ЕС, демонстрируют готовность решать проблемы противодействия транснациональной преступности на субрегиональном уровне. На наш взгляд, такое решение рационально уже хотя бы потому, что, во-первых, особенности преступности в данных государствах максимально сходны в силу объективных причин криминогенного характера, вовторых, внутреннее законодательство государств Содружества изначально сопоставимо по основным содержательным и формально-юридическим характеристикам, что обусловлено их 24 общим "происхождением" и совпадением историко-юридических традиций институционального нормотворчества. -------------------------------<3> Тихомиров Ю.А. Международное и внутреннее право: динамика соотношения // Правоведение. 1995. N 3. С. 24. На региональном уровне, в частности на уровне Содружества Независимых Государств (СНГ), 2 апреля 1999 г. в Москве Совет глав государств СНГ одобрил Концепцию взаимодействия государств СНГ в борьбе с преступностью. В Концепции обращается особенное внимание на то, что преступность в государствах - участниках СНГ все более приобретает транснациональный характер и реально противоречит проводимым социально-экономическим реформам, посягает на безопасность государств, подрывает веру граждан в способность государственных структур обеспечить соблюдение их прав свобод. Преступные сообщества консолидируются на территориальном, межрегиональном и международном уровнях, они активно используют территории государств - участников СНГ для наркобизнеса, легализации преступных доходов, разграбления национальных богатств, иной криминальной экспансии. В концепции говорится, что эффективная борьба с преступностью может быть обеспечена на основе тесного взаимодействия государств - участников СНГ. Целью настоящей Концепции является расширение и укрепление сотрудничества и взаимодействия государств - участников СНГ в борьбе с преступностью. Концепция определяет принципы, задачи, основные направления, формы и систему обеспечения взаимодействия государств - участников СНГ в борьбе с преступностью через определяемые ими компетентные органы, такие как прокуратура, органы внутренних дел, органы безопасности и специальные службы, налоговая полиция, таможенная служба, органы охраны государственной границы и другие государственные органы, осуществляющие борьбу с преступностью, а также через уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ, созданные для координации и взаимодействия в борьбе с преступностью (Координационный совет Генеральных прокуроров, Совет министров внутренних дел, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб, Совет руководителей таможенных служб, Совет командующих пограничными войсками, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ и др.). На национальном уровне государств - участников СНГ контроль за исполнением решений, принятых на основании настоящей концепции, осуществляется их компетентными органами. Анализ хода выполнения согласованных решений о взаимодействии государств - участников СНГ в борьбе с преступностью и подготовка информации Совету глав государств и Совету глав правительств Содружества Независимых Государств осуществляются Исполнительным секретариатом СНГ. Практический опыт организации взаимодействия правоохранительных органов государств участников СНГ свидетельствует о том, что институт экстрадиции является одним из важнейших инструментов совместной деятельности, обеспечивающих неотвратимость наказания лиц, совершивших преступления. Правовые основы этого взаимодействия составляют как сложившаяся к настоящему времени система региональных международных нормативных правовых актов, ратифицированных государствами Содружества, так и двусторонние договоры, определяющие условия и порядок осуществления экстрадиции. Так, ряд государств Содружества присоединился к Европейской конвенции о выдаче 1957 г. и дополнительным Протоколам к ней 1975 и 1978 гг., Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. с дополнительным Протоколом 1978 г. и Европейской конвенции о борьбе с терроризмом 1977 г. В рамках Содружества Независимых Государств 22 января 1993 г. в Минске была принята Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, в которой, в частности, участники обязались выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение. В ее развитие в Кишиневе 7 октября 2002 г. была также принята аналогичная Конвенция, которую подписали 10 государств СНГ. Кроме того, большинством государств СНГ заключен ряд двусторонних соглашений, регламентирующих вопросы экстрадиции, причем не только с государствами, являющимися участниками Содружества. В частности, Российской Федерацией заключены договоры об оказании правовой помощи, включающие вопросы выдачи преступников, с Азербайджаном, Албанией, Алжиром, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грецией, Грузией, Индией, Ираком, Ираном, Йеменом, Канадой, Кипром, Китаем, КНДР, Кубой, Киргизией, Латвией, Литвой, Молдавией, Монголией, Польшей, Румынией, Тунисом, Эстонией и рядом других государств. В национальных законодательствах государств - участников СНГ вопросы взаимной выдачи преступников и лиц, разыскиваемых по подозрению в совершении преступлений, могут регламентироваться как самостоятельными законодательными актами, например Законом Азербайджанской Республики от 15 мая 2001 г. "О выдаче (экстрадиции) лиц, совершивших 25 преступления", так и в рамках других нормативных правовых актов, прежде всего уголовных и уголовно-процессуальных кодексов. Нельзя не отметить наличие общих подходов к данной проблеме, позволяющих организовать достаточно эффективное взаимодействие в вопросах выдачи преступников. Сотрудничество государств СНГ в вопросах экстрадиции основывается на общепризнанных нормах и принципах международного права. В частности, в Российской Федерации эти принципы нашли свое отражение в главе 54 УПК. К ним относится принцип "взаимности", который заключается в том, что запрашивающее государство должно предусматривать возможность выдачи лица, совершившего преступление, в аналогичных ситуациях. Указание на возможность такой выдачи может содержаться в международном договоре с участием этого государства, в его национальном законодательстве, а при отсутствии такой регламентации - в запросе о выдаче либо в сопровождающих его документах должна быть выражена готовность к выдаче. Следующим является принцип "двойного вменения", заключающийся в том, что лицо выдается в тех случаях, когда совершенное им деяние признается преступлением законодательствами запрашивающей и запрашиваемой сторон. При этом не обязательно должны совпадать названия преступлений, главное установить идентичность основных признаков составов преступлений. В соответствии с принципом "конкретности" выдаваемое лицо не должно подвергаться уголовному преследованию за преступления, которые не были указаны в запросе. В запросе следует указывать все преступления, которые подлежат инкриминированию данному лицу. В международном договоре или законодательных актах государства могут содержаться и иные обязательные условия выдачи. Так, в соответствии с Европейской конвенцией о выдаче 1957 г. выдача для уголовного преследования осуществляется в отношении преступлений, "наказуемых в соответствии с законодательством запрашивающей и запрашиваемой сторон лишением свободы или, в соответствии с постановлением об аресте на максимальный срок по крайней мере в один год либо более серьезным наказанием". При осуждении лица назначенный срок наказания должен составлять не менее четырех месяцев (ст. 2 Конвенции). В двустороннем договоре России и Латвийской Республики о правовой помощи оговаривается, что выдача осужденного лица может быть осуществлена, если данное лицо осуждено к лишению свободы на срок свыше шести месяцев или к другому более тяжкому наказанию (ч. 2 ст. 61). Принципиальным моментом при решении вопросов экстрадиции для большинства государств СНГ является невозможность выдачи другим странам своих граждан, в том числе и лиц, имеющих двойное гражданство. Каждая страна может предъявить экстрадиционные требования лишь при установлении точного места нахождения скрывающегося обвиняемого или осужденного. В этой связи при обращении о выдаче лица, место нахождения которого точно не установлено, в его выдаче может быть отказано. Указанная проблема в отношении лиц, совершивших или подозреваемых в совершении преступлений, решается в государствах СНГ в рамках межгосударственного розыска, в котором участвуют не только национальные правоохранительные органы и спецслужбы стран Содружества, но и специализированные межгосударственные структуры. Положительную динамику развития и совершенствования данного вида межгосударственного сотрудничества можно проиллюстрировать следующими цифрами. Так, если в 1995 г. только по линии работы Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами преступлений на территориях государств - участников СНГ было разыскано 177 лиц, а экстрадировано 116, то аналогичные показатели в 2005 г. составили соответственно 3196 и 1360 лиц. По данным МВД России, в 2006 г. подразделениями по борьбе с организованной преступностью задержано 18 лиц, находящихся в межгосударственном розыске. 12 из них разыскивались МВД Беларуси, 3 - Украины, по 1 - России, Азербайджана и Грузии <4>. -------------------------------<4> Пресс-релиз МВД России от 24 мая 2007 г. "Международное сотрудничество ДБОПиТ МВД России в сфере борьбы с организованной преступностью" // Официальный сайт МВД России // www.mvd.ru. Результаты анализа свидетельствуют о достаточно высокой эффективности сотрудничества компетентных органов в вопросах выдачи лиц, обоснованно подозреваемых в совершении террористических актов, имевших широкий общественный резонанс и повлекших значительные человеческие жертвы. Так, летом 2002 г. грузинской стороной были экстрадированы в Российскую Федерацию террористы Адам Деккушев и Юсуф Крымшамхалов, объявленные в международный розыск по подозрению в организации и непосредственном участии во взрывах жилых домов в Москве и Волгодонске в сентябре 1999 г., в результате которых погибли более 200 мирных граждан. В январе 2004 г. они были признаны Московским городским судом виновными в совершении инкриминируемых им деяний и приговорены к пожизненному заключению. Подобный пример не 26 единичен. В Российскую Федерацию партнерами были выданы лица, причастные к террористическим актам в Буйнакске в сентябре 1999 г. и взрыву на газопроводе "Пермь - Нижний Новгород" в декабре того же года; в Узбекистан - подозреваемые в причастности к терактам, совершенным в феврале 1999 г. и марте 2004 г. в г. Ташкенте; в Азербайджан - один из членов преступной группы, участвовавший в убийстве азербайджанского депутата, Героя Советского Союза, академика Буньядова. В числе экстрадированных - главари бандформирований, действовавших на территории Северного Кавказа, активисты запрещенных террористических и экстремистских организаций, боевики, прошедшие подготовку в лагерях террористов на территории Афганистана, и другие лица, обвинявшиеся в совершении тяжких преступлений. Как положительный пример можно привести задержание в 2006 г. девятерых активных участников организованного преступного формирования "Пожарники", действовавшего на территории Республики Беларусь. Эти лица были объявлены в межгосударственный розыск за совершение ряда тяжких преступлений, среди которых - участие в преступной организации и вымогательства. Среди других успешных операций - задержание в 2007 г. находившихся в межгосударственном розыске Игоря Махнева (подозревается в причастности к похищению в 2006 г. в г. Берлине российского гражданина В. Фрейнкмана) и Юрия Сандлера (участник международной ОПГ, специализировавшейся на совершении "заказных" убийств) <5>. -------------------------------<5> Там же. Вместе с тем в сфере международного сотрудничества по борьбе с преступностью существуют и достаточно серьезные проблемы. Так, например, 80% задержанных на Западе белорусских преступников объявляют о том, что их уголовное преследование ведется по политическим мотивам. В результате срабатывает "политическое право", и экстрадиция затягивается на долгие месяцы. С передачей преступников из России обстоит по-другому. Некоторые задержанные совершают преступления прямо в местных изоляторах, чтобы нести ответственность там, но ни в коем случае не быть экстрадированными на родину. В других случаях преступники пытаются начать процедуру принятия российского гражданства, и, соответственно, экстрадиция затягивается <6>. При этом ежегодно решается вопрос об экстрадиции в Беларусь из других стран до одной тысячи лиц, подозреваемых в совершении преступлений. -------------------------------<6> См., например: Интервью министра внутренних дел Республики Беларусь В. Наумова // Советская Белоруссия. 2007. 18 июля; Интервью Генерального прокурора Республики Беларусь П. Миклашевича // Вечерний Минск. 2007. 26 июня. Как показывает практика, наиболее эффективными формами практической деятельности правоохранительных органов в рамках международного сотрудничества государств - участников СНГ и других государств являются участие в создании и гармонизации международного законодательства в сфере борьбы с организованной преступностью, терроризмом и наркобизнесом; проведение рабочих встреч с представителями правоохранительных органов зарубежных стран, участие в международных конференциях и совещаниях; обмен оперативной информацией; исполнение запросов общего и конфиденциального характера; проведение совместных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, а также широкомасштабных целевых специальных операций; розыск лиц, находящихся в межгосударственном розыске, их экстрадиция или депортация. 27 АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА СНГ "О БОРЬБЕ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ" Р.Х. КУБОВ Кубов Р.Х., кандидат юридических наук. В правовом поле СНГ создан Рекомендательный законодательный акт "О борьбе с организованной преступностью" <1>. Данный закон предусматривает "специальные меры по борьбе с устойчивыми, представляющими повышенную общественную опасность, носящими, как правило, межрегиональный и межгосударственный характер преступными формированиями, а также с легализацией и приумножением доходов, полученных преступным путем, дополняя и конкретизируя с учетом особенностей организованной преступности общие принципы и положения уголовного, оперативно-розыскного и иного законодательства". Часть 5 ст. 4 прямо указывает: "Не является преступлением вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа по борьбе с организованной преступностью, а также лицом, оказывающим содействие в борьбе с организованной преступностью на конфиденциальной основе, правомерно выполняющим свои служебные обязанности или общественный долг, совершенное при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. -------------------------------<1> Рекомендательный законодательный акт "О борьбе с организованной преступностью". Принят Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств (Санкт-Петербург, 2 ноября 1996 г.) // Официальный сайт Межпарламентской Ассамблеи государств СНГ: www.iacis.ru/html. Умышленное лишение жизни человека или причинение ему тяжких телесных повреждений не является преступлением только в случаях, когда эти деяния были совершены в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Правомерным признается выполнение уполномоченным на то лицом предусмотренных законами служебных обязанностей или общественного долга в соответствии с требованиями действующего законодательства и с соблюдением правил, их регламентирующих, если при этом был предотвращен более значительный вред, угрожавший интересам личности и правам данного лица или иных граждан, а также общества и государства, и если при данных обстоятельствах служебные обязанности или общественный долг не могли быть осуществлены иным образом". В соответствии с ч. 3 ст. 24 данного Модельного закона "лицо, осуществившее оперативное проникновение в преступное формирование, подлежит уголовной ответственности за совершение им общественно опасного действия, содержащего признаки деяния, предусмотренного Особенной частью Уголовного кодекса, кроме лишения жизни человека и причинения тяжких телесных повреждений, лишь в случае, если их совершение не обусловлено выполнением задач оперативно-розыскной деятельности". Кроме того, ч. 3 ст. 3 Модельного закона СНГ определяет, что "данный Закон является актом прямого действия на всей территории государства, а за пределами его территории действует на основании международных договоров государства в отношении его граждан и юридических лиц". Такая постановка вопроса, на наш взгляд, сохраняет возможность применения ОРМ за рубежом в правовом поле на вполне легитимных основаниях. Однако модельное законодательство государств - участников СНГ располагает специальным нормативным актом, регламентирующим порядок предупреждения, выявления и пресечения деятельности организаций и физических лиц по осуществлению актов терроризма на территории других государств. Это Модельный закон "О противодействии организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств" <2>. -------------------------------<2> Модельный закон государств - участников СНГ "О противодействии организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств". Принят на двадцать четвертом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (Постановление от 4 декабря 2004 г. N 24-5). В целях данного Закона применен термин "противодействие организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств", который прямо в Законе дефиницируется как деятельность международных организаций, государственных органов, общественных объединений с использованием мер 28 правового, политического, социально-экономического, специального и иного характера, направленная на: - выявление и устранение причин и условий совершения актов терроризма; - их предупреждение, выявление, пресечение и расследование; - уголовное преследование лиц, осуществляющих организацию, подготовку и проведение актов международного терроризма. Правовой основой противодействия организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств, являются конституция (основной закон), национальное законодательство в области борьбы с терроризмом, уголовный и уголовно-процессуальный кодексы, другие национальные нормативно-правовые акты, а также международно-правовые соглашения, регламентирующие борьбу с терроризмом, участником которых является государство. В случае если международным договором установлены другие правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе и иных актах национального законодательства о борьбе с терроризмом, применяются правила международного договора (ст. 3). Система мер противодействия организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств, включает в себя координируемые государством и реализуемые законодательно уполномоченными на это субъектами меры политического, правового, экономического, социального, идейнопропагандистского, воспитательного, организационного, ОПЕРАТИВНОГО И ВОЕННОГО (выделено мною. - Р.К.) характера (ст. 6). В целях ограждения граждан, общества и государства от террористических посягательств и противодействия организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств, решаются следующие задачи: - формирование последовательной государственной политики борьбы с международным терроризмом при осуществлении межгосударственной координации деятельности в этой области; - совершенствование национального антитеррористического законодательства и его гармонизация с международными правовыми нормами; повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности, проведение профилактических, социально-политических, информационно-пропагандистских и иных мероприятий антитеррористической направленности; - совершенствование механизмов и практики международного сотрудничества в противодействии организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств; - сокращение социальной базы поддержки международного терроризма, разоблачение его преступных целей и методов. Само появление такого нормативного акта, которое буквально "повязывает" государстваучастники к выполнению взятых на себя обязательств, вызвано, на наш взгляд, отчетливо проявившимся именно в государствах СНГ (прежде всего расположенных в Центрально-азиатском регионе) "сетевым" характером организованной преступной деятельности, в том числе террористической и экстремистской направленности. Ни для кого не является секретом, что религиозно-политическая организация "Хизбут-Тахрир", деятельность которой запрещена в судебном порядке во всех государствах Содружества, действует не только в государствах Центральной Азии, но и в российском Поволжье и других регионах РФ, где проживает мусульманское население. Таким образом, государства СНГ берут на себя взаимные обязательства пресекать преступную деятельность, например "Хизбут-Тахрир", независимо от того, на чьей территории готовится совершение преступления. На наш взгляд, данные нормы и данный правовой алгоритм также могут быть взяты за основу при создании российского нормативного акта, обеспечивающего концептуальные положения уголовной политики в сфере борьбы с организованной преступностью. 29 ИЗМЕНЕНИЯ В СТРУКТУРЕ РОССИЙСКОЙ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ Р.Х. КУБОВ Кубов Р.Х., кандидат юридических наук. Корыстные и корыстно-насильственные преступления продолжают сохранять свои позиции в структуре российской преступности. По состоянию на конец 2007 г. в Российской Федерации зарегистрировано 45318 разбойных нападений, из них раскрыто 27668 (-10,7%); с проникновением в жилище, помещение или иное хранилище зарегистрировано 3012 разбоев, из них раскрыто 2242. В 2007 г. грабежей зарегистрировано 295071, из них раскрыто 99417 (-7,5%); в том числе с проникновением в жилище помещение или иное хранилище - 11285, раскрыто 7254. Наибольший удельный вес в структуре корыстной преступности продолжают занимать кражи. В 2007 г. их зарегистрировано 1566970, раскрыто - 503603. Из числа краж особое место занимают кражи, сопряженные с проникновением в жилое помещение или иное хранилище, их зарегистрировано 532289, а раскрыто - 198831. Краж транспортных средств зарегистрировано 58427, раскрыто 9285. Раскрываемость краж составила 31%, раскрываемость разбоев - 51% <1>. -------------------------------<1> См.: Официальный сайт МВД России // www.mvd.ru. Анализ статистики (хотя и затрудненный изменениями в законодательстве) показывает, что квалифицированные и особо квалифицированные виды разбойных нападений в основном имеют тренд к снижению: - с применением оружия; - с проникновением в жилище; - в крупных и особо крупных размерах. Нестабильная динамика характерна для разбойных нападений: - на объекты банковской системы (в том числе валютно-обменные пункты); - в отношении сотрудников банковской сферы и кредитно-финансовых структур; - в отношении инкассаторов; - хищений транспортных средств путем разбоя. При этом не оставляет сомнений негативный тренд разбоев, совершенных: - в отношении водителей транспортных средств; - с целью завладения денежными средствами. Фактически это указывает на то, что "вырос" тот фрагмент разбоев, который можно отнести к классическим общеуголовным преступлениям. В этой подгруппе относительно слабо представлены квалифицирующие признаки - применение оружия, проникновение в жилище и т.п. Это классический разбой с целью завладения денежными средствами. Некоторое "упрощение" структуры разбоев косвенным образом указывает на то, что разбой стал чаще совершаться лицами, не имеющими устойчивых специальных криминальных навыков. При этом организованными группами в 2007 г. совершено 3679 краж, привлечено к уголовной ответственности 173784 лица из числа участников организованных групп. Грабежей организованными группами совершено 526, выявлено лиц - 63609; разбоев - 1100, выявлено лиц из числа участников организованных групп - 63609 <2>. -------------------------------<2> См.: Официальный сайт МВД России // www.mvd.ru. Соответственно из 45318 зарегистрированных разбоев 1100 совершены организованными группами, остальные - либо группами без признаков организованности (так называемое простое соучастие), либо в одиночку. Из 295071 грабежа лишь 526 организованными группами. Аналогичная картина и по кражам. Из 1566970 краж организованными группами совершены 3679. Соответственно в группе корыстных и корыстно-насильственных преступлений львиная доля деяний совершается не организованными группами, а группами с признаками простого соучастия либо одиночными субъектами. Эти данные могут получить двойственную интерпретацию. С одной стороны, правоохранительными органами приложены очевидные усилия для снижения рецидивных и групповых разбоев. С другой стороны, очевидно, что разбои стали в основном совершаться лицами, ранее не совершавшими преступления, а также вне рамок соучастия, т.е. в одиночку. Это очень серьезные основания для того, чтобы ставить вопрос о существенном изменении структуры тяжких корыстно-насильственных преступлений. Субъектами разбоев все чаще становятся лица без криминального прошлого, не состоящие в преступных группировках. Их доминирующий криминальный интерес - именно денежные средства, а не иные материальные 30 ценности. Такое массовое "упрощение" разбоев свидетельствует прежде всего о том, что данное преступление стало способом добывания денежных средств для весьма широкой группы граждан, ранее преступлений не совершавших. Определенно разбой перестал быть "элитарным" профессиональным преступлением, став преступлением "народным". Проведенный анализ состояния тяжких корыстно-насильственных преступлений объективно позволяет говорить о том, что в настоящее время в России происходит параллельный стихийный криминальный передел собственности на общеуголовном уровне. В общеуголовный передел активно включены граждане, ранее не имевшие криминального опыта и не являющиеся членами преступных групп. Формы такого криминального передела в значительной части носят насильственный характер. Очевидно, что правоохранительные органы с той или иной степенью эффективности могут воздействовать на тяжкие корыстно-насильственные преступления, совершаемые в соучастии и ранее судимыми лицами. Но значительное распространение данного типа преступлений на ту часть населения, которая совсем недавно не была криминализирована, а также существенное повышение удельного веса корыстных и корыстно-насильственных преступлений в общей структуре преступности заставляет обратить внимание не только на эффективность правоохранительных органов, но и на более существенные детерминанты. Однако криминологические характеристики организованных форм преступной деятельности позволили ряду специалистов сделать прогноз их развития, который нельзя отнести к разряду благоприятных. Так, например, А.И. Гуров выделил следующие прогностические позиции <3>: -------------------------------<3> См.: Гуров А.И. Тенденции и прогноз организованной преступности в России. М., 2002. С. 45 - 47. Во-первых, не завершился процесс полной консолидации преступных сообществ и раздел между ними сфер влияния, в связи с чем лидеры организованной преступности пытаются осуществлять контроль наиболее важных отраслей экономики (нефтяной, алюминиевой и др.). Отмечается тенденция дальнейшей интеграции преступных сообществ, в связи с чем можно предположить, что в ближайшие 10 лет в России будет действовать несколько весьма крупных криминальных объединений. Во-вторых, по мере усиления государственной власти, укрепления порядка в экономической сфере организованная преступность будет выходить из теневой экономики и проникать в легальную. Собственно, процесс этот становится заметным в последние годы (некоторые известные главари преступных групп уже выступают на телевидении экспертами, и называют их не иначе как крупными предпринимателями). В-третьих, российская организованная преступность не сможет ограничиться созданием своих филиалов в зарубежных странах (это уже есть), а будет вынуждена завоевывать территории и рынки сбыта у осевших там международных синдикатов. Она попытается их вытеснить, что может привести к переносу "боевых" действий в Европу, страны Азии и даже США. Возможности для этого есть: интеллектуальный потенциал, способность выживания в любых социальных условиях, нетрадиционное криминальное мышление, большие людские резервы, а также запасы сырья для черных услуг и рынка. В-четвертых, организованная преступность постарается усилить влияние на правоохранительные органы с целью реализации своих замыслов. Процесс этот уже идет, и роль подкупа увеличивается. Однако в связи с возможным усилением борьбы с организованной преступностью и явной нерентабельностью взяток российская мафия будет вынуждена целенаправленно готовить своих людей для работы в органах власти и управления. Подобная тенденция правоохранительными органами замечена. В-пятых, усилится роль организованной преступности в таких криминальных сферах, как терроризм, незаконный оборот оружия и наркотиков, торговля живым товаром, что будет связано с вытеснением ее из привычных сфер криминального бизнеса. В-шестых, организованная преступность войдет в соприкосновение с профсоюзами. С одной стороны, она будет их провоцировать, с другой - получив от хозяина предприятия деньги, подавлять. В-седьмых, возникшие этнические проблемы в организованной преступности получат свое дальнейшее развитие в связи с сужением сфер деятельности и разделом территорий. Поэтому разрастание мафиозных войн имеет реальную перспективу. В-восьмых, выдавливание лидеров организованной преступности, действующих в полулегальной экономике и пытающихся осуществлять политическое влияние в стране, может привести (собственно, уже приводит) к локальным вспышкам политической дестабилизации. В-девятых, к уже известным видам организованной преступной деятельности добавятся попытки хищения и контрабанды ядерного оружия, продажа "мозгов" (вербовка и вывоз ученых), 31 трансплантированных человеческих органов, услуги по "отмыванию" денег, добытых преступным путем, спекуляция с землей. Представленная позиция, на наш взгляд, еще более актуализирует необходимость оформления уголовной политики в сфере борьбы с организованной преступностью. 32 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ БОРЬБЫ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ С.Г. ЗАГОРЬЯН Загорьян С.Г., кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры уголовного процесса Восточно-Сибирского института МВД России, г. Иркутск. Организованная преступность несовершеннолетних - сложное социальное явление. В Воинских артикулах Петра I впервые определялось, что организатор подвергался самой тяжелой ответственности <1>. В более поздних документах российского права XVIII - XIX вв. внимание как к правовому положению, так и к преступлениям несовершеннолетних возрастает. Так, в Указе 1765 г. были определены правила о наказании, применяемые к малолетним преступникам (от 10 до 15 и от 15 до 17 лет) <2>. Указом императрицы Елизаветы Петровны, отмечал В.В. Есипов, было определено лиц моложе 17 лет, которые совершили корыстные и иные преступления, представлять в Сенат, где с ними разбирались по мере их вины, а малолетние от 10 до 15 лет, совершившие преступления, наказывались розгами <3>. Данное положение императрицы нашло отражение в Своде законов Российской империи 1832 г. -------------------------------<1> Воинские артикулы Петра I. М.: ВЮА, 1940. <2> Таганцев Н.С. Исследование об ответственности малолетних преступников по русскому праву. СПб., 1871. С. 23. <3> Есипов В.В. Очерк русского уголовного права. Часть общая. СПб., 1898. С. 141. В первой половине XIX в. ювенальная политика в российском уголовном праве была связана с развитием общественных и частных форм призрения детей и разработкой законодательства о регулировании поведения несовершеннолетних. В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. предельный возраст невменяемости был равен семи годам, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 21 года подвергались менее строгому наказанию, если было доказано, что в преступление их вовлекли совершеннолетние лица. При сговоре выделялись: зачинщики двух видов - физические (пущие), т.е. управляющие другими или первые приступившие, и интеллектуальные, т.е. склонившие к преступному деянию других; сообщники, согласившиеся с другими выполнить совокупными действиями преступление <4>. Статья 6 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, 1864 г. предоставляла право мировым судьям определять несовершеннолетним в возрасте от 10 до 17 лет взамен заключения в тюрьме помещение в исправительные приюты <5>. Уже в середине XIX в. групповая преступность несовершеннолетних вызывала особую тревогу исследователей. Показатель доли несовершеннолетних, совершивших преступление в группе, от всех несовершеннолетних, совершивших преступления, в 1855 г. в России составлял 62%, в 1868 г. - 67% <6>. -------------------------------<4> Российское законодательство Х - XX веков / Законодательство 1-й половины XIX века. Т. 6. М., 1988. С. 203. <5> Российское законодательство / Судебная реформа. Т. 8. М., 1991. С. 395. <6> Таганцев Н.С. Исследования об ответственности малолетних преступников по русскому праву. СПб., 1871. С. 33. С середины XIX в. в России возникает и развивается особое научное направление, связанное с возрастающей криминальной активностью несовершеннолетних. Новая доктрина реализовывалась через соответствующие законодательные акты. Так, Уложение о наказании 1885 г. уменьшало наказание на одну или две степени, если несовершеннолетний был вовлечен в преступление взрослым лицом <7>. Профессор И.