Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при
advertisement
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области ДОКЛАД О состоянии и мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области (во исполнение п. 11 ст. 6 Закона Московской области от 30.12.2005 г. № 273/2005-03 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области») 2010 год г. Москва СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………………..6 Об отработке ювенальных технологий на территории Московской области…………………………………………………………………………….13 Состояние преступности несовершеннолетних на территории Московской области в 2009 году……………………………………………..28 Об исполнении полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области в сфере исполнения административного законодательства……………………………………………………………….34 Об изучении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области условий содержания несовершеннолетних в следственных изоляторах УФСИН России по Московской области в 2009 году……………………...47 О деятельности координаторов по работе с несовершеннолетними, отбывающими наказание в Икшанской и Можайской воспитательных колониях Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области, находящимися в специальных учебновоспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением – Каширской и Чеховской специальных общеобразовательных школах закрытого типа Московской области….62 Об исполнении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области требований федерального и областного законодательства в части осуществления мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних…………………………………………………………...80 О состоянии и мерах по предупреждению преступлений против семьи, жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних…………………………………………………………...92 2 О состоянии и мерах по выявлению, учету, лечению, реабилитации несовершеннолетних, употребляющих наркотические, токсические и одурманивающие вещества, предупреждению преступлений, совершенных в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения и связанных с незаконным оборотом наркотиков………….105 Об изучении причин и условий самовольных уходов несовершеннолетних из семей, детских домов и школ-интернатов в 2009 году……………………………………………………………………………...121 Об организации работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области по рассмотрению обращений граждан…………………………………………………………...131 Об исполнении полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области в части формирования и ведения межведомственного банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа………………..149 Законотворческая деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, согласование проектов нормативных правовых актов………155 Участие в совещаниях и семинарах органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних………………………………………………………….162 О проведении межведомственных профилактических мероприятий: «Подросток-2009», «Безнадзорные дети»………………………………….171 О ходе подготовки к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 ноября 1989 года…………………………………………………………...193 Организация деятельности базовых комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области…………………………………..201 О результатах изучения организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области…………………………………..210 3 Информация Московского областного суда о судебной практике рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних в 2009 году……..219 Об организации деятельности Министерства социальной защиты населения Московской области по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних………………223 Об организации деятельности Министерства образования Московской области по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних……………………………………228 О работе Министерства здравоохранения Московской области по исполнению Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»………………………………………………………...250 О работе Главного Управления внутренних дел по Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. №120ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»…………………………………..256 О работе Московского Управления внутренних дел на железнодорожном транспорте по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»……………..264 О работе Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»………………………………………………………..266 О работе Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»……………………………………………………….272 О работе Комитета по труду и занятости Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»………………………………………………………..275 4 О работе Комитета по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»………………………………………………………...279 Деятельность Министерства культуры Московской области в качестве субъекта системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних………………………………………………………….283 Заключение…………………………………………………………………….301 Приложение……………………………………………………………………329 5 ВВЕДЕНИЕ Во исполнение п. 11 ст. 6 Закона Московской области от 30.12.2005 г. № 273/2005-03 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области подготовлен Доклад «О состоянии и мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области». Свою деятельность в 2009 году Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области (далее – Комиссия при Губернаторе) осуществляла в соответствии с Планом заседаний Комиссии при Губернаторе и Комплексным планом по профилактике безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений, суицидов и антиобщественных действий несовершеннолетних, защите их прав на территории Московской области (приложение….), разработанными с учетом предложений всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и утвержденными на заседании Комиссии при Губернаторе 15 января 2009 года. В 2009 году Комиссией при Губернаторе проведено 6 заседаний, 1 из них – выездное, 1 – расширенное. На заседаниях рассматривались вопросы, касающиеся повышения эффективности взаимодействия органов и учреждений системы профилактики, преемственности в организации межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями, вопросы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактики подростковой преступности, преступлений против семьи и несовершеннолетних. Во исполнение поручений Президента Российской Федерации Д.А. Медведева «о создании современной защиты детства…» от 16 марта 2009 года большое внимание в деятельности Комиссии при Губернаторе уделялось вопросам защиты детей, раннего выявления несовершеннолетних и детей, находящихся в социально опасном положении, предупреждения жестокого обращения с детьми. Этому вопросу было посвящено заседание Комиссии при Губернаторе 28 октября 2009 года, на котором отмечено, что в Московской области, безусловно, создана и функционирует система защиты детства, вместе с тем ежегодно происходит рост количества преступлений против несовершеннолетних. Ряд случаев, таких, как убийство детей Гречушкиных в Люберецком муниципальном районе и жестокое обращение с усыновленными детьми в Ленинском муниципальном районе, имели большой общественный резонанс. Председателем Комиссии при Губернаторе 6 Тропиной Л.И. отмечена недостаточная координирующая роль комиссий по выявлению несовершеннолетних и семей, оказавшихся в социально опасном положении; принятии своевременных и адекватных мер при выявлении семейного неблагополучия; реабилитации детей-потерпевших. Указано на недостатки при исполнении комиссиями полномочий по защите прав несовершеннолетних, в том числе жилищных. Деятельность Комиссии при Губернаторе в 2009 году проходила в год 20-летия со дня принятия Конвенции ООН о правах ребенка. В этой связи вопросы защиты прав детей рассматривались с точки зрения соблюдения Конвенции о правах ребенка на территории Московской области. Так, на заседании Комиссии при Губернаторе 28.10.2009 года Председателем Комиссии при Губернаторе Л.И. Тропиной и участниками заседания отмечалось, что имеют место факты нарушения прав несовершеннолетних на защиту и заботу, необходимые для их благополучия, создание условий для поддержки и особой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями, предусмотренные Конвенцией. В постановлении Комиссии при Губернаторе от 28 октября 2009 года проработаны меры по устранению этих недостатков. Большое внимание в деятельности Комиссии при Губернаторе попрежнему уделялось отработке ювенальных технологий В марте 2009 года во исполнение п. 2.3 Положения «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области» проведено ставшее традиционным расширенное заседание Комиссии при Губернаторе, в котором участвовали председатели и освобожденные заместители председателей 72 комиссий, руководители субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представители Московского областного суда, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области, Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Московской области, Главного следственного управления при ГУВД по Московской области, Управления судебного Департамента при Верховном Суде по Московской области, общественных организаций РОО «Право ребенка», «Волонтеры – детям-сиротам», «Даун - Синдром», следователи территориальных УВД-ОВД, специализирующиеся на рассмотрение дел в отношении несовершеннолетних, федеральные и мировые судьи, другие заинтересованные лица и ведомства. На расширенном заседании обсуждался ход реализации Методических рекомендаций по организации социального сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с Законом, разработанные Комиссией при Губернаторе и утвержденные на расширенном заседании 18 сентября 2008 года. Отмечены проблемные вопросы, возникающие в ходе 7 организации преемственности в межведомственной профилактической работе с несовершеннолетними данной категории. Так, ряд территориальных комиссий не информируются органами следствия, прокуратуры, территориальных подразделений ФСКН о несовершеннолетних обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступлений. В результате ненадлежащего взаимоинформирования, комиссии несвоевременно принимают решение о проведении межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и семьей, что зачастую становится обстоятельством, способствующим совершению повторного правонарушения. Вместе с тем отсутствие информации не может являться основанием отсутствия межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и семьей, предусмотренной федеральным и областным законодательством. В этой связи основной акцент сделан на организации (во исполнение Постановления Комиссии при Губернаторе от 19.12.2009 года) оперативного информирования территориальных комиссий о несовершеннолетних, совершивших правонарушения. Вместе с тем, несмотря на имеющиеся недостатки, деятельность Комиссии при Губернаторе и территориальных комиссий по разработке ювенальных технологий в Московской области изучается в регионах Российской Федерации. По поручению Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Российской Федерации информационно-аналитические материалы о деятельности комиссий включены в сборник в качестве положительного опыта. 12 ноября 2009 года на Парламентских слушаниях в Комитете по вопросам семьи, женщин и детей Государственной Думы Российской Федерации на тему «Законодательное обеспечение практики внедрения ювенальных технологий в деятельность судов общей юрисдикции и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» председатель Комиссии при Губернаторе Л.И. Тропина доложила об организации этой работы в Московской области, участникам были представлены информационно-аналитические и статистические материалы о деятельности комиссий, видеофильм о продвижении ювенальных технологий в области. В целях выработки единых подходов в деятельности субъектов системы профилактики Комиссией при Губернаторе внесены предложения, которые были учтены при подготовке проекта Рекомендаций Парламентских слушаний. В связи с принятием ФЗ-71 от 24.04.2009 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и во исполнение п. 3 ст. 6 Закона Московской области от 30.12.2005 года № 273/2005 – 03 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» Комиссия при Губернаторе совместно с территориальными комиссиями стала разработчиком законопроекта, регламентирующего ограничение пребывания 8 несовершеннолетних в ночное время в общественных местах. По материалам территориальных комиссий были проанализированы проблемные вопросы и предложения для внесения в законопроект. 22 июня, 22 июля 2009 года проведены рабочие заседания Комиссии при Губернаторе с участием областных субъектов системы профилактики (образование, соцзащита, молодежь, спорт, культура, здравоохранение, органы внутренних дел), руководителей 9 территориальных базовых комиссий. На основании взаимосогласованных решений Комиссией при Губернаторе были подготовлены для включения в законопроект предложения, которые имели большое значение для практической реализации будущего закона: о проведении индивидуальной профилактической работы и утверждении порядка взаимодействия по ее организации между субъектами системы профилактики, о месте рассмотрения административных протоколов, о разграничении по возрасту пребывания в общественных местах несовершеннолетних в ночное время и ряд других. 22 декабря 2009 года Закон Московской области от 04.12.2009 года № 148/2009-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области» вступил в силу. Основные правоприменители Закона – комиссии и органы внутренних дел. К сожалению, ряд предложений Комиссии при Губернаторе и территориальных комиссий в Закон «О мерах…» так и не были включены. Во исполнение п. 4 ст. 6 Закона «О комиссиях…» в 2009 году Комиссией при Губернаторе было уделено большое внимание изучению деятельности территориальных комиссий. Изучена деятельность комиссий городских округов Балашиха, Щербинка, Восход, Ивантеевка, Коломна, Подольск, Реутов, Долгопрудный, Юбилейный, муниципальных районов Дмитровский, Истринский, Павлово-Посадский, Можайский, Люберецкий, Подольский, Коломенский, Щелковский, Чеховский, Ленинский. Основное внимание при изучении было уделено исполнению комиссиями полномочий по координации деятельности субъектов системы профилактики. Также изучались вопросы: - ведение межведомственного банка данных на несовершеннолетних и семьи, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа; - проведение межведомственных персонифицированных сверок данных о несовершеннолетних, в том числе совершивших административные правонарушения; - информационно-аналитическая деятельность; - работа с обращениями граждан; - исполнение комиссией полномочий в части координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики; 9 - организация социального сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с Законом; - другие вопросы по компетенции По итогам изучения подготовлены информации, содержащие рекомендации по устранению выявленных недостатков. В целях анализа и прогнозирования ситуации, складывающейся в процессе реализации мер государственного регулирования и межведомственной координации в сфере профилактики безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав на территории Московской области, в период 2009 года Комиссией при Губернаторе изучены вопросы: по исполнению Закона ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; об исполнении норм Кодекса РФ об административных правонарушениях; об исполнении постановлений Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, а также Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; о проведении на территории Московской области межведомственных профилактических мероприятий «Подросток-2009», «Безнадзорные дети»; по организации межведомственного социального сопровождения несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности; об изучении причин и условий самовольных уходов несовершеннолетних из семей и учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; об изучении условий содержания несовершеннолетних в следственных изоляторах УФСИН России по Московской области; о деятельности координаторов по работе с несовершеннолетними, отбывающими наказание в Икшанской и Можайской воспитательных колониях Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области, специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением - Каширской и Чеховской специальных общеобразовательных школах закрытого типа Московской области; об исполнении комиссиями требований федерального и областного законодательства в части осуществления мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; о состоянии и мерах по выявлению, учету, лечению, реабилитации несовершеннолетних, употребляющих наркотические, токсические и одурманивающие вещества, предупреждению преступлений, совершенных в 10 состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения и связанных с незаконным оборотом наркотиков; организация работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области по проверке обращений граждан; об изучении деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области. Во исполнение п. 20 ст. 6 Закона «О комиссиях…» в целях методического обеспечения деятельности территориальных комиссий и распространения положительного опыта их работы, оказания практической помощи по устранению выявленных недостатков обобщенные материалы по результатам изучения направлены областным и территориальным субъектам системы профилактики. Подготовлены Методические рекомендации: по исполнению комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав полномочий по защите прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в социозащитных учреждениях; по организации информационно-аналитической работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; по организации межведомственного социального сопровождения несовершеннолетних, употребляющих наркотические, токсические и другие одурманивающие вещества. Проблемные вопросы организации деятельности комиссий в течение года обсуждались на рабочих совещаниях и встречах с председателем Комиссии при Губернаторе. В целях повышения квалификации сотрудников комиссий в марте, июле и ноябре 2009 года на базе Московского областного учебного центра «Нахабино» были организованы курсы повышения квалификации по программе «Ювенальная юстиция, ювенальные технологии и восстановительное правосудие в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» (72 ч.). Также Комиссией при Губернаторе Московской области была разработана программа профессиональной переподготовки сотрудников комиссий (504 ч.) «Ювенальные и восстановительные технологии в деятельности субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних». Всего обучение прошли около 90 сотрудников комиссий, в том числе других субъектов Российской Федерации. Главное контрольное управление Московской области по результатам проверок территориальных и областных органов и учреждений системы профилактики отмечает, что в целом имеется позитивная тенденция качественного улучшения работы комиссий по делам несовершеннолетних и 11 защите их прав в Московской области в целом по ряду направлений, в том числе по организационной, методической и аналитической составляющим. Отмечена актуальность вопросов, выносимых на рассмотрение Комиссии при Губернаторе, эффективное взаимодействие с общественными организациями федерального, областного и муниципального уровней. Отмечено, что комиссии в Московской области решают конкретные практические вопросы по оказанию реальной помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Деятельность комиссий в Московской области по оценке Главного контрольного управления Московской области носит актуальный и своевременный характер, обеспечивает решение задач, поставленных федеральным и областным законодательством. 12 Об отработке ювенальных технологий на территории Московской области С 2002 года на территории Московской области отрабатывается модель, направленная на поэтапное создание комплексной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отработку ювенальных технологий. Важным звеном ювенальной юстиции в Московской области являются принятые в условиях отсутствия федерального законодательства областные законы «Об органах опеки и попечительства», «О патронате», «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области». Решение проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактики правонарушений подростков обеспечивается непререрывностью профилактического процесса. Эту задачу решают не только органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Проблемами, связанными с семьей и несовершеннолетними, занимаются в пределах, установленных законом, следователи, расследующие уголовные дела в отношении несовершеннолетних, помощники прокуроров, осуществляющие надзор за исполнением законодательства в отношении несовершеннолетних, федеральные судьи, специализирующиеся на рассмотрении уголовных и гражданских дел в отношении несовершеннолетних, мировые судьи, судебные приставы, воспитатели и психологи в следственных изоляторах и воспитательных колониях, сотрудники уголовно–исполнительных инспекций, подразделений Федеральной службы РФ по контролю за незаконным оборотом наркотиков и другие. В этой работе роль и значение межведомственной координации, а значит, и соответствующая роль комиссий как коллегиального органа возрастают многократно. Тем более что в соответствии с федеральным и областным законодательством комиссии обладают всеми необходимыми полномочиями для обеспечения взаимодействия между системой социальной профилактики и системой отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Именно в комиссиях формируются межведомственные банки данных о несовершеннолетних и их семьях, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа. Комиссии в соответствии с Законом Московской области от 30.12.2005 г. № 273/2005-03 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» обладают необходимым кадровым составом для исполнения своих полномочий (около 300 штатных сотрудников комиссий). Практика отработки ювенальных технологий в Московской области основана исключительно на российском опыте работы комиссий, других 13 субъектов системы профилактики, федеральном и областном законодательстве, в том числе Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних». Все больше стран в последнее время приходят к тому, что процесс гуманизации правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей, предусмотренный Конвенцией ООН о правах ребенка, минимальными Стандартными Правилами ООН, является приоритетным при отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних. На этом принципе основана практика отработки ювенальных технологий в Московской области. Главный смысл в том, что перед судом несовершеннолетний должен предстать только после того, как будут исчерпаны меры воспитательного и реабилитационного воздействия. А прежде перед судом должны ответить родители, чиновники, не принявшие своевременных мер по защите прав ребенка. При этом концепция ювенальных технологий в области не ограничивается только вопросами судоустройства, поскольку при отсутствии практических мер социальной профилактики любое решение суда может остаться невыполненным. Ювенальная юстиция – это система защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, подкрепленная четким и деловым ритмом действий ведомств правоохранительного и социального блоков, органов юстиции, прокуратуры, судов, средств массовой информации, общественных организаций. В ювенальной юстиции акценты в работе с несовершеннолетними правонарушителями переносятся с карательного и репрессивного методов на воспитательный и реабилитационный. Это новые правовые механизмы, психолого-педагогические, медико-социальные, реабилитационные процедуры и программы, направленные на максимальное обеспечение прав и свобод несовершеннолетних, в том числе оказавшихся в конфликте с Законом. Когда не действуют профилактические меры, несовершеннолетние подвержены соблазну втянуться в противоправные деяния. Оказываясь в следственном изоляторе или в воспитательной колонии, подростки, не имеющие опыта жизни в нормальной семье, приобретают криминальный опыт. В последнее время все чаще определенные слои общества, правозащитники, различные общественные организации выступают против ювенальной юстиции как системы, разрушающей семью. Приводятся примеры различных европейских стран. Комиссии и субъекты системы профилактики в Московской области, сталкиваясь с семьями, где родители не исполняют свои обязанности по воспитанию детей, все усилия направляют на то, чтобы восстановить семью, ведь как бы сейчас ни развивался институт усыновления, патронатных семей, родную, кровную семью заменить невозможно. Конечно, если ситуация 14 настолько тяжелая, что угрожает жизни или здоровью ребенка, ребенок немедленно изымается из этой обстановки, помещается в приют, реабилитационный центр, где с ним и родителями работают специалисты. Итогом становится лишение родительских прав, привлечение их к уголовной ответственности за жестокое обращение с детьми, но это крайняя мера, свидетельствующая о дисфункции системы социальной профилактики. В соответствии с требованиями статьи 5 ФЗ-120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии и субъекты системы профилактики проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в том числе подростков, обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступлений; осужденных к различным мерам наказания, находящихся и вернувшихся из учреждений уголовно-исполнительной системы. Согласно федеральному и областному законодательству работа по организации межведомственного социального сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с Законом, их жизнеустройству, реабилитации, возвращению в социум, психологической и материальной поддержке начинается с момента совершения подростком правонарушения. Данное направление работы является одним из основных в деятельности комиссий в Московской области и полностью отвечает нормам Конвенции ООН о правах ребенка (статья 40): «…право каждого ребенка, который нарушил уголовное законодательство, обвиняется или признается виновным в его нарушении, на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других и при котором учитывается возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выполнению им полезной роли в обществе». В целях выработки единых и взаимосогласованных подходов в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними данной категории с 2007 года проводятся расширенные заседания Комиссии при Губернаторе, в которых участвуют руководители областных субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, федеральные и мировые судьи, руководители Московского областного суда, ГСУ при ГУВД по Московской области, Следственного Комитета МВД России, УФСИН России по Московской области, Управления Судебного Департамента в Московской области, Московской областной прокуратуры. Комиссией при Губернаторе на основе практики работы были разработаны Методические рекомендации по организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, обвиняемыми (подозреваемыми) в совершении преступлений; осужденными к различным 15 мерам наказания, находящимися и вернувшимися из учреждений уголовноисполнительной системы, и их семьями. Методические рекомендации обсуждались на расширенных заседаниях и согласованы со всеми ведомствами, за исключением ГСУ при ГУВД по Московской области. Из ответа ГСУ при ГУВД по Московской области следует, что взаимоинформирование между следователями и комиссиями о подростках, которые привлечены в качестве обвиняемых (подозреваемых), не предусмотрено уголовно-процессуальным законодательством. В 2009 году состоялось расширенное заседание Комиссии при Губернаторе по вопросу «Отработка ювенальных технологий в Московской области», на котором обсуждались итоги применения Методических рекомендаций, были обозначены проблемные вопросы, основной из которых - несвоевременное информирование комиссий органами следствия о привлечении несовершеннолетних в качестве обвиняемых (подозреваемых). В ряде территорий комиссии не информируются о привлечении несовершеннолетних к уголовной ответственности. О том, что подросток совершил преступление, комиссии становится известно после направления уголовного дела в суд или вынесения приговора суда (городские округа: Долгопрудный, Лобня, Черноголовка, муниципальные районы: Пушкинский, Ленинский). В городском округе Железнодорожный информация из следствия поступает один раз в месяц. Отсутствие взаимоинформирования между комиссией, органами дознания, следствия и прокуратуры о несовершеннолетних обвиняемых (подозреваемых) в совершении правонарушений не позволяет своевременно организовать проведение с ними индивидуальной профилактической работы и препятствует исполнению комиссиями своих задач, предусмотренных п. 9 ч.1 ст. 5 ФЗ-120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Так, несовершеннолетний житель Воскресенского муниципального района П., 1992 года рождения, незаконно хранил наркотическое вещество, за что 08.02.2009 г. был задержан сотрудниками милиции, и в отношении него было возбуждено уголовное дело по ст. 228 ч. 1 УК РФ. Однако в комиссию информация из органов следствия не поступила. О совершении П. преступления комиссия узнала 30.04.2009 г. в ходе сверки с ОДН УВД. Вместе с тем П. относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, состоял на учете в комиссии с 16.05.2006 г. за уклонение от учебы. В течение 2008, 2009 годов 5 раз привлекался к административной ответственности за нарушение антиалкогольного законодательства, комиссией направлялся на консультацию к врачу наркологу. Но подросток категорически отказался идти к врачу, руководством школы-интерната, где обучался несовершеннолетний, меры к лечению П. не принимались. В этой связи комиссией 15.08.2008 г. направлено представление в отдел опеки и попечительства, 19.08.2008 г. – директору МОУ «Воскресенская школаинтернат». Из-за отсутствия информирования комиссии о совершенном 16 преступлении индивидуальная профилактическая работа с подростков была организована несвоевременно. 