Я. Фойницкий в 1891 г. исходил из положения: "Quod delinquenti, tot delicta" - "Сколько преступников, столько и деликтов". Ответственность, по его мнению, должна быть индивидуальна, каждый должен отвечать лишь за то, что он сделал сам, а не за действия других, учение же о соучастии якобы вводит эту ответственность не только за личную, но и за чужую деятельность <8>. В своих лекциях профессор М.П. Чубинский, критикуя вышеприведенную позицию И.Я. Фойницкого, писал: "Как с точки зрения причинной связи и наличия при совместных предприятиях возможности большего развития преступной энергии, так и для установления целесообразной ответственности необходимо возражать против уничтожения института соучастия. Его нужно принять, но нужно все время помнить о его границах. Где нет единства воли, соглашения, там нет соучастия, там лишь случайное совпадение нескольких лиц в деле, совпадение деятельности, не связанной единой волей" <9>. 33 -------------------------------<7> Статья 143 Уложения о наказании 1885 г. <8> Фойницкий И.Я. Уголовно-правовая доктрина о соучастии // Юридический вестник. 1891. N VII. С. 10. <9> Чубинский М.П. Лекции по уголовному праву. СПб., 1911. С. 148. Анализ уголовного законодательства второй половины XIX в. свидетельствует о том, что процесс развития правовой базы охраны прав детей и предупреждения преступности несовершеннолетних отставал от насущных интересов общества. Политика государства по предупреждению преступности подростков отличалась непоследовательностью. В дореволюционной России насчитывалось около 2,5 млн. беспризорных и нищих детей. Число осужденных несовершеннолетних преступников в возрасте от 10 до 17 лет за период 1901 - 1910 гг. увеличилось более чем в два раза <10>. Некоторые особенности уголовной ответственности несовершеннолетних были предусмотрены в ст. 41 Уголовного уложения 1903 г. Уложение различало три возрастных периода: от 10 до 14 лет, от 14 до 17 лет, от 17 лет до 21 года и устанавливало в отношении двух первых периодов возможности замены полагающегося по закону наказания мерами принудительного воспитания или его смягчения <11>. В Уголовном уложении раздел о соучастии явно испытывал влияние немецкого законодательства. Предусматривались две разновидности соучастия: "с предварительным всех или некоторых виновных на то согласием и без оного" <12>. -------------------------------<10> Ермаков В., Крюкова Н. Несовершеннолетние преступники в России. М., 1999. С. 131. <11> Российское законодательство Х - XX веков. Законодательство эпохи буржуазнодемократической революции. Т. 9. М., 1994. С. 284. <12> Статья 13 Уголовного уложения 1903 г. 34 О ПРЕОДОЛЕНИИ "КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО РАДИКАЛИЗМА" В.С. ОВЧИНСКИЙ Овчинский Владимир Семенович - советник Председателя Конституционного Суда РФ, доктор юридических наук. Социологические исследования, проведенные в начале XXI в., показывают, что российское общество становится все более радикальным. Это выражается в росте национальной, религиозной и социальной нетерпимости. Если первые два проявления нетерпимости можно объяснить постоянной угрозой терроризма, распространением незаконной миграции и связанной с ней преступностью, то социальная нетерпимость имеет иные и, может быть, более глубокие и по своим криминологическим последствиям более опасные формы. К крупному бизнесу и "богатым" население относится сегодня даже более непримиримо, чем в революционном августе 1991-го к коммунистической партноменклатуре. Новый вид социального радикализма, так же как и прежний, обусловлен тем, что миллионы граждан, ожидания которых не оправдались, почувствовали себя обманутыми. По оценкам лауреата Нобелевской премии по экономике Джозефа Стиглица, уровень неравенства в сегодняшней России сопоставим с уровнем неравенства в латиноамериканских обществах. Но если там оно все же коренится в системе полуфеодального наследия, то у нас неравенство в значительной степени стало следствием социально-экономического развития последних 15 лет. Организованная преступность как источник радикализма Главным виновником обмана население привыкло считать мафию - причем не в узком (преступное семейно-клановое образование), а в широком смысле этого слова - как симбиоз представителей уголовного мира (бандиты, рэкетиры, воры, мошенники и т.п.), коррумпированных чиновников и пользующихся их услугами бизнесменов. Если в эпоху перестройки общественное сознание в основном отождествляло мафию с коммунистической партноменклатурой, то теперь ее ассоциируют с олигархами, реформаторами-демократами, новой чиновничьей и партийной номенклатурой. Социологические замеры показывают, что осуществляемая уголовная политика государства недостаточно радикальна для радикально настроенного общества. Для значительной части наших граждан слова "посадим" и "расстреляем" звучат более убедительно, чем обещания "принять новые законы, которые будут либеральнее старых". Насколько радикальны были сами реформы, настолько радикальна и степень нынешнего отрицания их со стороны граждан. И это кажется естественным, если учитывать, что за общество возникло в результате произошедших перемен. В частности, в докладе американского Центра стратегических и международных исследований "Российская организованная преступность" наше общество называется "криминально-синдикалистским": государство контролируется тесно связанными между собой коррумпированными чиновниками, нечестными бизнесменами и преступниками. Джордж Сорос говорит о "грабительском", а Джозеф Стиглиц - о "клановомафиозном" капитализме, ответственность за создание которого возлагается как на российских реформаторов, так и на Запад в целом, и на международные организации - Всемирный банк и МВФ. В отечественной же криминологической литературе используется такой термин, как "криминальное общество" (А.И. Долгова). Мы полагаем, что организованная преступность стала одной из наиболее распространенных форм социальной организации российского общества. "Эскадроны смерти" против мафии Антимафиозный радикализм распространился в общественном сознании настолько, что жажда крови и стремление к карательным мерам, да таким, чтобы головы летели, охватили даже известных ученых. Можно говорить о возникновении нового вида радикализма криминологического. Так, доктор юридических наук, профессор О.В. Старков выпустил учебное пособие "Криминопенология", где пишет следующее: "...настоятельная необходимость сейчас - война с преступностью, что предполагает вооруженную борьбу между сторонами, ориентированную на уничтожение путем насилия... В первую очередь необходима воинская операция Национальной гвардии, а до ее создания спецподразделений, принимавших и принимающих участие в войне в Чечне, преданных Конституции, Государственной Думе, с целью повсеместного, поголовного физического уничтожения в течение суток всех заранее оперативно выявленных, зарегистрированных и многократно перепроверенных лидеров и авторитетов преступного мира с последующим надзором прокуратуры, ибо лишь такая операция в современных условиях способна реализовать идею 35 "необходимого нападения" общества и содействовать реабилитации сферы наказания. Нормативной основой должны послужить статьи в УК "Вынужденное нападение" и "Необходимая оборона общества"... На втором этапе программа воздействия на преступность в современных условиях должна включать поголовный арест всех рядовых членов преступных организаций от "бойцов" и выше, не подвергнутых уничтожению на первом, с действиями на основании закона о борьбе с организованной преступностью, чтобы трудно было задействовать коррумпированную сеть сотрудников уголовной юстиции, представителей власти. И в отношении них на основе системы доказательств применять уже наказания от смертной казни (преимущественно) и пожизненного заключения до самых длительных сроков лишения свободы..." <*> -------------------------------<*> Старков О.В. Криминопенология. М.: Экзамен, 2004. С. 96. Опасность "криминологического радикализма", на наш взгляд, намного выше, чем, например, радикализма бытового. Ведь "криминологический" имеет под собой "научное" обоснование. Нет сомнения, что тезисы О.В. Старкова получили бы значительную поддержку, будь они вынесены на всенародный референдум. При этом те, кто предлагает подобный радикализм, плохо представляют себе механизм практической реализации предлагаемой "войны" с организованной преступностью. По существу, предлагается использовать "опыт" латиноамериканских "эскадронов смерти" в российской действительности. Но "поголовное физическое уничтожение" оперативно выявленных лидеров и рядовых бойцов преступных организаций предполагает понимание того, что, собственно, эти организации собою представляют. О чем вообще идет речь, когда мы говорим об организованной преступности? Более чем двадцатилетнее изучение феномена организованной преступности сначала в СССР (термины "организованная группа", "проявление организованности", "воровские сходки", "общаки" и т.п. впервые появились в закрытых документах МВД и КГБ СССР в 1984 - 85 гг.), а затем и в реформированной России не привело к созданию универсального понятийного инструментария, пригодного для практического использования. Уголовный кодекс Российской Федерации (1996) определяет понятие "организованная группа" в довольно усеченном виде, а вводя понятие "преступная организация (сообщество)", совершенно не раскрывает его смысл. При подготовке УК не были использованы положения рекомендательного законодательного акта "О борьбе с организованной преступностью", принятого Постановлением Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ в 1996 г. Между тем в этом международно-правовом документе толкуются такие понятия, как "преступная организация" и "преступное сообщество", которых так не хватает в действующем российском УК. Российское законодательство не оговаривает, какие действия подпадают под понятие "коррупция", хотя Россия ратифицировала международные договоры, разъясняющие суть этого термина. Речь идет о Конвенциях ООН против транснациональной организованной преступности (2000) и против коррупции (2003). Такая правовая неопределенность допускает весьма широкие трактовки данных понятий в различных ситуациях. Она позволяет инкриминировать участие в тех или иных преступных формированиях, руководствуясь скорее "революционным самосознанием", нежели законом. Например, если объектом оперативной разработки или уголовного расследования является губернатор или мэр, то преступное сообщество, по версии оперативников или следователей, может включать в себя всю администрацию области, края или города, а также взаимодействующих с ними предпринимателей и чиновников федерального и международного уровня или из других регионов. То же самое происходит в отношении предпринимательских структур. По существу, любую крупную бизнес-структуру в современной России можно воспринимать либо как потенциальную, либо как реальную преступную организацию. Для этого есть и научное обоснование. Например, в США еще с 1970-х гг. организованная преступность определяется как модель предприятия <*>. Российские ученые пошли еще дальше. Авторы вышедшей в 2003-м монографии "Финансовоправовые особенности криминализации холдинговых корпораций" рассматривают практически все холдинговые корпорации как наиболее крупные преступные организации, доминирующие в ряде отраслей российской экономики <**>. Расследованием уголовных дел в отношении "МОСТа", "СИБУРа", "ЮКОСа", по существу, на практике реализована научная концепция противодействия "предприятию как форме организованной преступности", применимая к большинству крупных отечественных бизнес-структур. -------------------------------<*> См.: Криминология / Под ред. Дж.Ф. Шелли. СПб.: Питер, 2003. С. 328 - 330. <**> См.: Гапоненко В.Ф., Мельников А.Б., Эриашвили Н.Д. Финансово-правовые особенности криминализации холдинговых корпораций. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 36 Таким образом, реализация радикальных концепций борьбы с "мафией", подобных той, что предложена профессором О.В. Старковым, превратится в условиях несовершенного законодательства в "физическое уничтожение поголовно по спискам" всех тех, кто трудится в попавших под подозрение администрациях областей, краев и городов, в холдинговых компаниях, а в случае "разработки" руководителей и сотрудников оперативных подразделений - целиком всех этих подразделений. Обратимся теперь к конкретным цифрам. Министр внутренних дел России Р.Г. Нургалиев в "Российской газете" от 18 февраля 2006 г. пишет: "На оперативный учет в прошлом году были поставлены свыше 400 крупных и устойчивых организованных преступных формирований численностью более 10 ТЫСЯЧ ЛИДЕРОВ И ЧЛЕНОВ ОПГ (здесь и далее выделено мною. В.О.)". Видимо, это те лица, которые должны быть физически уничтожены в соответствии с концепцией профессора О.В. Старкова. А может быть, мы ошибаемся, а профессор О.В. Старков за основу взял расчеты, сделанные в кандидатской диссертации С.В. Ванюшкина "Организованная преступность в реформируемой России и направления борьбы с ней" (1999 г.). В соответствии с ними в стране не менее 60 - 70 тыс. организованных преступных формирований "штатной" численностью не менее 1 МЛН. ЧЕЛОВЕК, причем основных участников, а также не менее 5 - 6 МЛН. ЛИЦ, вовлеченных организованной преступностью в свою деятельность. "Работы" для современных "эскадронов смерти" поболее, чем у сотрудников НКВД в годы Большого террора. Как тут не провести исторические аналогии? Только раньше были "враги народа", а теперь "члены преступных сообществ". Мафию, утверждают сторонники "криминологического радикализма", смогут победить некие "здоровые силы общества". О.В. Старков видит таких "борцов с мафией" (членов "эскадронов смерти") в бойцах спецподразделений, участвовавших в чеченской кампании. Другие - в ветеранах-афганцах. Но жизнь показала, что и среди этой категории людей, якобы не подверженных моральной деградации, достаточно тех, кто сам становился на криминальный путь, в том числе и под руководством мафиозных структур. Достаточно вспомнить жестокие криминальные разборки между руководителями фондов участников и инвалидов войны в Афганистане или серийные заказные убийства в Санкт-Петербурге, совершенные бывшими спецназовцами ГРУ. К сожалению, предложения о создании "эскадронов смерти" появляются не только на страницах учебных пособий. Например, в период, когда Совет Безопасности России возглавлял А.И. Лебедь (1996 г.), записки с "научным" обоснованием необходимости физического истребления членов организованных преступных формирований "гуляли" по кабинетам этого ведомства. "Проверенные рецепты" борьбы с преступностью О.В. Старков не одинок среди криминологов в своем стремлении найти радикальные средства борьбы с преступностью в современный период. Профессор С.Ф. Милюков, руководствуясь тезисом о том, что "в отношении между людьми трудно "изобрести" что-либо совершенно новое", предлагает шире использовать "богатый" опыт обращения с преступниками, существовавший в СССР в годы Большого Террора <*>. В коллективной монографии он призывает к следующим мерам борьбы с преступностью. -------------------------------<*> См.: Современные проблемы и стратегия борьбы с преступностью. СПб.: Изд-во Юридического факультета СПбГУ, 2005. С. 572 - 589. Во-первых, С.Ф. Милюков видит выход из неэффективного положения дел с системой уголовного наказания "в незамедлительном возврате к такому традиционному для России наказанию, как ссылка". При этом предполагается "резкое расширение контингента потенциальных ссыльных, в том числе за счет несовершеннолетних (беспризорных и безнадзорных), женщин и нетрудоспособных". Нетрадиционность предлагаемого С.Ф. Милюковым подхода заключается в том, что ссылка не всегда будет соединяться с обязательным трудом. "Конечно, - пишет С.Ф. Милюков, - на обустройство ссыльных потребуются немалые средства, но они будут окупаться (конечно, не в прямом смысле) за счет социальной адаптации осужденных, снижения рецидива ввиду отрыва их от привычной преступной среды". Безусловно, С.Ф. Милюков исходит из гуманных побуждений, призывая к введению ссылки в УК РФ. Но какова "цена вопроса" этой меры? Ведь при введении этой меры воздействия ей будут подвергнуты значительное число осужденных, учитывая те статьи УК РФ, где предлагается ее ввести в качестве основного и дополнительного наказания. Далее, чем будут заниматься ссыльные, кроме преступной деятельности, если ссылка не всегда будет соединяться с 37 обязательным трудом? И последний вопрос: чем "стаи" ссыльных беспризорных подростков будут отличаться от привычной преступной среды "на воле" или в воспитательных колониях? Во-вторых, С.Ф. Милюков предлагает возвратить в систему уголовного наказания высылку российских граждан за границу. Этот "опыт" предлагается заимствовать из УК РСФСР 1926 г. и практики 60 - 70-х гг. по борьбе с диссидентами. Данный дополнительный вид наказания С.Ф. Милюков предлагает осуществлять "при условии согласия зарубежного государства (группы государств) принять осужденного на свою территорию". Но какие государства захотят этого? За какие преступления предполагается применять данный вид наказания? И как этот вид наказания будет согласовываться с положениями Конституции Российской Федерации, а также действующей системой международно-правовых норм, регулирующих сотрудничество разных государств в борьбе с преступностью, коррупцией и терроризмом? Следующее предложение С.Ф. Милюкова наиболее радикально. Оно касается реанимации института объявления вне закона. При этом автор за эталон берет Постановление Президиума ЦИК СССР 1929 г. "Об объявлении вне закона должностных лиц - граждан Союза ССР за границей, перебежавших в лагерь врагов рабочего класса и крестьянства и отказывающихся вернуться в Союз ССР". В соответствии с этим Постановлением объявление вне закона влекло расстрел в течение 24 часов после удостоверения личности осужденного преступника (в сравнении с позицией О.В. Старкова здесь налицо проявление "суперзаконности" - говорится о судебном решении, а не списках, составленных на основе оперативных данных!). При этом С.Ф. Милюков считает, что "в современных российских условиях объявление вне закона было бы эффективным не столько в отношении преступников, укрывшихся за границей (хотя и эта проблема весьма актуальна, учитывая упорное нежелание ряда государств, среди которых многие считаются партнерами и даже дружественными, выдавать России особо опасных преступников, в том числе уличенных в массовых убийствах), сколько в отношении лиц, занимающихся организованной (профессиональной) преступной деятельностью на территории страны". По мнению С.Ф. Милюкова, речь может идти лишь о преступлениях, наказуемых смертной казнью и пожизненным лишением свободы, причем подобные дела должны рассматриваться исключительно Верховным Судом РФ. Далее С.Ф. Милюков призывает скорректировать действующий УПК РФ путем расширения оснований для заочного рассмотрения дел. Но при чем тогда объявление "вне закона", если рассматривает дело Верховный Суд РФ, вносятся изменения в УПК РФ о заочном рассмотрении дел, предусматривающих смертную казнь или пожизненное заключение? Допустим, система заочного осуждения введена. Тогда дело состоит в розыске виновного. Но зачем для этого его объявлять "вне закона"? А если виновного разыскали, его что - надо в течение 24 часов расстрелять? Но смертная казнь у нас, как известно, не применяется. В чем суть радикального предложения об объявлении "вне закона"? - Непонятно! У О.В. Старкова - все понятно: никаких судебных разбирательств, никакого закона, только уничтожение по спискам. У С.Ф. Милюкова - все по закону. Но тогда это просто изменение действующего УПК РФ. За предложениями и О.В. Старкова, и С.Ф. Милюкова, видимо, стоит одна и та же мотивация - внутренний протест против моратория на смертную казнь в условиях разгула терроризма, бандитизма и тяжких преступлений против личности. Такой же внутренний протест присутствует и у автора настоящей статьи. Я, например, не вижу никакой логики в том, что государство может убивать без приговора суда (при задержании преступника, при отражении нападения, при проведении контртеррористической операции и т.д.), даже когда тяжесть преступления не определена, а ликвидация проводится только по подозрению, и не может этого делать по приговору суда в отношении лиц, совершивших особо тяжкие преступления, в виде исключительной меры наказания. Но существуют правила игры, международные обязательства, которые надо выполнять, если государство под ними подписалось. Если идти на радикальные меры, то надо менять правила игры, отказываться от международных обязательств. Но это - "снежный ком", который будет стремительно нарастать, если его сдвинуть с места и направить по наклонной плоскости. Выполнение международных обязательств как основа преодоления "криминологического радикализма" Есть разные международные обязательства. Одни связаны с мораторием на смертную казнь, а другие - с реализацией целого комплекса антимафиозных мер. Именно с их помощью победу в борьбе с мафией можно одержать и без применения радикальных средств. Действующее российское законодательство должно быть "отремонтировано" не в духе популистских лозунгов, а по международно-правовым чертежам. В первую очередь это предполагает приведение в соответствие с положениями конвенций ООН и Совета Европы российского законодательства, причем не только уголовного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного и 38 административного. Например, в Конвенции ООН против коррупции содержатся в числе прочих требования к государствам-участникам принять надлежащие меры по обеспечению прозрачности и отчетности в управлении публичными финансами. Такие меры должны охватывать процедуры утверждения национального бюджета, своевременное предоставление отчетов о поступлениях и расходах, систему стандартов бухгалтерского учета и аудита и связанного с этим надзора. Предполагается также осуществить необходимые меры в целях формирования надлежащих систем закупок, достижения большей прозрачности финансирования политических партий и процедур отбора кандидатур на избираемые публичные должности, выработки надлежащих механизмов отбора и подготовки специалистов, которые могли бы занимать наиболее уязвимые с точки зрения коррупции публичные должности, и многое другое. Что же касается Конвенции ООН против коррупции, то она направлена прежде всего на выявление и пресечение международных переводов незаконно приобретенных активов путем приостановления операций (замораживания), ареста, конфискации и возвращения доходов от преступлений. Пока, однако, российский законодатель идет вразрез с международно-правовыми стандартами, демонстрируя определенный "правовой изоляционизм". Иначе трудно оценить изменения в Уголовном кодексе, принятые в конце 2003 г., то есть тогда же, когда была подписана Конвенция ООН против коррупции. Одновременно с введением положений по либерализации уголовного законодательства отменен такой институт наказания, как конфискация имущества. Конфискация заменена на штрафы от 500 тыс. до 1 млн. рублей. Теперь преступнику, укравшему у государства 100 млн. долларов и отмывшему их в офшорах, достаточно оплатить штраф в размере менее 30 тыс. долларов - и тогда Российское государство посчитает ущерб возмещенным. Правда, инициаторы поправок поясняют, что отмену конфискации имущества в Уголовном кодексе могут компенсировать положения Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ). И действительно, в ст. 81 УПК РФ "Вещественные доказательства" говорится, что "...деньги и иные ценности... нажитые преступным путем, по приговору суда подлежат... обращению в доход государства". Но речь здесь идет о том, что в собственность государства переходят деньги и ценности, признанные вещественными доказательствами, - и то лишь при установлении факта, что они нажиты преступным путем. Когда же речь шла о конфискации имущества, то подразумевалось любое имущество лиц, чья вина в совершении преступления была доказана и в отношении которых судом вынесен приговор. Отмена положения УК РФ о конфискации имущества нарушает обязательства России по международным договорам: в ратифицированной нашей страной Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности под "доходом" понимается любая материальная выгода, полученная в результате совершения преступлений. В Конвенциях ООН против транснациональной организованной преступности и коррупции понятие "доходы от преступления" означает любое имущество, приобретенное или полученное прямо или косвенно в результате совершения какого-либо преступления (а это далеко не вещественные доказательства). Таким образом, до внесения поправок в Уголовный кодекс РФ в декабре 2003 г. узость значения термина "доход от преступления", понимаемого как "вещественное доказательство" и используемого в таком смысле в УПК РФ, компенсировалась положением о конфискации имущества в нашем же УК. Внесенные в Уголовный кодекс РФ поправки, однако, нарушили баланс между двумя Кодексами, отбросив Россию на обочину международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью и коррупцией. С введением новаций фактически сошли на нет многие процедуры сотрудничества в области конфискации, особенно в части распоряжения конфискованными доходами и имуществом. В случае с теми же украденными 100 млн. долларов это означает, что после уплаты штрафа и отбывания срока наказания преступник, который предусмотрительно положил похищенные средства на счет в зарубежном банке, сможет ими спокойно пользоваться. Восстановление положения о конфискации имущества в Уголовном кодексе РФ и встраивание международно-правовых механизмов конфискации в Уголовно-процессуальный кодекс РФ - это одна из ближайших задач российских правоведов. Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 8 июля 2004 г. N 251-О, "норма, содержащаяся в пункте 1 части третьей статьи 81 УПК Российской Федерации (пункт 1 статьи 86 УПК РСФСР), будучи по своей природе и сущности нормой уголовно-процессуального законодательства как самостоятельной отрасли в системе законодательства Российской Федерации, имеет собственный предмет правового регулирования - институт вещественных доказательств в уголовном судопроизводстве. Как таковая данная норма, обеспечивая выполнение Российской Федерацией принятых на себя международно-правовых обязательств применительно к сфере уголовно-процессуального законодательства, не подменяет и не может подменять собой нормы уголовного закона, которыми и только которыми конфискация устанавливается в качестве уголовного наказания, и, соответственно, НЕ ИСКЛЮЧАЕТ 39 УРЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ КОНФИСКАЦИИ В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА С УЧЕТОМ ПРЕДПИСАНИЙ НАЗВАННЫХ КОНВЕНЦИЙ". Задача урегулирования вопросов конфискации в УК РФ не такая простая, как может показаться. Она требует пересмотра ряда идеологических установок, связанных с проведением экономических реформ в России. Одной из таких установок является негативное отношение разработчиков либеральных экономических реформ к внедрению жестких законов, направленных на борьбу с организованной преступностью и коррупцией, таких, например, как принятые в США еще в 1970-х законы RICO (набор правовых инструментов в борьбе с вымогательством, коррупцией, организацией преступных сообществ, предусматривающий как конфискацию имущества рядовых членов мафиозных структур, так и ликвидацию их предприятий, а также многое другое). Зарубежные консультанты российских реформаторов прямо заявляли, что внедрение законов RICO в России "не способствует движению в сторону свободной рыночной экономики. Санкции RICO против преступного сговора приведут к расцвету наихудших черт советской правовой системы - железного кулака исполнительной власти и произвольной конфискации имущества... внедряя RICO, мы внедряем правовое пособие атомной бомбы, последствия взрыва которой отразятся на всей новой глобальной экономике" <*>. -------------------------------<*> Мартенс Ф., Руза С. Внедрение РИКО в Восточной Европе: предусмотрительно или безответственно? // Сб.: Изучение организованной преступности: российско-американский диалог. М.: Олимп, 1997. С. 195 - 223. Как можно было убедиться, такие советы были восприняты, положение о "конфискации имущества" вообще исключено из российского УК. При этом проигнорирован тот факт, что именно правовая модель законов RICO о конфискации любой прибыли и собственности, добытых преступным сообществом и его отдельными членами, была положена в основу Конвенций ООН против транснациональной организованной преступности и против коррупции <*>. -------------------------------<*> В апреле 2006 г. Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект, предусматривающий восстановление института конфискации в УК РФ в связи с принятием Федерального закона "О противодействии терроризму" и ратификацией Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма. Исходя из международно-правовых требований, конфискация преступных доходов может осуществляться только на основе борьбы с отмыванием этих же самых преступных доходов. Однако содержание статей УК РФ, регулирующих уголовную ответственность за отмывание, далеко не полностью отражает конвенциональные требования ООН и Совета Европы. Например, по нашему УК нельзя бороться с отмыванием денег, полученных от уголовно наказуемого уклонения от налогов и ряда других преступлений. Введение международно-правовых стандартов борьбы с организованной преступностью, коррупцией и терроризмом - это лекарство от "криминологического радикализма". При этом само собой разумеется, что "лечение" законодательства приведет к успеху только в том случае, если будет сопровождаться комплексом оздоровительных мер в отношении судебной системы, системы правоохранительных органов и специальных служб. 40 ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИМЕНЕНИЯ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ И ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ СРЕДСТВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ С.В. ЗУЕВ Зуев С.В., начальник кафедры уголовного процесса Челябинского юридического института МВД России, доцент, кандидат юридических наук. В науке и теории уголовного процесса, как правило, обсуждению подлежат средства доказывания <1>, некоторые авторы выделяют также средства уголовно-процессуального познания <2>. Средства оперативно-розыскной деятельности, как правило, рассматриваются в связи с выявлением и раскрытием преступлений. Ни уголовный процесс, ни оперативно-розыскная деятельность на первый взгляд не имеют никакого отношения к организованной преступности. Такое положение объясняется прежде всего назначением уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ), а также целью оперативно-розыскной деятельности (ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" <3>), где во главу угла ставятся защита прав и интересов человека и гражданина по отношению к преступным посягательствам. -------------------------------<1> См., например: Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т. 1. М., 1968. С. 290; Фаткуллин Ф.Н. Общие проблемы процессуального доказывания. Казань, 1976. С. 101; Трусов А.И. Основы теории судебных доказательств. М., 1960. С. 11; Бедняков Д.И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. М., 1991. С. 49 - 50; Белкин А.Р. Теория доказывания. М., 2000. С. 10. <2> См., например: Лившиц Ю.Д., Зуев С.В. Средства уголовно- процессуального познания // Вестник Южно-Уральского государственного университета. 2002. N 1. С. 40 - 47. <3> Далее - Федеральный закон "Об ОРД". Однако организованная преступность, являясь антисоциальным явлением, посредством преступной деятельности организованных преступных формирований опосредованно, но существенно посягает на права и интересы человека и гражданина. В связи с этим уголовный процесс и оперативно-розыскная деятельность приобретают важное социальное значение. Их средства могут эффективно быть использованы в противостоянии организованной преступности. Противодействие осуществляется в организации применения правовых предписаний уголовнопроцессуального и оперативно-розыскного законодательства, направленных на уголовное преследование лиц организованных преступных формирований. Любое следственное действие может служить средством уголовно-процессуального познания по отношению к установлению истины, средством доказывания для определения виновности (невиновности) обвиняемого и средством противодействия по отношению к организованной преступности. Оперативно-розыскное мероприятие - это средство выявления лица, совершившего преступление, по отношению к нераскрытому преступлению, а также средство противодействия организованной преступности, если лицо совершило преступление в составе организованного преступного формирования (например, банды). Уголовно-процессуальные и оперативно-розыскные средства противодействия организованной преступности, несмотря на правовое и гносеологическое сходство, значительно отличаются друг от друга. Различия касаются прежде всего полномочий субъектов и характера применения указанных средств. Для успешного противодействия организованной преступности требуются слаженность и координация, что образует внутреннюю и внешнюю стороны организации в применении правовых средств. Правильная организация правоприменительной деятельности является важным средством противодействия организованной преступности. Внутреннее проявление рассматриваемого явления основывается на взаимодействии должностных лиц и органов, отвечающих за применение уголовно-процессуальных и оперативнорозыскных средств. К первой группе относятся следователь, начальник следственного подразделения, дознаватель, орган дознания, начальник органа дознания и прокурор. Вторую группу образуют сотрудники органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность <4>, а также начальник данного подразделения. -------------------------------<4> Полный перечень указан в ст. 13 Федерального закона "Об ОРД". Внешняя сторона применения уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных средств противодействия организованной преступности основана на координирующей деятельности прокурора. 41 По мнению Ф.М. Кобзарева, о необходимости и эффективности скоординированности действий по уголовному преследованию лиц, совершивших преступления в составе организованных преступных групп и сообществ, свидетельствует практика деятельности различных прокуратур субъектов Российской Федерации. В подтверждение своих слов автор приводит опыт борьбы с организованной преступностью в Республике Татарстан, где, по его мнению, согласование деятельности оперативных служб между собой и прокуратурой должно быть обеспечено как на начальном этапе установления повода для начала уголовного преследования организаторов, руководителей и участников организованных сообществ, так и в процессе расследования таких преступлений <5>. -------------------------------<5> См.: Кобзарев Ф.М. Координационная деятельность прокуратуры в борьбе с организованной преступностью // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними / Под ред. А.И. Долговой. М., 2005. С. 96. Особая роль прокурора прежде всего обусловлена его правовым положением, а именно: - прокурор выступает в роли ответственного субъекта от имени государства за законность и обоснованность уголовного преследования, на него возложена обязанность по реализации идеи о неотвратимости ответственности и наказания за совершенное преступное деяние <6>; -------------------------------<6> Там же. С. 93. - прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ); - прокурор осуществляет надзор за оперативно-розыскной деятельностью (ст. 21 Федерального закона "Об ОРД"); - прокурор лично принимает наиболее важные решения по уголовному делу: о возбуждении уголовного дела, о продлении срока предварительного расследования, о передаче уголовного дела от одного органа предварительного расследования другому, о направлении уголовного дела в суд и т.д. (ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Кроме того, по мнению О.Д. Жука, именно прокурору целесообразно быть руководителем следственной группы по уголовному делу о преступном сообществе. Прокурор через дачу письменных указаний может скоординировать деятельность различных правоохранительных ведомств. Так, например, первичную информацию о преступной деятельности на определенной территории ОПФ могут получить примерно в одно время оперативные сотрудники ФСБ и МВД, имеющие в своей структуре подразделения по борьбе с организованной преступностью. Поэтому для предотвращения дублирования применения оперативно-розыскных средств важна роль прокурора. Координирующую роль прокурора не следует смешивать с руководящей деятельностью следователя по отношению к производству отдельных следственных действий и реализации оперативных материалов. Так, например, руководящая роль следователя проявляется в управлении следственно-оперативной группы при поступлении сообщения о преступлении (Приказ N 334 МВД России от 1 декабря 1996 г.). Безусловно, уголовное преследование, непосредственно осуществляемое следователем, имеет важное ключевое значение для всей правоохранительной деятельности, направленной на противодействие организованной преступности. Следователь несет персональную ответственность за результаты расследования, задержание подозреваемых, предъявление обвинения и в наиболее важных вопросах имеет право даже не согласиться с мнением прокурора и обжаловать его вышестоящему прокурору, приостановив производство по уголовному делу (ч. 3 ст. 38 УПК РФ). Кроме того, как известно, оперативно-розыскная деятельность носит обеспечительный, а значит, подчинительный характер по отношению к уголовному процессу. Однако действия следователя, направленные на организацию следственно-оперативной работы, имеют больше внутренний характер, в большей степени выраженный в процессуальном обеспечении производства по уголовному делу. Руководящую роль, но с административным уклоном, выполняет также начальник следственного подразделения; начальник органа дознания; начальник органа внутренних дел; начальник органа, осуществляющего ОРД. Взаимодействие субъектов применения уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных средств имеет различные формы проявления. Так, в зависимости от стадий уголовного процесса взаимодействие имеет свои особенности на стадии возбуждения уголовного дела и на стадии предварительного расследования. По многим преступлениям организованных преступных формирований необходимо проводить длительные оперативные разработки с целью изобличения всех соучастников, а также установления связей данного ОПФ с преступным сообществом, способов легализации незаконно полученного имущества или денег. На стадии предварительного 42 расследования важно организовать так называемое оперативное сопровождение сбора доказательств, их проверки, производства всех процессуальных и следственных действий. Многие участники ОПФ, особенно по преступлениям насильственного характера, в ходе расследования ведут себя дерзко, препятствуют установлению всех обстоятельств преступления, а также всех преступлений, вступают в сговор, угрожают свидетелям и потерпевшим и т.д. В связи с этим применение оперативно-розыскных средств должно обеспечивать безопасность участников уголовного судопроизводства и информированность следователя о готовящемся и осуществляемом противостоянии со стороны подозреваемых, обвиняемых, их родственников, друзей и знакомых. Организация противодействия организованной преступности может носить процессуальный и непроцессуальный характер. Особое значение для науки имеет такой феномен, как "процессуальное". Ученые не раз обращались к данной категории. Так, например, Д.И. Бедняков, разграничивая процессуальную и непроцессуальную информацию, одним из критериев называет указание в уголовно-процессуальном законе на конкретные способы извлечения информации из определенного носителя и соблюдение порядка, условий и последовательности применения этого способа в ряде процессуальных действий <7>. -------------------------------<7> См.: Бедняков Д.И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. М., 1991. С. 57. Рассуждая о сущности "процессуального", М.П. Поляков приходит к выводу о том, что процессуальность - это не просто признание инструментальной ценности, а провозглашение таковой на уровне закона или иного уважаемого нормативного акта и допускает, что все оперативно-розыскные мероприятия, поименованные в Федеральном законе "Об ОРД", следует считать процессуальными <8>. -------------------------------<8> См.: Поляков М.П. Уголовно-процессуальная интерпретация результатов оперативнорозыскной деятельности: Монография / Под науч. ред. В.Т. Томина. Н. Новгород, 2001. С. 38. В криминалистике группа ученых приоритет отдает правовой регламентации, наличие которой и определяет процессуальные способы взаимодействия, при этом юридической силе какого-либо нормативно-правового акта не придается особого значения <9>. -------------------------------<9> См.: Аверьянова Т.В., Белкин Р.С., Корухов Ю.Г., Россинская Е.Р. Криминалистика: Учебник для вузов / Под ред. Р.С. Белкина. М., 1999. С. 495. Обращает на себя позиция С.И. Ожегова, изложенная в словаре русского языка, в котором автор понятие "процесс" определил как "порядок разбирательства судебных дел; судопроизводство" <10>. В таком случае "процессуальное" следует тесно связывать с порядком, а значит, с процедурой. То есть все, что имеет процедуру, процессуально. -------------------------------<10> Большой толковый словарь русского языка / Сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб., 1998. С. 1037. Такое разноплановое понимание "процессуального" не должно настораживать, а требует рассмотрения с учетом используемых при этом правовых средств, которые определяются относительно той или иной отрасли права. Каждой отрасли права соответствует свой процесс, а значит, и особенности феномена "процессуальное". При этом "процессуальное" определяется двумя обязательными условиями: 1) наличием действующих правовых средств конкретной отрасли права; 2) предметом регулирования должен выступать некий порядок (процедура) производства каких-либо действий или принятия решений. Уголовный процесс имеет собственные процессуальные формы, касающиеся порядка получения доказательств. Согласно ч. 1 ст. 75 УПК РФ доказательства, полученные с нарушением требований уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, являются недопустимыми. При этом не следует напрямую связывать наличие процессуальной формы в уголовном процессе с получением доказательств. Процедура получения иной (ориентирующей, вспомогательной) информации, имеющей значение для уголовного дела, также может быть облечена в нечто "процессуальное". Так, например, получение объяснения на стадии возбуждения уголовного дела имеет процессуальную форму, которая определяется аналогией, допустимой в уголовно-процессуальном праве. В данном случае аналогия применяется по отношению к ст. ст. 173, 174, 187 - 191 УПК РФ, регламентирующим проведение такого следственного действия, как допрос. Кроме того, наличие выработанного на практике порядка (второе обязательное условие) получения объяснения ни у кого не вызывает сомнений. 43 Оперативно-розыскной деятельности присущ собственный процесс. В литературе этому вопросу все больше уделяется внимания <11>. Прежде всего это касается порядка производства оперативно-розыскных мероприятий и получения разрешения для их проведения. Положения ст. ст. 435, 436 Таможенного кодекса Российской Федерации, регламентирующие вопросы проведения контролируемой поставки товаров, перемещаемых через таможенную границу, ярко свидетельствуют о существовании оперативно-розыскного процесса. -------------------------------<11> См., например: Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинникова, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М., 2004. С. 413 - 634. "Процессуальное" кроме отраслевого может иметь межотраслевой характер. Примерами тому могут служить следующие формы взаимодействия: - представление результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, дознавателю или прокурору (регламентировано Приказом ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России, СВР России от 13 мая 1998 г. N 175/226/336/201/286/410/56 "Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд" <12>); -------------------------------<12> Приказ ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России, СВР России от 13 мая 1998 г. N 175/226/336/201/286/410/56 "Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 23. - проведение проверки информации о преступлении, поступившей в качестве повода к возбуждению уголовного дела, в составе следственно-оперативной группы (регламентировано Приказом МВД России от 1 декабря 1996 г. N 334). Указанные действия определяются ведомственными нормативными актами, действующими как в уголовно-процессуальном, так и в оперативно-розыскном праве. "Процессуальное" может иметь переходящий характер. Это обусловлено сменой задействованных правовых средств сменяющих друг друга отраслей права. В уголовном процессе и оперативно-розыскной деятельности это имеет отношение к следующим формам взаимодействия: - проведение оперативно-розыскных мероприятий по отдельному поручению следователя, в производстве которого находится уголовное дело (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ; ст. 6 и ч. 3 ст. 7 Федерального закона "Об ОРД"); - уведомление следователя о результатах применения оперативно-розыскных и розыскных мер по установлению лица, совершившего преступление (ст. 6 Федерального закона "Об ОРД"; ч. 4 ст. 157 УПК РФ); - получение разрешения следователя, дознавателя или прокурора, в производстве которых находится уголовное дело, на встречу сотрудника органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность, для проведения ОРМ (ч. 2 ст. 95 УПК РФ; ст. 6 Федерального закона "Об ОРД"); - производство следственного действия с участием сотрудника органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (ч. 7 ст. 164 УПК РФ; ч. 1 ст. 11 Федерального закона "Об ОРД"); - задержание лиц на месте совершения преступления или непосредственно после его совершения в результате проведения ОРМ (ст. 6 Федерального закона "Об ОРД"; ст. 91 УПК РФ); - применение мер безопасности к участникам уголовного судопроизводства (Федерального закона от 22 марта 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"; п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ; ст. 6 и ч. 5 ст. 7 Федерального закона "Об ОРД"); - ознакомление следователя с материалами оперативной работы (регулируется ведомственными нормативными актами ограниченного доступа). Таким образом, "процессуальное" может быть отраслевым, межотраслевым, переходящим. "Непроцессуальное", в свою очередь, охватывает то, что не охватывается правовыми средствами и не носит ярко выраженный процедурный характер. Относительно организации противодействия организованной преступности следственными и оперативно-розыскными сотрудниками к непроцессуальным формам взаимодействия относят, например: - личные контакты следственных и оперативных работников для обмена необходимой информацией; 44 - планирование применения уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных средств по одному уголовному делу или в отношении конкретного организованного преступного формирования. Организация по взаимодействию следственных и оперативных работников требует четкого знания нормативно-правовой базы, своих прав и обязанностей, последовательности осуществления как своих действий, так и тех, с кем осуществляется взаимодействие. При этом роль прокурора как координатора, а следователя как руководителя должна просматриваться во всех формах взаимодействия без исключения. 45 ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВА: ЭЛЕМЕНТ ИЛИ НЕГАТИВНЫЙ ФАКТОР? К.А. СТРЕЛЬНИКОВ Стрельников К.А., начальник отделения научно-исследовательского отдела Академии экономической безопасности МВД России, член экспертного совета Комитета по безопасности Государственной Думы Российской Федерации, кандидат юридических наук. Государство как сложная социальная система со своими элементами - публичной властью, гражданами, территорией и границами - выявляет свой потенциал в процессе жизнедеятельности. Государственное воздействие на основные сферы общества, на граждан и социальные общности должно быть целенаправленным и эффективным. Управление государственными делами требует высокой организованности, компетентности и профессионализма. Управление предполагает непрерывность функционирования государства, которое должно своевременно решать задачи, стоящие перед ним, объединять для этого усилия многие организации и массы людей, рационально использовать ресурсы общества. Такое его развитие обусловливает особенности управления обществом и механизм государства. В юридической науке под механизмом понимается структурно оформленная система средств государственного воздействия на общественные процессы. В разное время, исходя из задач государства, механизм включал не только государственные органы, но и общественные объединения, организации, которые проводили в жизнь его решения, осуществляли религиозное или идеологическое воспитание. Основным орудием государственной власти считается государственный аппарат и его оформленные звенья - государственные органы. Вместе с тем сложившееся в науке понимание государственного механизма предполагает наличие в нем не только государственного аппарата, но и таких элементов, как публичные службы и корпорации, участвующие в процессе реализации функций государства, а также процедуры принятия важных государственных решений. История показывает, что на протяжении всего существования государства ему сопутствуют три негативных элемента: бюрократия, коррупция и преступность. Эти явления возникают закономерно, носят объективный характер. Вряд ли удастся избавиться от них в данный конкретный исторический период. Поэтому перед наукой стоит важная задача - найти пути оптимизации указанных негативных факторов, обратить их во благо. В современных условиях реальную угрозу безопасности и социально-экономическим преобразованиям наносит организованная преступность. Преступления, совершаемые организованными преступными группами, причиняют существенный вред обществу, подрывают эффективность проводимых реформ. Преступность принимает все более организованные формы, повышается уровень вооруженности и технической оснащенности организованных преступных групп, происходит их сращивание с коррумпированными должностными лицами. Организованная преступность, по существу, бросила вызов обществу. Масштаб организованной преступности увеличивается с каждым годом. Так, на учете подразделений по борьбе с организованной преступностью состоят более 100 преступных сообществ, в составе которых около 500 организованных групп с общим количеством участников более четырех тысяч <1>. -------------------------------<1> По материалам Департамента МВД России по борьбе с организованной преступностью и терроризмом, 2005 год. Наибольшую общественную опасность представляют следующие преступные сообщества: "Солнцевское", "Тамбовское", "Кравченко", "Красноярское", "Иванова", "Братское", "Уралмаш", "Кадина", "Канапа", "Общак". Усилия правоохранительных органов по выявлению и пресечению деятельности преступных сообществ явно неадекватны их возросшей криминальной активности. За восемь лет существования ст. 210 УК России, предусматривающей ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации), всего по России выявлено 1070 таких преступлений, из них в суд было направлено значительно меньше уголовных дел, и только по 8,3% были вынесены обвинительные приговоры. Сказанное позволяет сделать вывод о закономерном развитии организованной преступности в современном государстве, перерастании ее в особую, функционирующую в рамках государства систему, с которой государство обязано выстраивать адекватные взаимоотношения. 46 Например, отвечая на вопрос "Нужна ли организованная преступность?", зачастую можно слышать положительный ответ. Как правило, это обосновывается тем, что организованная преступность препятствует уличной, сдерживает беспредел и т.д. Решая свои задачи, государство выстраивает строгую структурную и функциональную связь со всеми элементами власти. Речь идет о своего рода "скелете" государства, о его опорной конструкции, без чего нельзя добиться устойчивости государства и его целеустремленного воздействия на политические, экономические и социальные процессы. Приведенный анализ организованной преступности позволяет судить о том, что она может оказывать и оказывает существенное влияние на процесс управления и реализации функций государства. Поэтому при ближайшем рассмотрении впору ставить вопрос о неком "дублировании" государственных функций организованной преступностью. Ряд авторов напрямую отмечают, что преступные сообщества входят в политическую организацию открытого гражданского общества <2>. Такое положение дел обусловливает соответствующую структуру взаимоотношения государства с преступными группировками. -------------------------------<2> Сырых С.М. Понятие и структура политической системы открытого гражданского общества // Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М., 2004. С. 118 - 123. В качестве аргумента "за" можно указать, что практика взаимодействия и "диалога" органов государственной власти с преступным сообществом достаточно часто использовалась в истории и современности. Она зачастую приводила к стабилизации в экономической и политической сферах. Имеются и организационные предпосылки для такого "диалога". Так, возможности преступных групп и наиболее авторитетных лидеров можно использовать для профилактики правонарушений и преступлений, снижения ущерба и последствий от их совершения. Вопрос установления взаимоотношений также не вызывает проблем. Дело в том, что современная организованная преступность представляет четко выраженную структурированную систему. Кроме того, важным элементом управления преступной средой являются "воры в законе". "Воры в законе" продолжают оставаться системообразующим звеном преступного сообщества, аккумулируют финансовые ресурсы, организуют преступные мероприятия, активно противодействуют правоохранительным органам, используют криминальные методы для осуществления недобросовестной конкуренции. Наличие в их распоряжении значительных финансовых средств и авторитета позволяет им оказывать влияние на политические процессы, в том числе проникать во властные структуры. "Воры в законе" продолжают осуществлять "судебные функции" среди преступного мира, являться носителями особой криминальной субкультуры. Таким образом, установление контактов и использование их в государственных целях как внутри страны, так и за рубежом может иметь положительный эффект. Дополнительным фактором, способствующим этому, является то, что в настоящее время, нарушая "старые" воровские традиции, "воры в законе" активно включились не только в нелегальный, но и в легальный бизнес, осуществляют руководство предприятиями, распоряжаются их активами, имеют крупную собственность, оказывают негативное влияние на политические процессы, в том числе стремятся проникнуть во властные структуры. Таким образом, представители организованной преступности имеют не только криминальные интересы, но и легальные. Сказанное позволяет предположить, что использование организованных групп в решении внешних и внутренних задач государства возможно. Но это только одна сторона медали. Дело в том, что, согласно общей теории систем, цель определяет то, ради чего создают систему <3>. Являясь общественным продуктом, направленным на упорядочение общественной жизни, государство тем самым определяет путь - к всеобщему благу. -------------------------------<3> Глущенко В.В. Теория государства и права: Системно-управленческий подход. Железнодорожный, Моск. обл., 2000. С. 47. Объединяясь в государство, люди отказываются от части своих прав и свобод ради общих. Таким образом, возникают национально-государственные интересы и цели, которые базируются на соответствующих, веками почитаемых, ценностях. Им противоречат частные и корпоративные, целью которых является удовлетворение собственных интересов за счет общественных. Как справедливо отмечают авторы, "ключевое противоречие, разрывающее современный мир и Россию, - это противоречие между национально-государственными интересами (государства как единства народа, территории и культуры) и интересами отдельных лиц, имеющих огромные состояния в России и за рубежом, отечественных и зарубежных корпораций" <4>. 47 -------------------------------<4> Хабибулин А.Г., Селиванов А.И. Россия-2007 - точка бифуркации // Власть. Общенациональный научно-политический журнал. 2007. N 2. С. 3 - 12. Поэтому цели, ради которых существует государство, несовместимы с целями организованных преступных групп. Это исключает возможность их полноценного и всестороннего участия в механизме государства. Следующим важным аспектом проблемы является правовое обеспечение участия организованной преступности в механизме государства. Вряд ли возможно законное издание нормативного правового акта, регламентирующего участие "воров в законе" в осуществлении государственных функций по известным причинам. Отсутствие правового регулирования не позволит гарантировать участие, определить принципы взаимодействия и ответственность сторон. Подводя итог, можно сделать вывод о принципиальной невозможности участия организованной преступности в осуществлении государственных функций. 48 ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ В РОССИИ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ В.И. ТРЕТЬЯКОВ Третьяков В.И., начальник Волгоградской академии МВД России, генерал-майор милиции, заслуженный юрист РФ, доцент, кандидат юридических наук. Организованную преступность сегодня называют одной из глобальных проблем современности, решение которой требует усилий всего человечества, слаженных действий в рамках отдельных государств, координируемых мировым сообществом. Коренные перемены в мировой экономике и политике в конце XX в. детерминировали появление новых коммуникационных технологий, кардинальное усложнение методов и общий размах финансовых операций, увеличение миграционных процессов, что, в свою очередь, фундаментально трансформировало пути развития как законного, так и преступного бизнеса. Организованная преступность в ее нынешнем виде складывалась на протяжении последних десятилетий. В условиях глобализации она приобрела ряд качественно новых параметров. Соответственно изменились подходы к ее теоретическому осмыслению, углубилось понимание ее сущностных характеристик, возник комплекс научных определений и дефиниций. Теперь организованная преступность выступает как явление особо сложное, многомерное и многообразное, его оценка с точки зрения криминологии предполагает обновление концептуальных оснований и методологического инструментария его изучения. В последнее время в криминологии при изучении организованной преступности стал преобладать деятельностный подход, в соответствии с которым определение организованной преступности дается путем указания прежде всего на функционирование устойчивых преступных организаций (сообществ). Здесь организованная преступность предстает как сознательная, систематическая деятельность, осуществляемая в широких масштабах организованными сообществами людей, сплоченных преступной идеологией, имеющих соответственно поставленным целям внутреннюю структуру, специфическую систему управления и обеспечения безопасности, которые получают прибыль и приобретают власть в процессе создания и эксплуатации как законных, так и незаконных рынков товаров и услуг. Данная трактовка учитывает разработки многих криминологических направлений, что обеспечивает комплексность подхода. Опираясь на выдвинутые выше дефиниции и учитывая результаты произведенного собственного анализа концептуальных оснований исследования организованной преступности, мы будем понимать под этим понятием относительно самостоятельный вид преступности, представляющий собой совокупность всех преступлений, совершенных за определенный период времени независимо от места их совершения (на региональном, государственном или международном уровне) организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями), и совокупность входящих в них лиц, а также сам процесс совершаемости данных преступлений в виде систематической, способной к самовоспроизводству криминальной деятельности, осуществляемой во всех сферах жизнедеятельности общества, приносящей финансовую прибыль, в том числе и от легализации криминальных доходов, обеспеченной собственными средствами защиты от социального контроля, включая коррупционные связи с представителями органов государственной власти и местного самоуправления, вплоть до проникновения во властные структуры. Целью организованного преступного сообщества является координация и упорядочение деятельности, решение межрегиональных и межгосударственных криминальных вопросов, оказание помощи в приспособлении преступных структур к современным условиям России, стран СНГ и дальнего зарубежья. Следовательно, обобщая признаки преступных организаций, которые были отмечены в российской криминологической литературе <1>, можно выделить главные из них: -------------------------------<1> См., например: Айдинян Р., Гилинский Я.И. Функциональная теория организации и организованная преступность // ОП в России: теория и реальность. СПб., 1996. С. 4; Криминология / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М., 1995. С. 259 - 260; Куликов В.И. Основы криминалистической теории организованной преступной деятельности. Ульяновск, 1993. С. 101, 119; Овчинский В.С. Основы борьбы с организованной преступностью. М., 1996. С. 10; Устинов В.С. Понятие и криминологическая характеристика организованной преступности. Н. Новгород, 1993. С. 13; Юстицкий В. Организованная преступность: смена парадигм // Преступность и криминология на рубеже веков / Ред. Я. Гилинский, Я. Костюковский. СПб., 1999. С. 46; и др. 1) целеориентированный характер функционирования; 49 2) иерархическое построение преступной организации; 3) обеспечение безопасности преступной деятельности; 4) преступные способы достижения целей; 5) наличие определенной нормативной системы внутри организации <2>; -------------------------------<2> И.В. Годунов указывает на такие черты организованной преступности, как "строгая вертикальная дисциплина, основанная на предписанных правилах и законах; суровое наказание, включая физическое устранение отступников и нарушителей". См.: Годунов И.В. Организованная преступность - знамение века или чума современности? М., 2002. С. 9. 6) расчет на долгое и устойчивое существование; 7) стремление к монополизации и экспансии своей сферы влияния. Наряду с перечисленными чертами некоторые авторы выделяют и другие. Так, В.Д. Малков указывает на такие особенности, как масштабность преступной деятельности, вооруженность и техническая оснащенность формирований и, что особенно важно, межрегиональные, межгосударственные связи с аналогичными преступными организациями. В целом соглашаясь с приведенными характеристиками, которые применимы к подавляющему большинству организованных преступных групп, все же отметим, что они, как нам представляется, не составляют необходимых качеств преступных организаций, действующих в рамках механизма организованной преступности. Следует отметить, что организованная преступность - это явление сложное и многоуровневое, имеющее специфическую структуру. Исследователи данной проблемы выделяют три различных уровня организованности преступности <3>. -------------------------------<3> См.: Организованная преступность. М., 1993. С. 11 - 12; Гуров А.И. Организованная преступность - не миф, а реальность. М., 1992. С. 24 - 26. Первый уровень - самый низший. Преступления здесь хотя и совершаются организованной группой, которая является устойчивой и сплоченной, но в ней все же нет сложной структуры, иерархии; функции организаторов и исполнителей строго не разграничены. Хотелось бы отметить, что этот уровень к организованной преступности как социальному явлению прямо не относится. Второй уровень организованности преступной деятельности представляет собой иерархическое построение определенных групп, иногда их конгломерат. Их особенность состоит в том, что они уже активно вторгаются в официальные структуры, которые используют их в своих криминальных целях. Такие группы можно назвать преступными организациями. На третьем уровне речь идет о создании преступной среды и консолидации ее лидеров в преступные сообщества. Здесь уже происходит четкое отделение функций организации и руководства от непосредственного участия в преступной деятельности. Лидеры преступной среды в этом случае заняты выработкой общей линии поведения, стратегии и тактики деятельности сообщества, обеспечением взаимодействия его структурных компонентов <4>. -------------------------------<4> См.: Афанасьев В.С. Организованная преступность в современной России (опыт социологического анализа). СПб., 1994. С. 5. Таким образом, в структуру организованной преступности как целостного социального явления входят не любые организованные преступные группы, а лишь преступные организации (второй уровень) и преступные сообщества (третий уровень). В деятельности подобных объединений прослеживается взаимосвязь трех составляющих: - теневой экономики (в любой ее форме); - преступного мира; - коррупции (как в государственных, так и в правоохранительных органах) <5>. -------------------------------<5> Подробнее см.: Меретуков Г.М. Проблемы борьбы с организованной преступной деятельностью. Краснодар, 2003. С. 68 - 79. Важнейшей чертой развития организованной преступности в последние десятилетия является ускоренное формирование международного преступного сообщества. Думаем, однако, что эту характеристику пока нельзя вводить в число обязательных признаков организованной преступности, как это предлагает сделать немецкий криминолог К. Клар <6>. -------------------------------<6> Klahr K. Drogenpolitik und Organisierte Kriminalitet. Bonn, 1998. S. 240 - 241. 50 В настоящее время еще действует немало преступных группировок, отвечающих всем традиционным особенностям организованной преступности и в то же время практически не выходящих за рамки региональной деятельности. Однако с учетом существующих тенденций развития организованной преступности, в том числе и описанных в работе К. Клара, полагаем, что уже в совсем недалеком будущем с его подходом нужно будет согласиться. 