07.05.2009 г. П. осужден Воскресенским городским судом по ст. 228 ч. 1 УК РФ к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год с возложением обязанностей: продолжить обучение, не менять места жительства, места учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного. О преступлении, совершенным несовершеннолетним М., который склонял к употреблению наркотиков сверстников в марте 2009 года, комиссия Одинцовского муниципального района узнала из представления следователя территориального подразделения ФСКН лишь в сентябре 2009 года. Следует отметить, что подразделения ФСКН практически не информируют комиссии и другие субъекты системы профилактики о преступлениях несовершеннолетних. Этот вопрос неоднократно рассматривался на заседаниях Антинаркотической комиссии, Комиссии при Губернаторе, однако ситуация не меняется. В большинстве случаев о преступлениях, которые возбуждают и расследуют подразделения ФСКН в отношении несовершеннолетних, комиссии узнают из приговоров судов. Вместе с тем отсутствие в комиссиях информации о преступлениях, совершенных подростками, не может являться причиной, по которой в отношении подростка не проводится индивидуальная профилактическая работа. Во исполнение постановления Комиссии при Губернаторе от 19.12.2008 года оперативная информация о преступлениях несовершеннолетних и против них должна ежедневно поступать председателю комиссии. Ненадлежащая организация взаимодействия между комиссиями, органами внутренних дел и прокуратуры приводит к вынесению представлений горайпрокурорами, а также следственными органами об отсутствии координирующей роли комиссий при проведении индивидуальной профилактической работы. Так, 22 июня 2009 года из Главного следственного Управления при ГУВД по Московской области в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области поступило обобщенное представление от 15.06.2009 г. № 14/5513 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений, выявленных следователями ОВД-УВД в ходе расследования уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних (по итогам 9 месяцев 2008 года). Ранее данная информация в Комиссию при Губернаторе не поступала, что подтвердилось перечнем документов, поступивших в аппарат Правительства Московской области в 2008-2009 году. По информации канцелярии ГСУ при ГУВД по Московской области, представление на имя Л.И. Тропиной за указанным номером ранее также не направлялось. 17 Вместе с тем Комиссией при Губернаторе представление «О принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений несовершеннолетних» изучено совместно с комиссиями. В связи с представлением ГСУ при ГУВД по Московской области об отсутствии координирующей роли комиссий в организации социального сопровождения подростков, совершивших преступления, Комиссией при Губернаторе персонифицированно изучена организация индивидуальной профилактической работы с данной категорией подростков в упомянутых территориях. Следует отметить, что в ряде указанных случаев комиссиями не приняты соответствующие меры по организации индивидуальной профилактической работы с подростками данной категории. Так, в марте 2006 года житель городского округа Жуковский С., 16.11.1990 года рождения, будучи несовершеннолетним, совершил преступление, предусмотренное ст. 158 ч. 2 УК РФ. Ранее подросток в комиссии на учете не состоял. После привлечения несовершеннолетнего в качестве обвиняемого индивидуальная профилактическая работа с ним не проводилась, поскольку органы следствия в комиссию не сообщили, а комиссия, очевидно, сверку не проводит, и оперативное информирование председателя отсутствует. В Зарайском муниципальном районе несовершеннолетний Я., 1991 года рождения, 11 и 17 января совершил кражу продуктов питания из подвала частного дома, в отношении него было возбуждено уголовное дело по ст. 158 ч.2 УК РФ. Подросток ранее проживал в приюте, поскольку мать находилась в местах лишения свободы. После освобождения матери стал жить в семье. Неоднократно рассматривался на заседаниях комиссии в связи с уклонением от учебы, семья неблагополучная. Несовершеннолетний совершил преступление под воздействием трудной жизненной обстановки. Индивидуальная профилактическая работа со стороны комиссии с семьей Я. (патронаж участковой социальной службы) носила формальный характер. Вместе с тем следственные органы зачастую формально используют свои полномочия по выявлению обстоятельств, способствующих совершению преступлений. Представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений, направляются следователями органов внутренних дел менее чем в 15 % случаях. (В 2009 году несовершеннолетними совершено 2118 преступлений, получено представлений следствия 295). При этом следственные органы прокуратуры и подразделения ФСКН представления не направляют в комиссии городских округов Дзержинский, Ивантеевка, Климовск, Королев, Краснознаменск, Реутов, Рошаль, Троицк, Фрязино, Щербинка, Электрогорск, Юбилейный, Восход, Котельники, муниципальных районов Истринский, Коломенский, Волоколамский, Красногорский, Лотошинский, Озерский, Мытищинский, Наро-Фоминский, 18 Орехово-Зуевский, Подольский, Пушкинский, Рузский, Ступинский, Шаховской. Большинство представлений направлены в комиссии одновременно с направлением уголовных дел в суд. Так, из следственного управления УВД по Воскресенскому муниципальному району представление в связи с преступлением, совершенным Ш., поступило в комиссию через 4 месяца после возбуждения уголовного дела. Таким образом, не используется дополнительная возможность установления причин и условий совершения преступлений подростком, проработки на межведомственном уровне мер по их устранению. Изучение в 2009 году деятельности ряда комиссий (городских округов Балашиха, Щербинка, Восход, Ивантеевка, Коломна, Подольск, Реутов, Долгопрудный, Юбилейный, муниципальных районов: Дмитровский, Истринский, Павлово-Посадский, Можайский, Люберецкий, Подольский, Коломенский, Щелковский, Чеховский, Ленинский), в том числе по вопросам организации социального сопровождения несовершеннолетних, совершивших правонарушения, показало, что при поступлении в комиссию информации в большинстве случаев принимаются адекватные и своевременные меры, направленные на реабилитацию подростка, совершившего преступление, оказание бытовой и трудовой помощи. Однако всем комиссиями необходимо обратить внимание на исполнение Постановления Комиссии при Губернаторе от 19.12.2008 года, в соответствии с которым по каждому персональному делу в отношении подростка, совершившего преступление, необходимо на заседании комиссии принимать постановление, содержащее конкретные, неформальные меры межведомственной индивидуальной профилактической работы (помощь в обучении или трудоустройстве, материальная помощь, организация досуга и оздоровления, защита прав, в том числе жилищных). Необходимо устанавливать сроки исполнения поручений, назначать ответственных лиц. Контролировать исполнение постановлений комиссии, вносить корректировку в мероприятия по индивидуальной профилактической работе. Результаты межведомственной индивидуальной профилактической работы вносить в банк данных. В нем должна концентрироваться информация об изменениях в жизни несовершеннолетних и их родителей. Наличие этой информации позволяет направлять в суды (органы следствия) более полные и объективные межведомственные сведения, дающие возможность судьям (следователям) более глубоко изучить личность несовершеннолетнего, социальную ситуацию, психологические факторы, понять мотивацию совершения преступления, изучить причины и условия совершения преступления, назначить адекватную меру пресечения (наказания). 19 Сведения о количестве несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа (2003-2009 г.г.) (по данным комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Число несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам 13442 15440 14432 13587 14313 15388 17025 несовершеннолетних и защите их прав (всего) освобожденных от уголовной ответственности или наказания с 128 112 99 88 96 194 163 применением принудительных мер воспитательного воздействия обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых 442 602 629 460 626 535 476 избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу освобожденных из учреждений уголовно- 23 29 25 33 51 55 36 исполнительной системы условно досрочно Х 7 25 25 освобожденных от Х Х Х отбывания наказания осужденных к различным мерам наказания, не 232 207 153 137 135 121 131 связанным с лишением свободы осужденных условно 774 681 580 418 1134 1117 975 В большинстве комиссий работа по межведомственному социальному сопровождению несовершеннолетних, совершивших правонарушения, носит системный и неформальный характер. Так, при изучении практики работы комиссии городского округа Подольск по исполнению полномочий в сфере обеспечения преемственности в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, вступившими в конфликт с Законом, их социального сопровождения и 20 ресоциализации отмечено, что органами следствия комиссия своевременно информируется о несовершеннолетних, обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступлений. Межведомственная индивидуальная профилактическая работа с данной категорией несовершеннолетних организуется своевременно. Принимаются постановления комиссии об индивидуальной профилактической работе с такими подростками. Копии постановлений направляются в субъекты системы профилактики. В отношении подростков ведутся «накопительные» дела, в которых находятся карточки учета несовершеннолетнего, обвиняемого (подозреваемого) в совершении преступления либо осужденного, копии приговоров, постановления о рассмотрении на заседании комиссии, справки из уголовноисполнительной инспекции, справки о проводимой работе инспекторами ОДН УВД, акты обследования жилищно-бытовых условий, характеристики и т.п. Городской суд Подольска своевременно направляет приговоры в комиссию в отношении несовершеннолетних, сотрудники комиссии всегда приглашаются на судебные заседания. Для суда комиссией готовится информация о несовершеннолетнем, в которой отражена индивидуальная профилактическая работа с подростком и его семьей. В комиссии Люберецкого муниципального района в соответствии с п. 18 ст. 6, п. 11 ст. 11 Закона Московской области от 30.12.2005 г. № 273/2005ОЗ «О комиссиях…» организуется социальное сопровождение несовершеннолетних, вступивших в конфликт с Законом. Следственное управление при УВД по Люберецкому муниципальному району информирует комиссию о возбуждении уголовных дел в отношении несовершеннолетних, обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступлений. Межведомственная индивидуальная профилактическая работа с данной категорией несовершеннолетних организуется своевременно. Следователи приглашают представителей комиссии для дачи показаний по характеристике несовершеннолетнего. Сотрудники комиссий участвуют в судебных заседаниях. Вместе с тем в комиссии отсутствует информация о судебной практике в отношении несовершеннолетних, суд не направляет подобную информацию, комиссия не запрашивает. В комиссии на несовершеннолетних данной категории ведутся «накопительные» дела, в которых содержится анкета несовершеннолетнего, карта профилактической работы с подростком, где кратко указаны принимаемые меры по сопровождению подростка со стороны всех субъектов системы профилактики. Вложены копии приговора суда, постановление комиссии о проведении индивидуальной профилактической работы, характеристики и пр. В делах четко просматривается систематичность индивидуальной профилактической работы. Комиссия ежемесячно проводит персонифицированные сверки с уголовно-исполнительной инспекцией по несовершеннолетним, осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Кроме того, УИИ 21 представляет в комиссию сведения на осужденных родителей, у которых есть несовершеннолетние дети, для организации и проведения индивидуальной профилактической работы с семьей. В комиссии ведется учет несовершеннолетних, отбывающих наказание в Можайской ВК и Икшанской ВК. Также ведется учет несовершеннолетних, находящихся в спецшколах закрытого типа и вернувшихся оттуда. В накопительных делах на находящихся в спецшколе подростков отражена работа по защите жилищных и иных прав несовершеннолетних, по восстановлению детско-родительских отношений. Так, несовершеннолетняя Д., 20.08.1992 г.р., вернулась из Чеховской спецшколы 01.07.2009 г. Рассмотрена на заседании комиссии 14.07.2009 г., на котором принято постановление об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетней. Даны конкретные задания центру занятости населения о постановке Д. на учет и подборе для нее работы, так как девочка изъявила желание летом работать. Направлено ходатайство в Красковский ПЛ № 82 о принятии с 01.09.2009 г. на обучение Д. по профессии парикмахера, в отдел по делам молодежи – об организации досуга и занятости подростка. Д. поставлена на учет в Красковский центр социальной помощи семье и детям. Комиссией уделяется большое внимание подросткам, отбывающим наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы и учебновоспитательных учреждениях закрытого типа. Предварительно перед возвращением несовершеннолетнего К. из Можайской воспитательной колонии начата работа по подготовке к его возвращению, разработана межведомственная программа социального сопровождения подростка, подобран кандидат для осуществления постинтернатного патроната после достижения 18-летия К. Произведен ремонт помещения, закрепленного за К. Совместными усилиями удалось добиться того, что по итогам 2009 года число несовершеннолетних, совершивших повторные преступления, в сравнении с 2008 годом сократилось на 31,1 % (со 122 до 84), не допущен рост числа несовершеннолетних, совершивших преступления после отбытия наказания в воспитательных колониях. Вместе с тем, несмотря на необходимые реабилитационные меры, которые принимают комиссии и субъекты системы профилактики после возвращения подростков из воспитательных колоний, несовершеннолетние совершают преступления повторно. Одна из причин отсутствия результата межведомственного социального сопровождения – это отсутствие изменений в семье, в которую возвращается подросток. Так, Х., 23.12.1991 г.р., (Дмитровский муниципальный район), воспитывался в неполной семье, отец не проживает с семьей с 1995 г., с сыном отношения не поддерживает. Мать нужного влияния на сына не оказывала, не проявляла настойчивости в осуществлении контроля за поведением и обучением сына. Несовершеннолетний состоял на учете в комиссии с 26.02.2006 г. в связи с вынесением в отношении него 22 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Желания учиться не было, имел многочисленные пропуски занятий без уважительной причины, в 2007 году в возрасте 16 лет с трудом окончил 7 классов МОУ СОШ № 10 г. Дмитрова. По решению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дмитровского муниципального района на 2007-2008 учебный год подросток был определен в группу реабилитации ГОУ НПО ПУ № 20 г. Дмитрова по специальности «слесарь», однако Х. к обучению в училище не приступил. На основании постановления комиссии Х. возвращен для дальнейшего обучения в МОУ СОШ № 10. Х. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.1, ст. 20.21, ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ. Социальная поддержка семьи проводилась специалистами ГБУ СО МО реабилитационного центра для детей и подростков «Остров надежды», социальным педагогом МОУ СОШ № 10. Комиссией неоднократно рекомендовалось матери обследовать сына у нарколога и психиатра, однако рекомендации не выполнены. Результатом пропусков занятий в школе, незанятости в свободное время, влияния друзей, склонных к совершению правонарушений, явились неоднократные совершения преступлений Х. Первый раз Х. был осужден 05.12.2007 г. Дмитровским городским судом по ч. 2 ст. 158 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 6 месяцев. Суд возложил обязанности: не нарушать общественный порядок, являться на регистрацию 1 раз в месяц. 14.04.2008 г. Х. вновь осужден по ч. 2 ст. 158 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года с возложением обязанностей: не нарушать общественный порядок, являться на регистрацию 1 раз в месяц. 28.10.2008 г. осужден по ст. 112, ч. 2 ст. 158 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии. В период отбытия наказания Х. в Можайской ВК комиссией поддерживалась связь с матерью несовершеннолетнего. Контролировалось посещение матерью сына в колонии, она навещала сына ежемесячно. За период нахождения в колонии Х. окончил 9 классов, получив основное общее образование и специальность слесаря-механика. 18.09.2009 г. Х. возвратился из колонии домой. 24.09.2009 г. он с матерью приглашен на заседание комиссии, где был разработан план индивидуальной профилактической работы с подростком в целях его ресоциализации. Дано направление в ГУ «Дмитровский районный центр занятости населения» для трудоустройства, представлена информация об организациях Дмитровского муниципального района, куда он мог бы трудоустроиться или обратиться с целью организации досуга. Однако уже 25.09.2009 г. Х. совершил преступление, предусмотренное ст. 166 УК РФ (неправомерное завладение транспортным средством). 30.09.2009 г. в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения 23 под стражу. 13.01.2010 г. Х. осужден Дмитровским городским судом по ч. 2 ст. 166 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии. Зачастую отклонения в психическом развитии, употребление токсических веществ также являются причиной совершения подростками повторных преступлений, часто - тяжких. Несовершеннолетний Б., 28.08.1992 г.р. (Коломенский муниципальный район), воспитанник Колычевской специальной (коррекционной) школыинтерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии. Родители умерли. Б. имеет диагноз: «умственная отсталость в стадии дебильности, специализированное расстройство поведения на фоне токсикомании». Состоит на учете в психоневрологическом и наркологическом диспансерах. В 2008-2009 г.г. три раза совершал самовольные уходы из школы-интерната, трижды проходил стационарное лечение в психиатрической больнице в связи с употреблением токсических веществ. 15.01.2009 года в ходе возникшей ссоры подверг избиению знакомого, причинив ему тяжкий вред здоровью. 25.05.2009 г. Б. осужден Коломенским городским судом по ч. 3 ст. 111 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год 6 месяцев. Межведомственная профилактическая работа с подростком сводилась к лечению в психиатрических больницах, в результате 06.07.2009 г. Б. у здания Колычевской школы-интерната путем обмана похитил мобильный телефон стоимостью 4000 руб. Возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 159 УК РФ. Мерой пресечения было избрано содержание под стражей. С 07.08.2009 г. по 02.10.2009 г. Б. содержался в ФБУ ИЗ-50/6 г. Коломны. 29.09.2009 г. несовершеннолетний осужден к 2 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии. Несовершеннолетний Р., 1992 года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Мать и отец подростка были лишены родительских прав, отец привлекался к уголовной ответственности по статье 156 УК РФ за жестокое отношение к Р. Несовершеннолетний воспитывался в детском доме. Будучи жертвой преступных действий отца, который постоянно подвергал его избиению, несовершеннолетний Р. в своем поведении был склонен к насилию. Состоял на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Сергиево-Посадского муниципального района в 2005 года за причинение побоев, 20.12.2006 года приговором Сергиево-Посадского городского суда осужден к лишению свободы сроком на 1 год 8 месяцев по ст. ст. 161 ч. 1, 162 ч. 1, 111 УК РФ, отбывал наказание в Можайской колонии. В воспитательной колонии подростка посещали представители комиссии, органов опеки и попечительства. В августе 2008 года после освобождения из колонии Р. комиссией был устроен на учебу в колледж для получения профессии сварщика, ему предоставлено место в общежитии. Комиссия, органы опеки и 24 попечительства, социальные педагоги, воспитатели колледжа принимали все меры к организации бытового устройства несовершеннолетнего Р., его досуга. Однако Р. вел себя агрессивно, отказывался от помощи, высказывал желание прекратить обучение, не соглашался обращаться к психологу, неоднократно самовольно покидал колледж, в связи с чем его объявляли в розыск. В результате Р. совершил особо тяжкое преступление – убийство при отягчающих обстоятельствах. Данный пример очередной раз подтверждает, что дети, в отношении которых совершены противоправные деяния, которые сталкивались в своих неблагополучных семьях с жестоким обращением, другими видами насилия, сами склонны к совершению противоправных деяний. В этой связи очень важно комиссиям и субъектам системы профилактики в отношении детейпотерпевших проводить межведомственную индивидуальную профилактическую работу, направленную на социальную и психологическую реабилитацию, позиционируя этих детей как оказавшихся в социально опасном положении. Важная составляющая в модели ювенальной юстиции Московской области - взаимодействие судов с комиссиями, являющимися связующим звеном между системой профилактики и системой отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Из 546 федеральных судей в Московской области 187 специализируются по линии несовершеннолетних. В Московском областном суде более 30 лет создан и работает состав по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних. В большинстве территорий представитель комиссии устно и письменно докладывает следователю (судье) о проводимой работе с несовершеннолетним и его семьей. В ряде территорий в судебном заседании представитель комиссии направляет судье межведомственные материалы, характеризующие несовершеннолетнего с момента выявления его или семьи (в том числе – до совершения преступления), информирует судью об изменениях в поведении несовершеннолетнего в ходе следствия, отношении его к содеянному, взаимоотношениях с потерпевшим, занятости, вовлечении его в организованный досуг и т.д. А главное - что предпринято комиссией по координации деятельности субъектов системы профилактики по социальному сопровождению несовершеннолетнего, оказанию помощи семье. Для выяснения личности подростка или выработки рекомендаций на стадиях суда и следствия также привлекаются специалисты, работающие в многочисленных социально-реабилитационных и иных центрах. Концепция модели Московской области предусматривает, что доклад о результатах социального сопровождения несовершеннолетнего готовится и докладывается представителем от комиссии в динамике от начала следствия до окончания судебного разбирательства. 25 Данная модель более эффективна, нежели введение помощника судьи с функциями социального работника, что излишне бюрократизирует процесс. Кроме того, социальный работник, находящийся в штате органа социальной защиты населения, не обладает полной межведомственной информацией, не может быть объективен по отношению к своему руководству, поэтому никогда не укажет на недостатки в деятельности своего ведомства. Социальный работник при суде лишь дублирует деятельность органа (комиссии), являющегося в соответствии с российским и международным законодательством координатором, используя для подготовки доклада судье информацию, имеющуюся в комиссии. В ряде территорий практикуется проведение судьями (совместно с комиссиями и представителями субъектов профилактики) бесед с несовершеннолетними, осужденными к условной мере наказания. На заседаниях комиссий обсуждаются судебные частные определения и постановления о недостатках и упущениях в деятельности комиссий, органов внутренних дел, социальных и образовательных учреждений, которые способствовали созданию причин и условий совершения преступлений. Вырабатываются конкретные межведомственные меры по их устранению. В отношении комиссий вполне применимы термины международных стандартов (ч. 3 Пекинских правил) как «компетентных» или «специализированных органов». Комиссии – уникальный российский опыт, и совершенно необязательно, «зарывая» свой опыт, использовать в этой части зарубежный. Необходимо изучать накопленный международный опыт, но адаптировать его на «российской почве» может лишь практик, имеющий межведомственную информационно-аналитическую базу, а также полномочия по координации деятельности субъектов системы профилактики, закрепленные законодательством. Полагаем, что подтверждением модели ювенальных технологий в Московской области является «Введение в концепцию международных стандартов в области правосудия в отношении несовершеннолетних». В частности, п. 4.1. (4 абзац): «Практически бессмысленно разрабатывать меры, применимые или доступные только после того, как неприятности уже начались». Безусловно, именно комиссии являются органом, уполномоченным по правам несовершеннолетних. Их задачи и деятельность соответствуют требованиям ст. 57 Руководящих принципов, принятых в Эр-Рияде: «Следует рассмотреть вопрос об учреждении поста омбудсмана или аналогичного независимого органа для молодых лиц, который обеспечивал бы соблюдение статуса прав и интересов молодых людей и квалифицированное обращение к имеющимся службам. Омбудсман или другой установленный орган контролировал бы также осуществление Эр-Риядских руководящих принципов, Пекинских правил и Правил, касающихся защиты 26 несовершеннолетних, лишенных свободы. Омбудсман или другой орган через регулярные интервалы времени публиковал бы доклад о достигнутом прогрессе и трудностях, которые встретились в процессе осуществления этих международно-правовых документов. Следует также создать службы защиты интересов детей». Подтверждением эффективности организации межведомственного взаимодействия в Московской области является и тот факт, что за последние несколько лет отмечается снижение числа несовершеннолетних, ранее судимых, которые идут на преступления повторно. В целях оптимизации организации межведомственного социального сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с Законом, предупреждения повторной преступности, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних данной категории, необходимо: 1. Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов: 1.1. Во исполнение требований ст. 5 ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» обеспечивать координацию по межведомственному социальному сопровождению несовершеннолетних с момента предъявления обвинения (привлечения в качестве подозреваемых) в совершении преступлений. 1.2. Предоставлять в следственные органы и суд информацию о несовершеннолетних правонарушителях, включая: - данные об условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего; - сведения о родителях или лицах, их заменяющих; - информацию о поведении несовершеннолетнего до и после совершения им правонарушений и его отношении к содеянному; - информацию о влиянии на него лиц, старших по возрасту. 1.3. Выступать в качестве свидетелей в ходе предварительного расследования и судебного производства в отношении несовершеннолетних по характеристике личности и вопросам в части касающейся. 1.4. Обеспечить неформальный подход при рассмотрении частных определений (постановлений) судов и представлений следственных органов о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений. 1.5. Оказывать содействие несовершеннолетним в исполнении обязанностей, возложенных приговором суда (организация досуга, контроль за обучением, трудоустройство и пр.). 1.6. Ежемесячно проводить сбор, обобщение и анализ материалов о состоянии подростковой преступности несовершеннолетних и мерах по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, осужденных условно, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учебновоспитательных учреждений. 27 Состояние преступности несовершеннолетних на территории Московской области в 2009 году В период с января по декабрь 2009 года несовершеннолетними и при их участии на территории Московской области совершено 2118 преступлений, за аналогичный период прошлого года 2138 (- 0,9 %). На территории 24 УВД-ОВД зарегистрирован рост подростковой преступности (сведения даются в разрезе расположения органов внутренних дел, а не муниципальных образований). В том числе на территориях обслуживания УВД, ОВД: 1.Солнечногорский – 15 (АППГ - 2; + 650 %; удельный вес –1,3 %); 2.Красногорское – 49 (АППГ - 11; + 345,5 %; удельный вес – 3,9 %); 3.Подольское – 137 (АППГ - 84; + 63,1 %; удельный вес – 4,5 %); 4.