51 ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ КАК ОБЪЕКТ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Т. АКИМЖАНОВ Т. Акимжанов, заместитель начальника АЮК МВД Республики Казахстан, кандидат юридических наук, доцент, полковник внутренней службы. Правильное определение объекта исследования является одним из наиболее важных проблемных вопросов изучения организованной преступности. На наш взгляд, решение данного вопроса внесет ясность в понимание сути организованной преступности. Исследование феномена организованной преступности у нас в Казахстане, как и в бывшем СССР, ведется более четверти века. Однако в настоящее время много неизученных вопросов и нерешенных проблем, связанных с понятием, признаками и общей характеристикой организованной преступности. Многообразие терминов организованной преступности, не имеющее базовой основы, значительно затрудняет осмысление данного явления и мешает осуществлению законотворческой и правоприменительной деятельности. В нашем случае в качестве объекта исследования выступает организованная преступность как вид преступности - сложное социальное явление, отражающее экономические и социальнополитические процессы, происходящие в обществе. Всплеск этого явления в бывшем СССР произошел в начале перестройки и набрал обороты после развала СССР и перехода всех бывших союзных республик к рыночным отношениям. Как известно, термин "организованная преступность" в нашей стране длительное время не использовался криминологами, в реальной жизни отдельные признаки организованной преступности (организованный, групповой характер ряда опасных преступлений; подкуп должностных лиц; профессиональная преступность; деятельность так называемых воров в законе и т.п.) имели место, но как в самом государстве, так и в науке организованную преступность не признавали как социальное явление. Анализируя работы криминологов, можно проследить, что в СССР организованная преступность стала набирать обороты и приобрела массовый характер еще в 70-е гг., когда широкое распространение получили корыстно-хозяйственные преступления, теневая экономика, подкуп работников партийных, советских, хозяйственных аппаратов, сотрудников правоохранительных органов и других ведомств. Именно в то время наблюдается резкий рост хорошо подготовленных и организованных преступлений. Так, например, считалось, что в обществе развитого социализма нет и не может быть причин для существования организованной преступности, хотя имевшиеся многочисленные примеры судебной практики свидетельствовали о существовании различных преступных групп и бандформирований, отличающихся высочайшим уровнем организованности, о чем свидетельствует "меховое" дело в г. Караганде, дело банды Можаевых в г. Алматы, дело по Минавтотранспорту КазССР ("Караваевское дело" 1979 - 1986 гг.) и другие <*>. -------------------------------<*> См.: Мауленов Г.С. Организованная преступность. В кн.: Криминологическая характеристика и профилактика современных проявлений преступности в Республике Казахстан. Алматы, 2001. С. 38. Главными причинами таких громких преступлений были бесхозяйственность и коррупция, которые создавали благоприятные условия для экономических преступлений. После возникновения кооперации происходит процесс консолидации "теневиков" и профессионалов уголовного мира, сращивание уголовной и хозяйственной преступности, что привело к появлению таких организованных преступных сообществ, материальным базисом которых и областью приложения преступно нажитого капитала стала все расширяющаяся теневая экономика, необходимым звеном которой стали организованные преступные группы. Выгода подобной сделки была обоюдная: дельцы добровольно делились частью доходов, а взамен получали свободные условия работы и даже защиту. Рост организованной преступности в конце 80-х гг. явился также своеобразным ослаблением государственного контроля в период брежневской эпохи застоя, а теневая экономика и бюрократизация власти послужили питательной средой для включения в организованные преступные группы еще одного компонента - коррумпированных должностных лиц. По мнению российских ученых, особый размах, темпы прироста организованной преступности, объемы незаконных экономических сделок произошли в начале 90-х гг., когда фактически произошла криминальная революция <*>. -------------------------------- 52 <*> Горяинов К.К. Криминологическая обстановка. ВНИИ МВД СССР, 1991. С. 24; а также: Субетто А. Криминальная катастрофа // Советская Россия. 1995. 15 августа. Объект исследования в нашем случае является сложным, так как состоит из составных частей. Первая часть - это самая простая, речь идет о совокупности преступлений, совершаемых организованными преступными группами. Этого мы не можем исключать, поскольку организованная преступность является самостоятельным видом преступности, хотя имеются отдельные спорные точки зрения по данному вопросу. Вторая часть объекта - это деятельность организованных преступных групп. Ее отличие от первой части объекта заключается в том, что деятельность может быть и непреступной, так как, стремясь легализовать свою деятельность, организованные преступные группы стараются меньше использовать криминальные методы работы. Третья часть объекта исследования - это криминализация отношений, возникающих в общественной, государственной и правоохранительной сферах, причем, как правило, с участием высокопоставленных должностных лиц. Четвертая часть объекта исследования - это когда организованная преступность рассматривается как наиболее общественно опасная форма соучастия в преступлении. Пятая часть объекта исследования - латентная часть организованной преступности, которую невооруженным глазом разглядеть невозможно, и ее наличие носит в основном гинотический характер. Наличие в одном и том же системном объекте, в качестве которого является организованная преступность, большого разнообразия реальных структур и возможность различных исследовательских целей обычно порождают ряд более или менее различающихся квалификаций, исследовательских целей и задач. Исследование организованной преступности может представлять собой познавательную деятельность с учетом особенностей объекта исследования и включает в себя следующие элементы: - исследовательская задача, фиксирующая проблемную ситуацию, цель, условия и методы ее достижения; - гипотезы, исследования; - совокупность исходных предварительных знаний, в том числе и теоретических; - методы и средства изучения эмпирического материала и проверки гипотез; - результаты исследования. На правильное определение объекта исследования влияет и само определение организованной преступности, в которое закладывается основной смысл и содержание этого вида преступности. Одна группа авторов, несмотря на представляющее изменение во всех сферах жизни после распада СССР, продолжает утверждать, что организованной преступности нет, что она - миф, который придумали журналисты и подхватили некоторые криминологи. Другие авторы, ссылаясь на документы Международной конференции ООН по проблемам организованной преступности, состоявшейся в Суздале в октябре 1991 г., определяют организованную преступность как функционирование устойчивых управляющих сообществ преступников, занимающихся преступлениями как бизнесом, и создающих системы защиты от социального контроля с помощью коррупции <*>. -------------------------------<*> Криминология. Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева. М., 1987. С. 258; Гриб В.Г. Противодействие организованной преступности. М., 2001; С.И.: Организованная преступность. Криминологическая характеристика современных представлений преступности в Республике Казахстан. Алматы, 2001. С. 85. Третья группа авторов при определении организованной преступности в основу определения выдвигает процесс обращения преступного капитала и называет организованную преступность социально-экономическим процессом обращения преступного капитала в криминальной сфере с вовлечением широких слоев населения, с использованием коррупции и всего того, что способствует ее наращиванию и обогащению <*>. -------------------------------<*> Криминология. Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой и Г.М. Миньковского. М., 1998. С. 347. Четвертая группа не дает определения организованной преступности, а предпочитает перечислять все ее признаки, относя к ним: устойчивое сообщество; разделение функций между участниками; иерархию; специализацию сфер деятельности, извлечение прибыли; обеспечение собственной безопасности; жесткую дисциплину; легализацию денег, добытых преступным путем; международные связи; наличие национального или классового признаков; использование достижений науки и техники. 53 Пятая группа авторов, давая определение организованной преступности, исходит из того, что это в первую очередь вид преступности. Так, известный ученый-криминолог Г.М. Миньковский, используя признаки организованной преступности, определяет ее как вид преступности, системно связанную совокупность преступлений, совершаемых участниками устойчивых, иерархизированных, планомерно действующих преступных структур (групп, сообществ, ассоциаций), деятельность которых прямо или опосредованно взаимно подкрепляется или согласуется, будучи направлена на извлечение максимальной прибыли из преступного бизнеса на определенной территории или в определенной сфере, взятой под контроль <*>. -------------------------------<*> Там же. С. 347. Для определения объекта, а значит, и полноты исследования, имеют немаловажное значение признаки организованной преступности, которые ей присущи и характеризуют ее повышенную общественную опасность. Обобщая мнения различных ученых <*>, выделим наиболее общие признаки, присущие современному состоянию организованной преступности. К таким признакам относятся следующие: ------------------------------<*> См., например: Волобуев А.Н. Организованная преступность в СССР; проблемы и перспективы борьбы с организованной преступностью. ВНИИ МВД СССР, 1990; Организованная преступность / Под ред. А.И. Долговой, С.В. Дьякова. Криминологическая ассоциация. 1993. С. 25 26; Основы борьбы с организованной преступностью. Инфра-М, 1996. С. 156 - 157; Горшенков Г.Н., Костыря Е.А., Лукичев О.В. и др. Криминология и профилактика преступлений. Учебное пособие. Курс лекций / Под общей ред. В.П. Сальникова. СПб., 2001. С. 142. 1) высокий уровень организованности преступной деятельности, наличие организованных структур, строгая иерархия, высокий уровень конспирации и обеспечения безопасности преступной деятельности; 2) сращивание преступной деятельности с государственным аппаратом, стремление членов преступных сообществ к контактам с административной и политической властью, наличие коррумпированных связей в аппарате власти и управления, в правоохранительных органах; 3) повышенная общественная опасность (организованная преступность представляет собой угрозу экологической и национальной безопасности государства, дестабилизирует его деятельность); 4) широкий масштаб деятельности (межрегиональный, международный уровень функционирования организованных преступных сообществ, совершение дерзких, корыстнонасильственных преступлений, устойчивый, постоянный, плановый характер преступной деятельности в виде преступного промысла, наличие единых целей, ориентация на извлечение наивысшего уровня доходов, высокая техническая оснащенность); 5) стремление к легализации преступного капитала: отмывание (легализация) преступно приобретенных огромных капиталов через легальные формы коммерческой и банковско-кредитной деятельности, установление криминального контроля над банковско-коммерческой деятельностью на определенных территориях, а также над профессиональной преступной деятельностью (наркобизнес, проституция, азартные игры и т.п.); 6) противодействие правоохранительным органам (расширяющееся противодействие уголовно-процессуальным действиям органов следствия и суда путем подкупа, запугивания их участников); 7) создание и формирование собственной идеологии (активное распространение преступной идеологии, в том числе в местах лишения свободы, организация моральной поддержки членов организованного преступного общества, оказавшихся в местах лишения свободы, их семей). По нашему глубокому убеждению, предложенный подход к определению объекта исследования при изучении организованной преступности будет способствовать внесению ясности в имеющиеся вопросы. 54 ПОНЯТИЕ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ С.Г. ЗАГОРЬЯН На сегодняшний день Уголовный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 января 1997 г., содержит пять статей, регламентирующих вопросы института соучастия (ст. ст. 32 36 УК РФ). Так, ст. 35 к формам соучастия относит: группу лиц, группу лиц по предварительному сговору, организованную группу, преступное сообщество. Для сравнения: УК Франции предусматривает лишь одну разновидность группового образования: "организованная банда любая сформированная группа или любой сговор с целью подготовки одного или нескольких преступлений". В УК Германии в Особенной части различаются три разновидности соучастия: вооруженный отряд, криминальное объединение, террористическое объединение <1>. -------------------------------<1> Иванов Н.Г. Групповая преступность: содержание и вопросы законодательного регулирования // Государство и право. 1996. N 9. С. 73. Помимо УК РФ, вопросы борьбы с организованной преступностью несовершеннолетних частично отражены в следующих источниках: Конституция Российской Федерации 1993 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина России 1991 г., Уголовно-процессуальный кодекс РФ 2002 г., Семейный кодекс РФ 1995 г., Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Государственная программа "Патриотическое воспитание граждан РФ на 2001 - 2005 годы", Федеральная целевая программа "Молодежь России (2001 - 2005 годы)", Федеральная целевая программа "Дети России" (2003 - 2006 гг.) и др. При анализе организованной преступности несовершеннолетних, на наш взгляд, следует исходить из того, что она является составляющей "взрослой" организованной преступности и во многом закономерно определяющей природу последней. Это позволяет нам при исследовании организованной преступной деятельности несовершеннолетних опираться на теоретический багаж, накопленный в ходе изучения организованной преступности. В настоящее время продолжается дискуссия по поводу толкования понятия организованной преступности среди правоведов в странах, имеющих значительный опыт исследования этого явления. Впервые термин organized crime появился в XIX в. и означал систематическую преступную активность, целью которой являлись деньги и власть <2>. Отмечается, что данный феномен в течение XX в. и по настоящее время изучается социологией, антропологией, экономикой, политологией и другими науками <3>. Когда речь заходит об организованной преступности в различных странах, то возникают ассоциации подобного типа: в Италии - коза ностра, в Америке - мафия, в Юго-Восточной Азии - триады, в Китае, Гонконге, на Тайване - тонг, в Японии - якудза или борекудан. В уголовном законодательстве формы организованной преступности также именуются по-разному <4>. -------------------------------<2> Woodiwiss M. Organized crime and American power: a history. Toronto; London. 2001. P. 3. Introduction. <3> Organized Crime and the Challenge to Democracy / Ed. By F. Allum and R. Siebert. N.Y. 2004. P. 6. <4> Иванов А.М. Организованная преступность и борьба с ней в Японии. Владивосток, 2000. С. 8 - 9. Из всего многообразия точек зрения на понятие организованной преступности можно выделить два основных подхода. Первый - казуистический, заключающийся в перечислении конкретных видов преступлений, в которых наиболее ярко выражена организованность противоправных структур. В США, накопивших большой опыт в исследовании организованной преступности, сохраняются различные подходы в объяснении ее природы и общественной опасности <5>. Федеральное законодательство США определяет организованную преступность как противоправную деятельность членов высокоорганизованной дисциплинированной ассоциации, поставляющей незаконные товары и оказывающей незаконные услуги, что включает игорный бизнес, проституцию, ростовщичество, распространение наркотиков, рэкет в области трудовых отношений и другое <6>. -------------------------------<5> Организованная преступность США // Проблемы преступности в капиталистических странах (по материалам зарубежной печати). М.: ВИНИТИ, 1987. С. 3 - 11. <6> Организованная преступность-2 / Отв. ред. А.И. Долгова, С.В. Дьяков. М., 1993. С. 146 147. 55 В разделе 18 Свода законов США содержится федеральный закон от 29.05.1968 - Organized Crime Control Act of 1970 - закон об уголовно-правовом контроле организованной преступности, вступивший в законную силу в июне 1970 г. В преамбуле закона говорится: "Организованная преступность по своему характеру является межгосударственной и международной. Ее преступная деятельность ежегодно оценивается многими миллиардами долларов ущерба. Она является непосредственной причиной совершения умышленных убийств, причинения тяжкого вреда здоровью, уничтожения и повреждения имущества и террористических действий в отношении бесчисленного количества граждан. Значительная часть преступного дохода организованной преступности вызвана незаконными финансовыми сделками. Они сопровождаются применением или угрозой применения насилия или других средств совершения преступления" <7>. В § 2510 указанного закона сказано: "Конгресс считает, что: 1) организованная преступность в США представляет собой высокоустойчивую, разнородную и широко распространенную деятельность, которая ежегодно обходится в миллиарды долларов для американской экономики; 2) организованная преступность имеет своим источником преступно нажитые денежные средства, полученные от незаконных сделок, совершенных бандитскими организованными объединениями, подложных махинаций, хищений, незаконных сделок с собственностью, транспортировки и распространения наркотиков и за счет совершения других социально опасных деяний; 3) организованная преступность в США ослабляет стабильность национальной политикоэкономической системы, причиняет вред законопослушным инвесторам и конкурирующим коммерческим организациям, становится серьезным бременем для межгосударственной и внешней торговли, угрожает внутренней безопасности, подрывает общее благополучие нации и ее граждан; 4) организованная преступность продолжает расти из-за дефектов в механизме правового регулирования расследования и сбора доказательств, необходимых для привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших указанные преступления, из-за противоречий в законодательстве, а также из-за недостаточности санкций и мер, ограничивающих деятельность правительства по контролю организованной преступности и уменьшению причиненного ею вреда" <8>. -------------------------------<7> United States Code. 1999 Ed. // Cite - 18 USC Chapter 227 - Sentences - Expcite - Title 18 Crimes and criminal procedure - Part II - Criminal procedure. Sec. 201 / P.L. 90 - 321/29/05/69/ P. 413. <8> Ibid. P. 879. В Португалии организованная преступность классифицируется по видам преступлений, таким как наркобизнес, изготовление и сбыт фальшивых банкнот, подделка документов, нелегальная торговля оружием, незаконные операции с недвижимостью, квартирные кражи, укрывательство краденого, вооруженные ограбления, угон и незаконная продажа автомобилей, запугивание предпринимателей и терроризм <9>. -------------------------------<9> International Criminal Police Review. Jul-Aug. 1989. N 419. Второй подход к понятию организованной преступности заключается в выделении ряда обязательных и дополнительных признаков. Так, полицейские службы Германии определяют организованную преступность как основанную на разделении труда, умышленную, осознанную, продолжающуюся длительный срок, совместную деятельность нескольких лиц, направленную на совершение преступных действий, - зачастую с использованием современных инфраструктур - с целью возможно более быстрого извлечения высоких доходов <10>. -------------------------------<10> Осипкин В.Н. Организованная преступность. СПб., 1998. С. 10. Итальянский исследователь Р. Минн определяет организованную группу наличием следующих признаков: "сбор и передача информации, нейтрализация действий правоохранительных органов, использование социально-экономических служб, существование внутренней структуры, определенная внешняя "законность" действий" <11>. На первом международном симпозиуме по проблемам борьбы с организованной преступностью, проходившем под эгидой Интерпола в 1988 г., было сформулировано рабочее определение организованной преступности: "Всякое предприятие или группа лиц, занимающаяся, невзирая на государственные границы, длящейся незаконной деятельностью с преимущественной целью извлечения прибыли" <12>. -------------------------------<11> Минн Р. Мафия против закона. М., 1988. С. 260. <12> International Criminal Police Review. Jul-Aug. 1989. N 419. P. 19. 56 По мнению западных криминологов, организованная преступность - это комплекс определенным образом организованных и высоко централизованных предприятий, созданных с целью занятия нелегальной деятельностью <13>. Аналогичный подход к определению признаков организованной преступности встречаем в Японии, где разработана и принята комплексная программа борьбы с данным явлением не только на государственном, но и на общенациональном уровне <14>. В Японии существует около десятка гангстерских кланов, несколько тысяч мелких организованных преступных группировок с общей численностью более 50 тыс. человек <15>. -------------------------------<13> Neil C. Chamelin, Kenneth R. Evans. Criminal Law for police officers New Jersey, 1991. P. 280; The New Encyclopedia Britannico Chicago, 1992. v. 8. P. 994 - 995. <14> Abstract Panel of the Pre-Congress on Organized Crime in Asia and Japan. Tokyo, 1998. P. 134. <15> Iwahashi Osami. Borykudan Crimes and Countermeasures. Kobe, Japan. August, 1998. ФБР, констатируя необходимость отграничения организованных преступных групп (предприятий) от иных групп лиц, объединившихся для совершения преступлений, определяет организованную группу как продолжаемый преступный заговор, имеющий организованную структуру, основанный на страхе и коррупции и движимый корыстными мотивами <16>. Такие группы поддерживают свое положение через использование насилия или угрозы насилия, коррупцию государственных служащих, вымогательство и имеют значительное влияние на людей в какой-либо области или регионе страны <17>. -------------------------------<16> An introduction to organized crime in the United States. Organized crime / Drug Branch / Criminal Investigative Division. 1993. P. 1. <17> Abadinsky H. Organized crime. Chicago, 1994. P. 3. Представляется, что определение организованной преступности по средствам перечисления видов преступлений не совсем приемлемо, поскольку указанные в законе преступления может совершить и индивид. Выделение характерных элементов и признаков более целесообразно, особенно если учесть подвижность и латентность организованных преступных формирований. Формулировка универсальной для всех стран дефиниции организованной преступности, по мнению американских криминологов, затруднительна в силу географических, региональных, культурных, законодательных и иных различий <18>. Это отмечается и на международных научнопрактических конференциях по указанной проблематике <19>. -------------------------------<18> Organized Crime and the Challenge to Democracy / Ed. By F. Allum and R. Siebert. N.Y., 2004. P. 7. <19> См., например: Международная научно-практическая конференция "Вторая региональная инициатива по организованной преступности", Южная Корея, г. Сеул, 6 - 8 апреля 2000 г., и др. // Номоконов В.А. Организованная преступность и коррупция: Библиография: социально-правовой альманах. 2000. N 2. С. 94. В специальной литературе различают такие понятия, как "организованная преступность несовершеннолетних" и "преступление, совершенное организованной группой несовершеннолетних". Они находятся в диалектической взаимосвязи единичного, особенного и общего. В философии общее - признак бытия единичных вещей, явлений, процессов, закономерная форма их взаимосвязи в составе целого <20>. Понятие "организованная преступность несовершеннолетних" является, прежде всего, криминологическим, так как им обозначается определенное асоциальное явление. Организованную преступность образуют отдельные преступные деяния, совершенные организованными группами. Понятие "преступление, совершенное организованной группой несовершеннолетних" является уголовно-правовым, в основе борьбы с которым лежит институт соучастия. -------------------------------<20> Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 447. Список использованной литературы 1. Иванов Н.Г. Групповая преступность: содержание и вопросы законодательного регулирования // Государство и право. 1996. N 9. С. 73. 2. Иванов А.М. Организованная преступность и борьба с ней в Японии. Владивосток, 2000. С. 8 - 9. 3. Международная научно-практическая конференция "Вторая региональная инициатива по организованной преступности", Южная Корея, г. Сеул, 6 - 8 апреля 2000 г., и др. // Номоконов В.А. 57 Организованная преступность и коррупция: Библиография: социально-правовой альманах. 2000. N 2. С. 94. 4. Минн Р. Мафия против закона. М., 1988. С. 260. 5. Организованная преступность США // Проблемы преступности в капиталистических странах (по материалам зарубежной печати). М.: ВИНИТИ, 1987. С. 3 - 11. 6. Организованная преступность - 2 / Отв. ред. А.И. Долгова, С.В. Дьяков. М., 1993. С. 146 147. 7. Осипкин В.Н. Организованная преступность. СПб., 1998. С. 10. 8. An introduction to organized crime in the United States. Organized crime / Drug Branch / Criminal Investigative Division. 1993. P. 1. 9. Abadinsky H. Organized crime. Chicago, 1994. P. 3. 10. Abstract Panel of the Pre-Congress on Organized Crime in Asia and Japan. Tokyo, 1998. P. 134. 11. Iwahashi Osami. Borykudan Crimes and Countermeasures. Kobe, Japan. August, 1998. 12. International Criminal Police Review. Jul-Aug. 1989. N 419. 13. Neil C. Chamelin, Kenneth R. Evans. Criminal Law for police officers New Jersey, 1991. P. 280; The New Encyclopedia Britannica Chicago, 1992. v. 8. P. 994 - 995. 14. Organized Crime and the Challenge to Democracy / Ed. By F. Allum and R. Siebert. N.Y., 2004. P. 7. 15. Woodiwiss M. Organized crime and American power: a history. Toronto. London. 2001. P. 3. Introduction. 16. United States Code. 1999 Ed. // Cite - 18 USC Chapter 227 - Sentences - Expcite - Title 18 Crimes and criminal procedure - Part II - Criminal procedure. Sec. 201 / P.L. 90 - 321/29/05/69/ P. 413. 58 ПРАВОВОЕ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В БОРЬБЕ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ (ПО МАТЕРИАЛАМ СНГ) Р.Х. КУБОВ Кубов Р.Х., кандидат юридических наук. Совет Безопасности Организации Объединенных Наций неоднократно подчеркивал, что важнейшим условием эффективности сотрудничества государств в сфере борьбы с преступностью является наличие широкой и надежной международно-правовой базы. Казалось бы, значительное число универсальных конвенций в данной области, многие из которых приняты под эгидой ООН, являются надежной основой международного сотрудничества. Однако многие документы ООН в силу их декларативного (рамочного) и рекомендательного характера не располагают необходимым для практического применения механизмом. Кроме того, несовпадение "силовых полей" современной мировой политики, неизбежная коллизионность ключевых интересов различных государств и их блоков зачастую делают реализацию программных документов ООН в сфере борьбы с преступностью по меньшей мере затруднительной. Представляется, что реалистичное понимание проблемы диктует альтернативный путь. Он связан с формированием правового поля борьбы с преступностью на субрегиональном уровне. Совпадение ключевых элементов правовой системы (источники права, механизмы реализации норм права, историко-правовые традиции и т.д.), совпадение криминальной проблематики, сходство социально-экономических и иных детерминант преступности заставляют те или иные блоки государств, оформленные, как правило, по признаку экономической, политической, геокультурной близости, формировать такие прикладные антикриминальные доктрины и конкретные правовые решения, которые оказываются весьма эффективными именно для данной группы государств. Образцы такого сотрудничества демонстрируют страны АСЕАН, Группа Содружества Государств Балтийского моря (СГБМ), Целевая группа Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) и т.д. В этом смысле правовое пространство государств - участников СНГ - идеальная площадка для такого сотрудничества. За время существования Межпарламентской Ассамблеи СНГ принято более 200 модельных законов, при этом около 50 посвящены проблемам безопасности, борьбе с преступностью, строительству и полномочиям правоохранительных органов. Подчеркнем, что субрегиональное международное сотрудничество в сфере борьбы с организованной преступностью совершенно не означает тренда к правовой изоляции. Государства СНГ расширяют международно-правовую базу своего участия в программах противодействия организованной преступности путем присоединения к основным договорам, заключенным в уголовно-правовой сфере в рамках ООН, ее специализированных учреждений, а также Совета Европы. На территориях государств - участников СНГ продолжается рост масштабов угрозы, исходящей от организованной транснациональной преступности, которая нередко связана с терроризмом в смысле участников террористических актов и применяемых способов, а также является одним из источников финансирования террористов. Активно действуют организованные преступные группировки, стремящиеся контролировать финансовые потоки отдельных предприятий и отраслей в целом. Существует тенденция к усилению влияния криминальных групп на различные виды бизнеса не только внутри стран, но и за рубежом. Решение задач, стоящих перед странами Содружества в борьбе с современными вызовами и угрозами безопасности, осложняется различиями в подходах правоприменительной практики государств. Отсюда очевидна актуальность гармонизации законодательств по проблемам борьбы с преступностью, прежде всего организованной. Еще в 1996 г. главы государств - участников СНГ приняли Межгосударственную программу совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств - участников СНГ. Данная Программа рассчитана на несколько лет действия и постоянно обновляется в среднесрочной перспективе. В результате сотрудничество правоохранительных органов государств СНГ в сфере борьбы с организованной преступностью приобрело многоплановый, комплексный и весьма динамичный характер. Реализация данных среднесрочных программ позволила создать серьезную международно-правовую базу сотрудничества в сфере борьбы с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией, по противодействию преступлениям в сфере экономики, правонарушениям в области интеллектуальной собственности и другим. Принят ряд конвенций, в том числе действует базовый документ - Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. 59 В целях реального достижения задач, стоящих перед государствами в сфере борьбы с организованной преступностью, в 1993 г. решением Совета глав правительств СНГ создается Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ (БКБОП). Динамика развития преступности, усложнение организованных ее форм, а также особенности национального государственного строительства в сфере правоохраны, разумеется, побудили государства к постановке адекватных задач перед собственными правоохранительными органами, к трансформации самих органов. В 2005 г. Положение о БКБОП получило новую редакцию, отражающую как современный уровень проблематики борьбы с организованной преступностью, так и готовность государств к гораздо более интенсивному сотрудничеству в данной области. Сегодня БКБОП оказывает активное содействие органам внутренних дел государств - участников СНГ в установлении, задержании и экстрадиции преступников, разыскиваемых на межгосударственном уровне, организует правовую помощь по уголовным делам в рамках Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с участием в оперативно-следственных мероприятиях МВД государств, а в целом содействует решению актуальных вопросов межгосударственного сотрудничества в борьбе с преступностью. Самостоятельная сфера деятельности БКБОП как органа межотраслевого сотрудничества государств СНГ - обмен различными документами, в том числе оперативной информацией, касающейся лиц и организаций, причастных к организованной преступности, терроризму, незаконному обороту наркотиков и нелегальной миграции. Специализированный банк данных Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ представляет собой тот самый информационный ресурс, который и обеспечивает международное сотрудничество в борьбе с организованной преступностью. Информационные данные этого банка используются правоохранительными органами государств - участников СНГ. Характерно, что субрегиональное сотрудничество в сфере борьбы с организованной преступностью реализуется в тех правовых формах, которые получили универсальное закрепление в национальных законодательствах и развитие в двусторонних и многосторонних профильных соглашениях (так, например, правоохранительными органами государств СНГ, имеющих смежную территорию, в соответствии со специальными программами проводятся совместные целевые мероприятия и операции по противодействию незаконному обороту наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, нелегальной миграции, по пресечению контрабанды сырьевых ресурсов, деятельности международных преступных группировок на транспорте и т.д.). Правоохранительные органы Содружества Независимых Государств коллективно определяют концептуальные направления и организационно-практические среднесрочные меры по повышению эффективности противодействия организованной преступности, терроризму, незаконному обороту наркотиков и иным вызовам и угрозам безопасности, а также оперативного реагирования на них. Универсальной криминогенной проблемой для всех без исключения государств Содружества стала незаконная миграция. Численность незаконных мигрантов на территориях государств участников СНГ, по различным оценкам, составляет от 4 до 10 миллионов человек. Каналы нелегальной миграции все чаще используются организованными преступными группировками, а также служат прикрытием для переправки членов международных террористических и экстремистских организаций. Основной сухопутный маршрут нелегальной миграции проходит через Таджикистан, Кыргызстан в Казахстан, Россию и далее через Беларусь, Украину, Молдову и северо-западные районы России в страны Западной Европы и Скандинавии. Как показывает практика, проникновению незаконных мигрантов на территории государств участников СНГ способствуют достаточно либеральный режим въезда и получения гражданами третьих стран въездных виз, отсутствие должного системного контроля за транзитом и пребыванием иностранных граждан, несовершенство иммиграционного законодательства, недостаточные правовые и материальные возможности миграционных, пограничных и иных служб. Миграционная ситуация осложняется и тем, что в ряде стран Содружества предоставляется свободный въездной режим для граждан третьих государств, которые, оказавшись на их территориях, свободно могут перемещаться в большинство других государств - участников СНГ благодаря действующему между ними безвизовому режиму. В 1998 г. главы правительств девяти государств - участников СНГ подписали Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией. Принята Концепция сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции. По инициативе Совета министров внутренних дел государств - участников СНГ разработана и согласована Программа сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией. Государствами СНГ при выработке законодательных мер по регулированию миграционных процессов и мер противодействия незаконной миграции в значительной степени учитывается мировой законотворческий опыт в данной сфере, нормы и принципы, содержащиеся в документах 60 ООН по правам человека, в правовых актах других международных организаций. Так, ряд государств Содружества ратифицировал Конвенцию ООН в области прав человека, Конвенцию ООН о статусе беженцев 1951 г., взяв на себя в полном объеме международные обязательства по отношению к данной категории мигрантов. В стадии ратификации государствами СНГ находится ряд других конвенций ООН, касающихся различных аспектов миграции и дополняющих их протоколы. Нормы и принципы, содержащиеся в документах ООН, были заложены в заключенные странами Содружества межгосударственные многосторонние и двусторонние договоры и соглашения. Предпринимаются меры по совершенствованию миграционного законодательства, с учетом перспективы интегрирования государств - участников СНГ в общеевропейскую систему предупреждения незаконной миграции, путем присоединения к соответствующим нормативным актам. За правонарушения в сфере незаконной миграции в законодательствах стран Содружества предусмотрены как административная, так и уголовная ответственность. В большинстве государств предусматривается уголовная ответственность за незаконный переход государственной границы и торговлю людьми. За большинство правонарушений миграционного законодательства (несоблюдение установленного порядка регистрации или перерегистрации; проживание без документов, удостоверяющих личность, или с документами, срок действия которых истек; пребывание на территории страны с просроченной выездной визой или с превышением срока безвизового пребывания; предоставление заведомо ложных сведений в целях получения въездной визы, вида на жительство или удостоверения личности для лиц без гражданства и др.) предусматривается административная ответственность. Однако, как опять же показывает практика, наиболее действенной мерой административной ответственности, применяемой к незаконным мигрантам, является их депортация из страны. Сложность правового регулирования миграционных процессов в государствах - участниках СНГ заключается в необходимости сбалансирования противоположных тенденций: с одной стороны, защиты прав и свобод граждан, создания общего экономического пространства, что предполагает беспрепятственное перемещение трудящихся-мигрантов, с другой - реальных возможностей государств, необходимости усиления борьбы с преступностью и терроризмом, объективно вынуждающих их проводить ограничительную миграционную политику. Понимание данного аспекта проблемы побудило ряд государств СНГ инициировать пересмотр миграционной политики в рамках Содружества, инвентаризацию соответствующей нормативной базы. Так, например, Республикой Таджикистан разработан и в июле 2007 г. на заседании Исполнительного комитета СНГ представлен проект Концепции миграционной политики государств - участников Содружества Независимых Государств. Республика Казахстан представила проект Декларации о согласованной миграционной политике государств СНГ <1>. Несомненно, данные правотворческие инициативы будут способствовать правовому и ресурсному обеспечению международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью. -------------------------------<1> Официальный сайт Исполнительного комитета государств - участников СНГ www.cis.minsk.by. В фокусе внимания правоохранительных органов СНГ находится и такой вид преступной деятельности, связанный с незаконной миграцией, как торговля людьми. Торговля людьми как разновидность криминального бизнеса стала одной из сложнейших проблем, которая давно вышла за пределы отдельных государств, занимая одно из ведущих мест в транснациональной преступности. По данным Организации Объединенных Наций, организованная торговля людьми и организованная проституция входят в число 17 самых опасных транснациональных форм организованной преступности. Торговля людьми и проституция по масштабам распространения и размерам преступных доходов сегодня встали в один ряд с такими видами криминального бизнеса, как незаконный оборот наркотиков и оружия. На сегодняшний день большинство стран в той или иной степени оказались вовлечены в сферу правонарушений, связанных с торговлей людьми и проституцией. По оценкам экспертов ООН, международные организованные преступные группировки на поставках "живого товара" зарабатывают до 3,5 млрд. долларов США ежегодно, по другим экспертным оценкам - 7 - 10 млрд. долларов. Значительная часть этих средств приходится на государства СНГ. Учитывая транснациональный характер рассматриваемых преступлений, МВД России уделяет большое внимание взаимодействию с правоохранительными органами зарубежных государств. Только в 2006 г. сотрудники МВД России приняли участие в 20 международных и межрегиональных конференциях и семинарах, заседаниях экспертной группы государств участников СНГ по доработке и согласованию проектов Межгосударственной программы совместных мер борьбы с незаконным вывозом и торговлей людьми на 2006 - 2008 годы и Соглашения о защите участников уголовного судопроизводства. 61 Сегодня более 40 государств мира подписали и ратифицировали Конвенцию ООН "Против транснациональной организованной преступности" и дополняющие ее Протоколы против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и о предупреждении, пресечении и наказании за торговлю людьми, особенно женщинами и детьми (г. Палермо, 2003). В соответствии с международными стандартами внесены изменения в национальное уголовное законодательство в виде его дополнения специальными нормами (в России - ст. ст. 127 и 127.1 УК РФ), предусматривающими уголовную ответственность за торговлю людьми и использование рабского труда. Кроме того, в целях гармонизации и устранения существующих пробелов в национальном законодательстве проводится работа по уточнению понятийного аппарата, характеризующего данные виды преступлений. В ряде государств СНГ приняты государственные программы по противодействию торговле людьми, предусматривающие комплекс скоординированных мер социального, медицинского, правового и организационного характера. Развитию взаимодействия в этой сфере в рамках СНГ также должно способствовать принятие Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с похищениями и торговлей людьми, органами и тканями человека для трансплантации. Нарастание масштабов организованной транснациональной преступности - только часть проблемы, решение которой невозможно без согласованных коллективных усилий. Опыт интеграционного развития СНГ показывает, что тема сотрудничества в сфере безопасности является одной из самых востребованных. Главное достижение Содружества в этой области создание системы взаимодействия его органов и компетентных национальных структур, призванных обеспечивать стабильность и безопасность, сохранение контроля над криминогенной ситуацией на пространстве СНГ. В настоящее время Содружество располагает целым комплексом базовых соглашений и программ по совместному противодействию современным вызовам и угрозам. Однако модификации криминальных угроз заставляют совершенствовать нормативноправовую базу международного сотрудничества в данной сфере. Только в мае 2007 г. Объединенной комиссией по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в Содружестве Независимых Государств рассмотрены проекты модельных законодательных актов "О безопасности на транспорте", "О безопасности на воздушном транспорте", "О борьбе с коррупцией", "О противодействии торговле людьми", "Об оказании помощи жертвам торговли людьми", "О противодействии экстремизму", "О милиции (полиции)", "О государственной границе", "О пограничных ведомствах (силах)" <2>. -------------------------------<2> Материалы пресс-службы Исполнительного комитета государств - участников СНГ // www.cis.minsk.by. Представляется, что модельные законодательные акты, принимаемые на уровне субрегионального нормотворчества, объективно способствуют унификации и гармонизации законодательства государств - участников СНГ в сфере борьбы с организованной преступностью. Нормы права такого типа хотя и являются рекомендательными, создают правовой ориентир для государств-участников, позволяют воспринять апробированный опыт других государств, повысить эффективность собственного законодательства и его совместимость с законодательством сопредельных стран. 62 СОВРЕМЕННЫЕ МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ О.С. КАПИНУС, А.О. ШОРОР Капинус Оксана Сергеевна, доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник Научноисследовательского института Академии Генеральной прокуратуры РФ, профессор кафедры адвокатуры и прав человека Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, специалист в области уголовного и конституционного права, автор 70 публикаций общим объемом свыше 300 п. л. Основные научные труды: "Убийство: мотивы и цели" (М., 2004); "Эвтаназия как социально-правовое явление" (М., 2006); "Эвтаназия в свете права на жизнь" (М., 2006). На сегодняшний день рост и усиление влияния организованной преступности в региональном и глобальном масштабе остается доминирующей тенденцией в процессе развития современной преступности. Соответственно, организованные преступные формирования, в том числе и транснациональные, являются основным объектом противодействия со стороны международного полицейского сообщества. Безусловно, для того, чтобы повысить эффективность международного полицейского сотрудничества в борьбе с этим явлением, поднять степень противодействия организованному криминальному интернационалу на качественно новый уровень, необходима разработка четко сформулированных юридических определений самого понятия организованной преступности и всеобъемлющая криминологическая характеристика этого противоправного феномена современности. И здесь мы опять сталкиваемся с известным феноменом: опасность транснациональной организованной преступности растет, а более или менее точных сведений о ней нет. Попытки собрать мировую статистику об организованной преступности предпринимают Интерпол, ООН и другие международные организации. Интерпол кроме преступлений, совершаемых организованными преступниками и проходящих по его учету, пытается выделять организованные, устойчивые и иерархизированные сообщества с многопрофильной деятельностью, менее организованные группировки, действующие в одной или нескольких узких сферах, группировки, формируемые по этническому признаку, террористические организации, преследующие политические цели <1>. -------------------------------<1> Offences related to terrorism, organized crime. Selected forms of property and violent crime. Situation in 1988. P. 6 - 10. Другую попытку сбора сведений о 19 видах транснациональной преступной деятельности (их перечень дается ниже) предприняла ООН. Она разослала дополнительный вопросник к Четвертому обзору общей преступности 193 государствам. Сведения запрашивались за 1988 1990 гг. Как и первые общие обзоры преступности, эта попытка не увенчалась успехом. Причин много: нет сколько-нибудь приемлемого определения транснациональной организованной преступности, разноликость уголовного законодательства различных стран, трудности дифференциации международных и внутригосударственных деяний и др. Самое главное, нет осознания реальной угрозы этой преступности во многих странах. При всей неполноте и слабой сопоставимости полученных данных проблема транснациональной организованной преступности получила в указанных выше документах первое статистическое подтверждение <1>. -------------------------------<1> Дополнительный обзор по транснациональной преступности в рамках Четвертого обзора ООН по вопросу о тенденциях в области преступности и функционировании систем уголовного правосудия. Промежуточный доклад Секретариата. A/CONF. 169/15/Add. 1995. На вопросник откликнулись 50 стран из 193 и 10 международных и неправительственных организаций из 88. Ответили такие страны, как Австралия, Австрия, Аргентина, Венгрия, Германия, Греция, Испания, Китай, Мексика, Перу, Польша, Финляндия, Франция, Япония и другие страны. Россия никакой информации не представила. Не дали ответов также Италия, США, Канада, Великобритания и многие другие крупные государства, где транснациональная организованная преступность имеет наиболее широкое распространение. Опросом установлено, что далеко не во всех странах установлена уголовная ответственность за совершение тех 19 видов преступлений, сведения о которых запрашивались. И еще меньше государств располагают о них системной статистической информацией. Даже по самому опасному преступлению - терроризму - из 50 ответивших стран только 35 указали, что он имеется в их законодательстве, и лишь 16 государств представили некоторую статистическую информацию об этом деянии. По отмыванию денег полученные показатели соответственно 63 составили 25 и 5, по краже произведений искусства и культуры - 25 и 11, по краже интеллектуальной собственности - 24 и 5, по незаконной торговле оружием - 36 и 18, по незаконному захвату воздушных судов - 30 и 8, по морскому пиратству - 26 и 2, по незаконному захвату наземных транспортных средств - 22 и 4, по связанному со страхованием мошенничеству 30 и 10, по компьютерным преступлениям - 15 и 5, по экологическим преступлениям - 28 и 11, по торговле людьми - 30 и 12, по торговле человеческими органами - 16 и 1, по незаконному обороту наркотиков - 46 и 38, по злостному банкротству - 26 и 12, по проникновению в сферу законной коммерческой деятельности - 5 и 0, по коррупции и подкупу государственных должностных лиц - 34 и 18, по прочим преступлениям, совершаемым транснациональными организованными группами, 9 и 3. Приведенные данные являются достаточным доказательством, свидетельствующим об очень слабом национальном и международном контроле за деятельностью транснациональной организованной преступности. Его отставание от реального интенсивного роста преступности результат инерции осознания новых общественно опасных явлений, что в полную меру используют мобильные преступные организации. Судя по этим данным, у организованной преступности еще много неосвоенных территорий. Можно прогнозировать, что в ближайшие годы они будут ею заселяться. Такой вывод напрашивается и при анализе ответов государств. Многие отметили рост отмывания денег, мошенничества при кредитовании капиталовложений, нарушений коммерческих правил, компьютерных преступлений, контрабандного провоза иностранцев, работорговли в сексуальных целях, торговли человеческими органами, пиратства, захватов судов и самолетов и других транснациональных преступлений. Мировая унификация законодательства, на основе которого международным полицейским сообществом осуществляется борьба с организованной преступностью, является острой необходимостью. Те государства, в которых организация преступных объединений и их деятельность криминализированы, оказываются более защищенными. Другие же вынуждены будут дополнять свое законодательство уголовно-правовыми нормами, ставящими под государственный контроль организованную преступность. В противном случае они будут использоваться организованными преступными группировками в качестве убежищ и "отстойников". Транснациональная организованная преступность - наиболее рациональная и профессиональная часть криминального поведения. Ее структурные организации способны обладать стратегическим видением ситуации и возможной перспективой ее дальнейшего развития. На сегодняшний день в современной отечественной и зарубежной криминологии понимание организованной преступности еще менее определенно, чем насильственной, корыстной или экономической. В основе выделения организованной преступности из общего противоправного поведения, как правило, лежат характер и степень организованного взаимодействия нескольких преступников между собой при осуществлении своей пролонгированной криминальной деятельности. Именно деятельности, осуществляемой группой лиц в течение более или менее длительного времени, а не единичного группового деяния, хотя последнее нередко бывает началом формирования устойчивой организованной преступной группы. Феномен организованности касается не только и не столько совершения конкретных деяний, сколько становления самого преступного формирования, его существования и его криминальной деятельности. Совершение одинаковых или разноплановых преступлений является относительно постоянным общим делом организованных между собой субъектов (групп), каждый из которых имеет свои функциональные обязанности, "права и полномочия". "Коза ностра" (итал. - "наше дело") более или менее точно отражает суть организованной преступности. "Коза ностра" в США возникла во время действия "сухого закона" Волстэда (28-я поправка к Конституции), принятого в 1919 г. и отмененного в 1933 г., во время мирового экономического кризиса. Этот преступный синдикат до сих пор представляет собой противоправную деятельность членов преступных ассоциаций, занимающихся добыванием денег посредством обеспечения населения незаконными товарами и услугами. Способом добывания денег или ценностей являются также насилие, вымогательство, мошенничество и т.д. Наряду с этим идет инфильтрация организованной преступности в легальный бизнес, в профсоюзы, в политические организации. Основной социальной базой организованной преступности в США является наличие общественных потребностей в запрещенных товарах и услугах <1>. -------------------------------<1> Albini Joseph L. The American Mafia. Genesis of a Legend. New York, 1970; Kenney Dennis J. and Finckenauer James O. Organized Crime in America. New York, 1995. Преступное дело представляет собой специфическую систему "производственных" отношений, и, как и в любой другой сфере человеческой деятельности, они требуют адекватной организации. В связи с этим законодательство США даже рассматривает эти структуры в качестве незаконных деловых предприятий. Они создаются, как правило, по образцу соответствующих 64 государственных и коммерческих структур, существующих в той или иной стране. И это делает организованную преступность производной от конкретного общества и государства, где она действует. Организованную преступность криминологи давно сравнивают со злокачественной опухолью. Сказанного может быть вполне достаточно для уяснения социальной (антисоциальной) сути организованной преступности. Но в этих суждениях нет никаких криминологических или уголовно-правовых критериев рассматриваемого вида преступного поведения. Его необходимо как-то выделить и обозначить. Один из ведущих отечественных криминологов, И.И. Карпец, например, считал, что нужно "прямо перечислить статьи закона, наиболее характерные для организованной преступности (хищения, кражи, злоупотребление наркотиками, контрабанда, бандитизм, разбой, вымогательство и др.), и тем самым исключить расширительное толкование понятия "организационная деятельность" <1>. Такой подход использовался в уголовном законодательстве при определении тяжких преступлений, особо опасного рецидивиста и т.д. Но он, к сожалению, мало пригоден при определении организованной преступности, ибо такого перечня нет. А если его создать, то его придется непрерывно дополнять. Организованная преступность постоянно и целенаправленно ищет высокодоходные и малорискованные преступные деяния. Поэтому можно перечислить почти все преступления, предусмотренные в уголовных кодексах различных стран, совершение которых может стать "делом" организованных преступников: одни (торговля наркотиками, оружием...) как основная целевая деятельность, другие (убийства, террор...) как способ устранения конкурентов, третьи (подкуп, коррупция...) как форма самозащиты от разоблачения, четвертые (неуплата налогов, отмывание денег...) как спасение преступного капитала, пятые (создание фиктивных предприятий...) как метод легализации своей деятельности и т.д., и т.п. -------------------------------<1> Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992. С. 267. Определив совершение каких-либо преступлений своим основным делом, организованные преступники не могут объективно и субъективно остановиться перед любым другим деянием, дающим им шанс процветания, выживания или спасения. В связи с этим их криминальная деятельность со временем генерализуется. Поэтому перечислить все совершаемые ими преступления априори невозможно. Их относительно полный перечень можно составить лишь постфактум, как результат учета за определенный период и на определенной территории. Одним из важных признаков организованной преступности может быть характер повторно или продолжаемо совершаемых преступлений, являющихся основной целевой деятельностью организованных преступников. Известно, например, что их главной задачей является извлечение прибыли. В некоторых международных документах она даже называется преступностью в форме бизнеса. Поэтому корыстные преступления могут быть главными, а все остальные, какими бы опасными они ни были, - побочными, направленными лишь на обеспечение решения основной задачи. Даже проникновение во власть, тайный или открытый захват ее в государстве или регионе чаще всего подчинены той самой главной задаче. Используя доминирующую мотивацию организованной преступности, ООН в 1992 г. в дополнение к вопроснику Четвертого обзора о тенденциях преступности запросила сведения о 14 видах транснациональных организованных преступлений: отмывании денег, террористической деятельности, краже произведений искусства и культуры, краже интеллектуальной собственности, незаконной торговле оружием, захвате воздушных судов, морском пиратстве, захвате наземных транспортных средств, мошенничестве, компьютерных преступлениях, экологических преступлениях, торговле людьми, торговле человеческими органами, незаконном обороте наркотиков. Этот перечень был дополнен в Неаполе на Всемирной конференции по организованной преступности в ноябре 1994 г. незаконными азартными играми, тайным провозом незаконных мигрантов, вымогательством, незаконной торговлей радиоактивными материалами, незаконной торговлей вымирающими видами, транснациональной кражей автомобилей и др. <1>. -------------------------------<1> Справочный документ. Всемирная конференция на уровне министров по организованной транснациональной преступности. Неаполь, 21 - 23 ноября 1994 // E/CONF. 88/6. 29 Sept. 1994. P. 13. Приведенный список превалирующих криминальных форм дает некоторые представления о примерной совокупности традиционных составов преступлений, совершаемых организованной преступностью, и тех из них, которые могут составлять ее основное прибыльное национальное и транснациональное дело. Корысть практически оказалась их общим родовым признаком и становым хребтом организованной преступности в целом. Не случайно считается, что мафия ничего не делает бескорыстно. Но это тоже не является только ее особенностью. 65 Основным и практически единственным группировочным признаком рассматриваемых деяний является криминальная организованность. И было бы очень важно найти ее более или менее точные критерии, позволяющие квалифицировать организованную преступность и дифференцировать ее образования от случайных ситуативных групп, совершающих отдельные преступления по предварительному сговору. Исходя из этой посылки, есть основания в данном виде преступности отметить самый или наиболее высокий уровень криминального формирования, напоминающего традиционные корпоративные объединения. И это, как правило, так. Но из правила есть исключения. Будучи сложным, разноплановым и нередко стихийно складывающимся образованием, организованная преступность может иметь разные уровни структурирования и организации, если рассматривать ее в процессе становления, идущего от случайной группы до четкой преступной организации, или если исследовать ее структуру по функционированию группировки, в которой могут быть сплоченное ядро высокоорганизованных преступников и обслуживающие его аморфные образования, находящиеся на различных стадиях организованности. Есть даже мнение, что "в основном организованные преступные группировки не имеют строго определенной структуры, отличаются гибкостью и быстрой адаптируемостью. Фактически... подлинная сила и эффективность организованной преступности обусловлены именно их аморфностью. В отличие от оформленных корпоративных структур организованная преступность скорее напоминает сеть социальных связей в обществе" <1>. Этот взгляд разделяют и составители справочного документа ООН. Они полагают, что для лучшего понимания криминальных структур их следует рассматривать не с точки зрения их законченного организационного оформления, а с точки зрения непрерывного превращения малых групп в крупные и гибкие организации одной сети в бюрократические образования <2>. Таким образом, и этот важнейший признак не абсолютен. -------------------------------<1> Gary W. Potter. Criminal Organisations: Vice, Racketteering Polities in an American City. Prospect Heights, Illinois, Waverland Press, 1994. P. 117. <2> Проблемы и опасности, которые создает организованная транснациональная преступность в различных регионах мира. Справ. документ. Всемирная конференция на уровне министров по организованной транснациональной преступности. Неаполь, 1994 г. // E/CONF. 88/2. 18 Aug. 1994. Целесообразнее всего рассматривать организованную преступность как совокупность хотя и относительных, но взаимосвязанных характеристик, в структуре которых организованность, естественно, является главной. С этой точки зрения под организованными преступными формированиями можно понимать устойчивое объединение лиц, в котором имеются (или формируются): - организатор (руководитель, главарь, крестный отец) или руководящее ядро; - определенная иерархическая структура, отделяющая руководство от непосредственных исполнителей; - распределение ролей (функций), которые реализуются при выполнении конкретных заданий, обязанностей или в ролевом "должностном" поведении; - дисциплина с беспрекословным подчинением по вертикали, основанная на собственных законах и нормах, в том числе и на законе молчания; - система жестких наказаний, вплоть до физического устранения "вероотступников"; - финансовая база для решения "общих" задач; - сбор информации о выгодных и безопасных направлениях преступной деятельности; - нейтрализация и возможное коррумпирование правоохранительных и иных государственных органов для получения необходимой информации, помощи и защиты; - использование основных государственных и социально-экономических институтов, действующих в стране и мире, в целях создания внешней законности своей преступной деятельности; - распространение устрашающих слухов о своем могуществе, которое приносит преступным организациям больше пользы, чем вреда, так как они деморализуют свидетелей, потерпевших, сотрудников СМИ, правоохранительных органов и поддерживают преступный дух рядовых исполнителей; - создание такой структуры управления, которая избавляет руководителей от необходимости непосредственной организации или совершения конкретных преступлений; - совершение любых преступлений при доминирующей мотивации достижения корыстной цели и контроля в какой-то сфере или на какой-то территории для той же наживы и безопасности. Перечисленные признаки могут проявляться в разной степени, а в некоторых образованиях отдельные из них могут отсутствовать совсем, но собирательно они отражают реальную 66 характеристику организованной преступности. Они были предложены В.В. Лунеевым в конце 80-х гг. <1>, и нет оснований от них отказываться. -------------------------------<1> Организованная преступность. Проблемы, дискуссии, предложения... С. 25 - 27. На этой базе можно отслеживать общее количество выявленных организованных групп, их криминальную направленность, длительность существования, уровень сплоченности, характер управления, географию преступной деятельности, наличие коррумпированных связей и др. Однако при оценке получаемых данных надо иметь в виду, что их установление возможно лишь по раскрытым преступлениям. Большая же часть преступлений, совершенных организованными преступниками, не только не раскрывается, но и не устанавливается и не регистрируется. В силу сказанного истинная организованная преступность и в этом плане "вырывается" из-под контроля общества, чем не без успеха пользуется: организованных групп вскрываются тысячи, а борьбы с реальной организованной преступностью нет. Таким образом, само юридическое понятие организованной преступности до сих пор остается источником споров и разногласий в мировой и особенно в отечественной криминологической и уголовно-правовой литературе <1>. С этим можно было бы смириться, если бы научно-правовая неопределенность не отражалась на борьбе с этим страшным явлением современности. -------------------------------<1> См., например: Проблемы и опасности, которые создает организованная транснациональная преступность в различных регионах мира... P. 4; Ryan P.J. RICO, OCCA, and Defining Organized Crime. Organized Crime Is What Organized Crime Does. Criminal Organizations 5. 2 (1990): 18 - 26; Овчинский В.