Железнодорожный – 29(АППГ – 19; + 52,6 %; удельный вес – 3,1 %); 5.Сергиево-Посадское – 73(АППГ - 52; + 40,4 %, удельный вес –4,1 %); 6. Пушкинское – 66 (АППГ - 48; + 37,5 %; удельный вес – 3,9 %); 7. Озерский – 26 (АППГ - 19; + 36,8 %; удельный вес – 5,7 %); 8. Раменское – 55 (АППГ – 42; + 31,0 %; удельный вес – 2,7 %); 9. Лобненский – 18 (АППГ - 14; + 28,6 %; удельный вес – 3,2 %); 10.Рузский – 32 (АППГ – 25; + 28 %; удельный вес – 3,4 %); 11. Талдомский – 40 (АППГ – 34; + 17,6 %; удельный вес – 7,5 %); 12. Каширский – 21 (АППГ – 18; + 16,7 %; удельный вес – 4,5 %); 13. Волоколамский – 30 (АППГ – 26; + 15,4 %, удельный вес – 2,4 %); 14. Коломенское– 65 (АППГ – 58; + 12,1 %; удельный вес – 3,9 %); 15. Одинцовское – 104 (АППГ – 93; +11,8 %; удельный вес – 3,2 %); 16.Павлово-Посадский – 20(АППГ - 18; + 11,1%; удельный вес –2,6 %); 17. Егорьевское – 81 (АППГ – 73; +11 %; удельный вес – 4,9%); 18. Протвинский – 21 (АППГ – 20; + 5,0 %; удельный вес – 9,0 %); 19. Мытищинское – 70 (АППГ – 67; + 4,5 %; удельный вес – 3,1 %); 20. Шатурский – 49 (АППГ – 47; + 4,3 %; удельный вес – 5,6 %); 21. Ногинское – 72 (АППГ - 70; + 2,9 %, удельный вес – 4,2 %); 22. Орехово-Зуевское – 174(АППГ –171; +1,8 %, удельный вес –7,1 %); 23. Дубненский – 58 (АППГ - 57; + 1,8 %; удельный вес – 12,5 %); 24. Люберецкое – 81 (АППГ – 80; + 1,3 %, удельный вес – 3,2 %). На территории 22 УВД-ОВД отмечено снижение подростковой преступности, наиболее значительное (от 1,5 % до 51,3 %), в том числе на территориях обслуживания Клинского (- 51,3 %), Жуковского (- 50 %), Щелковского (- 49,4 %), Химкинского (- 41,9 %) УВД-ОВД. В структуре преступности удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, в 20 УВД-ОВД Московской области существенно превышает среднеобластной показатель 3,7 % (АППГ – 3,9 %) и составляет от 3,9 % до 12,5 % (Каширский – 4,5 %, Волоколамский – 4,9 %, Зарайский – 5,0 %, Егорьевский – 5,4 %, Шатурский – 5,6 %, Озерский – 5,7 %, Орехово28 Зуевское – 7,1 %, Талдомский – 7,5 %, Протвинский – 9,0 %, Дубненский – 12,5 %). Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в 2003-2009 г. г. 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 3852 3396 3514 3147 2534 2138 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2118 2009 год Доля тяжких преступлений составила 31 %, доля особо тяжких – 4,1% (АППГ – 4,3%). На 40,7 % снизилось число убийств (с 27 до 16), преступлений, предусмотренных ст. 111 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью), на 8 % (с 50 до 46). Структура подростковой преступности практически не изменилась. Попрежнему большая часть противоправных деяний носит имущественный характер. В то же время сократилось число преступлений против собственности на 5,7 % (с 1731 до 1632), в том числе разбоев - на 7,1 % (с 99 до 92), краж - на 4,0 % (с 1036 до 996). Однако возросло количество преступлений, предусмотренных ст. 161 УК РФ (грабеж), - + 5,1 % (с 276 до 290), ст. 163 УК РФ (вымогательство) - + 22,2 % (с 18 до 22), ст. 167 ч. 2 (поджог) - + 15 % (с 20 до 23). При общем снижении количества несовершеннолетних участников преступлений на – 8,7 % (с 1940 до 1772, - 168 к аналогичному периоду прошлого года), и сокращении на 14,3 % числа учащихся, совершивших преступления с 1332 до 1145 (- 187 к АППГ), на том же уровне осталось количество лиц, совершивших преступления в возрасте 14-15 лет (546). При снижении количества несовершеннолетних участников преступлений из числа зарегистрированных на территории Московской области заметен рост числа лиц, совершивших преступления на территории Московской области и являющихся жителями других регионов РФ (с 88 до 100), жителей стран СНГ (с 45 до 55), иностранцев – 1, лиц без определенного места жительства (с 4 до 6). Приезжая с родителями, дети нигде не учатся, зачастую занимаются бродяжничеством и попрошайничеством, совершают различные правонарушения. В основном это приезжие из республик Закавказья, Украины, Молдовы. Несмотря на незначительную часть для Московской области, каждый одиннадцатый подросток, совершивший преступление, является иногородним. Развитию данной ситуации способствует ряд факторов, которые напрямую связаны с социально-экономическими обстоятельствами, 29 Из них отсутствием четкого механизма контроля за прибыванием в Московскую область иногородних граждан, в том числе имеющих детей. Выявлено несовершеннолетних, совершивших преступления (2003-2009 г.г.) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Всего выявлено несовершеннолетних, 3575 3442 3186 2914 2432 1940 1772 совершивших преступления Местный житель 3356 3149 2843 2565 2136 1714 1528 Житель других 76 78 92 130 115 88 100 регионов РФ Житель СНГ 25 66 103 91 70 45 55 Иностранец 3 1 0 1 1 0 1 БОМЖ 3 4 4 5 2 4 6 На 12,5 % (с 152 до 133) сократилось количество несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, при этом на 14,3 % (с 7 до 8) возросло количество лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения. На 24,2 % (удельный вес – 15,9 %) возросло количество несовершеннолетних (со 227 до 282), совершивших преступления в составе группы лиц, на 3,9 % - в смешанной группе. На 200 % (с 2 до 6) возросло количество преступлений, совершенных в составе организованной группы, из них 1 (Шатурское ОВД) – по ст. ст. 105, 106, 107 УК РФ (умышленное убийство с покушением), 4 (Ногинское – 2, Можайское, Ступинское - 1) – по ст. 111 ч.4 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего). На 32,3 % сократилось число несовершеннолетних, ранее совершавших преступления (с 131 до 90 по сравнению с АППГ), в том числе ранее судимыми - на 31,1 % (со 122 до 84 по сравнению с АППГ). Число несовершеннолетних, совершивших преступление в период неотбытия части наказания, возросло на 300 % (+3 к АППГ). Наибольшее число несовершеннолетних, совершивших преступления повторно, в УВД-ОВД по г.о. Балашиха (6), Талдомскому (5), Дмитровскому (4), Коломенскому (4), Люберецкому (6), Одинцовскому (4), ОреховоЗуевскому (5), Павлово-Посадскому (4), Щелковскому (5) муниципальным районам. Несовершеннолетние, совершившие преступления повторно после возвращения из ВК, проживают на территории обслуживания УВД-ОВД по г.о. Королев (1), Дмитровскому (2), Клинскому (1), Мытищинскому (2), Орехово-Зуевскому (1), Рузскому (1), Сергиево-Посадскому (1), Серпуховскому (1), Щелковскому (1) муниципальным районам. 30 По данным ГУВД по Московской области, за 12 месяцев 2009 года на 9,0 % сократилось количество общественно опасных деяний, совершенных подростками до достижения возраста уголовной ответственности (с 1294 до 1177), в том числе до 14 лет – на 13,7% (с 798 до 689). На 9,1 % уменьшилось число их участников (с 1620 до 1473), в том числе до 14 лет на 8,7 % (с 942 до 860). Однако на 13,3 % возросло число несовершеннолетних, совершивших повторно общественно опасные деяния (с 83 до 94). На 39,4 % снизилось количество тяжких и особо тяжких ООД (с 33 до 20), грабежей - на 40 % (с 40 до 24), краж - на 16,4 % (с 238 до 199). Значительная часть общественно опасных деяний, таких, как кражи, грабежи, мошенничество, связана с неправомерным завладением мобильными телефонами. Каждый 7-й участник ООД воспитывался в неблагополучной семье. Как правило, это дети младшего и среднего школьного возраста, каждый 6-й до совершения ООД состоял на учете в органах внутренних дел. На 35,3 % (с 56 до 69) возросло количество преступлений, связанных с наркотиками, в том числе по ст. 228 УК РФ (незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов) на 47,8 % (с 46 до 68). На 14,3 возросло и число несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения (с 7 до 8). Работая по линии профилактики алкоголизма и наркомании в молодежной среде, сотрудники ПДН органов внутренних дел и территориальных комиссий не только выявляют несовершеннолетних, склонных к употреблению психоактивных веществ, но и инициируют лечение, прохождение реабилитации. За истекший период обследовано в наркологических учреждениях около 4000 подростков, из них 237 стационарно. Так, на учете в комиссии и ОДН ОВД Мытищинского муниципального района состоит условно осужденный по ч. 2 ст. 166 УК РФ несовершеннолетний Е., 1993 года рождения. В ходе проведения профилактических мероприятий с подростком было выявлено, что он имеет алкогольную зависимость. Несовершеннолетний был обследован врачом наркологом и направлен на амбулаторное лечение в социальнореабилитационный центр для несовершеннолетних, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью, «Ступени» г. Москвы. В отделении по профилактике и реабилитации подростков и молодежи, злоупотребляющих ПАВ, ГБУ СО МО Егорьевского Центра реабилитации инвалидов «Чайка» была направлена несовершеннолетняя С., 1993 года рождения, которая состоит на учете в ОДН УВД, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и наркологическом диспансере, имеет диагноз «героиновая зависимость». Рост преступлений по ст. 228 допущен в УВД-ОВД по г.о. Железнодорожный (с 0 до 1), Жуковский (с 0 до 1), Лобня (с 0 до 1), 31 Протвино (с 0 до 1), Электросталь (с 1 до 2), Дмитровскому (с 1 до 2), Истринскому (с 0 до 3), Коломенскому (с 1 до 4), Красногорскому (с 0 до 2), Ленинскому (с 1 до 2), Люберецкому (с 1 до 11), Одинцовскому (с 6 до 6), Орехово-Зуевскому (с 1 до 7), Подольскому (с 1 до 4), Серпуховскому (с 0 до 2), Ступинскому (с 0 до 1), Шатурскому (с 0 до 3) муниципальным районам. Нарастает опасность бытовой наркомании. Если за аналогичный период прошлого года выявлено 146 семей, в которых родители употребляют наркотические вещества, то за 2009 год – 198 (+ 35,6%). Особенно остро проблема алкоголизации несовершеннолетних наблюдается в сельских районах. Выявление фактов потребления подростками алкогольных напитков и наркотических веществ, особенно в вечернее и ночное время, как правило, не закрепляется актами медицинского освидетельствования. Штрафы по административным протоколам не взыскиваются, так как родители, в отношении которых они выносятся, не способны их уплатить. По данным ГУВД по Московской области, на территории региона выявлено 2214 (+ 5,1 %, 2107) безнадзорных ребенка, каждый 6-й является иногородним. В ходе работы 1872 подростка помещено в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (+ 11,3 % , 1682). Проведенный анализ показал, что первостепенной причиной безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, совершения ими правонарушений является семейное неблагополучие. С целью предупреждения данного явления ежеквартально на территории Московской области сотрудниками ОДН УВД-ОВД и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов, а также другими субъектами системы профилактики проводятся специальные мероприятия, направленные на выявление безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних. На 23,8 % (+ 333) возросло число преступлений, совершенных против семьи и несовершеннолетних - с 1402 (2008 г.) до 1735 (2009 г.), в том числе Балашихинское – 44 (+35 к АППГ), Мытищинское – 49 (+20 к АППГ), НароФоминское – 62 (+27 к АППГ), Ногинское – 64 (+31 к АППГ), Одинцовское – 79 (+ 33 к АППГ) и др.; - на 8,6 % по ст. 150 УК РФ (вовлечение несовершеннолетних в преступление) со 109 до 118 (Орехово-Зуевское – 25 (+ 17 к АППГ), НароФоминское – 9 (+ 5 к АППГ), Балашихинское – 8 (+ 6 к АППГ), Коломенское – 9 (+ 8 к АППГ) и др.), пострадало 20 несовершеннолетних (+ 4 к АППГ); - на 28,6 % по ст. 151 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий) с 28 до 36, пострадало 23 несовершеннолетних (+ 4 к АППГ); - на 18,5 % по ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, сопряженное с жестоким обращением) с 168 до 199 (Коломенское, Электростальское – 13, Егорьевское, Ногинское, Сергиево32 Посадское – 12, Клинское, Мытищинское – 11, Лобненское – 10, Одинцовское, Щелковское – 8, Люберецкое, Наро-Фоминское, ОреховоЗуевское - 7), при этом пострадало 207 несовершеннолетних (+ 59 к АППГ), 4 из них погибло; - на 19,6 % по ст.157 УК РФ (злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей) с 1097 до 1381. На 5, 8 % возросло количество преступления против жизни и здоровья, в том числе в результате умышленного причинения легкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ) пострадало 163 ребенка (+ 29,4 % к АППГ), побоев (ст. 116 УК РФ) – 584 (+ 11,7 % к АППГ). На 15,6 % возросло количество детей-потерпевших в результате сексуальных преступлений (с 273 до 316), в том числе в результате насильственных действий сексуального характера (с 57 до 65) + 14 %, в результате полового сношения с лицом, не достигшим 16 летнего возраста (с 43 до 61) + 41,9 %, в результате развратных действий (с 107 до 143) +33,6%. 148 207 Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК РФ) Из них погибло 0 4 Грабеж (ст. 161 УК РФ) 878 563 Разбой (ст.162 УК РФ) 249 137 Из них погибло 1 0 Хулиганство (ст. 213 УК РФ) 35 21 33 Об исполнении полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области в сфере исполнения административного законодательства В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав «рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35 (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних), 5.36 (нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей), 6.10 (вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ), 20.22 (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». С 2002 года значительно возросло количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных комиссиями (приложение ). 2003 Поступило дел об административных 13318 правонарушениях из на них несовершеннол 5423 етних родителей (иных законных 7362 представителей ) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 15371 16174 18797 21652 24355 27654 6097 6474 7608 8684 9576 10506 8975 9294 10639 11962 13909 16259 34 30000 2004 2005 2006 2007 24355 21652 8684 11962 2003 9576 18797 7608 10639 0 16174 6474 9294 5000 6097 15371 8975 10000 13318 5423 7362 15000 13909 20000 10506 16259 27654 25000 2008 2009 поступило дел об административных правонарушениях на несовершеннолетних родителей (иных законных представителей) Так, в период с 2003-2009 г.г. в два раза (с 13318 до 27654) возросло количество дел об административных правонарушениях, поступивших и рассмотренных комиссиями. Из них на несовершеннолетних 10506 (2003 г. – 5423), в том числе женского пола 2394. На взрослых лиц – 17148 (2003 г. - 7620), в том числе женского пола 13018. Вынесено постановлений о назначении административного наказания несовершеннолетним родителям (законным представителям), иным лицам 2003 2004 2005 2006 2007 2008 9798 11420 12211 14236 16832 19494 21962 3470 3894 4283 5387 6246 6618 7359 7647 8849 10586 12455 14171 7039 2009 7791 35 25000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 14171 21962 7791 12455 19494 7039 10586 6246 14236 5387 8849 0 12211 4283 7647 5000 11420 3894 7359 10000 16832 15000 9798 3470 6618 количество 20000 2009 год Вынесено постановлений о назначении административного наказания (п. 1 ч. 1 ст. 29 КоАП РФ) несовершеннолетним родителям (законным представителям), иным лицам - Вместе с тем при увеличении количества административных протоколов, поступающих в комиссии, с каждым годом увеличивается количество административных протоколов, прекращенных комиссиями. В 2009 году 4801 административных протоколов из 27654, поступивших в комиссии, прекращены в порядке ст. 24.5 КоАП РФ (17 %). Наибольшее количество административных протоколов прекращено в комиссиях: городского округа Балашиха – 24 % (прекращено 150 административных протокола из 608); Раменского муниципального района – 26 % (110 из 409); Наро-Фоминского муниципального района – 27 % (119 из 439); Солнечногорского муниципального района – 30 % (167 из 550); городского округа Серпухов – 30% (115 из 380); Орехово-Зуевского муниципального района – 47 % (386 из 820); городского округа Электросталь – 42 % (498 из 1164). Большая часть протоколов прекращается в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности - 2603. Это происходит в связи с нарушением сроков направления административных протоколов в комиссии, несоблюдением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В 2009 году в комиссии поступило 3939 административных протоколов (в 2008 г. – 3684) с нарушением сроков направления протокола для рассмотрения дела об административном правонарушении. В результате более 2 с половиной тысяч правонарушителей избежали административной ответственности из-за неисполнения законодательства. 36 Так, комиссиями городского округа Домодедово 88 административных протоколов из 89 прекращенных, прекращены в связи с истечением сроков давности, Клинского муниципального района – 139 из 158, Наро-Фоминского муниципального района - 117 из 119, городского округа Орехово-Зуево – 147 из 162, Орехово-Зуевского муниципального района – 348 из 386, СергиевоПосадского муниципального района – 123 из 171, городского округа Электросталь – 275 из 498. В сравнении с 2008 г. в два раза (с 852 до 1728) увеличилось в 2009 году количество административных протоколов, прекращенных комиссиями за отсутствием состава правонарушения. Комиссией Воскресенского муниципального района из 154 прекращенных административных протоколов 129 прекращены за отсутствием состава; Дмитровского муниципального района - 87 из 128; городского округа Железнодорожный – 67 из 92; Солнечногорского муниципального района – 87 из 167; Щелковского муниципального района – 90 из 130; городского округа Электросталь – 214 из 498. В сравнении с 2003 г. почти в два раза (с 364 до 707) увеличилось количество административных протоколов, возвращенных в соответствии с ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ для доработки в органы внутренних дел, однако в сравнении с 2008 годом (704) осталось практически на том же уровне (707). Из них 385 (в 2008 г. – 402) административных протоколов после доработки в установленный срок не возвращены. Членами комиссий не в полной мере используются требования ст. 23.2 КоАП РФ в части составления административных протоколов. Так, членами комиссий в 2009 году составлено лишь 605 (в 2008 – 542) административных протоколов, из них: ст. 5.35 КоАП РФ – 592 (525); ст. 6.10 КоАП РФ – 12 (15); ст. 5.36 КоАП РФ – 1 (2) ст. 5.37 КоАП РФ – ни одного. В 2009 году данные полномочия практически не использовались комиссиями городских округов Бронницы, Долгопрудный, Домодедово, Коломна, Лыткарино, Протвино, Серпухов, Юбилейный, Восход, Котельники, а также Серпуховского, Дмитровского, Солнечногорского, Талдомского, Щелковского муниципальных районов. Рост количества административных протоколов, рассмотренных комиссиями в связи с употреблением несовершеннолетними спиртных напитков, свидетельствует об увеличении количества несовершеннолетних с антиобщественной направленностью в поведении. ст. 20.20 КоАП РФ 2003 644 2004 651 2005 751 2006 1642 2007 2089 2008 2342 2009 2615 37 ст. 20.21 КоАП РФ ст. 20.22 КоАП РФ 1989 1616 2313 1642 2231 1674 2414 2119 2801 2692 3197 3300 3438 4015 5000 4000 2003 2005 ст. 20.20 КоАП РФ 2006 ст. 20.21 КоАП РФ 2007 2008 4015 2615 3438 3300 3197 2342 2692 2801 2089 2414 2119 1642 1674 2313 2004 1642 651 0 644 1000 1616 1989 2000 751 2231 3000 2009 ст. 20.22 КоАП РФ В 2009 году по статьям 20.20, 20.21 КоАП РФ привлечено к административной ответственности 1465 лиц женского пола, то есть четвертая часть от общего числа несовершеннолетних, привлеченных по этим статьям (2008 г. – 1198). Вместе с тем наблюдается снижение количества административных протоколов по ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство): 2007 год – 401, 2008 г. – 404, 2009 г. – 369. Больше всего привлечено к административной ответственности несовершеннолетних учащихся общеобразовательных школ – 2325 (2008 г. – 2250) и учащихся учреждений начального профессионального образования – 2294 (2008 г. – 2032). Причем количество подростков - правонарушителей, воспитывающихся в полных семьях (2009 г. – 3933, 2008 г. – 3563), практически одинаково с количеством воспитывающихся в неполных семьях (2009 г. – 3264, 2008 г. – 3022). Многие из несовершеннолетних, привлеченных к административной ответственности, занимаются в кружках, секциях – 2760 (2008 г. – 2218), посещают библиотеки – 2255 (2008 г. – 1844). Большинство правонарушений совершено подростками в вечернее (2009 г. – 3253, 2008 г. – 3067) и дневное время (2009 г. – 3100, 2008 г. – 2614). На долю ночного времени пришлось 1438 правонарушений (2008 г. – 1358). Снизилось количество правонарушений, совершенных несовершеннолетними в группе – с 2256 в 2008 году до 1435 в 2009 г., но наблюдается некоторый рост правонарушений, совершенных в группе со взрослыми – 253 (2008 г. – 236). В основном правонарушения совершались на улице: Место совершения правонарушения 2008 2009 В учреждениях образования 251 308 В учреждениях культуры 444 510 В учреждениях социальной защиты населения 9 6 38 В учреждениях спорта В ином общественном месте (на улицах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах) 397 470 5938 6497 В целях выработки единых межведомственных подходов по предупреждению административных правонарушений несовершеннолетних и в отношении них Комиссией при Губернаторе разработан акт ежемесячной сверки персонифицированных данных о несовершеннолетних, в отношении которых составлены и рассмотрены административные протоколы (приложение….). Акт утвержден постановлением Комиссии при Губернаторе от 10.04.2007 года. До 10 числа каждого следующего за отчетным месяца территориальными комиссиями и УВД-ОВД проводятся персонифицированные сверки сведений по поступившим и рассмотренным делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних. Это вызвано тем, что изучение материалов и статистических сведений по исполнению административного законодательства, представленных комиссиями и органами внутренних дел, свидетельствует о том, что попрежнему существуют значительные расхождения в количестве административных протоколов, составленных органами внутренних дел и полученных комиссиями. 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Составлено протоколов по 24390 28634 28182 29568 31066 33324 37590 линии несовершеннолетних (данные ГУВД МО) Поступило дел об административных правонарушениях в 13318 15371 16174 18797 21652 24335 27654 комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав всего (данные комиссий) Основные проблемы в организации преемственности в индивидуальной профилактической работе в отношении несовершеннолетних правонарушителей, доставленных в органы внутренних дел на территории г. Москвы и объектах железнодорожного транспорта: 39 несвоевременно поступает информация в комиссии о несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел на территории города Москвы; не проверяется достоверность сведений, которые сообщают о себе несовершеннолетние. В этой связи нарушается преемственность в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними данной категории, а также искажается реальная картина, характеризующая участие несовершеннолетних жителей Московской области в совершении правонарушений на территории города Москвы. 2006 Доставлены в ОВД г. Москвы за совершение административных правонарушений и безнадзорность, в том числе объекты Московского метрополитена (по сведениям ГУВД по г. Москве) Рассмотрены комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (по результатам сверки) Доставлены в ЛУВД-ЛОВД МУВД на железнодорожном транспорте за совершение административных правонарушений и безнадзорность (по сведениям МУВД на железнодорожном транспорте) Рассмотрены комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (по результатам сверки) 2007 2008 2009 2342 2644 1988 120 167 126 829 2006 2007 2008 2009 8500 7600 4190 3810 802 1014 1075 1440 Неправильное применение норм КоАП РФ в ряде муниципальных образований вызывает нарекание со стороны прокурорских работников. Так, в 2009 году прокуратурой вынесено 38 представлений (в 2008 г. – 36) об устранении нарушений административного законодательства (по данным комиссий). При рассмотрении ряда материалов полномочия, предусмотренные ч. 3 ст. 29.4, п.п. «в» п. 7, п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ (вынесение определений об отложении рассмотрения дела в случае необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, о приводе лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ), комиссиями не использовались, в результате чего виновные в административном правонарушении лица избежали наказания вследствие 40 истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Так, постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чеховского муниципального района от 28.04.2009 г. № 12 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении М. по ст. 5.35 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Рассмотрение дела было назначено на 10.03.2009 г., однако в связи с неявкой М. было вынесено определение об отложении рассмотрения дела и приводе указанного лица на 24.03.2009 г. Но привод исполнен не был. Далее рассмотрение дела назначалось на 14.04.2009 г. и 28.04.2009 г., при этом определения об отложении рассмотрения дела и приводе М. комиссией не выносились. Аналогичные нарушения закона допущены при рассмотрении дел об административных правонарушениях в отношении И. по ст. 5.35 КоАП РФ, Л. по ст. 5.35 КоАП РФ, Г. по ст. 5.35 КоАП РФ и других. Также не принимались меры к принудительному приводу правонарушителей комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Павлово-Посадского муниципального района (в отношении несовершеннолетних Ш. по ч. 1 ст. 20.20.КоАП РФ, Ч. по ч. 5 ст. 11.1 КоАП РФ, гражданина Г. по ст. 5.35 КоАП РФ), комиссией городского округа Железнодорожного. 15.01.2009 г. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского муниципального района решение о привлечении гражданина Г. к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ принято в отсутствие указанного лица. Г. на заседание комиссии приводом не доставлен, данные об извещении Г. в установленном порядке в деле об административном правонарушении отсутствуют, причины его неявки комиссией не установлены, а также не установлены причины неисполнения привода. То есть фактически решение комиссии о привлечении гражданина Г. к административной ответственности принято в его отсутствие без надлежащего уведомления, что является нарушением требований ст. 29.7 КоАП РФ. Аналогичное нарушение закона допущено комиссией при привлечении к административной ответственности Р. по ст. 20.21 КоАП РФ. В силу ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В нарушение указанной нормы закона материалы в отношении Л. по ст. 20.22 КОАП РФ, поступившие в комиссию Чеховского муниципального района 07.04.2009 г., были рассмотрены 28.04.2009 г., то есть в срок более 15 суток с момента поступления. При этом определение о продлении данного срока в соответствии с ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ в материалах дела отсутствует. 14.09.2009 г. Подольским городским судом по протесту прокурора г. Троицка отменено постановление комиссии по делам несовершеннолетних и 41 защите их прав городского округа Троицка по делу об административном правонарушении в отношении С. по ст. 5.35 КоАП РФ. Обстоятельством, послужившим основанием к привлечению С. к административной ответственности, явилось ее обращение в ОВД г. Троицка с заявлением о розыске сына, который 02.07.2009 г. ушел из дома и безвестно отсутствовал до 04.07.2009 г. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Указанные требования ст. 26.2 КоАП РФ не нашли своего отражения в опротестованном прокурором постановлении. Из представленного административного материала в отношении С. не усматривается обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении С. обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетнего сына, а равно доказательств этого. Указание в постановлении комиссии на бесконтрольность во взаимосвязи с тем, что С. обратилась в ОВД с заявлением о розыске сына, не может свидетельствовать о неисполнении или ненадлежащем исполнении ей родительских обязанностей. Иных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях (бездействии) С. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.35 КоАП РФ, по делу не установлена. Постановлением по делу об административном правонарушении от 27.01.2009 г. № 38/1-16 комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Ступинского муниципального района несовершеннолетний С., 01.07.1991 г.р., привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей. Статьей 20.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Подвал жилого дома, где был выявлен подросток, не является общественным местом, в связи с чем в действиях С. отсутствует состав административного правонарушения. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 42 Аналогичные нарушения закона допущены комиссией Ступинского муниципального района при производстве по делам об административных правонарушениях в отношении К., Р., С., П., а также комиссиями городского округа Лобня, Ленинского муниципального района. Нарушение комиссиями законодательства об административных правонарушениях повлекло отмену принятых решений о привлечении указанных лиц к административной ответственности. 14.04.2009 г. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Королева вынесено постановление о привлечении З. к административной ответственности по ст. 20.22 КоАП РФ. Однако данная статья предусматривает административную ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за появление последних в состоянии опьянения, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах. Однако из административного материала усматривается, что несовершеннолетняя дочь гражданки З. употребила пиво дома, в своей квартире, после чего ей стало плохо, и она была госпитализирована в больницу. Таким образом, несовершеннолетняя не появлялась в состоянии алкогольного опьянения, а также не распивала пиво в местах, обозначенных в ст. 20.22 КоАП РФ, что исключает ответственность законного представителя несовершеннолетней. 14.04.2009 г. комиссией городского округа Королева вынесено постановление о привлечении С. к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. Основанием для возбуждения административного производства в отношении С. и привлечения ее к административной ответственности послужило плохое поведение опекаемого несовершеннолетнего, 1997 г.р., в школе, неудовлетворительные оценки, пропуски учебных занятий без уважительной причины. Вместе с тем из ходатайства образовательного учреждения, из объяснения классного руководителя следует, что С. систематически посещает гимназию, контролирует успеваемость и посещаемость мальчика, поддерживает постоянный контакт с классным руководителем. Аналогичные объяснения дает сама С. Из объяснения несовершеннолетнего следует, что он в основном пропускает последние уроки и при этом находится в образовательном учреждении (как правило, в спортивном зале), неудовлетворительные оценки связаны с тем, что он плохо понимает школьную программу. Таким образом, поведение несовершеннолетнего не связано с ненадлежащим исполнением опекуном С. обязанностей по воспитанию и обучению опекаемого, что повлекло протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении. 43 Аналогичное нарушение закона допущено комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Волоколамского муниципального района при привлечении к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ гражданки К., где в деле нет достаточных доказательств вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Выявлены нарушения действующего законодательства комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Лобня. Так, согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Однако данные обстоятельства в постановлениях не указываются (например, постановления комиссии №№ 8/1-23, 9/1-23, 13/1-23, 15/1-23). Также в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлениях не указана статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, по которой лицо привлекается к административной ответственности (постановления №№ 12/1-23, 16/1-12, 17/1-23). Кроме того, в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлениях отсутствует мотивированное решение по делу. В решении по делу об административном правонарушении не указано, кто конкретно привлекается к административной ответственности, по какой статье КоАП РФ, а указан лишь размер наказания. Неисполнение требований закона комиссией городского округа Лобни при вынесении постановлений повлекло их обоснованное опротестование прокуратурой в Лобненском городском суде, которым вынесено 7 решений об отмене постановлений и направлении дел на новое рассмотрение. Аналогичное нарушение законодательства при вынесении постановлений допущено комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Железнодорожного. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Коломна постановлением от 14.04.2009 г. привлечен к административной ответственности несовершеннолетний Л., 25.04.1991 г.р., по ст. 6.9 КоАП РФ. В постановлении комиссии фактически не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, то есть не установлена объективная сторона административного правонарушения. Указанное в протоколе и постановлении комиссии название морфиносодержащего вещества, употребленного Л., в материалах дела ничем не подтверждено. Версия о случившемся самого Л. и его отца, что несовершеннолетний принимал лекарство по назначению врача, ничем не опровергнута. К материалам дела не приобщены заключение врача терапевта, у которого проходил лечение Л., и заключение врача нарколога. Объективная сторона правонарушения ничем не подтверждена, следовательно, привлечение Л. к административной ответственности незаконно. Постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Звенигород о привлечении к административной 44 ответственности несовершеннолетних А., Ч. по ст. 20.21 КоАП РФ и комиссии Рузского муниципального района (несовершеннолетний К. – ст. 20.21 КоАП РФ) отменены соответствующими судами, так как в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о наличии в действиях несовершеннолетних обязательного признака статьи 20.21 КоАП РФ – нахождение лица в состоянии опьянения, оскорбляющего человеческое достоинство и общественную нравственность (неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение, грязная, мокрая одежда, неустойчивая, шатающаяся походка, пребывание в бесчувственном состоянии и т.п.), то есть признака состава административного правонарушения. В постановлениях указанный обязательный признак не указан и в вину несовершеннолетним не вменен. Также опротестованы прокурором постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Рузского муниципального района и комиссии Воскресенского муниципального района граждан И. и Е. к административной ответственности по ст. 6.10 КоАП РФ на том основании, что в материалах дел нет доказательств, что указанные лица именно вовлекали несовершеннолетних в употребление спиртных напитков. Кроме того, опротестованы постановления комиссии Воскресенского муниципального района о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ несовершеннолетних Р., К., П., поскольку места их выявления не входят в исчерпывающий перечень общественных мест, приведенный в диспозиции ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, в которых запрещено употребление спиртных напитков. Вышеизложенное свидетельствует о том, что принимаемые органами внутренних дел и комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав меры превентивного характера, направленные на предупреждение противоправного поведения подростков и их родителей, не всегда являются эффективными. При видимой активности применения таких мер в профилактике правонарушений несовершеннолетних в ряде случаев не реализуется принцип неотвратимости наказания. Подобное положение дел обусловлено, прежде всего, недостаточным знанием сотрудниками органов внутренних дел и комиссий Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также нечеткостью, неконкретностью отдельных его норм, что приводит к различному их пониманию и вызывает у практических работников множество вопросов, на которые не дает ответа имеющаяся на местах юридическая литература. Положение усугубляется отсутствием официальных обзорных материалов о проблемах, возникающих в процессе осуществления административной юрисдикции, и методических пособий по данной тематике. В ст. 29.9 КоАП РФ регламентированы требования к постановлению об административном правонарушении. Вместе с тем в соответствии с ФЗ-12099 «Об основах профилактики…..» в отношении категории 45 несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, проводится индивидуальная профилактическая работа. В феврале 2010 г. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области разработаны и направлены в территориальные комиссии формы постановлений об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и его семьей, а также об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, допустившим пребывание в местах, в которых его нахождение не допускается, и его семьей. В период 2006-2009 г.г. штатные сотрудники комиссий в ходе курсов повышения квалификации прошли обучение в Московском областном учебном центре «Нахабино», в частности и по основам административного законодательства. В целях выработки своевременных межведомственных мер по предупреждению административных правонарушений несовершеннолетних и в отношении них необходимо: 1. Продолжить ежемесячную персонифицированную сверку между комиссиями и органами внутренних дел по поступившим и рассмотренным делам об административных правонарушениях по линии несовершеннолетних. Анализировать причины и условия совершения административных правонарушений по линии несовершеннолетних. Наряду с вынесением постановлений о назначении административных наказаний, на межведомственном уровне прорабатывать мероприятия индивидуальной профилактической направленности, с указанием сроков исполнения и разграничением ответственности 2. Итоги сверки рассматривать на заседаниях комиссий с приглашением курирующих заместителей горрайпрокуроров и начальников милиции общественной безопасности УВД-ОВД, с обозначением проблемных вопросов, связанных с применением норм административного права. На основании анализа причин и условий прорабатывать совместные конкретные мероприятия по предупреждению административных правонарушений по линии несовершеннолетних. 3. Продолжить обучение штатные сотрудники комиссий на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки в Московском областном учебном центре «Нахабино», уделив особое внимание основам административного законодательства. 46 Об изучении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области условий содержания несовершеннолетних в следственных изоляторах УФСИН России по Московской области в 2009 году С целью профилактики повторной преступности, защиты прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, изучения условий их содержания, оказания помощи подследственным или их родственникам, обеспечения преемственности в профилактической работе с несовершеннолетними, оказавшимися в поле уголовного правосудия, в 2009 году комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области, на территории которых расположены следственные изоляторы, продолжено активное взаимодействие со следственными изоляторами. Так, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Серпухов и Серпуховского муниципального района в течение 2009 года взаимодействовали с руководством ФБУ ИЗ-50/3 УФСИН России по Московской области. На заседаниях комиссий городского округа Серпухов и Серпуховского муниципального района 22.01.2009 г. и 16.07.2009 г. утверждены планы взаимодействия с ФБУ ИЗ-50/3 на 1 и 2 полугодие по организации профилактической работы с несовершеннолетними, содержащимися в следственном изоляторе. Проведено три межведомственных совещания по анализу и подведению промежуточных итогов совместной работы. Комиссии своевременно информируется о несовершеннолетних жителях г. Серпухова и Серпуховского района, поступающих в учреждение, проводятся ежемесячные сверки по соблюдению установленных законом сроков содержания несовершеннолетних в учреждении. С родителями несовершеннолетних, в отношении которых избрана мера пресечения «содержание под стражей», комиссией поддерживается постоянный контакт, они извещаются о поступлении детей в ФБУ ИЗ-50/3 и выбытии, оказывается помощь во встрече несовершеннолетних при их освобождении из изолятора. В изоляторе одновременно может находиться от 12 до 14 несовершеннолетних, прибывших из различных муниципальных образований Московской области, в возрасте от 14 до18 лет. Камеры для несовершеннолетних отремонтированы, рассчитаны на 3-4 человека, в них имеются холодильники, телевизоры. С контингентом в учреждении проводятся следующие мероприятия: по прибытии в учреждение несовершеннолетних знакомят с правилами внутреннего распорядка, режимом содержания, их правами и обязанностями; 47 - - ежедневно подростки осматриваются медработниками для выявления телесных повреждений, возможных заболеваний; индивидуально воспитательная работа, профилактические мероприятия по предупреждению правонарушений и конфликтов (лекции, беседы, занятия); культурно - массовые мероприятия, организуются турниры по шахматам, шашкам, настольному теннису; психологами учреждения проводится соответствующая работа (тестирование, беседы, психокоррекция, психологическая адаптация и т.п.); проводятся беседы о бережном отношении к государственному имуществу, на правовые, моральные и другие темы; осуществляется контроль за поведением несовершеннолетних во время прогулок, приема пищи, санитарной обработки; заключен договор с Серпуховским Благочинием Русской Православной церкви и проводятся встречи с их представителями; в учреждении работает библиотека; ежедневно выдаются свежие газеты; работает торговый киоск, где можно приобрести предметы первой необходимости, продукты питания. С каждым подростком работает психолог, его рекомендации вносятся в дневник несовершеннолетнего и отправляются с ним по выбытии из учреждения. Руководству изолятора предложена помощь психологов и специалистов МОУ ДОД "Центр внешкольной работы" и МОУ "Центр медико - психолого - социального сопровождения" Управления образования Серпуховского муниципального района. Процесс обучения организован, заключен договор между учреждением и вечерней общеобразовательной школой № 1, ведется обучение несовершеннолетних, содержащихся в изоляторе, по программе общеобразовательной школы. Имеется учебный класс, библиотека, актовый зал, оборудованы два спортивных зала, прогулки осуществляются в прогулочных двориках. Представитель администрации Серпуховского района входит в состав Попечительского совета ФБУ ИЗ-50/3 УФСИН России по Московской области, что позволяет оказать определенную финансовую помощь учреждению. 18.02.2009 г. Культурно-творческим центром Управления культуры и МУЗ «Центральная районная библиотека» для несовершеннолетних, содержащихся в ФБУ ИЗ-50/3, организована культурно-познавательная программа, посвященная Дню защитника Отечества. Учреждению подарены книги по художественной литературе, подросткам – сувениры. 25 марта 2009 г. Управлением по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи с подростками, содержащимися в СИЗО, проведено спортивное мероприятие (спортивная эстафета, интеллектуальные 48 игры, познавательные и развлекательные конкурсы). Всего в мероприятии приняли участие 14 подростков. По итогам победителям вручены грамоты и сладкие призы. 16 апреля 2009 г. психологом МОУ «Центр психолого-медикосоциального сопровождения» Управления образования с 9 подростками проведен психологический тренинг в учебном классе. Предложены варианты психологической разгрузки и снятия стресса, связанного с заключением под стражу, профилактике ПАВ. 13 мая 2009 г. и 27 мая 2009 г. с целью профилактики противоправного поведения проведены посещения следственного изолятора учащимися группы «риска» МОУ Дашковская СОШ, Туровская СОШ, Пролетарская СОШ, Липицкая СОШ, воспитанниками ГБУ СО МО «Серпуховский (районный) социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», всего в мероприятиях приняли участие 27 подростков. 24 июня 2009 г. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Серпуховского муниципального района и Культурно-творческим центром Управления культуры организован тематический концерт, посвященный Дню молодежи, силами подростков в возрасте от 15 до 18 лет, занимающихся в учреждениях культуры Серпуховского района (песенные, танцевальные номера, лирическая композиция). 12 ноября 2009 г. представитель администрации ФБУ ИЗ-50/3 принял участие в расширенном заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Серпуховского муниципального района по темам «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Серпуховского района», «Конвенции о правах ребенка 20 лет». 16 декабря 2009 г. состоялось очередное мероприятие для подростков, содержащихся в СИЗО. Культурная программа подготовлена Культурнотворческим центром Управления культуры, ДК пос. Оболенск, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. Перед несовершеннолетними выступил ветеран Великой Отечественной войны, труда, бывший сотрудник правоохранительных органов Элошвили В.И., являющийся членом комиссии. В марте 2009 г. к празднованию 130-летия уголовно-исполнительной системы ФСИН России администрацией Серпуховского муниципального района вручены ценные подарки ветеранам следственного изолятора, Управлением культуры организован праздничный концерт. Взаимодействие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Каширского муниципального района с ФБУ ИЗ-50/5 УФСИН России по Московской области в г. Кашире организовано в соответствии с «Соглашением о взаимодействии комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Каширского муниципального района с ФБУ ИЗ-50/5 УФСИН России по Московской области», заключенным 10.12.2008 г. На основании п. 2.2 Соглашения руководство ФБУ ИЗ-50/5 представляет в комиссию в течение 7 дней со дня поступления соответствующего запроса информацию 49 об условиях содержания, обучения, организации досуга несовершеннолетних. С несовершеннолетними, находящимися в следственном изоляторе, проводят учебные занятия педагоги МОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа № 11» согласно Договору об организации получения среднего образования на территории Социальный педагог этого образовательного учреждения является членом комиссии. ФБУ ИЗ-50/5 от 31.08.2009 г. Договор заключается ежегодно. Для занятий в следственном изоляторе выделен кабинет с необходимым оборудованием: книжным шкафом, классной доской, стульями, учебными столами. Потребности в учебных принадлежностях удовлетворены полностью. В изоляторе имеется библиотека на 7000 единиц художественной и публицистической литературы. Камеры, в которых содержатся несовершеннолетние, рассчитаны на 6 человек, но фактически подростки содержатся по двое. В камерах имеются спальные места с постельным бельем, телевизор, туалет. В течение 2009 г. в ФБУ ИЗ-50/5 находились 13 несовершеннолетних. Взаимодействие комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Коломны и Коломенского муниципального района с ФБУ ИЗ-50/6 УФСИН России по Московской области в г. Коломне способствует продвижению ювенальных технологий в работе с подростками, вступившими в конфликт с законом, защите прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, налаживанию детско-родительских отношений и иных родственных отношений. В практике совместной работы – регулярные встречи членов комиссии с руководством следственного изолятора, посещение подростков, контроль за соблюдением сроков пребывания их в изоляторе, изучение условий содержания. Комиссии ежемесячно информируются о несовершеннолетних, находящихся и вновь поступающих в учреждение. Всего в 2009 г. в ФБУ ИЗ50/6 находилось 32 подростка. В изоляторе организован учебный процесс. Обучение проводят педагоги МОУ открытой сменной школы № 1 г. Коломны. Для занятий в учреждении оборудован учебный класс, оснащенный наглядными пособиями, таблицами, географическими картами, в достаточном количестве имеется учебная литература. Работает библиотека, есть комната для проведения досуга подростков, оборудованная телевизором и видеосистемой, настольными играми. Проводится работа по духовно-нравственному, правовому воспитанию, преподаются уроки этикета, безопасности жизнедеятельности. Имеются стенды, содержащие информацию об организациях и учреждениях, призванных защищать права человека. Здесь есть сведения о комиссиях городского округа Коломны и Коломенского муниципального района, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области (с указанием номеров 50 телефонов, телефона «горячей линии», пейджера «Дети в беде»). В связи с 20-летием принятия Конвенции ООН о правах ребенка в изолятор направлены соответствующие справочные материалы. ФБУ ИЗ-50/6 постоянно посещают священники храма Михаила Архангела. Они беседуют с подростками, проводят службы в специально оборудованной молельной комнате. Также оборудованы комнаты для краткосрочных и длительных свиданий. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Егорьевского муниципального района разработан план взаимодействия с ФБУ ИЗ-50/7 УФСИН России по Московской области в г. Егорьевске. Согласно плану ежемесячно администрация учреждения предоставляет в комиссию списки несовершеннолетних, поступающих, находящихся и выбывающих из учреждения, а также сведения о тех подростках, которых длительно не посещают родители (законные представители). В этих случаях комиссия направляет информацию в территориальные комиссии по месту жительства несовершеннолетних для принятия мер по организации встреч с родителями и родственниками. В течение 2009 г. комиссия направила 7 таких сообщений в комиссии городских округов Электросталь, Орехово-Зуево, Павлово-Посадского, Орехово-Зуевского, Шатурского, Ногинского муниципальных районов. В 2009 году комиссией проведены 2 посещения ФБУ ИЗ-50/7 (20.01.2009 г. и 14.10.2009 г.) с целью контроля за условиями воспитания, содержания, обучения несовершеннолетних, а также обращения с ними. С 2004 г. в соответствии с постановлением главы Егорьевского района от 03.03.2004 г. № 743 «Об организации обучения несовершеннолетних, содержащихся под стражей в качестве меры пресечения в следственном изоляторе ИЗ-50/7» в учреждении организовано обучение несовершеннолетних. В изоляторе работает учебно – консультационный пункт (УКП), в котором несовершеннолетние проходят обучение. В УКП имеется видеодвойка, необходимая учебная литература. С целью обеспечения права на образование несовершеннолетних, содержащихся в следственном изоляторе, Комитетом по образованию администрации Егорьевского муниципального района ежегодно издается приказ «Об организации обучения несовершеннолетних, содержащихся под стражей в качестве меры пресечения в следственном изоляторе ИЗ – 50/7». В 2009-2010 учебном году обучение организовано в соответствии с приказом от 14.08.2009 г. № 404. С каждым несовершеннолетним в индивидуальном порядке работает штатный психолог, проводится психологическое обследование и тестирование. Результаты тестирования и рекомендации психолога отражены в дневнике индивидуально – воспитательной работы и учитываются в дальнейшей работе с несовершеннолетним в ВК. На стенде в комнате приема граждан и помещении для приема передач размещена информация о службах, занимающихся вопросами защиты прав 51 несовершеннолетних, указаны номера телефонов, телефон «горячей линии» и пейджера «Дети в беде». 17.12.2009 г. проведена рабочая встреча сотрудников комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Можайского муниципального района и представителями администрации ФБУ ИЗ-50/10 УФСИН России по Московской области в г. Можайске. Изучены условия содержания и организация учебного процесса несовершеннолетних, содержащихся в ФБУ ИЗ-50/10. На момент проверки в изоляторе находятся 24 подростка. В камерах произведен косметический ремонт, обновлена электрическая проводка. Каждый несовершеннолетний обеспечен спальным местом, постельными принадлежностями, хозяйственно-гигиеническими принадлежностями. В свободное время подростки могут играть в настольные игры: шахматы, шашки, нарды, домино. Для прогулок оборудован дворик, где несовершеннолетние имеют возможность заниматься физическими упражнениями и спортивными играми. Также в учреждении оборудован спортивный зал, в котором есть велотренажер, комплекс силовых тренажеров, теннисный стол. По желанию подростков проводится просмотр видеофильмов в специально оборудованном помещении. Учебный процесс проходит в четырех учебных классах. Имеются учебники в соответствии со школьной программой в количестве 2850 экземпляров. Также в библиотеке есть художественная литература. Сотрудниками оперативного, медицинского отделов, отделов режима, специального учета и психологической службы ежедневно с несовершеннолетними проводятся занятия по социально-гуманитарной, правовой, медицинской, психологической подготовке с записями в дневниках индивидуально-воспитательной работы с подростками. Администрацией Одинцовского района оказана учреждению помощь в покупке учебного оборудования, администрацией городского округа Лобня передана учебная литература для использования в учебном процессе. В 2008 году комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Химки проведено рабочее совещание с руководством ФБУ ИЗ - 50/12 в г. Зеленограде. В течение 2009 г. с администрацией изолятора поддерживался рабочий контакт, но в 2008 и 2009 годах несовершеннолетние в учреждение не помещались, так как не созданы условия для их содержания. В ФБУ ИЗ-50/2 УФСИН России по Московской области в г. Волоколамске в 2009 г. несовершеннолетние не содержались. 52 ФБУ ИЗ – 50/3 (г. Серпухов) 2009 год Сроки пребывания Количество Причина превышения несовершеннолетних в несовершеннолетних срока пребывания следственном изоляторе несовершеннолетних в следственном изоляторе 3 месяца 4 Период следствия 4 месяца 5 Период следствия 5 месяцев 5 Период следствия 6 месяцев 2 Период следствия 7 месяцев 2 Период следствия 9 месяцев 1 Период следствия 11 месяцев 3 Период следствия 12 месяцев 2 Период следствия ФБУ ИЗ - 50/5 (г. Кашира) 2009 год Сроки пребывания Количество несовершеннолетних в несовершеннолетних следственном изоляторе 3 месяца 3 4 месяца 5 месяцев 1 1 9 месяцев 1 10 месяцев 1 год 5 месяцев 1 1 Причина превышения срока пребывания несовершеннолетних в следственном изоляторе 1 - идет следствие, 2 – ждут этапирования в колонию Шло следствие Шло следствие, ждет этапирования в колонию Шло следствие, ждет этапирования в колонию Шло следствие Шло следствие ФБУ ИЗ – 50/6 (г. Коломна) 2009 год Сроки пребывания Количество Причина превышения несовершеннолетних в несовершеннолетних срока пребывания следственном изоляторе несовершеннолетних в следственном изоляторе 3 месяца 5 Шло следствие 4 месяца 6 2 – период следствия, 1 – числится за судом, 3 ждали ответа на кассационную жалобу 53 5 месяцев 2 6 месяцев 6 7 месяцев 2 8 месяцев 3 ждали ответа на кассационную жалобу ждали ответа на кассационную жалобу 1 - период следствия, 1 ждал ответа на кассационную жалобу ждали ответа на кассационную жалобу ФБУ ИЗ – 50/7 (г. Егорьевск) 2009 год Сроки пребывания Количество Причина превышения несовершеннолетних в несовершеннолетних срока пребывания следственном изоляторе несовершеннолетних в следственном изоляторе 3 месяца 4 месяца 5 месяцев 6 месяцев 7 месяцев 8 месяцев 9 месяцев 1 год 1 месяц 1 год 2 месяца 14 7 2 4 3 2 5 1 1 Период следствия Период следствия Период следствия Период следствия Период следствия Период следствия Период следствия Период следствия Период следствия ФБУ ИЗ – 50/10 (г. Можайск) 2009 год Сроки пребывания Количество Причина превышения несовершеннолетних в несовершеннолетних срока пребывания следственном изоляторе несовершеннолетних в следственном изоляторе 3 месяца 5 Идет следствие 4 месяца 2 Идет следствие 5 месяцев 1 Идет следствие 6 месяцев 1 Идет следствие 8 месяцев 1 Шло следствие, 26.11.2009 г. приговор вступил в законную силу, ожидает этапирования в колонию 54 Анализ сведений о несовершеннолетних, содержавшихся в СИЗО в 2009 году, представленных комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, показывает, что из их общего числа (153) больше половины (94) состояли на учете в органах внутренних дел и обсуждались на заседаниях комиссий, не состояли – всего лишь 23 человека. Ранее отбывали наказание в воспитательной колонии – 7 подростков, имели условное наказание – 45. Двое несовершеннолетних (Егорьевский муниципальный район) ранее находились в Каширской спецшколе, причем несовершеннолетний К. потом и отбыл наказание в колонии. 15 несовершеннолетних совершили преступления в состоянии алкогольного опьянения, 5 – в группе со взрослыми. Пятая часть подростков от общего числа несовершеннолетних, содержавшихся в СИЗО, состоит на учете в психоневрологических и наркологических диспансерах. Примерно одинаковое количество подростков воспитывалось и в полных, и в неполных семьях, 10 - сирот и 8 – оставшихся без попечения родителей. Больше всего в следственных изоляторах в 2009 году содержалось учащихся общеобразовательных (в том числе вечерних) школ и профессиональных училищ, 10 – учащихся коррекционных образовательных учреждений, 5 – студентов колледжей и техникумов, 19 – неработающих и неучащихся. Далеко не всегда комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав информируются о совершении преступлений подростками, в результате у комиссий нет возможности своевременно организовать межведомственную индивидуальную профилактическую работу с подростками. Так, не обо всех совершенных подростками преступлениях информировались комиссии Серпуховского, Ступинского, Дмитровского, Каширского, Зарайского, Наро-Фоминского, Ногинского муниципальных районов, городских округов Жуковский, Лыткарино, Подольск, Протвино, Рошаль, Серпухов. В других территориях комиссии информируются либо следователями, либо сотрудниками ОДН ОВД-УВД. Причиной совершения преступлений подростками часто является бесконтрольность либо недостаточный контроль за поведением несовершеннолетних со стороны родителей, отсутствие родительского авторитета, нежелание учиться, незанятость в свободное время. Х., 23.12.1991 г.