С. Стратегия борьбы с мафией. М., 1993. С. 9 - 15. Непростительно медленное осознание опасностей организованной преступности в России является одним из доказательств хронического отставания уголовно-правового контроля от криминальных реалий. Аналогичные процессы происходили и в других странах, но их законодатели и разработчики были более реалистичными и мобильными. В Италии, где опасность организованной преступности давно адекватно осознана, среди криминологов бытует выражение: "Подобно тому как мафия или является ассоциацией, или ее нет вообще, так и борьба с мафией это или борьба с ее ассоциативной структурой, или борьбы нет" <1>. Но эта простая истина оказалась трудной для многих отечественных ученых и практиков. -------------------------------<1> Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества. Международный научно-исследовательский проект. М., 1995. С. 61. Ученые и полицейские западных стран, объективно, а не мифологически представляющие демократию и не по газетам знающие организованную преступность в своих странах, не разделяют позицию либерального отношения к организованной преступности и прямо писали, что в России нет необходимого законодательства для борьбы с этим явлением. Американец С. Хендельман, например, полагал, что теневая экономика и всепроникающая коррупция в СССР создавали благоприятную почву для организованной преступности, но ее развитие сдерживалось партийным и государственным контролем. Крах КПСС и Советского государства разрушил систему социального контроля и систему уголовного правосудия. Новые условия, для которых характерны практически полное отсутствие законов о борьбе с организованной преступностью и низкая эффективность экономической системы, стали благоприятной средой для развития организованной преступности. Для перехода к рыночной экономике не было также разработано четкой системы регулирования. Российская Федерация приступила к созданию рынка свободной торговли, не имея законодательных норм и положений, необходимых для обеспечения его целостности, действенности и эффективности <1>. -------------------------------<1> Handelman Stephen, guoted in Seymour M. Hersh, "The wild East" // The Atlantic Monthly. Vol. 273. No. 6 (June 1994). P. 79; Serio Joseph. Organized Crime in the former Soviet Union: only the name is new // CJ International. Vol. 9. No. 4 (July - Aug. 1993). P. 11. В условиях расширяющегося международного полицейского сотрудничества национальное уголовное законодательство, на наш взгляд, должно стать более прагматичным. Оно не выполнит своего назначения в современном динамично меняющемся мире, если его догматизировать или политизировать. Между социологическими и криминологическими данными, с одной стороны, и уголовным правом (законодательством) - с другой, если они не идеологизированы, не политизированы и не догматизированы, не может быть непримиримых противоречий. Давно известно, что правовые 67 отношения не могут быть поняты ни из самих себя, ни из так называемого общего развития человеческого духа. Они коренятся в материальных жизненных отношениях <1>. Уголовноправовой догматизм и консерватизм полезны лишь в рамках объективно отражаемой ими общественно опасной реальности. -------------------------------<1> Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 3. С. 6. Директор ФБР США Луис Дж. Фри, побывавший в Москве в июле 1994 г., сказал, что Россия очень быстро осознала опасность организованной преступности, на что Америке понадобилось 50 лет. Так ли это? Организованная преступность в США в 20 - 60-е гг. XX в. развивалась и приобретала опыт намного медленнее, чем это делается сейчас. Но в это время в стране уже действовали Законы о борьбе с рэкетом (1946 г.), о контроле над наркотиками (1956 г.), о контроле над преступностью и безопасностью на улицах (1968 г.), ответственность за неуплату налогов, которые прямо или косвенно были направлены на борьбу с организованной преступностью. Шло относительно быстрое осознание новых опасностей американцами. В 1970 г. это осознание генерализировалось. Был создан Национальный совет по организованной преступности и принят Закон о контроле над ней. Цель Закона состояла "в попытке искоренения организованной преступности в Соединенных Штатах путем усиления правовых средств в процессе сбора доказательств, путем установления новых уголовных запретов и применения усиленных санкций и новых мер правовой защиты для борьбы с незаконными действиями тех, кто занимается организованной преступностью". Тогдашний Президент США Р. Никсон определил: "Организованная преступность в США имеет три цели: эксплуатацию, коррупцию и уничтожение. То, что она не может эксплуатировать непосредственно, подвергается коррупции; то, что непосредственно не поддается коррупции, подвергается уничтожению" <1>. Он призвал ликвидировать ее, как злокачественную опухоль. Не получилось. Следующим шагом было принятие закона о постоянно действующем преступном предприятии (ССЕ), который был направлен против лиц, участвующих в крупномасштабной торговле наркотиками (1970 г.). -------------------------------<1> Цит. по: Пипия А. Организованная преступность в США // Социалистическая законность. 1988. N 8. С. 65. Судебное толкование Конституции США не разрешало законодательному органу запрещать само членство в какой-либо организационной структуре. Криминальная реальность заставила искать адекватные меры на вызовы времени в рамках Конституции. И они были найдены в Законе 1978 г. о рэкетированных и коррумпированных организациях (RICO), где в качестве преступления рассматривается участие какого-либо лица в делах предприятия в форме рэкетирской деятельности, а сама она в упомянутом Законе охватывает практически все виды серьезной преступной деятельности, запрещенной федеральными законами и законами штатов. В той или иной мере борьбы с организованной преступностью касаются Законы о всестороннем контроле над преступностью (1984 г.), об ответственности за отмывание денег (1986 г.), о борьбе со злоупотреблением наркотиками и контроле над ними (1987 г.), о контроле над насильственной преступностью (1994 г.) и др. В дополнение к этим Законам в уголовном законодательстве США с 1909 г. (с уточнением в 1948 г.) действуют нормы об общем преступном сговоре и о сговоре с целью занятия торговлей наркотиками. Американская концепция сговора преступной организации была положена, например, в основу Нюрнбергского процесса. Итальянские законодатели вынуждены были с еще большей жесткостью реагировать на распространение организованной преступности. С 1956 по 1990 г. ими было принято 16 законодательных актов по контролю над мафией, в том числе и криминализирующие сговор с намерением заниматься незаконной торговлей наркотиками. Однако вследствие некоторых особенностей, присущих обычаям и традициям итальянской мафии (закон умолчания и др.), стало практически невозможно доказывать факт сговора. Тогда Италия вынуждена была принять в 1982 г. Закон, предусматривающий кроме ранее действующей ст. 416 (группировка для совершения преступления) новый состав преступления (ст. 416 bis - группировка мафиозного типа). По этим статьям само участие в преступной группировке в количестве трех и более человек является криминальным. Уголовную ответственность по ст. 416 bis несут те, кто предлагает, учреждает или организует группировку. Эти нормы УК были ужесточены Указом от 13 ноября 1990 г. N 324 "О срочных мероприятиях по борьбе с организованной преступностью и об улучшении деятельности администрации", а 20 января 1992 г. Закон N 8 внес ряд серьезных изменений в уголовнопроцессуальное законодательство в целях более эффективной борьбы с организованной преступностью. В 1982 г. был принят также Закон Ла Торре, предусматривающий административные преграды для контролируемых мафией фирм и разрешающий арест всего их 68 имущества, если контрольный пакет акций принадлежит лицу, входившему в преступную организацию. Конфискация незаконно приобретенного имущества при помощи мер, выходящих за рамки уголовного процесса, есть в США и даже в Англии, где соблюдение и охрана прав человека традиционно находятся на высоком уровне <1>. -------------------------------<1> Mafia, ndragheta e cammora dopo la legge la torre: Atti della Commiss, parlamentare / A cura di E. Fanto. Roma, 1989. В УК Германии 1871 г. в редакции 1987 г. значатся четыре параграфа, предусматривающих уголовную ответственность за организационную деятельность: за нарушение запрета на объединение (§ 85), создание вооруженных групп (§ 128), создание преступных сообществ (§ 129), создание террористических сообществ (§ 129a). Аналогичные нормы имеются в УК Франции 1992 г.: образование боевых групп, объединений и участие в них (ст. ст. 43113 - 43115), образование объединений преступников и участие в них (ст. ст. 4501 - 4503) и др. Анализируемые нормы в разных странах по своему основному содержанию примерно схожи - наказывается организационная деятельность, направленная на совершение преступлений. Вместе с тем имеется множество национальных особенностей. УК Германии, например, не допускает распространения § 129 на политические партии, если они не были признаны федеральным законом антиконституционными. Во французском и итальянском уголовном законодательстве таких прямых запретов нет, хотя судебная практика аналогична. Во Франции для привлечения к уголовной ответственности за организацию объединений преступников необходимы один или не сколько фактов, одно или несколько преступлений (проступков), наказуемых десятью годами тюремного заключения, тогда как в итальянском и немецком УК таких условий нет. В связи с ростом организованной преступности в последнюю четверть века в мире складывается устойчивая тенденция формирования нового адекватного уголовного законодательства, отвечающего на вызовы времени, согласно которому само участие (создание, управление, руководство) в организованном преступном сообществе стало считаться преступлением <1>. -------------------------------<1> Mafia, ndragheta e cammora dopo la legge la torre: Atti della Commiss, parlamentare / A cura di E. Fanto. Roma, 1989. P. 8; Законодательство по борьбе с организованной преступностью в зарубежных странах. М., 1989. Обо всем этом на основе отечественных исследований и мировых сопоставлений российские криминологи начали говорить практически около десяти лет назад. Если брать за основу классификации видов организованной преступности схему, предложенную В.В. Лунеевым, то ее можно подразделить на следующие виды: уголовная; экономическая; бюрократическая; "рациональная"; рыночная; "иррациональная". В каждом из перечисленных видов организованной преступности есть своя совокупность причин и условий. Однако в главном суть их схожа. Организованная преступность во всех своих проявлениях (в одних больше, в других меньше) прежде всего - явление экономическое. В основе его лежат, главным образом, экономические причины. Учреждение Международной организации уголовной полиции (МОУП / Интерпол) в 1923 г. было перспективным международным решением, констатирующим выход преступности за национальные границы и прогнозирующим появление более опасной международной преступности. Оно опережало появление массовой транснациональной преступности, но не предотвратило ее. История практического осознания транснациональной организованной преступности была медленной. ООН впервые обратилась к этой проблеме на Пятом конгрессе (Женева, 1975 г.), где было признано, что преступность в форме международного бизнеса представляет собой более серьезную угрозу, чем традиционные формы преступного поведения. Впоследствии к этой проблеме обращался Шестой конгресс (Каракас, 1980 г.) при рассмотрении вопроса о правонарушениях и правонарушителях, оказывающихся вне досягаемости закона, и Седьмой конгресс (Милан, 1985 г.), на котором подчеркивалось, что организованная преступность, используя лазейки в законодательстве различных стран, в значительной мере остается безнаказанной, и ее дестабилизирующее воздействие будет усиливаться, если не будут приняты конкретные и конструктивные меры. На Восьмом конгрессе (Гавана, 1990 г.) отмечалось: "Организованная преступность создает прямую угрозу национальной и международной безопасности и стабильности и представляет собой фронтальную атаку на политические и экономические власти, а также создает угрозу самой государственности. Она нарушает нормальное функционирование социальных, экономических институтов и компрометирует их, что приводит к утрате доверия к демократическим процессам. Она подрывает процесс развития и сводит на нет достигнутые успехи. Она ставит в положение жертвы население целых стран и 69 эксплуатирует человеческую уязвимость, извлекая при этом доходы. Она охватывает, опутывает и даже закабаляет целые слои общества... и вовлекает их в различные и взаимосвязанные преступные предприятия" <1>. -------------------------------<1> Руководство для дискуссии на Девятом конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями // A/CONF. 169/PM. 1 Corr. 1. P. 39. Конгресс принял Резолюцию "Предупреждение организованной преступности и борьба с ней" и приложение к ней "Руководящие принципы для предупреждения организованной преступности и борьбы с ней" <1>. Эти документы были поддержаны Генеральной Ассамблеей в Резолюции 45/123 о международном сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, их положения развивались и уточнялись на совещании экспертов ООН и Интерпола о стратегиях борьбы с транснациональной преступностью (Чехословакия, Смоления, май 1991 г.), на международном семинаре о характере, масштабах и последствиях организованной преступности (Россия, Суздаль, октябрь 1991 г.) и на международной конференции "Мафия, что делать?" (Италия, Палермо, декабрь 1992 г.). -------------------------------<1> Восьмой конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Гавана. 27 августа - 7 сентября 1990 г. // Доклад, подготовленный Секретариатом. Нью-Йорк, 1991. С. 168 - 169, 192 - 198. Особое значение имела Всемирная конференция на уровне министров по организованной транснациональной преступности (Италия, Неаполь, 21 - 23 ноября 1994 г.), где был обсужден целый комплекс вопросов, касающихся организованной преступности. Конференция стала важной вехой в деятельности ООН, направленной на укрепление международного сотрудничества в борьбе с транснациональной организованной преступностью. В работе конференции приняли участие представители 142 стран в лице глав государств, их заместителей, премьер-министров и их заместителей. Конференция отметила и обосновала десять угроз, которые несет транснациональная организованная преступность суверенитету государств, обществу, отдельным лицам, национальной стабильности и государственному контролю, демократическим ценностям и общественным институтам, национальной экономике, финансовым учреждениям, демократизации и приватизации, развитию, глобальным режимам и кодексам поведения. В ходе работы конференции были единодушно приняты Неапольская политическая декларация и Глобальный план действий против организованной транснациональной преступности, одобренные Генеральной Ассамблеей в Резолюции 49/159, которая призвала государства в безотлагательном порядке претворять их в жизнь. В политической декларации была выражена решимость защищать страны от организованной преступности во всех ее формах путем строгих и эффективных законодательных мер и оперативных средств. В Глобальном плане действий участники определили меры, которые должны приниматься государствами с целью противодействия организованной транснациональной преступности. Последним значительным международным мероприятием стал Девятый конгресс ООН (Каир, 1995 г.), где были обсуждены важнейшие вопросы борьбы с организованной преступностью и приняты практически значимые резолюции. Краткий экскурс в историю возникновения и обсуждения вопроса о транснациональной преступности свидетельствует о давней и все усиливающейся тревоге международного сообщества, связанной с угрозами рассматриваемого вида преступной деятельности. Формы ее могут быть самыми разными. Незаконный оборот наркотиков является одним из основных источников доходов большинства транснациональных преступных организаций. Эта деятельность как своеобразная индустрия с отдельными стадиями производства и распределения лучше всего поддается осмыслению. Общий стоимостный объем операций в наркобизнесе достигает 500 млрд. долл. США <1>. Целевая группа по финансовым мероприятиям, созданная главами государств Группы семи крупнейших развитых стран и Комиссией Европейских сообществ, пришла к выводу, что из денежных средств, поступающих от продажи героина, кокаина и каннабиса в США и страны Европы, почти 85 млрд. долл. США отмывается или используется в качестве инвестиций <2>. -------------------------------<1> United Nations, Departament of Public Information // Drug trafficking and the world economy. Jan. 1990. <2> Financial Action Task Force on Money Laundering: Report. Paris, 7 Febr. 1990. Денежные средства, получаемые от наркотиков, нередко поступают в организации, занимающиеся другими видами незаконного оборота. Это стало мощным стимулом для развития многопрофильных транснациональных преступных организаций и привело к массовым операциям 70 по отмыванию денег. Связи наркобизнеса наиболее четко прослеживаются с незаконной торговлей оружием. Деньги от наркотиков и других видов незаконной торговли являются одним из основных источников подкупа крупных государственных служащих с целью обеспечения безопасных условий преступной деятельности. Грань между незаконными и законными поставками оружия не всегда определяется точно. Ее установление чаще всего связано не с самим товаром, а с его конечными потребителями и их целями. Потребителями могут выступать какое-либо агрессивное государство, изолированное международным сообществом, этническая сепаратистская или террористическая группа, пытающиеся обойти эмбарго на поставки оружия. Незаконные поставки оружия и боеприпасов оказывали существенное влияние на местные и региональные конфликты (Абхазия, Чечня, Хорватия, Босния и Герцеговина и др.), а также на возможности террористических групп, добивающихся своих целей и угрожающих миру. Организованная преступность, участвуя в незаконной торговле оружием и подрывной деятельности, вносит свою лепту в политические беспорядки и перевороты в различных странах мира. Поставщики оружия могут специально подстрекать и организовывать беспорядки в целях отвлечения правоохранительных органов от своей преступной деятельности. Незаконные поставки оружия стимулируют рост общеуголовной преступности с применением оружия и насилия. Незаконный оборот химических и ядерных материалов является следующей крупной проблемой, связанной с существованием организованной преступности. Возможность того, что ядерные и химические материалы могут быть переданы террористическим группам или государствам-париям, которые могут применить его или шантажировать им мировое сообщество, является реальностью наших дней. Согласно обнародованным показаниям начальника федерального управления немецкой уголовной полиции в Сенате США, в Германии в 1990 г. было зафиксировано четыре случая задержания с радиоактивными материалами. В 1992 г. их было 59, а в 1993 г. - 241 случай. Кроме того, за 1995 г. в мире было 169 случаев задержания ядерных контрабандистов, почти на 40% больше, чем в 1994 г. Как правило, контрабанда ядерных материалов начинается в одной из стран, образованных на территории бывшего СССР, перевалочными базами являются Словакия, Чехия, Германия, Литва, а местом назначения - чаще всего Ближний Восток <1>. -------------------------------<1> Российская газета. 1996. 5 сент. Особую тревогу вызывает внутренний и международный терроризм, ставший частью современной жизни <1>. Разновидностей терроризма много. Особо распространены "коммерческий" и "идеологический". Первый организуется в корыстных целях для создания благоприятных условий своей преступной деятельности, если это не удается достичь методами подкупа, шантажа и угроз. К нему прибегает общеуголовная и экономическая организованная преступность. -------------------------------<1> См., например: United States Departament of Justice Washington, D.C., 1993. Federal Bureau of Investigation, Terrorism in the United States. Одним из серьезных преступлений транснациональной мафии стала торговля людьми, женщинами, детьми, человеческими органами. Элементарной формой такой деятельности является вывоз нелегальных мигрантов из бедных стран в более богатые. Ежегодно вывозится, по некоторым оценкам, до 1 млн. человек. Эмигранты из Китая составляют около 20% от общего потока, который захлестнул Индию, Ирак, Иран, Пакистан, Афганистан, Румынию, Шри-Ланку, Бангладеш, Судан и другие страны. В связи с "прозрачными" границами и неразвитым законодательством в сфере миграции Россия стала одной из стран, куда направляются потоки нелегальных эмигрантов. Нелегальная эмиграция сочетается с сексуальной эксплуатацией женщин и детей. Проституция давно стала одним из основных элементов деятельности преступных организаций не только на национальном, но и на международном уровне. Особую активность в этом проявляют китайские триады и японская якудза, которые содержат женщин в положении рабынь в заведениях секс-туризма на Филиппинах, в Южной Корее и Таиланде. В ходе такой торговли с женщинами обращаются как с живым товаром, где не только женщины, но и дети рассматриваются как источники удовольствия и "запасных частей" для развитого мира <1>. Этот вид преступности стал широко распространяться в России, на Украине и в Белоруссии, откуда русские, украинские и белорусские женщины вывозятся в Западную Европу и США. -------------------------------<1> Проблемы опасности, которые создает организованная транснациональная преступность... P. 26. 71 Новый вид транснациональной преступной деятельности - похищение детей и торговля ими с целью использования их органов. По данным справочных документов ООН, в Аргентине известны случаи серьезного злоупотребления процедурой трансплантации, когда у пациентов на основании сфабрикованных сканограмм мозга удаляли роговицу глаз. Отмечены случаи экспорта человеческих органов с использованием подложных документов из Аргентины, Бразилии, Гондураса, Мексики и Перу покупателям из Германии, Италии и Швейцарии. Еще один прибыльный вид преступной деятельности криминальных организаций - кража и контрабанда автомобилей. Они похищаются из промышленно развитых стран и поставляются в развивающиеся страны и страны, находящиеся на так называемом переходном этапе. К последней группе относят Россию. В нее действительно ввозится много автомобилей, похищенных в Западной Европе. Но и в самой стране в настоящее время совершается в среднем 350 краж автомашин ежедневно, или около 130 тыс. в год, значительная часть которых продается в страны Закавказья, Казахстан и Среднюю Азию. Рассмотренные виды транснациональной преступной деятельности не исчерпывают всего их перечня. За пределами анализа остались преступления, связанные с произведениями искусства и культурного наследия, которые широко распространены в России (за последние 10 лет число зарегистрированных хищений культурных ценностей возросло в 80 раз), а также кража интеллектуальной собственности, пиратство, компьютерные преступления, подделка денег, ценных бумаг и другие виды. А если говорить о рассмотренных преступлениях, то нельзя не увидеть того, что фактические сведения о них отрывочны и несопоставимы. Процессы интеграции в современном мире представляют много возможностей для их использования транснациональной преступностью. Мировое сообщество, национальные полицейские формирования, напротив, имеют весьма ограниченный набор мер для борьбы с ней. Назовем лишь некоторые из тех позитивных мировых достижений, которые умело эксплуатируются транснациональной преступностью. 1. Улучшение межгосударственных и международных отношений, расширение экономических и социальных связей, повышение "прозрачности" границ, упрощение международных поездок, развитие международной торговли, появление новых рынков сбыта, увеличение международных перевозок не только облегчают жизнь людей в международном сообществе, но и создают комплекс возможностей для активной деятельности транснациональной организованной преступности. 2. Развитие международных финансовых сетей, позволяющих быстрый перевод денег электронным путем в нужное место и нужным людям, с одной стороны, серьезно затрудняет процесс регулирования и контроля денежных потоков государством, а с другой - облегчает сокрытие денег, полученных преступным путем, и их отмывание в тех странах, где это возможно. 3. Усиливающийся процесс миграции населения в мире и образование в различных странах этнических диаспор успешно используются организованными преступниками из других стран для создания национальных группировок, которые отличаются большей сплоченностью и защищенностью от правоохранительных органов. Национальная солидарность, а иногда и родственные связи, языковой и культурный барьеры надежно защищают такие группировки от проникновения в них посторонних лиц, в том числе и агентов спецслужб. 4. Существенные расхождения в уголовном законодательстве и правосудии различных стран умело используются преступными сообществами для более безопасного совершения тех или иных операций: отмывание денег в странах, где нет ответственности за эти действия, уход от налогов в так называемых налоговых убежищах и в странах с низким налоговым бременем, занятие поставками незаконных товаров и услуг в регионы со слабым правовым регулированием данной коммерческой деятельности, выбор места пребывания базовой организации на территориях с неразвитым уголовным законодательством в отношении организованной преступности и т.д. 5. Окончание "холодной войны", ликвидация железного занавеса и разрушение тотального контроля за людьми в постсоциалистических странах открыли возможности не только для честного, но и для преступного предпринимательства. Эти страны широко используются в качестве транзитных территорий и новых рынков сбыта незаконных товаров и услуг, а также как источники поставок различных контрабандных товаров, особенно химических и радиоактивных веществ. 6. Образование многонациональных мегаполисов, являющихся центрами деловой активности и узловыми элементами мировой экономической системы и выполняющих важную роль в перемещении денежных средств и законных товаров, умело используется в качестве перевалочных баз для запрещенных товаров и финансовых расчетов организованных преступников, проследить деятельность которых на фоне огромных товарных и денежных потоков практически невозможно. 7. Демократические преобразования, происходящие во многих странах и часто связанные с разрушением прежних систем контроля и медленным становлением адекватного демократического регулирования, с суверенизацией и автономизацией регионов, политической и 72 экономической нестабильностью, как правило, коррелируют со значительным ослаблением борьбы с преступностью и уж тем более с транснациональной, что также учитывается и используется организованными преступниками. 8. Расширение международных контактов, торговли, коммуникаций, телерадиоинформации, приобщающих людей к культуре других народов, способствует распространению чужих, в том числе и криминальных, стандартов жизни, порочных потребностей, разрушению самобытных многовековых национальных традиций, а затем и созданию новых рынков сбыта незаконных товаров и услуг (наркотики, оружие, азартные игры, секс-бизнес и т.д.), входящих в сферу деятельности преступных организаций. 9. Неимоверно быстрый рост новых потребительских товаров и услуг, распространение психологии общества потребления и философии жизни одним днем, коммерциализация жизни и "окорыствование" общественных отношений способствуют в странах с низким уровнем жизни распространению продажности государственных служащих, что является одним из условий выживания организованной транснациональной преступности, особенно там, где от чиновников зависит очень многое. Итак, опасности, которые несет транснациональная организованная преступность, постепенно и медленно осознаются ООН и другими международными организациями, в той или иной мере отслеживающими этот феномен. ООН и Интерпол предпринимают серьезные усилия по объективации данного явления, по выявлению тенденций его развития, по разработке наиболее эффективных, апробированных и унифицированных методов его контроля. Организованная транснациональная преступность, используя любое насилие, тем не менее, базируется на интеллекте. Она творчески использует любые позитивные или негативные, постоянные или временные, глобальные и региональные процессы, которые помогают ей, а также создает их сама, воздействуя на политические, экономические и правовые процессы той или иной страны. Осознание реальных масштабов и общественной опасности, создаваемой организованной преступностью, остается актуальной задачей международного полицейского сообщества <1>. Как бы трудно оно ни проходило, однозначность решения этого вопроса очевидна. Суть его можно свести к трем важнейшим установлениям: к адекватной криминализации организационной деятельности, к перекрытию каналов легализации преступно нажитых средств, к законообусловленному подрыву экономического могущества организованной преступности. Вступление России в Совет Европы облегчает принятие таких решений, так как мы обязаны привести наше законодательство в соответствие с европейскими установлениями. -------------------------------<1> Лунеев В.В. Организованная преступность в России: осознание, истоки, тенденции // Государство и право. 1996. N 4. 73 СУЩНОСТНЫЕ ПРИЗНАКИ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ А.И. АРЕСТОВ Арестов А.И., адъюнкт ВНИИ МВД России. Хорошо известно, что любой вид человеческой деятельности, предполагающий достижение конкретного результата, должен обладать четким определением объекта, на который направлена эта деятельность. В полной мере это относится и к понятию "организованная преступность", в отношении которой нет однозначного мнения. Изучение характеристик, понятий и законодательных определений организованной преступности показало, что в зарубежном и российском законодательстве, научной литературе отличительные признаки (критерии), позволяющие идентифицировать преступные группы (организации, сообщества), которые могут быть квалифицированы как "организованные", довольно многочисленны и характеризуют самые различные стороны субъектов преступной среды и совершаемых ими преступных деяний. Данные признаки могут относиться к: - количественному составу субъектов преступления (совершение преступления более чем двумя лицами; сотрудничество трех и более лиц; объединение или группа лиц); - длительности преступной деятельности (в течение длительного или неограниченного (неопределенного) периода времени); - категории преступлений (тяжкие уголовные преступления или совершенные лицами, имеющими судимость за совершение тяжких преступлений; тяжкие или особо тяжкие преступления); - внутриструктурной деятельности субъекта преступления, то есть организационному построению и правилам внутреннего поведения субъекта преступной среды (наличие конкретной задачи или обязанностей у каждого члена группы; поддержание внутренней дисциплины и осуществление внутреннего контроля в той или иной форме; централизация власти в руках одного или нескольких членов; создание денежных запасов, служащих капиталом для преступного предпринимательства; специализация преступного сообщества по видам преступлений; создание системы по организации покровительства; установление железной дисциплины, неукоснительного подчинения, жестко регламентированных правил поведения; тщательное планирование преступных действий; формальное или неформальное причастие к одному или нескольким объединениям; сотрудничество основано на разделении труда; предумышленное, заранее планируемое преступное поведение, сговор о преступной деятельности постоянного характера, осуществление преступления на основе сплочения лиц, размежевания между ними преступных ролей, иерархическая система взаимоотношений, устойчивый характер преступной группы, целенаправленная разработка мер защиты от разоблачения и привлечения виновных в совершении преступлений к установленной законом ответственности, а в ряде случаев и тесным смыканием с коррупцией и др.). Значительное внимание при этом уделяется организационному построению и правилам внутреннего поведения субъекта преступной среды. В основном через этот признак определяют организованную преступность А.И. Долгова <1>, С.В. Дьяков <2>, В.С. Устинов <3>, С. Шаронов <4>, В.В. Лунеев <5> и другие. -------------------------------<1> См.: Организованная преступность / Под ред. А.И. Долговой, С.В. Дьякова. М.: Юрид. лит., 1989. С. 8 - 11. <2> См.: Организованная преступность - 2 / Под ред. А.И. Долговой, С.В. Дьякова. М.: Криминологическая Ассоциация, 1993. С. 20. <3> См.: Устинов В.С. Понятие и криминологическая характеристика организованной преступности. Н. Новгород, 1993. С. 8. <4> См.: Шаронов С. Основные проблемы борьбы с организованными преступными посягательствами на государственное и общественное имущество в условиях формирования многоукладной экономики. Дис. ... докт. юрид. наук в форме научного доклада, выполняющего также функции автореферата. М., 1995. С. 17 - 21. <5> См.: Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1997. С. 287 - 288. Так, А.И. Долгова к этим признакам относит: предумышленное, заранее планируемое преступное поведение, сговор о преступной деятельности постоянного характера, осуществление преступления на основе сплочения лиц, размежевания между ними преступных ролей, иерархическая система взаимоотношений, устойчивый характер преступной группы, целенаправленную разработку мер защиты от разоблачения и привлечения виновных в 74 совершении преступлений к установленной законом ответственности, а в ряде случаев и тесным смыканием с коррупцией <6>. -------------------------------<6> См.: Долгова А.И., Дьякова С.В. Указ. соч. С. 8 - 11. В российском законодательстве основой для понимания организованной преступности служат понятия организованной группы и преступного сообщества (преступной организации), определения которым даны в ст. 35 Уголовного кодекса России. Организованной группой согласно ч. 3 названной статьи признается устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или несколько преступлений. Другим фундаментальным понятием российского законодательства, относящегося к организованной преступности, является преступное сообщество (преступная организация). Согласно ч. 4 ст. 35 УК России преступление признается совершенным преступным сообществом (преступной организацией), если оно совершено: 1) сплоченной организованной группой (организацией), созданной для совершения тяжких или особо тяжких преступлений; либо 2) объединением организованных групп, созданным в тех же целях. Таким образом, в российском законодательстве в основе понятия организованной преступности лежит в основном организационно-структурный подход. В связи с этим основное внимание при документировании и раскрытии преступлений, совершенных организованной преступностью, уделяется не опасности для общества совершаемых ею противоправных деяний, а организационному построению и правилам внутреннего поведения субъекта преступной среды. Таким образом, в данном случае смещены акценты деятельности организованной преступности. В связи с таким подходом на практике по ст. 210 УК РФ возбуждаются уголовные дела, хотя и относящиеся к тяжким или особо тяжким, но зачастую не отличающиеся от других тяжких или особо тяжких преступлений, совершенных не организованной преступностью, а другим субъектом преступления. Это мошенничество, фальшивомонетничество и т.