р., (Дмитровский муниципальный район), воспитывался в неполной семье, отец не проживает с семьей с 1995 г., с сыном отношения не поддерживает. Мать нужного влияния на сына не оказывала, не проявляла настойчивости в осуществлении контроля за поведением и обучением сына. Х. состоял на учете в комиссии с 26.02.2006 г. в связи с вынесением в отношении него постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Желания учиться не было, имел 55 многочисленные пропуски занятий без уважительной причины, в 2007 году в возрасте 16 лет с трудом окончил 7 классов МОУ СОШ № 10 г. Дмитрова. По решению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дмитровского муниципального района на 2007-2008 учебный год подросток был определен в группу реабилитации ГОУ НПО ПУ № 20 г. Дмитрова по специальности «слесарь», однако Х. к обучению в училище не приступил. На основании постановления комиссии Х. возвращен для дальнейшего обучения в МОУ СОШ № 10. Х. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.1, ст. 20.21, ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ. Социальная поддержка семьи проводилась специалистами ГБУ СО МО реабилитационного центра для детей и подростков «Остров надежды», социальным педагогом МОУ СОШ № 10. Комиссией неоднократно рекомендовалось матери обследовать сына у нарколога и психиатра, однако рекомендации не выполнены. Результатом пропусков занятий в школе, незанятости в свободное время, влияния друзей, склонных к совершению правонарушений, явились неоднократные совершения преступлений Х. 05.12.2007 г. Х. осужден Дмитровским городским судом по ч. 2 ст. 158 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 6 месяцев. Суд возложил обязанности: не нарушать общественный порядок, являться на регистрацию 1 раз в месяц. 14.04.2008 г. Х. осужден по ч. 2 ст. 158 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года с возложением обязанностей: не нарушать общественный порядок, являться на регистрацию 1 раз в месяц. 28.10.2008 г. осужден по ст. 112, ч. 2 ст. 158 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии. В период отбытия наказания Х. в Можайской ВК комиссией поддерживалась связь с матерью несовершеннолетнего. Контролировалось посещение матерью сына в колонии, она навещала его ежемесячно. За период нахождения в колонии Х. окончил 9 классов, получив основное общее образование и специальность слесаря-механика. 18.09.2009 г. Х. возвратился из колонии домой. 24.09.2009 г. он с матерью приглашен на заседание комиссии, разработан план индивидуальной профилактической работы с подростком в целях его ресоциализации. Дано направление в ГУ «Дмитровский районный центр занятости населения» для трудоустройства, представлена информация об организациях Дмитровского муниципального района, куда он мог бы трудоустроиться или обратиться с целью организации досуга. Однако уже 25.09.2009 г. Х. совершил преступление, предусмотренное ст. 166 УК РФ (неправомерное завладение транспортным средством). 30.09.2009 г. в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. 13.01.2010 г. Х. осужден Дмитровским городским судом по ч. 2 56 ст. 166 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии. Отклонения в психическом развитии, употребление токсических веществ также является причиной совершения подростками тяжких преступлений. Б., 28.08.1992 г.р. (Коломенский муниципальный район), воспитанник Колычевской специальной (коррекционной) школы-интерната для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии. Родители умерли. Б. имеет диагноз: «умственная отсталость в стадии дебильности, специализированное расстройство поведения на фоне токсикомании». Состоит на учете в психоневрологическом и наркологическом диспансерах. В 2008-2009 г.г. три раза совершал самовольные уходы из школы-интерната, трижды проходил стационарное лечение в психиатрической больнице в связи с употреблением токсических веществ. 25.05.2009 г. Б. осужден Коломенским городским судом по ч. 3 ст. 111 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год 6 месяцев. 06.07.2009 г. Б. у здания Колычевской школы-интерната путем обмана похитил мобильный телефон стоимостью 4000 руб. Возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 159 УК РФ. Мерой пресечения было избрано содержание под стражей. С 07.08.2009 г. по 02.10.2009 г. Б. содержался в ФБУ ИЗ-50/6 г. Коломны. 29.09.2009 г. осужден к 2 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии. Срок содержания в следственном изоляторе зачтен в срок отбытия наказания. 02.10.2009 г. Б. освобожден изпод стражи. В настоящее время Б. обучается в ГОУ НПО ПУ № 23 в пос. Белоомут Луховицкого района, проживает в общежитии. Как правило, существует комплекс причин совершения подростками преступлений: отсутствие организованной формы досуга и занятости, дружеские связи с лицами, оказывающими отрицательное влияние, уверенность в собственной безнаказанности, безразличное и безответственное отношение к последствиям своих поступков, отсутствие должного контроля со стороны родителей. Так, Ш., 21.10.1991 г.р., (Воскресенский муниципальный район), единственный ребенок в полной, благополучной семье, на учете в милиции не состоял, в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав не обсуждался. 25 августа 2008 г. он совместно с Б. около 20 часов вблизи платформы Виноградово открыто похитил мобильный телефон у гражданина Г. Однако Ш. по данному делу осужден не был, проходил как свидетель. Мать в ходе профилактической беседы в комиссии отказалась от какой-либо помощи со стороны субъектов системы профилактики, заявив, что ее сын не виноват в преступлении и проходит по делу в качестве свидетеля. 57 Однако 04.10.2008 г. около 1 часа ночи у дома № 368 по ул. Октябрьской революции г. Коломны Ш. в состоянии алкогольного опьянения в группе с Б., 1991 г.р., К., 1987 г.р., А., 1989 г.р., похитили имущество у гражданина С. на сумму 6390 руб. и у гражданина Г. на сумму 12296 руб., с похищенным скрылись, то есть совершили преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 162 УК РФ. За совершение данного преступления Ш. осужден 03.02.2009 г. Коломенским городским судом к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. Судом вменены обязанности: не менять постоянного места жительства без уведомления УИИ, два раза в месяц отмечаться в УИИ, запретить выход из дома, не связанный с работой, с 22 часов до 6 часов следующего дня. 17.03.2009 г. Ш. с матерью был приглашен на заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Воскресенского муниципального района, где было принято постановление об организации социального сопровождения условно осужденного несовершеннолетнего. Однако на контакт со специалистами центра «Семья» ни родители, ни подросток пойти не захотели. Специалистами отдела по делам молодежи Ш. были предложены занятия в кружках и секциях молодежного центра, но он сказал, что ему это неинтересно. Сотрудники милиции проверяли исполнение им обязанностей, возложенных судом, посещали по месту жительства после 22 часов, нарушений не выявлено, подросток был дома. Членами комиссии, инспекторами ОДН УВД в ходе профилактических бесед неоднократно Ш. разъяснялась ответственность за совершение преступлений и административных правонарушений в период испытательного срока. Но индивидуальная профилактическая работа, проводимая с несовершеннолетним, не принесла желаемых результатов. Через два месяца после суда - 07 апреля 2009 г. в 20 часов 30 минут Ш. совместно с Б. в электропоезде сообщением ст. Шиферная – Москва, применив насилие, неопасное для жизни и здоровья, открыто похитил у граждан Х. и А. мобильные телефоны и деньги в сумме 200 руб., после чего с места преступления оба скрылись. 09.04.2009 г. в отношении подростков избрана мера пресечения – содержание под стражей. Несовершеннолетний А., 18.12.1992 г.р., (Воскресенский муниципальный район), единственный ребенок в полной благополучной семье. До совершения преступления на учете в милиции не состоял, в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав не обсуждался. В июне 2008 г. А. закончил 9 класс со справкой, после школы не захотел ни продолжать обучение, ни трудоустраиваться, хотя такие рекомендации были даны подростку и его родителям комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. По причине незанятости в свободное время и девиантного поведения 11.07.2008 г. в группе лиц А. путем взлома входной двери незаконно проник в дом гр. Т. в Слободке Алешино Воскресенского района и похитил имущество, причинив Т. значительный материальный ущерб. Мерой пресечения избрано содержание под стражей. 58 27.02.2009 г. А. осужден Воскресенским городским судом по ч. 3 ст. 158 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. Судом возложены обязанности: не менять постоянного места жительства без уведомления УИИ, один раз в месяц отмечаться в УИИ, запретить пребывание вне дома после 22 часов и посещение общественных мест, где производится торговля спиртными напитками. Мера пресечения – арест – отменена, подросток освобожден в зале суда. С апреля по июнь 2009 года А. скрывался от контроля УИИ, не являлся по повесткам в милицию и комиссию. Самовольно уходил из дома и безвестно отсутствовал длительное время. Родители дважды подавали в милицию заявления о розыске сына. 24.06.2009 г. в суд направлено представление об отмене условного осуждения. 06.07.2009 г. решением Воскресенского городского суда на А. возложены дополнительные обязанности: не покидать места жительства с 22 часов до 6 часов утра следующего дня, трудоустроиться или продолжить обучение, не совершать административные правонарушения, пройти консультацию врача психиатра, поскольку сам А. не смог в суде объяснить причину уходов из дома. С этого времени А. выполняет обязанности, возложенные судом. Комиссией ему дано направление в центр занятости населения. 04.08.2009 г. А. встал на учет в центр занятости, но на повторную явку 11.08.2009 г. не явился, 18.08.2009 г. снят с учета в связи с неявкой. Летом А. сдал экзамены за 9 класс, получил аттестат об основном общем образовании и с 01.09.2009 г. приступил к обучению в ГОУ НПО ПУ № 49 г. Жуковского по специальности «автомеханик». Жалоб на его поведение и обучение из училища не поступало, по итогам 1 полугодия аттестован по всем предметам, занимается спортом. Прошел консультацию врача психиатра, находится под наблюдением, проходит курс лечения. Для совершения преступлений нередко бывает несколько причин: употребление спиртных напитков, неприязненные отношения с сожителем матери, отсутствие взаимопонимания в семье, отсутствие должного контроля со стороны матери. В., 27.02.1992 г.р., (Зарайский муниципальный район), единственный ребенок в семье. Родители разведены, у матери сожитель К. Отец проживает в Москве, от воспитания сына самоустранился. Подросток с 2006 года состоит на учете в милиции и комиссии, основание – уклонение от учебы. Мать неоднократно привлекалась к административной ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию и обучению сына, за употребление сыном спиртных напитков, взаимопонимания с сыном нет, она не является авторитетом для подростка. Мать состоит на учете в ОДН ОВД как родитель, отрицательно влияющий на несовершеннолетних детей. В связи с употреблением спиртных напитков В. неоднократно привлекался к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ, состоит на учете в наркологическом диспансере, в 2008 году по направлению комиссии дважды проходил стационарное лечение в 59 - - - - - Одинцовском наркологическом диспансере. С 01.08.2007 года над В. установлен социальный патронат. Благодаря патронатному воспитателю В. закончил 9 классов вечерней школы и два курса в ПУ № 83, так как воспитатель контролировала посещением им занятий, оказывала помощь в трудоустройстве, пыталась наладить взаимопонимание между подростком и матерью. Взаимоотношения в семье ухудшились с появлением сожителя матери, с которым у В. сложились неприязненные отношения. 04.07.2009 г. дома в состоянии алкогольного опьянения в результате неприязненных отношений В. совершил убийство сожителя матери К. 23.12.2009 г. В. осужден Зарайским городским судом по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 7 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии. Во исполнение ФЗ № 120 от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», для оказания помощи несовершеннолетним и их родителям или лицам, их заменяющим, обеспечения преемственности в профилактической работе с несовершеннолетними, оказавшимися в поле уголовного правосудия, рекомендовать: УФСИН России по Московской области продолжить систематически информировать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области о прибытии несовершеннолетних в следственные изоляторы, ежеквартально представлять в комиссии персонифицированные сведения о несовершеннолетних, содержащихся в изоляторах; об организации воспитательной, психологической работы с ними; об организации образовательного процесса, обеспеченности художественной и учебной литературой; об организации досуга несовершеннолетних; об изменении меры пресечения подросткам, чтобы силами комиссий и субъектов системы профилактики оперативно оказывать помощь родителям или лицам, их заменяющим, по встрече освобожденных из-под стражи несовершеннолетних; о посещении и причинах непосещения родителями или лицами, их заменяющими, несовершеннолетних детей, содержащихся в следственных изоляторах; оперативно информировать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области о случаях и причинах превышения установленных законом сроков содержания несовершеннолетних в следственных изоляторах, а также о других фактах нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних; разместить на стендах в изоляторах информацию о Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области. 60 - - - - Комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области продолжить взаимодействие со следственными изоляторами в части защиты прав несовершеннолетних, изучения условий их содержания, обеспечения преемственности в профилактической работе с несовершеннолетними, оказавшимися в поле уголовного правосудия; оказывать помощь следственным изоляторам в организации воспитательной, психологической работы с несовершеннолетними, содержащимися в следственном изоляторе, при необходимости привлекая специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; оказывать помощь изоляторам в организации образовательного процесса, обеспеченности художественной и учебной литературой, организации досуга несовершеннолетних; оказывать необходимую (моральную и материальную) помощь подследственным подросткам и их родственникам, а также помогать в решении проблемных вопросов, связанных с родителями, младшими братьями и сестрами. 61 О деятельности координаторов по работе с несовершеннолетними, отбывающими наказание в Икшанской и Можайской воспитательных колониях Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области, находящимися в специальных учебновоспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением - Каширской и Чеховской специальных общеобразовательных школах закрытого типа Московской области С 2006 года по поручению Губернатора Московской области Б.В. Громова в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав Можайского, Дмитровского, Каширского, Чеховского муниципальных районов осуществляют свою деятельность координаторы по работе с несовершеннолетними, отбывающими наказание в Икшанской и Можайской воспитательных колониях Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области, и несовершеннолетними, находящимися в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением - Каширская и Чеховская специальные общеобразовательные школы закрытого типа Московской области. Деятельность координаторов осуществляется в соответствии с: - ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; - Законом Московской области от 30.12.2005 г. № 273/2005-03 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области»; - Инструкциями о деятельности координаторов по работе с несовершеннолетними, отбывающими наказание в Можайской и Икшанской воспитательных колониях, и находящимися в специальных учебновоспитательных учреждениях закрытого типа, утвержденными на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области от 30.04.2007 года. Фактически координаторы являются полномочными представителями Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области. Проблемные вопросы, касающиеся защиты прав и законных интересов воспитанников спецшкол и колоний, рассматриваются совместно председателем Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области Тропиной Л.И. и координаторами на еженедельных рабочих встречах. Деятельность координаторов Чеховской и Каширской спецшкол закрытого типа направлена на подготовку несовершеннолетних к возвращению по месту жительства, защите их прав и законных интересов в 62 период нахождения в Чеховской и Каширской спецшколах, оказанию помощи администрациям спецшкол по организации индивидуальной профилактической работы с воспитанниками, обеспечению взаимодействия между администрациями спецшкол и территориальными органами местного самоуправления Московской области и других областей. В Каширской специальной общеобразовательной школе, по данным на начало 2010 года, обучается 46 несовершеннолетних, в 2009 году выбыло 14 воспитанников. В Чеховской специальной общеобразовательной школе - на начало 2010 года - обучается 9 несовершеннолетних, в 2009 году выпущено 10 воспитанниц, из них две несовершеннолетние из категории детей, оставшихся без попечения родителей. Каширская специальная общеобразователь ная школа Чеховская специальная общеобразователь ная школа Расчетная наполняемость школы 96 30 Фактическая наполняемость школы 46 3- оставшиеся без попечения Прибыли в 2009 году Выбыли в 2009 году 21 14 9 3- оставшиеся без попечения 5 1-без попечения родителей 10 2оставшиеся без попечения С целью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних координаторы оказывают помощь администрациям Каширской и Чеховской спецшкол закрытого типа в оформлении паспортов воспитанникам, оформлении гражданства, получении или замене полисов обязательного медицинского страхования. В течение 2009 года были оформлены паспорта 16 воспитанникам Каширской и 3 воспитанницам Чеховской спецшкол закрытого типа. По данным на 01.01.2010 года, 8 воспитанников Каширской спецшколы и 2 воспитанницы Чеховской спецшколы, достигшие возраста 14 лет, паспорта не получили. Проблемы, возникающие при оформлении паспортов воспитанникам спецшкол, связаны с неоформленным гражданством и отсутствием финансирования для изготовления фотографий на паспорт. Так, при оформлении паспорта несовершеннолетней Д., 1995 г.р., возникла необходимость в проверке подлинности свидетельства о гражданстве Российской Федерации. Сотрудниками УФМС России по Московской области в Чеховском районе направлен запрос в Саха Якутию о подтверждении оформления гражданства несовершеннолетней Д. В связи с изменением порядка временной регистрации граждан по месту пребывания и получения паспорта в Федеральной миграционной службе РФ, администрация Каширской спецшколы обратилась к координатору с 63 просьбой оказать помощь в оформлении гражданства воспитанникам спецшколы по месту их постоянной регистрации. Усилиями координатора совместно с комиссиями Сергиево-Посадского, Люберецкого, Раменского муниципальных районов и городского округа Электросталь при участии родителей несовершеннолетних оформлено гражданство 9 воспитанникам спецшколы, продолжается работа по оформлению гражданства еще 9 подросткам. Так, при содействии координатора Каширской спецшколы и комиссии Раменского муниципального района подготовлены и находятся на оформлении документы для принятия гражданства воспитаннику Н. Отец подростка, лишенный родительских прав, не проживает на территории Московской области, мать находится в розыске. Координатором Каширской спецшколы и комиссией Люберецкого муниципального района оказана помощь матери несовершеннолетнего Я. в подготовке документов для оформления гражданства. Мать подростка гражданка Украины. После установления отцовства гражданином Российской Федерации возникли проблемы с принятием подростком гражданства Российской Федерации, так как необходимо было внести изменения в свидетельство о рождении несовершеннолетнего Я., которое было выдано на территории Румынии. Несовершеннолетний Я. длительное время проживал на территории Украины и не имел регистрации в Московской области. При активном содействии комиссии Люберецкого муниципального района несовершеннолетнему Я. оформлено гражданство Российской Федерации, в настоящее время подготовлены документы для оформления паспорта. Большинство подростков, прибывающих в Каширскую и Чеховскую спецшколы закрытого типа, из неблагополучных семей, где родители не заботятся о своих несовершеннолетних детях и не принимают мер по защите их прав. Так, несовершеннолетняя В., 1995 г.р., прибыла в Чеховскую спецшколу с временным удостоверением личности. При содействии координатора и представителей комиссии Люберецкого муниципального района паспорт несовершеннолетней оформлен. Координатором Чеховской спецшколы контролируется направление информационных писем администрацией спецшколы по месту регистрации несовершеннолетних о снятии начисления платы за жилое помещение и коммунальные услуги на время пребывания подростков в спецшколе. Координатором оказана помощь в восстановлении справок о пребывании в спецшколе бывшими воспитанницам Е., 1978 г.р. (находилась в спецшколе с 1991г. по 1995г.), в настоящее время проживающей в г. Санкт - Петербурге, и Х., 1993г.р. (находилась в спецшколе с 2007 г. по 2009 г.), проживающей сейчас в г. Зарайске. В 2009 году координаторами совместно с администрациями спецшкол продолжается начатая в 2008 году работа по замене полисов ОМС 64 воспитанникам. Так, воспитанникам Каширской спецшколы обмен полисов ОМС производится в Каширском отделении компании «УралСиб» и по месту жительства. Комиссией Мытищинского муниципального района проводится работа с родителями несовершеннолетнего С. по переоформлению полиса ОМС по месту жительства, в Раменском муниципальном районе оформлением полиса ОМС несовершеннолетнему П. занимаются родители. Все несовершеннолетние, находящиеся и вновь прибывшие в Чеховскую спецшколу, обеспечены полисами обязательного медицинского страхования. Координаторы совместно с территориальными комиссиями в соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» осуществляют меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних. Так, координатором Чеховской спецшколы совместно с комиссией Можайского муниципального района в течение 2009 года осуществлялась защита и восстановление имущественных прав воспитанницы П., 1994 г.р., которая является сиротой. Родители несовершеннолетней П. умерли, опека назначена не была. Из родственников у П. остался брат, 1985 года рождения. Из личной беседы координатора Чеховской спецшколы с воспитанницей П. было установлено, что брат несовершеннолетней П. без ее согласия продал дом и земельный участок, расположенные в Можайском районе, завещанные им бабушкой по ½ доли каждому. О нарушении имущественных прав несовершеннолетней П. были проинформированы комиссия и органы опеки и попечительства Можайского района. В соответствии с ч.2 ст. 9 ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» информация о нарушении имущественных прав несовершеннолетней сироты П. была направлена в прокуратуру Можайского района. В ходе проверки, проведенной прокуратурой города Можайска, выявлено нарушение имущественных прав несовершеннолетней П. и признано незаконным заочное решение Можайского городского суда о признании права собственности на дом за братом несовершеннолетней П. В соответствии с ч.1 ст. 52 Гражданского кодекса РФ с участием координатора была подготовлена кассационная жалоба на заочное решение Можайского городского суда в Московский областной суд. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда заочное решение о признании права собственности на дом за братом несовершеннолетней П. было отменено. В ходе судебного разбирательства Можайским городским прокурором подан встречный иск о признании сделки купли - продажи дома и земельного участка брата несовершеннолетней П. и гражданки Ш. недействительной. В 2009 году в Можайском суде было заключено мировое соглашение по иску брата несовершеннолетней П. к несовершеннолетней П. в лице Чеховской специальной общеобразовательной школы по признанию сделки 65 купли - продажи недействительной, признании собственности и истребования имущества из незаконного владения. По решению суда в 2009 году гражданка Ш. внесла на счет несовершеннолетней П., открытый при содействии координатора в Чеховском отделении Сбербанка, 200 тыс. руб. Несовершеннолетняя К., 1994 г.р., оставшаяся без попечения родителей (мать находится в местах лишения свободы, отец умер), поступила в Чеховскую спецшколу из г. Новосибирска без регистрации по месту жительства, без закрепленного жилья. Девочка проживала у родственников, опека над несовершеннолетней К. назначена не была. Координатором совместно с администрацией Чеховской спецшколы были подготовлены запросы в комиссию и органы опеки и попечительства Заельцевского района Новосибирской области по закреплению жилья за несовершеннолетней, оформлению гражданства, о жизнеустройстве несовершеннолетней после выпуска из Чеховской спецшколы. Получено гарантийное письмо о постановке К. на первичный регистрационный учет как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Вопрос о предоставлении жилья будет рассмотрен после окончания пребывания несовершеннолетней в спецшколе и учтен для получения субвенции на приобретение жилья. Большое внимание при организации деятельности координаторов и территориальных комиссии уделяется защите прав воспитанников спецшкол и колоний, относящихся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в части взыскания алиментов, назначений различных выплат. Так, с начала организации деятельности координатора Чеховской спецшколы (с 22 февраля 2007 года), благодаря совместным усилиям администрации данного учреждения, комиссии, территориальных органов опеки и попечительства, нарушений прав несовершеннолетних воспитанников в части, касающейся выплаты алиментов, не было. Работа по своевременному взысканию алиментов и другим выплатам организуется оперативно. Так, несовершеннолетняя С., 05.05.1994 г.р., (городской округ Пущино), прибыла в Чеховскую спецшколу 25.12.2009 года по решению Пущинского городского суда. Отец девочки умер 23 декабря 2006 года, и несовершеннолетней была назначена пенсия по потере кормильца в размере 1530 рублей. Мать несовершеннолетней 24.11.2009 года по решению суда была лишена родительских прав с выплатой алиментов на содержание дочери в размере 1/3 доли заработка. Принимая во внимание, что в соответствии со статьей 147 Семейного Кодекса Российской Федерации опеку и попечительство на момент пребывания ребенка в специальном образовательном учреждении закрытого типа осуществляет администрация школы, своевременно был открыт счет в отделении Сбербанка РФ для перевода пенсионного дела воспитанницы С. из г. Пущино в Чеховский пенсионный отдел для организации выплат пенсии по потере кормильца по месту временного проживания. Направлен запрос в отдел опеки и 66 попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Пущино о направлении исполнительного листа о взыскании алиментов с матери несовершеннолетней. Контроль за своевременностью поступления выплат осуществляется координатором и администрацией учреждения. В целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних координатором Каширской спецшколы совместно с социальными педагогами была организована работа по признанию органами опеки и попечительства воспитанников Н., 1995 г.р., А., 1995 г.р., Т., 1993 г.р., П., 1994 г.р., детьми, оставшимися без попечения родителей. Управлением опеки и попечительства по Каширскому муниципальному району двое воспитанников - П. и Н. - признаны нуждающимися в государственной поддержке. В отношении двух воспитанников - А. и Т. – аналогичная работа продолжается. Так, у несовершеннолетнего Т., 1993 г.р., зарегистрированного в г. Климовске, отец умер, а мать является инвалидом 1 группы. Мать подростка вследствие заболевания и полной неспособности к трудовой деятельности не могла должным образом осуществлять заботу о сыне, в связи с чем подросток долгое время был безнадзорным, не учился, бродяжничал и попрошайничал, совершал противоправные действия, в результате чего был направлен в Каширскую спецшколу. Мать его в спецшколе не навещает, на каникулы домой не забирает. Однако органы опеки и попечительства г. Климовска не считают целесообразным отнесение воспитанника к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в период его нахождения в Каширской спецшколе. В результате чего воспитанник не получает материального обеспечения в том объеме, в котором его получают дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в спецшколе. Координатором Каширской спецшколы постоянно анализируется организация деятельности социальных педагогов по назначению пенсий по потере кормильца воспитанникам, взысканию алиментов, оказывается активное содействие администрации спецшколы в решении проблемных вопросов. Пенсионные дела в Каширском отделении ПФ РФ оформляются своевременно согласно Федеральному закону от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В настоящее время пенсии начислены и перечисляются на личные расчетные счета 5 воспитанников в СБ РФ. Это несовершеннолетние из городских округов Климовск, Подольск, Электросталь, муниципальных районов Воскресенский. Ещё 2-м воспитанникам (Пушкинский, Наро-Фоминский муниципальный районы) пенсии по потере кормильца оформляются. В целях защиты имущественных прав несовершеннолетних, относящихся к категории оставшихся без попечения родителей, 67 администрацией Каширской спецшколы при содействии координатора осуществляется контроль за своевременностью взыскания алиментов с граждан, лишенных родительских прав. Так, в отношении воспитанника А., 16.09.1995 г.р., городской округ Подольск, оставшегося без попечения родителей в связи с лишением родительских прав матери, социальными педагогами были даны запросы в суд для замены взыскателя по алиментам согласно ст. 203 ГПК РФ и службу судебных приставов о факте неуплаты алиментов матерью по Решению Подольского городского суда. В результате проведенной работы на мать возбуждено дело по ст. 157 ч.1 УК РФ. Дело находится на контроле администрации спецшколы, органов опеки и попечительства и координатора. В период нахождения в Каширской и Чеховской спецшколе несовершеннолетние за хорошее поведение, успеваемость поощряются поездкой домой на каникулы. В 2009 году внесены изменения в Положение о взаимодействии комиссии при главе Каширского муниципального района и администрации ГСУВУ для детей и подростков с девиантным поведением «Каширская специальная общеобразовательная школа закрытого типа». Изменился порядок взаимодействия администрации спецшколы и координатора по организации каникул и срокам предоставления информации. Теперь координатор согласовывает с комиссиями списки воспитанников, подготовленные администрацией спецшколы, о поощрении воспитанников поездкой на каникулы домой. Благодаря взаимодействию координатора с комиссией АО «Перово» г. Москвы, каникулы по месту жительства отца смог провести воспитанник М. Мать воспитанника отказывалась навещать сына и забирать его на каникулы по разным причинам (отец и мать проживают раздельно). Вместе с тем информация, направленная в спецшколу комиссией Раменского муниципального района, о невозможности нахождения подростка в период каникул по месту жительства была подготовлена формально, мать воспитанника Г. была вынуждена обратиться в администрацию Каширской спецшколы. В результате дополнительного согласования с комиссией воспитанник Г. каникулы провел дома. Координатором Чеховской спецшколы совместно с комиссией Зарайского муниципального района проведена работа с опекуном несовершеннолетней Д., которая отказывалась забирать девочку на каникулы домой, ссылаясь на занятость (работала на рынке). С опекуном проведена профилактическая беседа, и несовершеннолетняя Д. смогла провести каникулы по месту жительства. В период нахождения несовершеннолетней К. на осенних каникулах по месту жительства мать употребляла спиртные напитки, контроль за поведением девочки не осуществляла, в связи с чем несовершеннолетняя в назначенное время после каникул не вернулась. Координатором Чеховской спецшколы совместно с комиссией Люберецкого муниципального района проведена профилактическая работа с матерью несовершеннолетней К. 68 Благодаря совместной работе координатора и комиссии обстановка в семье нормализовалась, мать спиртные напитки не употребляет, и несовершеннолетняя К. смогла провести зимние каникулы дома. Не вернулся с зимних каникул в установленные сроки в Каширскую спецшколу воспитанник М., зарегистрированный в г. Фрязино. Из сообщения, поступившего от матери воспитанника М., следует, что подросток не вернулся от бабушки, у которой гостил в городе Москве. Благодаря действиям сотрудников комиссии городского округа Фрязино мать подростка написала заявление в ОВД г. Фрязино о розыске сына. 07.01.2010 года заведено розыскное дело. 23.01.2010 года несовершеннолетний М. разыскан и возвращен в спецшколу. В 2009 году самовольных уходов из Чеховской спецшколы совершено не было. В Каширской спецшколе в 2009 году количество самовольных уходов резко сократилось по сравнению с предыдущими годами. Сокращение числа самовольных уходов – результат грамотно спланированной индивидуальной профилактической работы специалистов школы с воспитанниками и родителями под руководством администрации и при содействии координатора. С этой целью контролируется вопрос посещения воспитанников спецшколы родственниками и представителями субъектов профилактики, так как подросток, судьбой которого родители или законные представители не интересуются, не звонят ему, не приезжают в спецшколу, становится замкнутым, агрессивным, может решиться на самовольный уход. В 2009 году совершил один самовольный уход воспитанник М.,1995 г.р., который в тот же день был обнаружен на территории спецшколы. Свой уход подросток объяснил тем, что соскучился по родителям. Координатором совместно с комиссией Серпуховского муниципального района проведена профилактическая беседа с родителями подростка, после которой родители посетили сына в спецшколе. Анализ самовольных уходов в Каширской спецшколе 2003 7 2004 7 2005 14 2006 11 2007 10 2008 4 2009 1 Количество уходов Розыск 5 6 13 11 9 13 1 (количество человек) Из них сироты 2 2 3 2 3 0 Одним из направлений индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в Каширской и Чеховской спецшколах, в подготовке несовершеннолетних к возвращению домой является поддержание и восстановление родственных связей. С этой целью координаторами информируются комиссии муниципальных районов и 69 городских округов о несовершеннолетних, которых не посещают родители. В последнее время координаторами используется такая форма работы, как беседы с родителями по телефону, которая является более действенной и оперативной. В результате работы, проведенной координатором Каширской спецшколы и комиссией Раменского муниципального района, воспитанника Н. посетили сестра с бабушкой, социальный педагог школы, в которой ранее обучался несовершеннолетний, и член комиссии Раменского муниципального района. При изучении журнала посещения воспитанников Каширской спецшколы установлено, что несовершеннолетнего К. из Можайского муниципального района никто не навещает, на каникулы домой не забирают. Из телефонного разговора со старшей сестрой воспитанника выяснилось, что родственники судьбой подростка не интересуются, мать от общения с сыном отказывается. Для проведения зимних каникул по месту жительства его забирала родная старшая сестра. В целях защиты прав воспитанника К. координатором проведена беседа по телефону с матерью и сестрой воспитанника, матери рекомендовано созвонится с сыном. Данный вопрос координатором был взят на контроль. Мать позвонила сыну, чем было снято психологическое напряжение. Подготовлено и направлено письмо в комиссию Можайского муниципального района с просьбой о проведении профилактической работы с матерью воспитанника К., а также об оказании ей психологической помощи в случае необходимости. Координатором совместно с комиссией Ленинского муниципального района налажено общение воспитанника В. с матерью, которая не звонила и не навещала сына, что могло спровоцировать самовольный уход. Несовершеннолетний Ш. в 2007 году был направлен в Каширскую спецшколу за систематическое бродяжничество, уклонение от обучения, совершение общественно опасных деяний (кражи). Подросток проживал в неполной многодетной малообеспеченной семье. Мать спиртными напитками не злоупотребляла, работала, однако с воспитанием сына не справлялась, во время его систематических самовольных уходов из дома мер к его розыску не принимала, не контролировала посещение сыном школы. В спецшколе подростка посещала комиссия, так как мать отказывалась встречаться с сыном. Систематическая целенаправленная работа по восстановлению и сохранению связи матери с сыном проводилась координатором Каширской спецшколы, комиссией Люберецкого муниципального района совместно с участковой социальной службой. По ходатайству комиссии двум младшим детям (2005 и 2007 года рождения) семьи Ш. были предоставлены путевки в дошкольные учреждения, социальными работниками оказана помощь в подготовке необходимых для этого документов. Во время нахождения несовершеннолетнего Ш. в каникулярный период дома ему организовывали питание в кафе, устраивали посещение елок и праздников. Семье была оказана помощь по капитальному 70 ремонту жилья, заменены окна, приобретена необходимая мебель, бытовая техника, оказана помощь по восстановлению утраченных документов. В настоящее время семье оказывается помощь в сборе документов для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Подросток готовится к выпуску из спецшколы, характеризуется положительно, учится охотно, имеет всего одну «тройку». После проведенной работы координатором спецшколы с подростком и матерью мальчиком написано заявление о продлении срока пребывания в спецшколе до окончания 7 класса (май 2010 года). Мать по возможности посещает сына в спецшколе. Семья находится на контроле комиссии, участковой социальной службы и администрации поселка. Координатором Каширской спецшколы восстановлена утраченная связь несовершеннолетнего З. с отцом, который проживает в г. Ангарске Иркутской области. Отец дважды звонил в спецшколу и разговаривал с сыном, а также отправил ему посылку. Координатором совместно с социальными педагогами подготовлены запросы в органы опеки и попечительства, в комиссию и ОУФМС г. Ангарска Иркутской области по регистрации воспитанника З., 1996 г.р., по месту регистрации отца. При содействии комиссии городского округа Королёв несовершеннолетнему оформлено гражданство. Несовершеннолетняя К., 1994 г.р., оставшаяся без попечения родителей, прибыла в Каширскую спецшколу из Новосибирска. Девочка утратила родственную связь с матерью и братьями, когда ей было 6 лет. Координатором был сделан запрос в органы опеки и попечительства Заельцевского района г. Новосибирска, и установлено, что мать несовершеннолетней К. отбывает наказание в исправительной колонии. Через руководство колонии мать была проинформирована о месте нахождения дочери, установлена телефонная связь и переписка. В соответствии с п. 6 ст. 11 ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссиями муниципальных районов и городских округов Московской области оказывается помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетним, вернувшимся из Каширской и Чеховской спецшкол. Координатором Каширской спецшколы проводится мониторинг жизнеустройства воспитанников, выпущенных из спецшколы. Основная часть выпускников продолжают обучение в образовательных учреждениях начального профессионального образования, открытых (сменных) школах, на профессиональных курсах. Работа, проводимая в спецшколе по приобщению воспитанников к занятиям спортом, дает результаты: 20 % выпускников продолжают заниматься спортом после возвращения из спецшколы. Мониторинг занятости выпускников за последние 3 года показал рост числа выпускников, вставших на путь исправления. Таким образом, мероприятия, проводимые в спецшколе по коррекции поведения 71 воспитанников, направленные на психологическую, медицинскую социальную реабилитацию, дают положительные результаты. 2007 Всего выпускников Из них сирот Учатся/ из них сироты 2008 33 31 8 10 14/5 43% 23/8 75 % Работают 3 9% 1 3% Не работают, не учатся/ из 6/1 18% 2/2 6 % них сироты Спецшкола (повтор) 0 1 3% СПУ 0 3 10 % ВК/ из них сироты 7/2 21% 1 3% В рядах РА 3 9% 0 Выпущены до окончания 8 10 срока пребывания (всего) Из них: в СПУ 1 4 в ВК 0 1 За хорошее поведение/ из 6/3 5/1 них сироты По состоянию здоровья 1/1 0 Благополучная обстановка в 18 20 семьях Рассмотрены на заседании 22 19 КДН и ЗП Заняты в спортивной секции 3 7 и 2009 ИТОГО 14 0 14 100% 78 18 51/13 0 0 4 8/4 0 0 1 3 0 0 2 8/2 3 20 0 0 2 5 1 13/4 0 12 1/1 50 2 43 6 16 Координаторами совместно с администрацией Чеховской и Каширской спецшкол в рамках организации индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними проводятся встречи с интересными людьми, организуются поездки на предприятия с целью определения выбора профессии, познавательные экскурсии. Так, проведена встреча воспитанниц, администрации и координатора Чеховской спецшколы с бывшей воспитанницей Г., 1986 г.р., проживающей в г. Балашиха. Девушка рассказала о своем устройстве после выпуска из спецшколы, о том, что школа оказала на нее положительное влияние, что помогло в ее дальнейшем жизнеустройстве (образование, профессия, воспитание, мировоззрение), она сама стала матерью и взяла на воспитание приемного ребенка. 72 По инициативе координатора 12 воспитанниц совместно с преподавателями приняли участие в паломнической экскурсии, организованной Благочинием. Девочки посетили храм захоронения потомков А.С. Пушкина, дом-усадьбу Васильчиковых – Гончаровых, музей Русской культуры, посмотрели концертную программу «Возродим духовность». В городском театре организована выставка творческих работ воспитанниц Чеховской спецшколы. По инициативе координатора в рамках празднования Дня города девочки приняли активное участие в мероприятиях и творческих выставках. 10 февраля 2009 года на заседании комиссии заслушан целевой вопрос «Духовно - нравственное и гражданское воспитание несовершеннолетних воспитанниц Чеховской специальной общеобразовательной школы», по которому выступил заместителя директора по воспитательной работе. В период весенних каникул воспитанницы присутствовали на открытии театрального фестиваля «Друзья Мельпомены», в летние каникулы девочки также посещали спектакли Чеховского городского театра. Были организованы поездки в театр им. Маяковского, в Московский дельфинарий, Парк птиц, монастырь «Давидова пустынь», музей-усадьбу А.П. Чехова в д. Мелихово, историко-краеведческий музей г. Серпухова. В мае и августе 2009 года в Чеховскую спецшколу приезжала делегация из специального ПТУ г. Себежа в количестве 10 воспитанников. Ребята приняли участие в совместных спортивных, трудовых и культурных мероприятиях. Координатором Каширской спецшколы организованы и проведены профориентационные экскурсии на ООО «Кампина» (предприятие по производству молочной продукции) и Каширском кирпичном заводе. Воспитанникам рассказали о современном производстве, какие профессии востребованы на предприятиях. На предприятии «Кампина» воспитанникам вручили в качестве подарка наборы производимой продукции. В рамках мероприятий, посвященных 68-ой годовщине битвы под Москвой, при содействии координатора организована поездка в Ступинский район на реконструкцию боя, организованную Ступинским центром патриотического воспитания «Армеец». В рамках мероприятий, посвященных 20-летию принятия Конвенции ООН о правах ребенка, в спецшколе организована встреча воспитанников с представителями Каширского муниципального района. В ходе встречи воспитанников познакомили с правами несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, согласно Федерального закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", с правами, гарантированными Конвенцией о правах ребенка. Координатор рассказал о своей деятельности по реализации этих прав. Координатором совместно с социальными педагогами Каширской спецшколы подготовлены фотоматериалы на электронных носителях о жизни 73 каждого воспитанника в спецшколе, которые были переданы в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области и комиссии муниципальных районов и городских округов Московской области. Цель данной работы - информирование комиссий муниципальных образований о жизни воспитанников в спецшколе и привлечение внимания комиссий и судов для использования потенциала школы в отношении несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом. Материал подготовлен для служебного пользования. Координатором совместно с администрацией спецшколы создан сайт спецшколы http://specshkola-kashira.edusite.ru в сети Internet. С целью проверки условий обучения, воспитания и содержания несовершеннолетних в ноябре 2009 года Чеховскую спецшколу посетили представители Комиссии при Губернаторе Московской области совместно с представителями Общественной наблюдательной комиссии Московской области по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия людям, находящимся в местах принудительного содержания. При изучении условий содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних воспитанниц нарушений выявлено не было. Вместе с тем на протяжении нескольких лет Комиссия при Губернаторе неоднократно ставит вопрос об оптимизации деятельности Чеховской спецшколы. Чеховская специальная общеобразовательная школа закрытого типа (для девочек) на территории Московской области работает с 1927 года (до 1974 – институт трудового воспитания). При штатной численности сотрудников спецшколы около 130 человек и огромной территории в настоящее время в ней находится всего 7 воспитанниц при наполняемости – 50 человек. Вместе с тем на протяжении многих лет актуальна проблема создания в Московской области специального (коррекционного) образовательного учреждения закрытого типа. Вопрос не решается, между тем несовершеннолетние данной категории, нуждающиеся в специальном педагогическом подходе, не получают его, т.е. Министерством образования Московской области не выполняются требования ФЗ-120-99 «Об основах …» в части создания условий для несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода. Нерешенная проблема приводит к тому, что несовершеннолетние, оставаясь без должного педагогического воздействия, вновь совершают правонарушения. Так, несовершеннолетний житель Ленинского муниципального района Д., 17.04.1994 года рождения, учащийся коррекционной школы 8 вида, состоит на учете в комиссии за систематические уходы из дома, совершение общественно опасных деяний, употребление токсических веществ, самовольные уходы из дома. Мать подростка, несмотря на то, что не злоупотребляет спиртными напитками, работает, с воспитанием сына не 74 справляется. Несовершеннолетний постоянно совершает кражи, но принять в данной ситуации к нему меры педагогического воздействия, которые были бы эффективны, не представляется возможным, поскольку специального (коррекционного) учебно-воспитательного учреждения для данной категории несовершеннолетних на территории области нет. В особых случаях вопрос помещения несовершеннолетних в такие учреждения решается с помощью направления в другие регионы, но сделать это крайне сложно. Так, несовершеннолетний О., 11 лет, будучи учащимся 3 класса коррекционной школы г. Павловского Посада, в период с 2006 по 2009 г. совершил 5 противоправных деяний: 2 грабежа, кражу, 2 нанесения побоев, по которым выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Мать с воспитанием сына не справлялась, воспитывала его одна, авторитетом у сына не пользовалась, его поведение и обучение не контролировала. Во исполнение статьи 15 ФЗ-120 «Об основах…» 01 апреля 2009 года Павлово-Посадский городской суд вынес постановление о направлении несовершеннолетнего О. в специальное (коррекционное) учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. В связи с отсутствием такого учреждения в Московской области председателем Комиссии при Губернаторе Л.И. Тропиной достигнута договоренность с председателем комиссии г. Санкт-Петербурга, администрацией специального (коррекционного) учебно-воспитательного учреждения закрытого типа при Департаменте образования г. Санкт-Петербурга о предоставлении места несовершеннолетнему О. в соответствии с постановлением суда на 2 года. По поручению Губернатора Московской области Б.В. Громова Министерством образования Московской области заключен договор с администрацией учреждения в Санкт-Петербурге о содержании в учреждении несовершеннолетнего О. и выделены необходимые средства для оплаты путевки. Во исполнение ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Закона Московской области от 30.12.2005 г. № 273/2005-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» и в целях преемственности в индивидуальной профилактической работе в отношении несовершеннолетних, отбывающих наказание в учреждениях уголовноисполнительной системы, подготовки их к освобождению, трудовому и бытовому устройству, профилактики повторной преступности, в 2009 году осуществляли свою деятельность координаторы по Можайской и Икшанской воспитательным колониям. На 01 января 2009 г. в Икшанской воспитательной колонии отбывало наказание 117 воспитанников, из них 7 воспитанников являлись лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 75 В 2009 г. из Икшанской ВК освободилось 59 несовершеннолетних, из них по окончании срока отбытия наказания – 9 воспитанников, условнодосрочно – 50 воспитанников. В связи с тем, что в марте 2009 г. началось перепрофилирование Икшанской ВК, было этапировано 28 воспитанников в Можайскую воспитательную колонию. На 01 января 2010 г. в Икшанской ВК отбывают наказание 12 воспитанников, из них 7 жителей Московской области, 4 жителя Москвы, 1 – иногородний. В январе 2010 г. планируется к условно – досрочному освобождению – 8 человек, этапированию в Можайскую ВК – 3, в исправительную колонию – 1. В Можайской воспитательной колонии за отчетный период отбывают наказание 163 воспитанника, из них 21 - достигли возраста совершеннолетия. В 2009 г. освобождено 78 человек, из них 24 человека освобождено по отбытию срока наказания, 53 человека условно-досрочно, 1 - по постановлению Президиума Мособлсуда. В 2009 году координаторами проводилась индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности и прибывших в Икшанскую и Можайскую воспитательные колонии. Комиссии муниципальных районов и городских округов Московской области по установленной форме предоставляли координаторам имеющуюся информацию, накопленную в результате работы с данным подростком до осуждения. Такая информация позволила сотрудникам колоний наиболее полно оценивать личность воспитанников и составлять план индивидуальной воспитательной работы с подростками. Особое внимание координаторами уделялось вопросу наличия у воспитанников колоний документа, удостоверяющего личность. В случае отсутствия документа принимались меры к их оформлению. Однако возникали определенные трудности, т.к. некоторые родители отказывались оформлять паспорта в УФМС Можайского района, невозможно было установить местожительство иных. Большинство родителей воспитанников колоний ведут асоциальный образ жизни, и судьба детей их не интересует. Все это приводит к тому, что время сбора полного пакета документов для оформления паспорта значительно увеличивается, в то время как среднее время пребывания воспитанников в колонии около полутора лет. Так, в Можайской воспитательной колонии содержится 11 воспитанников, которые не документированы паспортами, из них на 1 воспитанника материалы находятся в паспортном столе, в отношении 10 человек направлены письма в адрес родителей с просьбой предоставить паспорт или его ксерокопию. Проблемным остается вопрос о проведении комплекса мероприятий, направленных на осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, пребывающих в колонии. 76 Особенно это актуально в отношении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. в личных делах некоторых из них отсутствуют какие - либо документы, подтверждающие факт сиротства, информация о закреплении жилья, перечислении пенсий, алиментов и других соответствующих документов. Координатором проведена большая работа по оформлению пенсии по потере кормильца несовершеннолетним воспитанником Б. Его отец умер в ноябре 2009 года, когда подросток прибыл в колонию. Координатор в адрес комиссии Истринского муниципального района, откуда прибыл подросток, направила запрос для сбора документов, необходимых для оформления пенсии (свидетельство о смерти отца, копии трудовой книжки, страхового пенсионного свидетельства, постановление о закрепление жилой площади и другие необходимые документы). Комиссия Истринского муниципального района оперативно осуществила сбор документов. В январе текущего года пенсия была оформлена. Во исполнение своих полномочий координаторы принимают меры к сохранению социальных связей воспитанников колоний с родственниками, коллективом учреждения, где они проживали до осуждения, совместно с территориальными комиссиями организуют посещения воспитанников законными представителями. Комиссией Можайского муниципального района организовано свидание воспитанника колонии Х., 03.08.1991 г.р., гражданина республики Армения, с родителями. Координаторами оказывается помощь колониям в подготовке документов для оформления пенсий по утере кормильцев воспитанникам колонии. Так, в Можайской воспитательной колонии содержится 12 несовершеннолетних, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 14 воспитанников имеют право на получение пенсий по потери кормильца, из них 10 - получают пенсию, в отношении 4 поданы документы в Управление Пенсионного фонда г. Можайска для перевода пенсии в учреждение. При освобождении воспитанников из воспитательных колоний (условно-досрочно либо по окончании срока отбытия наказания) в комиссии направляются соответствующие уведомления. Комиссиями организуется и проводится индивидуальная профилактическая работа с данной категорией несовершеннолетних, принимаются меры по оказанию помощи в трудовом и бытовом устройстве. В отношении взрослых лиц, с целью организации досуга и оказания практической помощи, комиссии направляют информацию в органы по делам молодежи. Так, несовершеннолетний Т., 15.07.1992 г.р., проживающий в Воскресенском муниципальном районе, осужденный по ст. 162 ч. 2, 158 ч. 3 Уголовного кодекса РФ к 2 г. 6 мес. лишения свободы с отбыванием 77 наказания в воспитательной колонии, 24 июня 2009 г. был условно – досрочно освобожден. Координатором Икшанской воспитательной колонии направлена информация в комиссию Воскресенского муниципального района об условно-досрочном освобождении, организована встреча подростка комиссией и органами опеки и попечительства, т.к. подросток является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Т. был приглашен на заседание комиссии, где ему разъяснена недопустимость совершения противоправных деяний, последствия, которые могут наступить в случае повторного совершения преступления, также за ним закреплен штатный сотрудник комиссии для оказания практической помощи по жизнеустройству. На заседании комиссии разработан и утвержден межведомственный план проведения индивидуальной профилактической работы. Комиссией направлено ходатайство в органы социальной защиты населения о выплате материальной помощи Т., оформлен медицинский полис, пенсия по потере кормильца. Д. зачислен для обучения в 9 класс вечерней школы и в ПУ №44 по специальности плотник. Несовершеннолетний Ю., 29.09.1992 г.р., сирота, осужденный 26.03.2008 г. по ст. 166 ч. 1 Уголовного кодекса РФ к 1 г. 6 мес. лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии, после освобождения из Икшанской колонии также был приглашен на заседание комиссии Воскресенского муниципального района. Над подростком установлен постинтернатный патронат, он поставлен на учет в центр занятости, ему выплачивается денежное пособие, подросток посещает курсы вождения в автошколе. Комиссией Шаховского муниципального района оказана помощь в социально-бытовом устройстве условно-досрочно освободившемуся несовершеннолетнему А., 19.02.1993 г.р. Подросток приглашался на заседание комиссии, поставлен на учет в центр занятости. С 02 июля по 02 сентября 2009 г. был трудоустроен рабочим по благоустройству и озеленению. С сентября 2009 г. приступил к занятиям в Шаховской коррекционной школе-интернате. 78 Об исполнении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области требований федерального и областного законодательства в части осуществления мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области (далее – Комиссия при Губернаторе) неоднократно обращала внимание комиссий муниципальных районов и городских округов Московской области на необходимость исполнения требований ФЗ-120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части осуществления мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, 79 обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В соответствии с Постановлением Комиссии при Губернаторе от 28 октября 2009 года перед комиссиями ставится задача ежемесячного изучения деятельности учреждений системы профилактики, особенно учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных на территории, вне зависимости от форм собственности, в том числе в ночное время. О выявленных нарушениях прав несовершеннолетних, случаях самовольных уходов незамедлительно информировать Комиссию при Губернаторе. На заседаниях Комиссии при Губернаторе в период 2006-2009 г.г. неоднократно рассматривались вопросы о состоянии и мерах по предупреждению самовольных уходов несовершеннолетних из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следует отметить, что, благодаря пристальному вниманию Министерства образования Московской области и территориальных комиссий к профилактике самовольных уходов из учреждений, в 2009 году наметилась положительная тенденция сокращения количества самовольных уходов несовершеннолетних из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В сравнении с 2008 годом в 2009 году количество самовольных уходов несовершеннолетних сократилось с 290 до 181, т.