п. Выявление и раскрытие таких преступлений не оказывает существенного влияние на снижение криминальной ситуации в городе, определенных регионах. В то же время в некоторых зарубежных странах наряду с отмеченными выше признаками, используемыми для идентификации организованной преступности, ряд авторов и законодательные определения используют и другие, по мнению автора, наиболее существенные, отсутствующие в российском законодательстве. Эти признаки относятся к: - средствам достижения цели (применение насилия или иных средств запугивания); - опасности для общества (значительная опасность для общества); - цели преступной деятельности (получение прибыли и/или обладание властью). Примером такого определения организованной преступности может служить определение, данное в Швейцарии, где организованной преступной группой считается объединение или группа лиц, которые объединились на длительное или неопределенное время, чтобы полностью или частично с помощью незаконных средств получить доходы, другие эквиваленты денег или экономическую выгоду для себя или других, скрывающие свою противоправную деятельность от уголовного преследования и которые для достижения своих целей: а) совершают или планируют совершить акты насилия или другие уголовные деяния, сопровождающиеся запугиванием; и/или б) оказывают влияние на политику, экономику, в частности на политические органы или организации, общественные административные органы, юстицию, фирмы, союзы предпринимателей, профсоюзы или другие союзы рабочих и служащих; в) формально или неформально примыкают к одному или нескольким подобным объединениям <7>. -------------------------------<7> См.: Отмывание денег и организованная преступность. Перевод добровольного общества "Орнамент" от 30 сентября 1991 г. N 1411. С. 26. Такой же позиции придерживается и ряд других ученых, которые отмечают, что проявления (черты) организованности и профессионализма свойственны преступности всегда (они имманентны ей), но характер организованной она приобретает тогда, когда становится альтернативой государству <8>. -------------------------------<8> См.: Чалидзе В. Уголовная Россия. М., 1990; Никифоров А.С. Об организованной преступности на Западе и в СССР // Советское государство и право. 1991. N 4. С. 48 - 57. Аналогичной позиции придерживается Я.И. Гилинский, отмечая, что "об организованной преступности как социальном феномене (а не совокупности преступных организаций, которые 75 существуют не одно столетие, а может, и тысячелетие) можно говорить тогда, когда она начинает серьезно влиять на экономику и политику страны <9>. -------------------------------<9> Гилинский Я.И. Криминология: Курс лекций. СПб., 2002. С. 209. И.М. Клейменов отмечает, что проявления (черты) организованности и профессионализма свойственны преступности всегда (они имманентны ей), но характер организованной она приобретает тогда, когда становится альтернативой государству. Иными словами, преступность становится организованной, когда начинает выполнять те функции, которые обычно адресуются государству (например, взимания налогов, обеспечения безопасности, справедливого решения конфликтов и др.). Неслучайно поэтому организованную преступность называют "государством в государстве" <10>. В связи с этим, по его мнению, попытки отождествить организованную преступность с явлениями профессиональной криминальной деятельности, теневой экономики, коррумпированной бюрократии нельзя признать удачными. -------------------------------<10> См.: Клейменов И.М. Легализация преступных доходов и развитие организованной преступности // Пути повышения эффективности взаимодействия подразделений Министерства внутренних дел РФ с другими государственными органами в области противодействия легализации преступных доходов (стратегический и прикладной аспекты): Сборник статей / Под ред. докт. юрид. наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ В.М. Баранова. Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2005. С. 656. Достаточную "критическую массу", выводящую организованную преступность на институциональный уровень, она набирает тогда, когда получает возможность отмыть средства, полученные в результате криминальной деятельности, и инвестировать преступные доходы в легальный бизнес. Такой возможности не было у "теневиков" времен социализма даже в период правления Л.И. Брежнева, когда деятельность "цеховиков", расхитителей социалистической собственности приобрела масштабный характер. Полученные ими в результате совершения преступлений средства тратились в основном на личное потребление либо на приобретение валютных ценностей, антиквариата и т.п. Во всяком случае, эти средства не могли серьезно влиять на экономическую систему СССР, не представляли угрозы экономической безопасности страны <11>. -------------------------------<11> См.: Чалидзе В. Уголовная Россия. М., 1990; Никифоров А.С. Об организованной преступности на Западе и в СССР // Советское государство и право. 1991. N 4. С. 48 - 57. Хотелось бы обратить внимание и на то, что в российском законодательстве целью деятельности организованной преступности определено совершение тяжких или особо тяжких преступлений. Получается, что руководителями и членами организованных преступных формирований являются ненормальные люди, которые только и мечтают о том, чтобы совершить тяжкие или особо тяжкие преступления. Однако совершение преступления - это средство достижения цели, но не сама цель. В большинстве случаев целью организованной преступности является получение сверхприбыли. Проведенный опрос практических работников подразделений по борьбе с организованной преступностью о цели деятельности организованной преступности показал, что, по их мнению, целью деятельности организованной преступности являются: - получение финансовой и имущественной выгоды - на это указали 86 процентов опрошенных респондентов; - совершение тяжких или особо тяжких преступлений - 55 процентов; - оказание влияния на политику, политические органы или организации, общественные органы - 63 процента; - оказание влияния на юстицию - 63 процента; - оказание влияния на экономику, фирмы, союзы предпринимателей - 76 процентов; - затруднились с ответом - 2 процента; - дали иные ответы - 14 процентов. Таким образом, на первое место практические работники подразделений по борьбе с организованной преступностью среди целей организованной преступной деятельности поставили получение значительных преступных доходов. Значительное количество респондентов среди целей организованной преступности указало также: оказание влияния на политику, политические органы или организации, общественные органы, юстицию и др. Именно наличием финансовой базы и сильна организованная преступность. Имея значительные денежные средства, организованная преступность может подкупить работников правоохранительных органов, чиновников органов государственной власти, политических 76 деятелей, набрать в свои ряды лиц для силового обеспечения проводимых операций, материально поддерживать лиц, находящихся в местах лишения свободы, их родственников и т.п. Именно данная цель определяет средства и методы ее достижения. Исходя из этой цели и строится организационная структура преступных группировок, устанавливается железная дисциплина. Исходя из достижения конечной цели - получения громадной выгоды - в каждом конкретном случае и определяется, как лучше решить ту или иную задачу: то ли с помощью подкупа должностных лиц правоохранительных органов, других категорий государственных служащих, то ли с помощью угроз и запугивания, для чего нужны ранее судимые и другие лица "бандитской направленности", то ли путем совершения поджога или взрывов либо физического устранения того или иного лица, для чего необходимо иметь наемных убийц (киллеров). На втором месте среди целей организованной преступности опрошенные респонденты поставили: оказание влияния на экономику, фирмы, союзы предпринимателей, на политику, политические органы или организации, общественные органы, оказание влияния на юстицию. В определенной степени это согласуется с ранее сделанными выводами. Таким образом, все отмеченные признаки (коррупция, наличие силовой поддержки, распределение ролей и т.п.), которые ставятся группой ученых-правоведов, а также законодателем при определении организованной преступности во главу угла, не являются определяющими. Все изложенное позволило диссертанту определить организованную преступность как преступную деятельность, осуществляемую в широких масштабах преступными организациями (сообществами) и другими преступными группами, в целях получения прибыли и/или обладания властью, представляющую значительную опасность для общества в связи с оказанием существенного влияния на политику, экономику, политические или другие органы, юстицию, фирмы, союзы предпринимателей, профсоюзы, средства массовой информации и т.п. и применяющую для достижения своих целей насилие или иные средства запугивания либо угрозу применения таких средств. 77 ТЕРРОРИЗМ И ЕГО АКТИВНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗМА С.И. ГРАЧЕВ Грачев С.И., доцент Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, кандидат исторических наук. Терроризм как социальное, политическое, криминогенное, экономическое явление существует и развивается в сложных международных и внутриполитических условиях, которые характерны для общественной жизни всех без исключения стран мира, а значит, и России и ее ближайших соседей - стран СНГ, с которыми до настоящего времени имеются в основном прозрачные территориальные границы. При этом терроризм в настоящее время - это не какое-то разовое, случайное проявление, посягающее на права и свободы отдельных граждан. Сегодня его следует рассматривать как широкомасштабное явление, представляющее угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства. Это объясняется тем, что, во-первых, терроризм подрывает систему государственной власти и управления, снижая таким образом эффективность управления обществом, регулирования социально-политических процессов; во-вторых, ослабляя государственные и общественные структуры, он усиливает влияние в обществе оппозиционных антиконституционных образований; в-третьих, активизируя морально-психологическое воздействие на население, он вызывает хаос, беспорядки, ожесточенность людей по отношению друг к другу, что опять-таки используется субъектами терроризма в своих политических целях; вчетвертых, располагает огромными денежными средствами и значительным экономическим потенциалом; в-пятых, активно выходя за пределы государственных границ, терроризм все больше и больше приобретает международный характер и представляет собой опасность для международного сообщества. Исключительную опасность представляет в настоящее время значительно набирающая силу интеграция терроризма и организованной преступности как на международном, так и на внутригосударственном уровне <1>. Организованные преступные группы, организации, сообщества национального и транснационального характера прибегают к практике терроризма либо услугам террористических формирований для устрашения и оказания воздействия на представителей власти и срыва их политических мероприятий, для поддержки угодных им политических сил, протаскивания в органы власти собственных представителей или, наоборот, устранения определенных политических сил из властных структур для оказания воздействия на общественное мнение, на поведение избирателей посредством организации кампаний запугивания сторонников нежелательных общественных деятелей и политических организаций, а также дестабилизации ситуации в том или ином регионе и создания обстановки, благоприятствующей совершению преступлений и уклонению от ответственности за них. Отдельные транснациональные преступные организации, например итальянская мафия или колумбийские картели, использовали тактику террористических актов, направленных против государства и его представителей, пытаясь помешать расследованиям, воспрепятствовать введению или продолжению энергичной политики правительства в борьбе с ними, ликвидировать активных сотрудников правоохранительных органов, принудить судей к вынесению более мягких приговоров, а также создать обстановку, которая была бы более благоприятной для преступной деятельности. -------------------------------<1> См.: Организованная преступность - 2. М.: Криминологическая ассоциация, 1993. От транснациональной преступности в первую очередь исходит скрытая повсеместная и многоплановая угроза. Специалистами-криминологами Соединенных Штатов Америки в одном из документов конца двадцатого века было отмечено: "Организованная преступность, нередко прибегающая к стратегии терроризма, создает прямую угрозу национальной и международной безопасности и стабильности, представляет собой фронтальную атаку на политические и законодательные власти, создает угрозу самой государственности, используя тактику террора. Она нарушает нормальное функционирование социальных и экономических институтов и компрометирует их, что приводит к утрате доверия к демократическим процессам. Она подрывает процесс развития и сводит на нет достигнутые успехи. Она ставит в положение жертвы население целых стран и эксплуатирует человеческую уязвимость, извлекая при этом доходы. Она охватывает, опутывает и даже закабаляет целые слои общества, особенно женщин и детей, и вовлекает их в различные и взаимосвязанные преступные предприятия, в частности в проституцию" <2>. -------------------------------- 78 <2> DOC. 28 (А/9028). P. 14. В последние годы активно происходит сращивание криминального терроризма с политическим, национальным и религиозным. Как правило, руководители всех современных террористических группировок помимо национальных, религиозных, территориальных, политических имеют своей целью получение материальных выгод или обеспечение доступа к власти для получения возможности перераспределения материальных и государственных ценностей. Исследователи всего мира отмечают практику широкого участия террористических организаций в различных видах незаконного бизнеса и сотрудничества с преступными сообществами. В частности, В. Лакер отметил, что в 70-е годы терроризм становится участником крупного бизнеса, а в некоторых регионах приобретает все черты транснациональных корпораций <3>. Следует напомнить, что сказано это было тридцать лет назад. А за этот срок много произошло изменений, и, к сожалению, не в лучшую сторону. -------------------------------<3> См.: Международный терроризм: борьба за геополитическое господство: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2005. С. 42. Преступные организации, активно исповедующие методы криминального терроризма, уже в силу самой своей природы подрывают гражданское общество, прибегая к терроризму, обостряют напряженность во внутренней политике и угрожают нормальному функционированию государственного управления и правопорядка. Их деятельность особенно эффективна, если правительство уже ослаблено или является нестабильным, причем преступные организации еще более расшатывают обстановку. По мере того как они "осознают масштабы своего влияния и свою силу в условиях слабости государственного управления или половинчатых усилий по борьбе с ними, переход таких групп от усилий, направленных только на нейтрализацию правительственных правоохранительных мер, к усилиям, направленным на то, чтобы самим занять место правительства, уже не кажется слишком фантастичным" <4>. -------------------------------<4> DOC. 28 (А/9028). P. 14. Преступные организации не всегда вступают в прямую конфронтацию с государством. Альтернативный путь состоит в проникновении в органы государственной власти, их коррумпировании с целью нейтрализации правоохранительных мер. Общая цель в том, чтобы правительство заняло попустительские позиции и не принимало серьезных мер в отношении такой организации для пресечения ее деятельности. Один из путей ее достижения состоит в заключении молчаливого соглашения ограничить насилие, пока правительство не вмешивается в экономические предприятия данной группировки. Другим путем является коррумпирование должностных лиц, имеющих полномочия или власть для принятия мер в отношении преступной организации, с тем чтобы они оставались в бездействии, получая за это вознаграждение от нее. Наихудшим является положение, при котором правительственные чиновники и преступная организация вступают в сговор. Роль правительства здесь практически сводится к укрывательству преступной организации. Таким образом, отдельные чиновники оказываются на содержании мафиозных группировок, а мафиозные структуры стремятся занять лидирующие позиции во властных структурах. По данным Всемирного банка, ежегодно на подкуп чиновников и политиков в мире тратится порядка 80 млрд. долларов <5>. -------------------------------<5> См.: Международный терроризм: борьба за геополитическое господство... С. 45. Организованная преступность, стремясь к желаемым политическим результатам, используется некоторыми далекими от политической чистоты партиями, которые получают от организованных преступников серьезную финансовую поддержку, расплачиваясь за это лоббированием интересов преступных формирований, включением в свои списки представителей от организованной преступности, оказанием иной политической помощи уголовному миру. Так, на выборах в Государственную Думу в 1999 г., например, по партийным спискам баллотировалось 86 кандидатов из числа ранее судимых или находящихся под следствием. И они не были одиночками, за ними стояли соответствующие организации. В условиях России этому способствует несовершенное законодательство о партиях и выборах. Процесс его существенной переработки начался, но он протекает противоречиво в борьбе мнений различных политических образований, как в самой Думе, так и за ее пределами. При обсуждении проекта закона о партиях очень остро стоял вопрос о нерегистрируемом финансировании партий частными лицами. Аналогичная практика существует и в некоторых других странах. Вспомним хотя бы дело о тайном финансировании партии Гельмута Коля <6>. -------------------------------- 79 <6> См.: Там же. С. 44. Организованные преступные сообщества представляют собой серьезную угрозу существованию финансовых и коммерческих учреждений на национальном и международном уровнях. Они внедряются в учреждения, занимающиеся законной деятельностью, запугивают их владельцев актами терроризма, извращают цели их функционирования до такой степени, что они уже не могут служить ни интересам общества, ни интересам акционеров. Ослабление управления такими учреждениями может привести к злоупотреблению общественными средствами. Процесс внедрения в законные учреждения является стержневым в усилиях транснациональных преступных организаций по завязыванию связей, как с деловыми кругами легального бизнеса, так и с политической верхушкой. Если подобный процесс удается, то борьба правительств и правоохранительных органов с названными организациями значительно затрудняется. Здесь уместна аналогия с вирусом, разрушающим иммунную систему организма. Разложение финансовых учреждений представляет собой опасность и потому, что может подорвать доверие к ним общества и вызвать серьезные долгосрочные последствия в том, что касается мандата всеобщего доверия к экономике. На международном уровне отмываемые деньги еще более подрывают способность правительств контролировать и регулировать глобальную финансовую систему и управлять ею. Одновременно существует опасность того, что принятые меры приведут к обратным результатам. Так, в ответ на вызов транснациональных преступных организаций могут быть приняты меры, способные затруднить законную финансовую деятельность <7>. Подтверждением этому могут служить данные Дальневосточного государственного университета, проводившего исследования о тенденциях и перспективах борьбы с организованной преступностью и опиравшегося в своих исследованиях на данные МВД России. Согласно им к концу 90-х годов организованная преступность контролировала не менее 40% частных предприятий, до 60% - государственных и около 80% - коммерческих банков страны <8>. -------------------------------<7> См.: Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. М.: Издательство "Щит-М", 1999. С. 132. <8> См.: Международный терроризм: борьба за геополитическое господство... С. 45. Очень важно осознать и следующую криминологически важную историческую причину. Так, снижение идеологического противостояния в мире оставило идеологические террористические организации без соответствующей поддержки и средств существования. Профессиональные террористы стали искать других покровителей. И нашли их в транснациональной организованной преступности. Таким образом, в условиях снижения поддержки терроризма некоторыми странами, террористические организации вынуждены сами заниматься прибыльным бизнесом (торговлей наркотиками, оружием, взрывчатыми и сильнодействующими веществами, "живым товаром"), и их сотрудничество с хорошо организованными и законспирированными преступными сообществами, коррупционно связанными с властями, выгодно террористическим формированиям. В ходе решения этих задач террористические организации сотрудничают со структурами организованной преступности как на временной, так и на относительно длительной основе. По мнению ученоготерролога Г. Уордло, слияние терроризма с уголовной преступной деятельностью наиболее ярко проявляется в области незаконного производства и торговли наркотиками <9>. Эта связь представляет собой "деловые взаимоотношения, в которых каждая сторона использует другую для достижения своих собственных целей". Кроме того, наркоденьги являются гарантированным источником доходов, который в перспективе может представлять более высокую степень надежности, чем зависимость от спонсоров, имеющих непостоянные интересы <10>. -------------------------------<9> См.: Основы борьбы с организованной преступностью: Монография / Под ред. В.С. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. М.: ИНФРА-М, 1996. С. 24. <10> См.: Pacific Defence Reporter, 1993, Annual reference edition. P. 20 - 21. В целом за последние годы все большее число террористических и экстремистских группировок различной ориентации (ультраправые, ультралевые, националистические, сепаратистские и др.) прибегают для финансирования своей деятельности к участию в наркобизнесе. Формы этого участия могут быть различными: выращивание наркосодержащих растений, производство и (или) контрабанда наркотиков, охрана плантаций с наркотическими культурами, выполнение поручений наркодельцов по устранению конкурентов или лиц, заподозренных в сотрудничестве с правоохранительными органами. Активно занимаются наркобизнесом сепаратистские движения в районе "Золотого треугольника", в частности организация "Члены рода Meo" (Meo Tribesmen), оперирующая на севере Лаоса. В Мьянме (Бирма) длительное время действовали отряды так называемой 80 Бирманской коммунистической партии, к началу 90-х годов расколовшейся на отдельные группировки по национальному признаку. Крупнейшую из них возглавлял Кун Са (настоящее имя Чан Чифу). По некоторым данным, он контролировал до 80% производства опиума в "Золотом треугольнике" <11>. -------------------------------<11> См.: Основы борьбы с организованной преступностью: Монография... С. 24. Гражданская война в Афганистане привела к резкому подъему производства наркотиков в этой стране и соседнем Пакистане. По оценкам английских экспертов, производство опиума в Афганистане возросло с 250 тонн в 1977 г. до 600 - 800 тонн в 1989 г. <12>. Получаемые от торговли наркотиками средства лидеры повстанцев использовали как для приобретения вооружения и снаряжения, так и для личного обогащения. -------------------------------<12> См.: Там же. С. 25. Весьма тесные связи между террористическими группировками и наркобизнесом существует в странах Латинской Америки. Посевы опийного мака, как и плантации коки, в Колумбии усиленно охраняются отрядами "Революционных вооруженных сил Колумбии" (РВСК) и "Национальной освободительной армии" (НОА). Эти организации господствуют во многих местностях Колумбии, что делает практически невозможным уничтожение урожая наркотиков на контролируемых ими территориях. Правоохранительные органы европейских стран располагают сведениями о связях с наркобизнесом членов таких террористических организаций, как турецкие "Серые волки", "Страна басков и свобода" (ЭТА), итальянские "Красные бригады" <13>. -------------------------------<13> См.: Там же. С. 25 - 26. Еще одно из противоправных направлений, которое получило широкое распространение среди бандитских формирований организованной преступности и соответственно криминального терроризма, - это торговля "живым товаром". На XX Конгрессе ООН, посвященном проблемам преступности, проходившем в апреле 2000 г., отмечалось, что торговля людьми - самый быстроразвивающийся рынок в мире. Это второй после наркотиков по прибыльности бизнес. Ежегодно от 4 до 5 млн. человек перевозятся нелегальным путем, что дает преступникам доход около 7 млрд. долларов. Для России проблема торговли людьми с каждым днем приобретает все более острый характер, особенно на Дальнем Востоке. Так, сегодня в Китае, по некоторым данным, находится от 5 до 10 тысяч российских граждан, используемых в качестве "живого товара". Согласно отдельным аналитическим отчетам, только в одном Таиланде насчитывается более 5 тысяч проституток российского происхождения. Первоначально они были завербованы на работу на Дальнем Востоке России, а затем переправлены в другие страны. Русские женщины пользуются большим спросом у азиатских бизнесменов из Японии, Китая, Таиланда <14>. -------------------------------<14> См.: Международный терроризм: борьба за геополитическое господство... С. 45. Эксперты ООН отмечают, что еще одним из факторов, способствующих слиянию терроризма и организованной преступности, являются технологические интересы. Хищение ядерных материалов и возможность их использования с целью крупномасштабного вымогательства и шантажа наводит на мысль о том, что грань между такими преступлениями, как вымогательство и политический терроризм, все больше и больше стирается. Возможен вариант, когда транснациональные преступные организации похищают ядерные материалы и продают их террористическим организациям. По другому варианту, похитители плутония сами воспользуются им для шантажа правительства <15>. -------------------------------<15> См.: Грачев С.И., Колобов О.А., Корнилов А.А. Соединенные Штаты Америки и международный терроризм: Монография. Н. Новгород: Институт стратегических исследований ННГУ, 1999. С. 82. Современные террористические объединения, используя в своей деятельности криминальное начало, повышают опасность терроризма, усиливают его потенциал по применению насилия для решения политических задач. Слияние терроризма и организованной преступности ведет к значительному расширению финансовых, материальных и оперативных возможностей терроризма, тем самым нанося колоссальный урон жизненно важным интересам личности, общества, государства и мирового сообщества в целом. 81 ФЕНОМЕН "ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ" В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ В.И. ТРЕТЬЯКОВ Третьяков В.И., кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации, начальник Барнаульского юридического института МВД России. Феномен организованной преступности в условиях глобализации обусловлен существованием ряда генетических факторов. К их числу можно отнести кризис человеческой социальности и ее институционального каркаса. Глобализирующийся мир вовлекает человека во множество новых информационно-познавательных и практических взаимодействий и превращает цели, смысл этих взаимодействий в нечто относительное, ситуационное, преходящее, лишенное того ценностного содержания, которое только и способно формировать устойчивые человеческие общности и устойчивую структуру личности. Вовлекаясь в глобальные функциональные связи и взаимозависимости, современные общества одновременно все более фрагментируются изнутри, все более мельчают или исчезают вовсе макросоциальные ансамбли, способные объединять людей общими жизненными смыслами. Все эти разнородные явления обнаруживают проблему, которую обостряет, но пока не решает глобализация, - проблему неадекватности существующих форм институциональной социальности, ее нормативно-ценностной основы меняющемуся статусу индивида, тем возрастающим требованиям к его самостоятельности и ответственности, которые предъявляет современная жизнь. Это объективно ведет к девальвации ценностей, созданию питательной среды для десоциализации личности, кризиса правосознания, упадка правовой культуры, чем, без сомнения, во многом объясняется рост организованной преступности, возможности ее противостояния государству и даже ее определенная "героизация" <1>. В то же время следует обратить внимание на существенную эрозию прежних принципов построения общественной структуры. Значительные социальные группы фактически вытесняются за пределы общества, формируя специфическую сферу существования людей, выключенных из прежнего типа социального взаимодействия. В этих условиях формы организации, предлагаемые криминальными сообществами, могут представляться альтернативой возникающему социальному вакууму. -------------------------------<1> Bohle R. Soziale Abweichung und Erfolgschancen. Die Anomietheorie in der Diskussion. Neuwied, 1985. S. 199. Причина успеха организованной преступности в условиях глобализации имеет и еще одно измерение, которое часто обозначают как кризис традиционной государственности. Во-первых, экономические факторы глобализации (свободное перемещение капиталов за границу, невозможность получить сполна выигрыш от экономического развития в виде налогов, финансовая зависимость от международного финансового рынка) ставят любое государство в сложное положение: требования к нему растут, а условия для проведения собственной политики сокращаются. Растет взаимозависимость между государствами не только в аспекте решения общих межгосударственных проблем, но и в отношении внутренней политики. Во-вторых, универсальность прав человека, подтвержденная абсолютным большинством государств мирового сообщества, в свою очередь, поставила национальное государство перед вызовом. Его суверенитет стал признаваться в той мере, в которой он легитимировался правами человека. Конечно, некоторые государства и поныне не придерживаются универсалистской концепции прав, но и они уже не могут абсолютно не учитывать давление извне по этому вопросу. Космополитическая тенденция связывать индивида и его права с человечеством, а не с нацией или государством все более набирает вес. В-третьих, национальное государство часто попадает в ситуацию, когда транснациональные факторы оказываются более настойчивыми и сильными, чем внутринациональные политические силы. "Транснациональное гражданское общество" забирает на себя часть властного влияния и определения государственной политики. Рост международных частных добровольных организаций, профессиональных сообществ, экологистов, профсоюзов, церковных и других организаций рассматривается важным фактором, отражающим глобализацию "снизу". Неудивительно, что среди этих проявлений глобализации снизу могут выступать и реально выступают организации асоциальной направленности, наиболее значительной среди которых является транснациональная организованная преступность. Экономическая деятельность организованной преступности в конце XX столетия претерпела существенные изменения. Причем речь идет об изменениях не только количественных, но и качественных параметров. Глобализация и связанный с ней своего рода "взлом" национальных границ становятся из фактора, облегчающего деятельность организованной преступности 82 (большая безопасность проведения операций, рост возможностей легализации криминальных капиталов и т.п.), важнейшим условием ее деятельности. Преступные группировки стремятся не только к интернационализации своей деятельности, но и к тому, чтобы поставить под контроль уже сложившиеся транснациональные корпорации, обеспечивающие переливание капитала по всему миру, что значительно упрощает процессы отмывания незаконных доходов, сокрытия прибыли от налогообложения и другие финансовые махинации. В свою очередь, преступные группировки активно внедряют свой опыт незаконного, несанкционированного проникновения на рынки суверенных государств, промышленного шпионажа в области высоких технологий и ноу-хау, пиратского производства, поставок запрещенной продукции, коррупции и др. Используются методы насилия для устранения и запугивания конкурентов, в том числе и при поддержке террористических организаций. Анализ криминальных стратегий наиболее влиятельных мировых центров организованной преступности (колумбийские наркокартели, китайские триады, итальянская мафия в Европе и США) позволяет сделать вывод о том, что для последних двадцати лет было характерно усиление транснациональных параметров в деятельности преступных сообществ, что не в последнюю очередь обусловлено интернационализацией наркобизнеса. Интернационализация деятельности организованной преступности ведет к ускоренному развитию ряда преступлений, специфика совершения которых требует выхода на международный уровень: торговля людьми, контрабанда, промышленный шпионаж, преступления в банковской сфере, но в первую очередь - наркобизнес <2>. Прежде всего обращает на себя внимание резкий количественный рост преступной деятельности, хотя следует признать и масштабное расширение арсенала средств и методов преступной деятельности. Одновременно можно говорить и об ускоренном развитии деятельности по легализации криминальных капиталов. Здесь на первый план выходит изменение качественных параметров, усложнение соответствующих многоходовых финансовых операций, что также обусловлено новыми возможностями, которые открывает перед криминалом глобализация. Конец XX века характеризовался в гораздо большей степени кооперацией, чем конфронтацией мировых центров организованной преступности. -------------------------------<2> Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. М., 1997. Изучение феномена российской организованной преступности, основных этапов ее становления, направлений деятельности на региональном, общероссийском и международном уровне также позволяет сделать вывод о том, что происходившие в стране политикоэкономические, социальные, криминогенные и иные процессы не только повлекли за собой рост преступности, но и привели к ее видоизменению. Сегодня процесс формирования и институционализации российской организованной преступности практически завершен, и ее развитие вступает в новую стадию, которая, скорее всего, будет связана с попытками установить свою гегемонию в мировом криминальном сообществе. Организованная преступность поразила все основные сферы мировой хозяйственной деятельности - отношения собственности, производство и распределение произведенного продукта, сферу обслуживания и далеко не в последнюю очередь финансовую и банковскую сферы <3>. Поэтому одна из основных задач, стоящих сегодня перед мировым сообществом, - лишить организованную преступность доступа в сферу экономической и финансовой деятельности, возможность которого на сегодня обусловлена пробелами или недостатками в законодательстве, имеющимися в той или иной степени в любой стране. -------------------------------<3> Овчинский В.