е. на 37 %. При изучении комиссиями условий воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, фактов сокрытия администрациями учреждений самовольных уходов воспитанников не выявлено. Вместе с тем несвоевременность организации розыскных мероприятий органами внутренних дел по Талдомскому муниципальному району, вызванная запоздалым информированием администрацией Запрудненской школы-интерната об уходе несовершеннолетних, привела к тяжким последствиям - гибели двоих детей. Территориальные комиссии, предоставляя информацию в Комиссию при Губернаторе об изучении учреждений, как правило, не выявляют факты нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних или других нарушений. Вместе с тем при изучении этих же учреждений Комиссией при Губернаторе или органами прокуратуры выявляются грубые нарушения. Так, в ходе проверки обращения в Комиссию при Губернаторе коллективного обращения жителей Сергиево-Посадского муниципального района о нарушении прав несовершеннолетнего Д. установлено, что несовершеннолетний Д. является сиротой, на основании постановления главы Сергиево-Посадского муниципального района помещен в Государственное специальное (коррекционное) учреждение для детей с отклонениями в развитии «Хотьковскую специальную (коррекционную) 80 образовательную школу-интернат 5 вида». За ним сохранено право на жилую площадь в г. Сергиевом Посаде. В период нахождения несовершеннолетнего Д. в школе-интернате администрацией Сергиево-Посадского муниципального района, в нарушение требований ч. 2 ст. 37 Гражданского Кодекса РФ и ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 года № 48 ФЗ «Об опеке и попечительстве», заключен договор найма квартиры Д. без согласия органов опеки и попечительства и самого несовершеннолетнего. Кроме того, не были соблюдены требования п. 2.7 Приказа Министерства образования Московской области от 28 ноября 2005 г. № 2194 «Об упорядочении работы по сдаче в наем жилых помещений, находящихся в собственности детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а именно: при заключении договора не были составлены акт и смета, которые не представлены на рассмотрение комиссии по защите имущественных и жилищных прав детей-сирот с целью принятия решения о списании долгов, проведении ремонтных работ, не определена цена договора, отсутствует письменное согласие несовершеннолетнего Д., достигшего 14-летнего возраста, на заключение договора найма. За весь период найма квартиры денежные средства на счет Д. не поступали. Таким образом, попечителем несовершеннолетнего Д., которым на основании ч. 4 ст. 35 Гражданского Кодекса РФ является руководитель Хотьковской специальной (коррекционной) образовательной школы-интерната 5 вида, не исполняются обязанности по защите имущественных прав подопечного. Аналогичная ситуация возникла при изучении условий в ГСУ СО Московской области «Яхромском детском доме-интернате для умственно отсталых детей». Установлено, что администрацией школы-интерната в нарушение требований п. 2 статьи 155.2 Семейного кодекса РФ не во всех случаях принимаются исчерпывающие меры по защите личных имущественных прав воспитанников. Так, у воспитанника Ж. постановлением главы администрации Чеховского муниципального района от 29.09.1999 года № 1193 закреплена квартира, в которой в настоящее время никто не проживает, имеется задолженность по коммунальным платежам около 70 тысяч рублей, однако никаких решений о списании долга не принято. Согласно документам квартира приватизирована, однако в личном деле не содержится информации, подтверждающей участие в приватизации несовершеннолетнего Ж. Таким образом, руководство школы-интерната, являясь попечителем несовершеннолетнего Ж., не обеспечивало право на сохранение жилья находящегося у них под надзором несовершеннолетнего. Кроме того, в ходе изучения в школе-интернате выявлены факты нарушения прав воспитанников на образование, предусмотренное Федеральным законом «Об образовании». Из 50 подростков, содержащихся в учреждении, лишь 7 прикреплены к образовательному учреждению (коррекционной школе), остальные образования не получают. Данное обстоятельство стало поводом для изучения состояния и мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних с ограниченными 81 возможностями. В этой связи в 2010 году Комиссией при Губернаторе запланировано изучение условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в учреждениях для детей с ограниченными возможностями, а также детей данной категории, проживающих в семьях. Всего в 2009 году сотрудники комиссии провели 844 изучения условий воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних в учреждениях. По данным комиссий, выявлено 148 нарушений. Вместе с тем, когда Комиссия при Губернаторе запросила справки о результатах проверок, большинство комиссий затруднились предоставить документы о выявленных нарушениях, а также справки о проверках. Однако ряд комиссий, например, Рузского, Луховицкого, Павлово-Посадского муниципальных районов, неформально подходят к изучению условий. По итогам изучения готовят информацию. Так, в январе 2009 г. при изучении условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращения с несовершеннолетними в МОУ «Тучковская специальная (коррекционная) школа – интернат» Рузского муниципального района выявлены нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних детей. Так, в личном деле несовершеннолетней А., 10.12.1998 г.р., отсутствует постановление главы о гарантии предоставления жилой площади. Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий, закрепленное жилье за несовершеннолетним З., 09.03.1998 г.р., не пригодно для проживания, однако информация о мерах по защите жилищных прав ребенка-сироты, принятых органами опеки и попечительства, в личном деле отсутствует. Квартира несовершеннолетней Т., 10.08.1993 г.р., сдается по договору поднайма, однако установлено, что в данном договоре отсутствует подпись несовершеннолетней, отсутствует заявление Т. о согласии на сдачу жилья. В личных делах несовершеннолетних А., 1998 г.р., З., 09.03.1998 г.р., И., 17.12.1996 г.р., Н., 10.02.2000 г.р., П., 31.08.1993 г.р., Т., 10.08.1993 г.р., отсутствуют акты обследования жилищно-бытовых условий, акты проверки сохранности жилья детей-сирот за 2008 год, составленные сотрудниками органа опеки и попечительства по Рузскому муниципальному району. Данный вопрос был заслушан 27.01.2009 г. на заседании комиссии Рузского муниципального района в присутствии директора школыинтерната. Органам и учреждениям системы профилактики поручено устранить выявленные нарушения и недостатки. 28.02.2009 г. был заслушан вопрос о выполнении данного поручения. В декабре 2009 г. личные дела воспитанников Тучковской школыинтерната вновь изучены комиссией Рузского муниципального района. Установлено, что в личном деле несовершеннолетней К., 1994 г.р., отсутствует информация о закрепленном жилом помещении, тогда как родители К. лишены родительских прав в марте 2009 г. Также установлено, что между школой-интернатом и органами опеки и попечительства по Рузскому муниципальному району не в должной мере осуществляется обмен 82 информацией о сохранности жилых помещений, закрепленных за детьмисиротами. В целях устранения выявленных недостатков 15 декабря 2009 г. постановлением администрации Рузского муниципального района за несовершеннолетней К. закреплена жилая площадь, на заседании комиссии заслушан отчет об устранении выявленных нарушений. В январе 2009 г. комиссией Рузского муниципального района в ходе изучения условий воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних выявлен ряд нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних воспитанников Рузского детского дома. Так, у воспитанников О., Б., М., согласно акту проверки сохранности жилья, закрепленные жилые помещения находятся в антисанитарном состоянии и не пригодны для проживания. Информация о мерах по защите жилищных прав в личных делах детей-сирот отсутствует. У несовершеннолетнего Ж., 1999 г.р., находящегося в детском доме с сентября 2008 г., в личном деле отсутствует постановление главы о закреплении жилого помещения. В личных делах в отношении 6 несовершеннолетних отсутствуют акты проверки сохранности жилых помещений детей-сирот за 2008 год. В декабре 2009 г. вновь изучены личные дела воспитанников Рузского детского дома. Установлено, что в личных делах несовершеннолетних Г., А., Р., Т., П. и А. отсутствуют сведения о закрепленных жилых помещениях. Данный вопрос был заслушан на заседании комиссии, приняты меры по устранению выявленных нарушений. 02 декабря 2009 г. в ходе изучения условий воспитания, обучения и содержания воспитанников Луховицкого детского дома комиссией установлено, что 21.03.2008 г. в учреждение прибыл несовершеннолетний К., 11.02.1998 г.р. Мать ребенка до 14.07.2009 г. отбывала наказание в местах лишения свободы, местонахождение отца неизвестно. По возвращении из исправительного учреждения мать посещает К. крайне редко, при этом информация о ненадлежащем исполнении родительских обязанностей в органы и учреждения системы профилактики не была направлена, мер административного воздействия не принято, также не приняты меры по установлению местонахождения отца ребенка. Таким образом, статус несовершеннолетнего не установлен. Комиссией Луховицкого муниципального района установлено, что в личных делах 11 воспитанников отсутствуют акты органов опеки и попечительства о проверках закрепленного за детьми жилья. При изучении комиссией Луховицкого муниципального района совместно с органами прокуратуры личных дел учащихся из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в ПУ № 23, установлено, что дела ведутся в соответствии с методическими рекомендациями Министерства образования Московской области. В личных делах имеется вся необходимая документация, отражающая работу администрации учреждения по защите прав и законных интересов детей83 сирот. Однако при изучении личного дела Г. выявлено, что решением суда от 06.02.2007 г. родители несовершеннолетней лишены родительских прав, при этом постановление Главы Луховицкого муниципального района о закреплении жилой площади за Г. подготовлено органами опеки и попечительства лишь через 10 месяцев – 27.11.2007 г. Также установлено, что жилое помещение, закрепленное за несовершеннолетней Г., проверено лишь дважды, о чем свидетельствуют акты проверки жилищно-бытовых условий от 06.11.2008 г., 07.09.2009 г. В ходе изучения личного дела несовершеннолетнего В., жителя Луховицкого муниципального района, выявлено, что закрепленное жилое помещение не пригодно для проживания, при этом с 2006 г. никаких мер по ремонту не предпринималось. При изучении личного дела несовершеннолетнего К., 18.04.1994 г.р., установлено, что мать подростка в 2004 г. лишена родительских прав, над несовершеннолетним установлена опека со стороны бабушки. Однако с 2004 г. органами опеки и попечительства Луховицкого муниципального района не предпринимались меры по взысканию алиментов с матери К., лишь в сентябре 2008 г. данная работа ведется администрацией ПУ №23. Комиссией Ступинского муниципального района в 2009 г. проводилось изучение содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в учреждении здравоохранения. Установлено, что в 2009 г. в детское соматическое отделение поступило 34 ребенка, оставшихся без попечения родителей. Все дети находятся под постоянным наблюдением медсестры, ежедневно осматриваются врачом отделения. Проводится лабораторное обследование детей по медицинским показаниям, инструментальные исследования и консультации специалистов. При необходимости назначается комплексное лечение. Дети в достаточном количестве обеспечены одеждой, обувью, получают сбалансированное питание. Случаев ненадлежащего обращения с детьми, нарушений условий их содержания и воспитания не выявлено. Комиссией Ступинского муниципального района в 2009 г. изучались вопросы, связанные с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: приют «Солнышко», реабилитационный центр «Альбатрос», школа-интернат, детский дом «Березка». Так, установлено, что в приюте «Солнышко» за 2009 год прошли реабилитацию 176 детей и подростков из городских и сельских поселений. Несовершеннолетние от 7 до 17 лет проходили обучение в школах №№ 1, 3, 8, 10, лицее № 2. Выполнение домашних заданий контролируют и при необходимости оказывают помощь воспитатели приюта. Кабинеты и столовая оборудованы ростовой мебелью, наглядным материалом. Для выхода детей и семей из трудной жизненной ситуации в приюте разработана 84 комплексная программа специальной реабилитации «Возрождение». По профилактике курения, алкоголизма и наркомании реализуется программа «Жизнь без вредных привычек». По результатам реабилитации 112 несовершеннолетних возвращены в семьи. В ходе изучения условий воспитания в школе - интернате VIII вида установлено, что все воспитанники – жители Ступинского района. Всего обучается 110 детей. Из них 4 – дети-сироты, 24 – дети, оставшиеся без попечения родителей. На каждого воспитанника из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заведено личное дело, хранящееся в сейфе у социального педагога. Порядок комплектования личных дел соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Штатным расписанием школы-интерната предусмотрена группа выходного дня для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дети занимаются в оборудованной игровой комнате, с необходимой техникой и инвентарем: телевизор, компьютер, настольные игры и др. В группе выходного дня работает постоянный состав воспитателей. В школе организовано 5-разовое питание. Для питания используется столовая на 120 посадочных мест. 08 апреля 2009 г. в 19 час. председателем комиссии Подольского муниципального района, заместителем председателя и ответственным секретарем комиссии с целью изучения условий воспитания и содержания несовершеннолетних осуществлен выезд в Красносельскую школу-интернат. Установлено, что в интернате отсутствует несовершеннолетний Д., который не прибыл в учреждение из дома после выходных дней. Сотрудники интерната выезжали по месту жительства Д., однако дома его не было, по словам матери, подросток проживает на даче у знакомого. Мать склонна к употреблению спиртных напитков, состоит на учете в органах внутренних дел, в органах социальной защиты населения как одинокая мать, неоднократно привлекалась к административной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетнего сына. По факту отсутствия ребенка направлена информация в органы внутренних дел о принятии мер по розыску Д. и принятии мер к его матери, которая не обеспечила явку сына в образовательное учреждение. При посещении семьи инспектором по делам несовершеннолетних установлено, что несовершеннолетний Д. проживает дома, а мать все это время скрывала ребенка. На мать составлен административный протокол по ст. 5.35 КоАП РФ, ребенок возвращен в образовательное учреждение. Неоднократно Комиссией при Губернаторе в своих постановлениях обращалось внимание председателей территориальных комиссий на необходимость постоянного изучения инфрастуктуры учреждений (вне зависимости от форм собственности), занимающихся с несовершеннолетними, в целях недопущения нарушения прав и законных интересов их воспитанников. 85 Лишь в сентябре 2009 года на территории Раменского муниципального района была выявлена Автономная некоммерческая образовательная организация «Элита», которая осуществляла свою деятельность с 01 января 2009 года. В учреждении обучалось и круглосуточно пребывало 27 несовершеннолетних детей в возрасте от 6 до 15 лет, которые являлись в том числе жителями других регионов (Москва, Санкт-Петербург, Махачкала, Ивановская область, Тюмень, Ростовская область, Самарская область, Смоленск, Набережные Челны, республика Украина, Мордовия). Уставной целью организации являлось предоставление образовательных услуг, однако деятельность не была лицензирована, а устав не прошел регистрацию в соответствующих государственных органах. Санитарноэпидемиологическое заключение на образовательную деятельность отсутствовало. В течение сентября – ноября 2009 г. комиссией Раменского муниципального района, органами внутренних дел, прокуратурой и Роспотребнадзором осуществлялись мероприятия по изучению и проверке деятельности данной организации. Установлено, что занятия проводились по 5-дневной рабочей неделе с 8 ч. 30 мин. в одну смену. Продолжительность уроков 45 минут, перемены - от 5 до 15 минут. Обучение в АНО «Элита» велось с использованием методик центра «Прикладное образование», образовательного центра «Эдельвейс», преподавание осуществлялось по методике Р. Хаббарда, учебники были закуплены у фирмы «ABLE» (издает и распространяет религиозную литературу сайентологов), которые не внесены в Федеральный перечень рекомендуемой учебной литературы. По словам работников учреждения и некоторых учащихся, во время еды детям давали медицинские препараты неизвестного происхождения. В отношении руководства учреждения возбуждено уголовное дело по ст. 171 ч. 2 п. «б» (незаконное предпринимательство) Уголовного кодекса Российской Федерации, 09 декабря 2009 г. несовершеннолетние дети были переданы родителями, образовательная деятельность прекращена. Отсутствие со стороны комиссий своевременных мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики, зачастую становится поводом к привлечению внимания средств массовой информации, правозащитников, вызывает общественный резонанс. Так, в 2009 году аппаратом Уполномоченного по правам человека Российской Федерации по жалобам на необоснованное помещение в психиатрическую больницу, на физическое и психическое насилие в отношении воспитанников, а также на неправомерные действия руководства учреждения школы-интерната «Наш дом» Люберецкого муниципального района, приведшие к смерти несовершеннолетнего Ж., 11 лет, и попытки суицида Р., 1990 г.р., были изучены условия содержания, воспитания и обучения в этом учреждении. Проверка, проведенная представителями Уполномоченного по правам человека РФ личных дел воспитанников, 86 медицинских карт, журналов наблюдений показала, что при самовольном уходе воспитанников за пределы школы-интерната в ряде случаев руководство учреждения не сообщает об этом в органы внутренних дел. Так, будучи несовершеннолетним, воспитанник детского дома Р., 1990 г.р., с августа 2007 г. неоднократно совершал самовольные уходы, отказывался проживать в школе-интернате, жил у родственников, в розыск не объявлялся, никаких мер по возвращению несовершеннолетнего в школуинтернат администрацией не принималось. В результате отсутствия должного контроля со стороны должностных лиц за поведением подростка, склонного к совершению общественно опасных деяний, Р. в январе 2008 г. совершил убийство и был осужден к лишению свободы. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 ФЗ-120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и в целях устранения недостатков, отмеченных в докладе представителя аппарата Уполномоченного по правам человека РФ на заседании Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 20 марта 2009 г., Комиссией при Губернаторе Московской области на межведомственном уровне изучены условия, содержания и обучения несовершеннолетних в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школы-интерната «Наш дом». Изучение осуществлялось с участием представителей министерств здравоохранения, образования, социальной защиты населения Московской области, Московской областной прокуратуры, комиссии Люберецкого муниципального района. В ходе изучения подтвердились факты, что в ряде медицинских карт отсутствуют выписки из психиатрических больниц, имеются лишь справки, удостоверяющие факт лечения детей. В картах также не отмечалась динамика в состоянии детей после прохождения лечения. В личных делах, медицинских картах, дневниках наблюдений отсутствовали сведения об изменении поведения воспитанников, антиобщественных поступках, иных событиях, послуживших основанием для обращения за консультацией к психиатру и дальнейшему помещению ребенка в психиатрическую больницу, не было заключений психиатра и согласий опекуна на госпитализацию. Дети находились в больницах от одного до семи месяцев, при этом в отношении них имелись заключения о том, что они признаны психически здоровыми, чем обусловлено их столь длительное нахождение в больнице и применение медицинских препаратов, установить не представилось возможным При проверке антитеррористической защищенности данного объекта были установлены недостатки: отсутствие системы видеонаблюдения, отсутствие на постах телефонов АОН, неудовлетворительное состояние ограждения, недостаточность освещения территории. Также выявлены недостатки по противопожарной безопасности объекта. Директор школыинтерната «Наш дом» уволен в соответствии с приказом Управления образованием Люберецкого муниципального района. 87 Отсутствие должного контроля за поведением воспитанников со стороны администрации учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ряде случаев приводит к тяжким последствиям. Так, в ночь с 18 на 19 декабря 2009 г. несовершеннолетний М., в группе двоих несовершеннолетних, находясь в квартире гражданки Я., 1972 г.р., распивал спиртные напитки. На почве возникших неприязненных отношений нанес Я. ножевое ранение в область шеи, от которого последняя скончалась. Несовершеннолетний М. являлся воспитанником Спас-Заулковской школыинтерната. 18 декабря 2009 года директор школы – интерната в нарушение требований ст. 155.2 Семейного Кодекса РФ разрешила несовершеннолетнему М. навестить свою сестру в поселке Нарынка Клинского муниципального района. При этом не было учтено, что несовершеннолетний отправляется по месту жительства своего отца, который в 2003 году был лишен родительских прав. Кроме того, отпуская несовершеннолетнего к сестре, директор школы «не приняла во внимание», что М. имеет диагноз «хронический алкоголизм», склонен к совершению противоправных поступков, нуждается в постоянном контроле. М. состоял на учете в комиссии Клинского муниципального района с 2005 г. за самовольные уходы из школы-интрената, наблюдался у врача психиатра с диагнозом «социальное расстройство поведения», в мае 2009 г. находился на стационарном лечении в Клинском наркологическом диспансере с диагнозом «хронический алкоголизм, начальная стадия». Подросток неоднократно рассматривался на заседаниях комиссии. Однако межведомственная индивидуальная профилактическая работа со стороны комиссии сводилась к вынесению административных наказаний в виде штрафов. 09 апреля 2009 г. - в связи с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела по факту самовольного ухода и отсутствия в школеинтернате с 25.12.08 г. по 31.01.09 г., а также по ст. 20.21 КоАП РФ. Комиссией вынесено предупреждение и наложен административный штраф в сумме 200 руб., информация направлена в наркологический диспансер. 25.06.2009 г. на заседании комиссии рассмотрено два административных протокола по ст. 20.21 КоАП РФ, М. подвергнут административному штрафу. 21.10.2009 г. – вновь по ст. 20.21 КоАП РФ, подвергнут административному штрафу в сумме 500 руб. В настоящее время в отношении М. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, за совершение преступления, предусмотренного статьей 105 ч.1 УК РФ. Формальный подход к организации воспитательной работы с несовершеннолетним, нарушение требований к обязанностям законного представителя со стороны директора школы-интерната Комиссией при Губернаторе в порядке методической помощи разработаны Рекомендации по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в 88 учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В рекомендациях отмечено, что во исполнение своих полномочий по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при изучении условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в учреждениях, особое внимание комиссиям необходимо уделять вопросам защиты жилищных и имущественных прав детей, своевременности взыскания алиментов с граждан, лишенных родительских прав, различных выплат. В большинстве муниципальных районов и городских округов органами опеки и попечительства, судебными приставами, органами внутренних дел, комиссиями принимаются меры по обеспечению взыскания алиментов с граждан, лишенных родительских прав. Так, в Мытищинском муниципальном районе в 2009 году 8 граждан, лишенных родительских прав, привлечены к уголовной ответственности по статье 157 УК РФ за уклонение от уплаты средств на содержание детей, содержащихся в детском доме. Комиссия Мытищинского муниципального района в целях организации межведомственного взаимодействия по защите прав детей, в том числе имущественных провела расширенное заседание комиссии по вопросу: «Об организации совместной деятельности службы судебных приставов и субъектов системы профилактики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних на территории Московской области», на котором были обсуждены проблемные вопросы по взысканию алиментов в пользу воспитанников Мытищинского детского дома школы-интерната музыкального воспитания и социально-реабилитационного центра. В Истринском муниципальном районе проблемные вопросы взыскания алиментов с лиц, лишенных родительских прав, на содержание несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассматривается с декабря 2008 года. По данным комиссии Истринского муниципального района в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержится 53 воспитанника, которым должны выплачиваться алименты. Лишь 15 детей получают алименты на свои счета регулярно. Остальные, - это более 70 % денежные средства не получают. Так, в специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии «Новопетровская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интренат 8 вида» количество детей, которые имеют права на алиментные выплаты – 18 человек, при этом регулярно получают алименты лишь 2 воспитанников. В Дедовской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате 8 вида 10 воспитанников имеют право на получение алиментных выплат, лишь 1 воспитанник – получает алименты регулярно. При этом следует отметить, что администрация учреждения, являющаяся законным представителем воспитанников, не осуществляет защиту 89 имущественных прав своих подопечных, в части обеспечения выплаты им алиментов: не возбуждено ни одного дела по ст. 157 УК РФ по заявлению администрации данного учреждения, не направлено ни одного заявления о возбуждении исполнительного производства. Безусловно, существуют причины невзыскания алиментов с лиц, лишенных (ограниченных) родительских прав, поскольку около 90 % из них нигде не работают, ведут асоциальный образ жизни, злоупотребляют спиртными напитками. Вместе с тем, администрация учреждений, комиссия как орган, полномочный координировать вопросы, связанные с условиями содержания, воспитания, обучения, обращения с несовершеннолетними, защитой их прав обязаны принимать исчерпывающие меры по обеспечению взыскания алиментных выплат, а также других выплат, в том числе по потере кормильца. С этой целью при проверках необходимо обращать внимание на поступление денежных средств на счета воспитанников. Так, в текущем году администрацией Тучковской специальной (коррекционной) школы – интернат при проведении пролонгации сберегательных книжек воспитанников установлено, что на счете несовершеннолетнего З., 05.01.1993 г.р., не хватает суммы в размере 169020 рублей. Выяснилось, что операционист сбербанка, действуя в сговоре с родной совершеннолетней сестрой З., сняли данную сумму со счета. По данному факту возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 159 УК РФ (мошенничество). В целях предупреждения нарушения прав и законных интересов детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во исполнение требований федерального и областного законодательства комиссиям необходимо: 1. Ежеквартально проводить изучение условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (вне зависимости от форм собственности). Итоги изучения рассматривать на заседаниях комиссий. О выявленных нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних незамедлительно информировать Комиссию при Губернаторе. 2. При изучении условий воспитания, обучения, содержания и обращения с несовершеннолетними в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обращать особое внимание защите жилищных, имущественных прав несовершеннолетних (своевременность взыскания алиментов, выплаты пенсии по потере кормильца, контроль за сохранностью жилья, законность заключения договоров найма жилых помещений, закрепленных за несовершеннолетними и пр.) 3. Ежемесячно совместно с территориальными УВД-ОВД проводить персонифицированные сверки данных о несовершеннолетних, находящихся в розыске, с целью организации межведомственной профилактической работы. 