С. XXI век против мафии. Криминальная глобализация и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. М., 2001. 83 ФИЛОСОФСКО-ЮРИДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ С.Г. ЗАГОРЬЯН Загорьян С.Г., кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры уголовного процесса Восточно-Сибирского института МВД России. Организованная преступность несовершеннолетних является предметом исследования ювенальной криминологии. Данное научное направление основывается на комплексном междисциплинарном знании о механизме становления подрастающего поколения в диалектической взаимосвязи социального и биологического начал. Обладание целым рядом социально-психологических особенностей дает криминологам основание выделять несовершеннолетних в отдельную группу и рассматривать организованную преступность несовершеннолетних в качестве самостоятельного объекта криминологического изучения. Различают такие понятия, как "организованная преступность несовершеннолетних" и "преступление, совершенное организованной группой несовершеннолетних". Они находятся в диалектической взаимосвязи единичного, особенного и общего. В философии общее - признак бытия единичных вещей, явлений, процессов, закономерная форма их взаимосвязи в составе целого <1>. -------------------------------<1> Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 447. Понятие "организованная преступность несовершеннолетних" является прежде всего криминологическим, так как им обозначается определенное асоциальное явление. Организованную преступность образуют отдельные преступные деяния, совершенные организованными группами. Понятие "преступление, совершенное организованной группой несовершеннолетних" является уголовно-правовым, в основе борьбы с которым лежит институт соучастия. Групповой способ совершения противоправных действий всегда был отличительным признаком преступности несовершеннолетних, однако групповые противоправные действия несовершеннолетних, как и сами группы, меняют количественные и качественные характеристики в зависимости от объективных условий окружающей действительности. Существование организованных подростковых групп - явление неизбежное и объективное. Вопрос лишь в том, какие это группы по содержанию и целям своей деятельности. Естественно, что для данного исследования непосредственный интерес представляют организованные группы несовершеннолетних с криминальной направленностью. В настоящее время наблюдается тенденция увеличения числа групп несовершеннолетних не просто криминальной направленности, а с признаками организованности, для которых характерны устойчивость, строгая иерархия, устоявшиеся нормы внутригруппового общения и отклоняющегося поведения с выраженной ориентацией на преступную деятельность. Переходя на более прибыльные и безопасные отрасли преступной деятельности, общеуголовная организованная преступность тем самым освобождает прежде занятые ею сферы влияния, которые довольно быстро заполняются новыми группами функционально организованных преступников - несовершеннолетних и молодых взрослых. Сформировавшиеся новые группировки наряду с вымогательством и сутенерством совершают разбойные нападения, кражи и грабежи, похищают автомобили. На современном этапе классификация основных видов организованной преступности несовершеннолетних проводится по выполняемым функциям: 1) экстремистского характера; 2) насильственного типа; 3) корыстного типа; по территориальному признаку: 1) локальная; 2) региональная; 3) межрегиональная; по степени организованности: 1) слабоорганизованная; 2) среднеорганизованная; 3) высокоорганизованная. Принципиально важно отметить, что в полной мере организованную преступность несовершеннолетних нельзя отождествлять со взрослой организованной преступностью, поскольку направленность действий не достигла того уровня организации и осуществления незаконной предпринимательской деятельности, обеспечивающего нелегальные доходы ее участникам. Выделяются наиболее характерные для организованной преступности несовершеннолетних признаки: деятельность преступных групп и группировок, объединяющихся по территориальному признаку и на досуговой основе, в которых существует четкая, устойчивая организационная структура, ориентированная на продолжительное время и проведение систематической преступной деятельности; наличие общих материальных средств; расширение сфер преступной деятельности. В числе признаков организованной преступности несовершеннолетних следует выделить зарождение криминального профессионализма. Чем выше этот показатель, тем четче просматриваются его организованные формы. При этом при 84 определенных социальных условиях профессиональная преступность начинает перерастать в организованную преступность <2> и в качественно новое явление - преступный промысел. -------------------------------<2> Основы борьбы с организованной преступностью / Под ред. В.С. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. М., 1996. С. 155 - 156. Когда действует группа, преступники имеют возможность хорошо подготовиться к реализации преступного замысла. Для групп устойчивых и организованных характерно четкое распределение ролей и действий на месте совершения преступления. На выбор способа совершения преступления группой влияет ряд факторов: состав преступной группы, ее численный состав, наличие у членов группы преступного опыта, специфика совершаемого преступления, наличие охраны и другие случайные обстоятельства. Устойчивость личного состава организованной группы несовершеннолетних - один из самых важных ее признаков. В ней вырабатываются свои собственные взгляды, нормы поведения и ценностная ориентация, которой придерживаются все члены группы. В ней уже сформирована и четко выражена психологическая структура: возглавляет лидер - организатор и руководитель; к нему примыкают наиболее активные члены преступной группы, за ними следуют рядовые участники. Л.М. Прозументов выделяет следующие компоненты устойчивости как основного признака организованной преступности несовершеннолетних: 1) интенсивность деятельности; 2) удовлетворение через иерархизацию личного интереса каждого члена группы; 3) наличие психологической защищенности каждого члена группы <3>. Наличие лидера является одним из главных отличительных признаков организованной группы несовершеннолетних. Под лидером группы в социальной психологии понимается ее член, который спонтанно выдвигается на роль неофициального руководителя, чтобы обеспечить организацию коллективной деятельности для достижения общей цели. По мнению В. Быкова, объективным фактором лидерства является полезность в деятельности группы, субъективным - личностные качества. Лидер может появиться только в определенных ситуациях группового преступления, такие группы обычно организованны и сплоченны <4>. Четко разделены роли: одни члены участвуют в подготовке преступлений; другие непосредственно совершают преступления, третьи обеспечивают хранение, транспортировку и сбыт похищенного. Каждый точно знает свои обязанности, группа функционирует слаженно и организованно. -------------------------------<3> Прозументов Л.М. Групповая преступность несовершеннолетних и основные направления ее предупреждения. Томск, 2001. С. 150. <4> Быков В. Лидерство в преступных группах // Законность. 1997. N 12. С. 37. Учитывая изложенное, об организованной преступности несовершеннолетних можно говорить, если имеют место следующие признаки: устойчивость, то есть объединение для занятия преступной деятельностью в течение более или менее длительного периода; планирование преступной деятельности; наличие иерархической структуры; специализация членов преступных группировок и дифференциация функций каждого ее члена; расширение сфер преступной деятельности; активное распространение норм и традиций преступного мира и взращивание кадров преступников; централизация власти в руках одного или нескольких членов; жесткая внутренняя дисциплина, наличие санкций за нарушение норм преступного сообщества. 85 ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ ПОНЯТИЙ И ТЕРМИНОВ ОРГАНИЗОВАННОЙ И ИНЫХ ВИДОВ ПРЕСТУПНОСТИ В.С. РАЗИНКИН Разинкин В.С., почетный член РАЮН, доцент кафедры МОИУ, кандидат юридических наук. Как бы ни теоретизировали наши ученые и практики об институте соучастия, организованной преступности, преступных сообществах, теоретические положения и аргументы должны оптимально укладываться в нормы УК РФ и максимально реализовываться в современном судопроизводстве. В науке уголовного права некоторые ученые рассматривают соучастие исходя из характера совместной преступной деятельности. Под формой соучастия следует понимать характер (тип) совместной деятельности нескольких лиц в процессе совершения преступления, который определяется способом взаимодействия и наличием сговора между ними <1>. -------------------------------КонсультантПлюс: примечание. Учебник "Уголовное право Российской Федерации. Общая часть" (под ред. А.И. Рарога) включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004 (издание второе, переработанное и дополненное). <1> См.: Уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. д.ю.н., проф. А.И. Рарога. М.: Изд-во ИМП, 1998. С. 167. Одна из форм соучастия группируется по такому социально-психологическому признаку деятельности, как соглашение между соучастниками, или преддеятельность, и называется простым соучастием: преступная группа без предварительного сговора и преступная группа с предварительным сговором. Другая форма, или сложное соучастие, группируется по такому основному социальнопсихологическому признаку преступной деятельности, как устойчивость, которая подразумевает два вида соучастия: соучастие в составе организованной преступной группы и соучастие в составе преступного сообщества (преступной организации). Согласно ч. 3 ст. 35 УК РФ <2> "преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц...". Часть 4 названной статьи говорит, что "преступление признается совершенным преступным сообществом (преступной организацией), если оно совершено сплоченной организованной группой (организацией)". Организация является составной частью устойчивости, в которую входит также и сплоченность <3>. -------------------------------<2> См.: Уголовный кодекс РФ. М.: Изд-во "Ось-89", 2007. С. 14. <3> См.: Разинкин В.С. Проблемы борьбы с преступными группировками осужденных к лишению свободы: Дис.... канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 1992. С. 32, 33; Разинкин В.С. К вопросу о классификации и улучшении доказательственных возможностей института соучастия в организованной преступности // Уголовное судопроизводство. 2006. N 1. С. 28 - 31. Думается, указанная точка зрения о конструкции соучастия, исходя из характера совместной преступной деятельности, более обоснованна теоретически и правильно отражает правоприменение этого института на практике. Это подтверждается построением диспозиции ст. 35 УК РФ, где простое соучастие отражено в ч. ч. 1 и 2, а сложное - в ч. ч. 3 и 4, т.е. расположение норм от менее тяжких к более тяжким, что характерно для российского уголовно-правового законодательства. Вместе с тем расчленение соучастия, исходя из характера совместной деятельности, дает возможность использовать отдельные положения социальной психологии в теоретической разработке института соучастия в уголовном праве и института групповой и организованной преступности в криминологии. Социальная психология как отрасль психологии изучает закономерности поведения и деятельности людей, обусловленные фактом их принадлежности к социальным группам, а также психологические характеристики этих групп. Таким образом, в основе нашей, российской, социальной психологии лежит теория деятельности <4>. -------------------------------<4> См.: Большой энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Научное издательство "Большая российская энциклопедия", 1998. С. 1132. Кроме того, разделение соучастия на простое и сложное по специфическим юридикосоциальным и социально-психологическим признакам позволяет простое соучастие назвать групповым, а сложное - организованным. Это предполагает еще один юридико-социальный канал 86 для реальной реализации отдельных выводов и положений криминологии о групповой и организованной преступности в институте соучастия уголовного права. В науке уголовного права имеются также точки зрения некоторых ученых, которые рассматривают соучастие с позиций соглашения: соучастие без предварительного соглашения и соучастие с предварительным соглашением. Выделяя две формы соучастия на основе степени согласованности преступной деятельности, мы тем самым дифференцируем соучастие в зависимости от наличия или отсутствия между соучастниками предварительного сговора на совершение преступления <5>. -------------------------------<5> См.: Уголовное право России: Учебник для вузов. Т. 1. Общая часть / Под ред. д.ю.н., проф. А.И. Игнатова и д.ю.н., проф. Ю.А. Красикова. М.: Изд-во "Норма", 2005. С. 262. Первая форма соучастия включает совместное участие без предварительного соглашения или соучастие в группе без предварительного сговора. Вторая форма соучастия состоит из соучастия с предварительным соглашением, включающая соучастие в преступной группе с предварительным сговором и соучастие в составе организованной преступной группы и преступном сообществе (преступной организации). Организованная группа (ч. 3 ст. 35 УК РФ) опасная разновидность соучастия по предварительному соглашению. Преступное сообщество как вид соучастия является самой опасной разновидностью соучастия с предварительным соглашением <6>. -------------------------------<6> См.: Уголовное право России: Учебник для вузов. Т. 1. Общая часть / Под ред. д.ю.н., проф. А.И. Игнатова и д.ю.н., проф. Ю.А. Красикова. М.: Изд-во "Норма", 2005. С. 262 - 267. Думается, законодатель, издавший современный Уголовный кодекс (УК РФ 1996 г.), опирался больше всего в конструировании составов о соучастии в различных преступлениях в Особенной части на теорию соучастия на основе согласованности преступной деятельности. Не случайно в некоторых составах преступлений поставлен знак равенства между преступной группой по предварительному сговору и организованной преступной группой. В других составах о соучастии в преступлении поставлен знак равенства между преступной группой, преступной группой по предварительному сговору и организованной преступной группой. Например, в п. "ж" ч. 2 ст. 105 УК РФ "Убийство" ставится знак равенства между рассматриваемыми нами видами соучастия. Дословно: "Убийство: ...ж) совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной преступной группой, наказывается лишением свободы на срок от восьми до двадцати лет, либо пожизненным заключением, лишением свободы, либо смертной казнью" <7>. -------------------------------<7> Статья 105 УК РФ. См.: Уголовный кодекс РФ. М.: Изд-во "Ось-89", 2007. С. 45. То есть законодатель практически дает одинаковую оценку общественной опасности деяния - убийства, совершенного разными по характеру устойчивости и, следовательно, по степени общественной опасности преступными общностями. Аналогичные составы с отступлением от оценки отдельных видов соучастия по степени общественной опасности отражены в диспозициях ст. ст. 111, 112, 117 и некоторых других нормах Особенной части УК РФ. Вместе с тем в уголовном законодательстве есть также примеры, когда не делается различий не только между отдельными составами преступлений, но и видами преступности. В диспозиции ст. 210 УК РФ "Организация преступного сообщества (преступной организации)" предусматривается ответственность за создание и участие в деятельности преступного сообщества. Теоретически и практически ст. 210 УК РФ применима не только собственно к организованной преступности, но и экономической и профессиональной, так как преступные сообщества по смыслу указанной выше нормы и положений института соучастия могут быть образованы не только в современной или развитой организованной преступности, но и экономической и профессиональной. Научные и практические исследования показывают, что и экономическая, и профессиональная преступность в своем большинстве организована в различные формы и виды соучастия, в том числе в преступные сообщества. Экономическую преступность нередко отождествляют с организованной преступностью. Рассматриваемые виды преступности различаются: - по специфической иерархии и по самозащите и возможности агрессивных действий организованная преступность имеет свои вооруженные структуры, обеспечивающие не только безопасность руководителям преступных сообществ, но и возможность подавления конкурентов, различными особо опасными методами и способами, которые достаточно широко зафиксированы деятельностью правоохранительных органов и освещены в Особенной части УК РФ 1996 г. 87 В кризисных и иных ситуациях, а также по указанию руководителей и организаторов преступных сообществ вооруженные структуры могут выступать против правоохранительных органов и противодействовать воинским частям и другим силовым структурам; - по видам преступной деятельности - организованная преступность осуществляет деятельность в виде преступных промыслов, а также и другую сопредельную преступную деятельность; - по внутренним криминально-психологическим процессам - в недрах организованной преступности происходит сращивание лидеров уголовной среды с дельцами теневой экономики и иными представителями экономической преступности, это является существенной предпосылкой для возникновения и развития региональной и межрегиональной развитой организованной преступности и других ее разновидностей. Экономическая преступность вооруженных структур не имеет, "теневики" и иные представители экономической преступности стараются криминально существовать без лидеров общеуголовной преступной среды, таких, например, как "воры в законе" и иных подобных. Экономическая преступность все в большей мере выступает как прямое продолжение криминализации экономических отношений, преступными промыслами занимается крайне редко, фрагментарно. Организованная преступность продолжением процесса криминализации экономических отношений не является, развивается параллельно государству, в генезисе она основана на профессиональной групповой и организованной преступности, а также простейшей экономической организованной преступности и поглощает отдельные, как правило, криминогенные части экономического сектора и связанную с ними экономическую преступность, превращая их в экономический теневой придаток мафиозных структур развитой организованной преступности. Экономическая преступность не подменяет государство, она его сопровождает, паразитируя на просчетах, недостатках, недочетах, провалах в экономике и финансах, а в отдельных отраслях промышленности и сельского хозяйства даже сотрудничает с отдельными, как правило, криминогенными предприятиями, учреждениями и организациями. Создание новых форм собственности, приватизация, функционирование экономики в условиях стихийных рыночных отношений, интеграция в мировую экономику сопровождались проникновением в нее элитного экономического теневого криминалитета и, как следствие, ее более глубокой криминализацией. Организованная преступность не сотрудничает с отдельными государственными хозяйствующими субъектами и иными государственными юридическими образованиями, а старается подменить их или параллельно существовать, противопоставляя свои объекты собственности и криминально-коммерческой деятельности в субъектах Федерации, федеральных округах и экономических природных ареалах органам государственной власти и управления, правоохранительным органам, особенно уголовно-исполнительной системе, как это наблюдалось в 90-х годах прошлого века и видится сейчас на юге России, Урале, в Поволжье, Сибири, на Дальнем Востоке и в некоторых других субъектах Федерации. Нами уже указывалось, что экономическая преступность по своей природе и существованию носит организованный характер, а от организованной преступности отличается более мирными и менее экстремистскими устремлениями. В Уголовном кодексе нет понятий организованной, экономической и профессиональной преступности. Сегодня понятие организованной преступности в уголовном праве строится от института соучастия (глава 7 "Соучастие в преступлении", ст. ст. 32 - 36 УК РФ). Институт соучастия применим не только к феномену "организованная преступность", но и к таким видам преступности, как экономическая и профессиональная. Организованная, экономическая и профессиональная преступность представляет собой стержень преступности как таковой. Другие виды преступности так или иначе соприкасаются с указанными видами опасного противоправного явления, например женская преступность может быть и организованной, экономической, профессиональной преступностью, то же можно сказать и о преступности несовершеннолетних, рецидивной, экологической преступности и иных видах. В Особенной части УК РФ законодатель применяет термины "преступления в сфере экономики", "преступления в сфере экономической деятельности", не раскрывая их понятий. Термина "профессиональная преступность" в Уголовном кодексе РФ 1996 г. не имеется. Теория уголовного права и практика правоприменения статей УК РФ о преступных группах, преступных группах по предварительному сговору, организованных преступных группах и преступных сообществах не подвергает сомнению более высокую общественную опасность организованных групп и преступных сообществ. Это же подтверждается криминологическими теориями о групповой и организованной преступности. Думается, чтобы правильно отразить высокую общественную опасность организованных преступных групп и преступных сообществ (преступных организаций), законодателю необходимо сформулировать новую диспозицию и дополнить ею ст. 32 УК РФ - частью 2, как дальнейшее 88 развитие диспозиции ст. 32 УК РФ, которая должна отвечать правоприменительной практике, исходя из того что современная диспозиция статьи 32 УК РФ более соответствует простому соучастию в теории уголовного права. По нашему мнению, ч. 2 должна конструироваться следующим образом: "Сложным соучастием признается совместное участие двух и более лиц в устойчивых преступных группах для совершения умышленных преступлений". Понятие экономической преступности целесообразно воспроизвести не в Общей части, а в преамбуле к главе 22 УК РФ, которая называется "Преступления в сфере экономической деятельности". Думается, после названия необходимо указать: "Преступлениями в сфере экономической деятельности, или экономической преступностью, признается совокупность корыстных и иных посягательств на используемую в хозяйственных и иных целей собственность, принадлежащую юридическим и частным лицам, и их права, а также на установленный порядок управления экономикой, финансами и коммерцией". Аналогичные подходы также целесообразно осуществить и при введении понятия "организованная преступность" в УК РФ, которым, как мы полагаем, следует дополнить примечание к ст. 210 УК РФ. В дополнении к примечанию следует указать: "Организованной преступностью, или сложным соучастием, является система тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных неоднократно устойчивыми организованными преступными группами и преступными сообществами (преступными организациями)". Теперь о профессиональной преступности. Профессиональная преступность не стремится постоянно к высоким и сверхвысоким доходам. Цель профессиональных преступников - совершить преступление, реальную предпосылку к доходу и жить, как правило, нелегально или конспиративно на полученный преступный доход. Профессиональная преступность, как и экономическая, носит как одиночный, так и групповой и организованный характер. Профессиональная преступность противодействует государству не прямо, как организованная, а косвенно, как экономическая. По нашему мнению, понятие "профессиональная преступность" следует воспроизвести в отмененной ст. 16 УК РФ, которая ранее называлась "Неоднократность преступлений". Ее диспозиция может быть смонтирована следующим образом: "Неоднократность преступлений, или профессиональная преступность, - это совокупность корыстных преступлений, совершаемых неоднократно". Введение в Общую часть понятий "сложное соучастие" и "профессиональная преступность", в Особенную часть УК РФ, в преамбуле к главе 22, - понятия "экономическая преступность" и дополнение примечания к ст. 210 "Организация преступного сообщества" УК РФ об организованной преступности позволит конкретизировать уголовную ответственность виновных. Это, естественно, улучшит качество назначения уголовного наказания. 89 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ А.Н. СУХАРЕНКО Проблема транснациональной организованной преступности (ТОП) <1> длительное время находится в центре внимания мирового сообщества. Об опасности данного явления много говорилось и на XI Конгрессе ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (Бангкок, апрель 2005 г.). По мнению его участников, процессы глобализации и интеграции создали новые возможности для преступных организаций, которые используют их для расширения своей деятельности. Им стало легче использовать легальную экономику для сокрытия своих операций, быстрого перевода и отмывания доходов. Используя новые информационные технологии, они имеют возможность поддерживать связь и координировать свои действия, невзирая на государственные границы <2>. -------------------------------<1> Согласно ст. ст. 1 - 3 Конвенции ООН 2000 г. под транснациональной организованной преступностью следует понимать деятельность организованных преступных групп: а) совершающих преступления в более чем одном государстве; б) совершающих преступления в одном государстве, если существенная часть их подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место в другом государстве; в) совершающих преступления в одном государстве, но при участии организованной преступной группы, которая осуществляет преступную деятельность в более чем одном государстве; г) совершающих преступления в одном государстве, но их существенные последствия имеют место в другом государстве. <2> См.: Справочный документ Секретариата ООН (A/CONF.203/4). Для Российской Федерации первостепенную значимость представляют транснациональные проявления преступности на ее собственной территории. Активная интеграция России в мировое сообщество сопровождается значительным притоком иммигрантов. По данным ФМС России, ежегодно в нашу страну въезжает более 20 млн. иностранных граждан <3>. Однако слабый пограничный и иммиграционный контроль, а также коррумпированность контролирующих органов привели к появлению большого количества нелегальных мигрантов. По разным оценкам, на территории РФ находится от 5 до 10 млн. иностранцев с неопределенным правовым статусом <4>. Их пребывание с каждым годом оказывает все более ощутимое воздействие на криминальную обстановку. Так, за период с 1997 по 2005 г. число регистрируемых преступлений, совершаемых иностранцами, возросло на 83,2% (с 27,9 до 51,2 тыс.) <5>. Наибольшую криминальную активность при этом проявляют граждане стран СНГ, на долю которых приходится более 90% преступлений. -------------------------------<3> См.: Миграцию пора выводить из "тени" // Парламентская газета. 2006. 16 марта. <4> См.: Там же. <5> См.: Кобец П.Н. Предупреждение преступности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории ЦФО РФ. М., 2005. С. 7; форма 1-А ГИАЦ МВД России за 2005 г. Несмотря на невысокий удельный вес в общем числе расследованных преступлений (3%), преступность иностранцев приобретает все более опасный характер. Так, более 40% совершаемых ими преступлений относятся к категории тяжких и особо тяжких. Тенденцию к росту имеют преступления экономической направленности, а также связанные с незаконным оборотом наркотиков и оружия. Большая часть таких преступлений совершается ими в составе группы. Одновременно с этим наблюдается рост активности организованных преступных групп из числа граждан стран дальнего зарубежья. Такие ОПГ весьма разнообразны по своей структуре, форме и криминальной специализации. Они проявляют исключительную жизнестойкость и постоянно совершенствуют методы своей деятельности. Отличительной особенностью этих групп является их большая сплоченность, поскольку корыстные интересы дополняются еще и национальной общностью. В деятельности иностранных ОПГ можно выделить определенные приоритетные направления, обусловленные как спецификой региона, так и сложившимися традициями. Так, арабские преступные группировки (ЦФО и СЗФО) занимаются контрабандой промышленных товаров, незаконным предпринимательством и миграцией; афганские (ЦФО и СЗФО) контрабандой и сбытом наркотиков; китайские и вьетнамские (ЦФО, СЗФО, СФО и ДФО) незаконной миграцией, контрабандой сырья и промышленных товаров, незаконным предпринимательством, вымогательством и похищением соотечественников-бизнесменов; нигерийские (ЦФО) - контрабандой и сбытом наркотиков. 90 Другой негативной тенденцией является консолидация российских организованных преступных формирований (ОПФ) с аналогичными зарубежными организациями <6>, формирующая на территории РФ самостоятельный сегмент транснациональной организованной преступности. По данным МВД России, за период с 1991 по 2002 г. число ОПФ с международными связями увеличилось в три раза (с 75 до 220). При этом заметно расширилась и география их связей: с 29 до 58 стран <7>. -------------------------------<6> За минувшие годы отечественные ОПФ установили контакты практически со всеми известными преступными организациями, в частности: итальянской коза ностра, американской мафией, китайскими триадами, японской якудзой и латиноамериканскими наркокартелями. <7> Ванюшкин С. Транснациональные связи российских преступных групп // Интерпол в России. 2000. N 6. С. 17; Пресс-релиз к брифингу "Международное сотрудничество ГУБОП СКМ МВД России по борьбе с международной преступностью и терроризмом". 2002. 23 апреля. Объективно оценивая результаты деятельности правоохранительных органов по борьбе с транснациональной организованной преступностью в целом, приходится признать, что они остаются все еще неадекватными складывающейся криминальной ситуации. Так, за период с 2003 по 2005 г. число зарегистрированных преступлений, совершенных ОПФ со связями в странах СНГ, сократилось почти в 1,5 раза, а в дальнем зарубежье - в 30 раз. При этом количество выявленных лиц, совершивших преступления в составе таких ОПФ, уменьшилось в 1,7 и 4,7 раза соответственно <8>. -------------------------------<8> См.: форма 1-ОП ГИАЦ МВД России за 2003 - 2005 гг. В целях повышения эффективности деятельности правоохранительных органов на данном направлении представляется необходимым: - укрепить систему обеспечения безопасности госграниц; - усилить миграционный контроль за въездом, пребыванием и выездом иностранных граждан, а также заключить соглашения о реадмиссии; - привести российское законодательство в соответствие с Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.) <9> и Конвенцией ООН против коррупции (2003 г.) <10>; -------------------------------<9> Данная Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. N 26-ФЗ. <10> Данная Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ. - постоянно совершенствовать и расширять правовую базу международного сотрудничества, в первую очередь по вопросам выдачи преступников, конфискации и возврата преступных доходов; - регулярно проводить рабочие встречи с зарубежными коллегами в целях обмена информацией о лидерах и участниках ОПФ, а также их связях; - эффективнее использовать оперативные возможности зарубежных коллег, каналы НЦБ Интерпола и Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений (БКБОП) на территории государств - участников СНГ для выявления и пресечения деятельности ОПФ; - регулярно проводить совместные комплексные операции и оперативно-профилактические мероприятия по выявлению и раскрытию наиболее опасных преступлений транснационального характера; постоянно повышать уровень профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов. Перечисленные меры составляют лишь незначительную часть в широком диапазоне мер, осуществление которых позволит позитивно повлиять на ситуацию в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью. 91