90 На межведомственном уровне разрабатывать мероприятия по устранению причин и условий, способствующих самовольным уходам несовершеннолетних. Незамедлительно информировать Комиссию при Губернаторе о несовершеннолетних, самовольно ушедших из детских воспитательных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. О состоянии и мерах по предупреждению преступлений против семьи, жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120-ФЗ от 24 июня 1999 года определены основные задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органы и учреждения системы профилактики, основные направления их деятельности. Одной из важных задач является обеспечение безопасности несовершеннолетних от преступных посягательств. Актуальность профилактики противоправных деяний в отношении несовершеннолетних отмечалась Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 16 марта 2009 года, который поставил задачу создания современной системы защиты прав детей и совершенствования деятельности органов системы профилактики. В соответствии со статьей 19 Конвенции ООН о правах ребенка требуется принимать все необходимые меры для защиты ребенка от любых форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление со стороны родителей, законных представителей. Такие меры должны включать поддержку ребенка и лиц, которые о нем заботятся, 91 предупреждение, выявление, информирование, лечение, социальную и психологическую реабилитацию ребенка. Совершаемое насилие в отношении детей, главным образом в семье, оказывает негативное влияние на психическое развитие ребенка, нарушает его социализацию, порождает безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних. Многие дети-потерпевшие уходят из дома или детских учреждений, втягиваются в анитобщественное поведение, начинают употреблять алкоголь и наркотики. Статистические сведения о преступлениях, совершенных против семьи и несовершеннолетних, подтверждают остроту данной проблемы. В 2009 году против жизни и здоровья несовершеннолетних в Московской области совершено 990 преступлений, что на 6 % больше, чем за аналогичный период прошлого года (приложение ). При этом в целом с 273 до 316 увеличилось количество детей-потерпевших, в отношении которых совершены преступления, связанные с сексуальным насилием. На 33,6 % (со 107 до 143) возросло количество детей, в отношении которых совершены развратные действия (ст. 135 УК РФ), на 14 % - детей-жертв насильственных действий сексуального характера (ст. 132 УК РФ), на 42 % несовершеннолетних, ставших жертвами в результате преступных действий, предусмотренных ст. 134 УК РФ (половое сношение с лицом, не достигшим 16 лет). Как правило, жертвами преступлений становятся дети из неблагополучных семей, где отсутствует контроль за ребенком, нарушены детско-родительские отношения. Более того, количество детей, в отношении которых совершают преступления их родители (законные представители), с каждым годом увеличивается. Вследствие неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, сопряженного с жестоким обращением (ст. 156 УК РФ), в 2009 году пострадало на 40 % больше детей (207), чем в 2008 году (148). Наибольшее количество в Егорьевском муниципальном районе – 12, Клинском – 11, Лобненском – 10, Ногинском – 12, СергиевоПосадском – 12, городском округе Электросталь – 13. Четверо детей погибли в результате преступных действий родителей. При этом данная категория преступлений носит латентный характер. И именно дети являются наиболее незащищенной категорией. Своевременное изъятие детей из криминогенной среды, где родители не исполняют свои обязанности и создают ситуации, сопряженные с угрозой для жизни и здоровья ребенка, - одна из основных задач органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. По данным территориальных комиссий, количество неблагополучных семей, состоящих на учете в комиссиях в связи с неисполнением родительских обязанностей, увеличивается с каждым годом: 7814 в 2002 г., в 2009 г. – 13760. В сравнении с 2008 годом в 2009 году возросло количество семей, находящихся в социально опасном положении. 92 Складывающаяся ситуация требует принятия мер, направленных на повышение эффективности работы по установлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений против семьи и несовершеннолетних, а также усилению уголовной ответственности за совершение преступлений данной категории. Основной фактор, уменьшающий риски преступлений против несовершеннолетних, случаев жестокого обращения с детьми, – это раннее выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. Согласно п. 2 ст. 120-ФЗ от 24.06.1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» все органы и учреждения системы профилактики в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять защиту от всех форм насилия, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении. 28 октября 2009 года на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области с участием председателей и заместителей председателей территориальных комиссий рассматривался вопрос раннего выявления несовершеннолетних и родителей данной категории. Отмечено, что в ряде территорий отсутствует надлежащая координирующая роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по вопросам организации раннего выявления семейного неблагополучия, защиты прав детей. Комиссиями и субъектами системы профилактики допускается формальный подход в работе с семьями. Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области от 19.12.2008 года в части ежедневного контроля семей, находящихся в социально опасном положении, в ряде районов не выполняется. Вместо принятия конкретных, эффективных мер по реабилитации, на родителей составляются многочисленные административные протоколы. Таким подходом объясняются многочисленные случаи преступлений против несовершеннолетних, допущенные в семьях, в отношении которых уже проводилась индивидуальная профилактическая работа. Так произошло в городском округе Лобня, где в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей лицами, призванными осуществлять защиту интересов детей, в семье гр. Б. умер ребенок, 14.01.2009 года рождения, а трое других несовершеннолетних детей оказались в обстановке, представляющей угрозу для жизни и здоровья. Гр. Б. и ее четыре дочери, 1991, 1998, 2006, 2009 года рождения, регистрации на территории Московской области не имели. Достаточные средства к существованию у них отсутствовали. Какие-либо пособия не получали. Несмотря на наличие у всех детей гр. Б. хронических заболеваний, не состояли на учете у участкового педиатра, надлежащей врачебной помощью обеспечены не были. Систематические профилактические 93 осмотры, положенные на первом году жизни, умершей впоследствии девочки медицинскими работниками не проводились, тяжелое заболевание своевременно не выявлено, т.е. муниципальными учреждениями здравоохранения не выполнялись требования статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Старшие дочери гр. Б., 1991 и 1998 года рождения, обучались в муниципальном образовательном учреждении «Луговая средняя общеобразовательная школа». Однако на то, что семья находится в социально опасном положении, в школе внимания не обратили, никаких мер в поддержку семьи не приняли. При этом во время медицинского осмотра в школе у девочек был выявлен педикулез. С 17 июня 2008 года информацией о семье гр. Б. располагала комиссия городского округа Лобня, но каких-либо действенных мер, направленных на обеспечение прав и законных интересов детей, ими как представителями координирующего в этой сфере органа, в нарушение статьи 11 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принято не было. 30 апреля 2009 года по сообщению граждан дети были изъяты из обстановки, представляющей угрозу их жизни и здоровью. Дети находились одни длительное время, продукты питания отсутствовали. Гр. Б в это время пребывала в Орловской области. Девочка, 2009 года рождения, поступил в больницу в истощенном состоянии, с острой двусторонней пневмонией в тяжелой форме, дыхательной недостаточностью 2 степени, дистрофией 3 степени (атрофия). Вес почти 4-месячного ребенка составлял всего 2 кг 700 граммов (дефицит 75%). 11 мая 2009 года ребенок скончался. У старших девочек, доставленных голодными в Лобненский социальный приют для детей и подростков, выявлен педикулез. Ребенок, 2006 года рождения, был болен пневмонией. Аналогичная ситуация произошла в городском округе Серпухов, где в Серпуховской больнице скончался малолетний К., 05.08.2008 года рождения, так как родители дома не обеспечивали надлежащего ухода за ребенком. Семья состояла на учете в органах внутренних дел, здравоохранения, социальной защиты населения, опеки, в комиссии с августа 2008 года. В семье было еще двое детей, 2005 и 2007 года рождения. Мать неоднократно привлекалась к административной ответственности за неисполнение родительских обязанностей. Все дети в семье имели проблемы со здоровьем, наблюдались у врачей педиатров. Таким образом, комиссии не приняли своевременных и адекватных мер по координации работы, направленной на устранение обстановки, представляющей угрозу для жизни и здоровья детей. Помимо этого, со стороны ответственных должностных лиц не принято достаточных и эффективных мер по реализации требований п. 2 постановления Губернатора Московской области от 03.08.06 г. № 101-ПГ, 94 которым утверждено Положение об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в обстановке, представляющей угрозу их жизни и здоровью. При этом грубые нарушения прав несовершеннолетних, ставшие возможными в том числе в результате бездействия лиц, уполномоченных осуществлять защиту детей, не повлекли никаких дисциплинарных последствий. В Егорьевском муниципальном районе супруги М. имели несовершеннолетнего сына Е., 2007 г.р., и дочь Д., 2005 г.р. Родители ненадлежащим образом исполняли свои родительские обязанности, вели антиобщественный образ жизни, злоупотребляли спиртными напитками, дети часто оставались безнадзорными, в результате чего 05.04.2008 года наступила смерть мальчика. Ребенок умер от двусторонней субтотальной стафилококковой пневмонии. На полу комнаты в квартире, где был обнаружен труп ребенка, были разбросаны различные вещи, продукты, постельное белье, гвозди. Ребенок был в грязной одежде, кожа на теле покрыта язвами, различными высыпаниями, ребенка не переодевали на протяжении нескольких дней. Смерть мальчика наступила в промежутке времени с 22 до 24 часов 04.04.2008 года. На момент смерти Е. матери дома не было. Отец обнаружил, что ребенок мертв, только утром 05.04.08 года. В отношении супругов М. возбуждено уголовное дело по ст. 156 УК РФ. Как усматривается из материалов уголовного дела, супруги М. привлекались комиссией 30.10.2007 года к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ, и им назначено административное наказание в виде предупреждения. После привлечения к административной ответственности органы системы профилактики данную семью на контроль не поставили, по месту жительства не посещали, т.е. индивидуальная профилактическая работа не проводилась, чем были нарушены требования п.2 ст.5 ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Согласно выписке из амбулаторной карты умершего ребенка, последний осмотр педиатра был 23.01.2008 года на дому, затем мальчик был осмотрен медсестрой 24.02.2008 года, и родители приглашены на прием. На прием М. сына не привели. Лишь в марте 2008 года медсестра два раза приходила домой, но дверь ей не открыли. Однако администрация поликлиники, располагая информацией о том, что ребенок болен, проживает в обстановке, представляющей угрозу для жизни и здоровья, в нарушение требований ст. 9 ФЗ-120-99, не сообщила в орган опеки и попечительства, в комиссию и органы внутренних дел о выявлении родителей, жестоко обращающихся с несовершеннолетним. Такое бездействие со стороны органов системы профилактики привело к гибели ребенка. 95 10.07.2009 года возбуждено уголовное дело по факту совершения развратных действий гр. К., жителем Можайского района, в отношении несовершеннолетней Т., 1997 года рождения. Девочка училась в 7 классе, состояла на внутришкольном учете в связи с постоянными пропусками занятий, однако о том, что семья крайне неблагополучная, стало известно лишь в январе 2009 года. Родители не работали длительное время, злоупотребляли спиртными напитками, в доме грязь, продукты питания отсутствовали. На родителей составили протоколы за невыполнение родительских обязанностей, девочка была помещена в приют. Семья поставлена на учет в участковую социальную службу, органы внутренних дел, комиссию. Однако адекватных мер принято не было, индивидуальная профилактическая работа ограничилась редкими посещениями семьи. 22 июня 2009 года Т. была изъята из обстановки, представляющей угрозу для жизни и здоровья, и помещена в больницу, где в результате сделанных анализов установлено, что она больна сифилисом. В ходе проверки было установлено, что в течение 2 лет сосед семьи – гр. К. совершал насильственные действия сексуального характера в отношении Екатерины. Семья несовершеннолетней проживала в небольшой деревне, девочка ходила в школу, обращалась в поликлинику, семья состояла на учете в субъектах системы профилактики, однако никто не смог увидеть, что ребенок в течение длительного времени подвергается насилию. Формальный подход в работе с семьей, отсутствие координирующей роли комиссии привели к тому, что несовершеннолетняя стала жертвой длящегося особо тяжкого преступления. Имеют место факты, когда одним из субъектов системы профилактики установлено, что семья или ребенок находится в социальном опасном положении, однако в нарушение ст. 9 ФЗ-120-99 информация в комиссию для организации межведомственной индивидуальной профилактической работы не передается, что приводит к трагическим последствиям. В Воскресенском муниципальном районе бездействие органов внутренних дел и ненадлежащее исполнение требований статьи 9 ФЗ-120-99 органами здравоохранения привело к тому, что уголовное дело по факту совершения тяжкого преступления в отношении несовершеннолетней было возбуждено спустя год после его выявления. Уголовное дело в отношении М. по ст. 131 ч. 3 УК РФ (изнасилование) было возбуждено следственным отделом по г. Воскресенску Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации 12.11.2008 года. В ходе предварительного следствия было установлено, что гр. М. в период времени с ноября 1999 года по июль 2007 года, применяя психологическое, моральное, а также физическое насилие, систематически совершал иные насильственные действия сексуального характера и насильственные половые акты в отношении заведомо несовершеннолетней Л., которая является дочерью от предыдущего брака его жены. 96 О том, что несовершеннолетняя подвергается насилию со стороны отчима, стало известно сотрудникам городской Воскресенской больницы, когда девочка туда была госпитализирована 24.07.2007 года. О выявленном факте сотрудники больницы устно проинформировали представителей подразделения по делам несовершеннолетних УВД по Воскресенскому муниципальному району. В этот же день представители органов внутренних дел посетили в больнице несовершеннолетнюю, однако установить, кто беседовал с несовершеннолетней, не представилось возможным, поскольку сотрудники больницы не проверили документы, не сделали запись в книге посещений. В результате информация о преступлении против несовершеннолетней сотрудниками милиции была скрыта. Бездействие органов внутренних дел, выраженное в укрытии от регистрации и учета выявленного органами здравоохранения преступления в отношении несовершеннолетней, привело к тому, что уголовное дело было возбуждено более чем через год с момента установленного факта сексуального насилия. Данное обстоятельство привело к тому, что была упущена возможность своевременно принять законное процессуальное решение, создало большие трудности в сборе доказательств по делу и изобличении преступника. Более того, непринятие необходимых мер органами внутренних дел и здравоохранения привело к тому, что несовершеннолетняя более года была вынуждена проживать в одном доме с насильником, который, пытаясь избежать ответственности за содеянное, угрожал несовершеннолетней, что вызывало у последней страх за свою жизнь и половую неприкосновенность. Более тяжкие последствия повлекло бездействие администрации и педагогического коллектива образовательного учреждения, не исполняющего требования законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений, прямо способствовало преступлению, совершенному в отношении ребенка в Пушкинском районе. 12 июня 2009 года в Пушкинской районной больнице вследствие телесных повреждений, причиненных отцом, скончался малолетний С., 10.02.2009 года рождения. Согласно предварительной судебно-медицинской экспертизе причиной смерти ребенка стали телесные повреждения в виде перелома свода черепа, переломов ребер, множественных кровоподтеков на теле и лице. Матерью ребенка являлась несовершеннолетняя Н., 1993 года рождения, учащаяся школы № 6 г. Пушкино, которая, будучи несовершеннолетней, родила двоих детей, первого - в 14 лет. Какой-либо информации из школы, органов опеки или здравоохранения о том, что 14-летняя школьница родила ребенка, а затем второго, в комиссию не поступала. Администрация школы, утверждая, что не знали о беременностях своей ученицы, перевела ее на домашнее обучение, после чего ни разу не посетили свою ученицу по месту жительства. После рождения в феврале 2009 года второго сына несовершеннолетняя Н. сначала отказалась забирать его из родильного дома. Однако под воздействием 97 органов опеки и своих родственников забрала сына. Не испытывая к ребенку материнских чувств, несовершеннолетняя Н. постоянно оставляла ребенка родственникам биологического отца. Будучи несовершеннолетними, Н. и ее сожитель (отец детей) не могли создать нормальные условия для воспитания и содержания двоих детей: проживали раздельно друг от друга, средств на содержание детей не имели, брак зарегистрирован не был. Несовершеннолетняя Н. в очередной раз принесла сына, который был болен, к сожителю и на несколько дней отставила больного ребенка. Своим плачем младенец мешал отцу смотреть телевизор, поэтому последний избил сына. В результате телесных повреждений мальчик скончался. Несовершеннолетние родители, оставшиеся без профилактического воздействия и психологической помощи субъектов системы профилактики, стали виновными в гибели ребенка. 25.05.2009 г. возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 132 УК РФ (насильственные действия сексуального характера) в отношении гр. А., который предлагал подругам его девятилетней дочери Л., 2000 года рождения, находившимся в его квартире на праздновании дня рождения девочки, раздеваться догола, танцевать без одежды, смотреть порнографические фильмы. Гр. А., проживая во Владивостоке, удочерил Л. в возрасте 3 месяцев. В 2004 году гр. А. с дочерью переехали в городской округ Химки. Очевидно, в целях соблюдения тайны удочерения о том, что Л. удочерена, в органы опеки и попечительства городского округа Химки из Владивостока сообщено не было. В августе 2007 года гр. А. привлечен к уголовной ответственности за совершение развратных действий в отношении несовершеннолетней, однако в ходе рассмотрения дела вопрос об отмене удочерения не решался. 22.08.2007 г. А. был осужден по ст. 135 УК РФ. После отбытия наказания в исправительной колонии А. вернулся домой и стал проживать в одной квартире с дочерью. Несмотря на обстоятельства, по которым А. привлекался к уголовной ответственности, и то, что девочка осталась проживать с отцом, органы и учреждения системы профилактики семью на контроль не взяли. Лишь после совершения А. повторного преступления против несовершеннолетних на сексуальной почве несовершеннолетняя Л. была изъята из семьи и помещена в Химкинский социальный приют для детей. 29.07.2009 г. Химкинским городским судом принято решение об отмене удочерения. Отсутствие взаимоинформирования между субъектами системы профилактики, следственными органами и органами опеки и попечительства стало обстоятельством, способствующим совершению преступления против несовершеннолетних. Следует отметить, что, несмотря на многочисленные рабочие встречи, расширенные заседания Комиссии при Губернаторе с участием комиссий и представителей органов следствия, информирование о несовершеннолетних, ставших жертвами преступлений, по-прежнему на ненадлежащем уровне, в ряде территорий отсутствует полностью. 98 На заседании Комиссии при Губернаторе 28.10.2009 года вновь обращено внимание участников на необходимость ежедневного информирования председателей комиссий о несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел, совершивших преступления, ставшими жертвами преступлений, случаях причинения вреда здоровью и гибели детей. Следствием несвоевременного взаимоинформирования является то, что работа, направленная на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, ставших жертвами преступлений, в ряде территорий носит формальный, несистемный характер. Безусловно, индивидуальная реабилитационная работа с данной категорией детей – это основная составляющая защиты их прав. Практически во всех комиссиях работа с несовершеннолетними, ставшими жертвами преступлений, и их семьями комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав не координируется. Особая категория семей, которая требует наиболее пристального внимания, скоординированных действий и обязательного взаимоинформирования, – это семьи, где дети взяты под опеку, приемные семьи, где проживают (до определенного времени) усыновленные дети. Контроль за судьбой усыновленных детей – наиболее трудная задача, хотя примеры последнего времени показывают, что очень актуальная. С одной стороны – тайна усыновления, с другой – многочисленные случаи гибели и причинения вреда здоровью детей в таких семьях. Так, 26 января 2009 года в 12 час. 40 мин. под автомобильным мостом в реке Пехорка в районе пос. Томилино обнаружен труп малолетнего Т. со связанными скотчем руками и привязанным к телу аккумулятором, труп без одежды, со следами телесных повреждений. По данному факту возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 105 УК РФ (убийство). В ходе следствия было установлено, что убийство ребенка совершили его родители - супруги Г., которые проживали в Люберецком муниципальном районе. В декабре 2008 г. в г. Тирасполе Приднестровской Молдавской республики они усыновили троих детей: 2005, 2006, 2007 г. рождения. После чего переехали в Московскую область на постоянное место жительства. О том, что семья с тремя усыновленными детьми переехали в Московскую область, органы опеки Тирасполя не сообщили. О семье никто ничего не знал, никакого контроля за исполнением родительских обязанностей Г. в отношении только что усыновленных детей, не осуществлялось. В декабре 2009 года в самолете во время перелета в Таиланд при невыясненных обстоятельствах умер младший ребенок, 2007 года рождения. 23.01.2009 г. супруги Г. малолетнего Т., истощенного длительным голоданием и побоями, связали скотчем, привязали к аккумулятору и на машине вывезли за территорию садоводческого товарищества, где выбросили в реку. 99 Супруги Г. приговорены Московским областным судом к длительным срокам лишения свободы. 20.03.2009 г. в ДКБ № 9 имени Сперанского г. Москвы из Ленинского района Московской области доставлен несовершеннолетний А., 07.04.2005 года рождения, с диагнозом: ожог горячей жидкостью I, II, III степени лица, ушной раковины на площади 5%, закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга. Ушибленные раны головы. Множественные гематомы мягких тканей туловища, конечностей, половых органов. Посттравматическая экстракция зубов нижней челюсти. Синдром избитого ребенка. Родители – супруги Г. усыновили А. и его сестру П., 2006 года рождения, решением Нагатинского районного суда города Москвы от 19.03.2008 года. Семья состояла на учете в органах опеки и попечительства г. Москвы, однако постоянно проживали в Ленинском районе Московской области. Комиссии и органами опеки и попечительства о семье ничего известно не было. В порядке ст. 77 СК РФ дети были отобраны. 26.03.2009 г. по факту причинения телесных повреждений малолетнему А. возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 116 УК РФ. До настоящего времени решение не принято. Данное дело получило большой общественный резонанс, который был вызван нескоординированностью действий комиссии, органов опеки и попечительства, здравоохранения города Москвы и Московской области, непринятием своевременных мер, направленных на взаимоинформирование и принятие межведомственного решения в интересах ребенка. Аналогичный случай произошел в городском округе Балашиха. 13 апреля 2009 г. в Комиссию при Губернаторе поступило обращение по «горячей линии» жителей городского округа Балашиха о том, что несовершеннолетняя В., 05.05.2004 года рождения, подвергается избиениям со стороны своих родителей. В целях изучения обстоятельств, изложенных в обращении, Комиссия при Губернаторе запросила информацию по данной семье в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Балашиха. Из представленных документов следует, что 30 марта 2009 года малолетняя В. после болезни пришла в детский сад № 33 с «кровоподтеками в области шеи и нижних конечностей», что было зафиксировано медицинской сестрой детского сада. 01 апреля 2009 г. заведующая детским садом № 33 передала информацию о наличии у ребенка телесных повреждений в управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Балашиха. Сотрудники опеки и попечительства в этот же день посетили семью по месту жительства, где подтвердилось наличие у В. телесных повреждений. Вместе с тем информация в органы внутренних дел или прокуратуру передана не была. 100 02.04.2009 г. в дежурную часть УВД по городскому округу Балашиха поступила информация соседа по дому, где проживает семья В., который сообщил, что из соседней квартиры постоянно доносится детский плач и крики ребенка о помощи. По данному обращению инспектор ОДН посетила семью В. и обнаружила у девочки на шее многочисленные кровоточащие царапины. Родители ребенка отказались от медицинского осмотра дочери. Инспектор мер к медицинскому освидетельствованию ребенка не приняла. 03.04.2009 года руководство и воспитатели детского сада № 33, который посещает В., в беседе с инспектором подтвердили, что ребенок систематически приходит в сад с телесными повреждениями, это подтвердили и медицинская сестра детского сада, и воспитатели. Вместе с тем 13.04.2009 года дознаватель УВД по городскому округу Балашиха вынесла постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту причинения малолетней В. вреда здоровью в связи с отсутствием события преступления. Лишь после вмешательства органов прокуратуры и Комиссии при Губернаторе ребенок изъят из обстановки, представляющей угрозу для жизни и здоровья. При этом установлено, что ребенок является усыновленным. В отношении родителей было возбуждено уголовное дело, ребенок помещен в учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Однако из-за несвоевременного принятия мер со стороны органов опеки, внутренних дел, комиссии в ходе следствия не представилось возможным собрать достаточные доказательства, подтверждающие виновность родителей. Ребенка вернули родителям, после чего семья уехала в другой регион. Контроль над ситуацией утерян. Дети становятся жертвами преступлений не только в семье, но и со стороны посторонних лиц. Вместе с тем следует отметить, что в большинстве случаев жертвами преступлений становятся несовершеннолетние, над которыми ослаблен контроль родителей, где в семьях отсутствуют нормальные, доверительные детско-родительские отношения. В тех случаях, когда ребенок пострадал от той или иной формы насилия, он нуждается в психологической помощи, поскольку насилие, перенесенное в детском возрасте, неизбежно сопровождается эмоциональными и поведенческими нарушениями. Психологическая помощь необходима в качестве вторичной профилактики жестокого обращения с детьми, поскольку снижает риск повторного совершения насильственных действий в отношении пострадавшего ребенка и предупреждает возможность совершения насилия над собственными детьми со стороны ставшей взрослым человеком жертвы жестокого обращения. Несовершеннолетние, ставшие жертвами преступлений, нуждаются в оказании психотерапевтической и социальной помощи, однако, как правило, комиссиями такая работа не координируется. Необходимо отметить, что в ряде случаев благодаря совместным действиям органов и учреждений системы профилактики при координирующей роли комиссий удается улучшить обстановку в семье, 101 таким образом уменьшить риски противоправных деяний в отношении детей как в семье, так и со стороны посторонних лиц. По телефону «горячей линии» поступило сообщение о том, что Б., имеющая несовершеннолетнюю дочь, 11 лет, не работает, злоупотребляет спиртными напитками вместе с сожителем, воспитанием дочери не занимается. Комиссия Люберецкого муниципального района проверила поступившую информацию, которая полностью подтвердилась. Б. не исполняет обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетней дочери. В квартире антисанитарные условия, содержатся кошки и собаки, за которыми не ухаживают, поэтому в помещении неприятный запах. Б. не работает, на момент проверки находилась в состоянии алкогольного опьянения. Несовершеннолетняя дочь в порядке ст. 77 Семейного кодекса РФ отобрана и помещена в Люберецкую детскую больницу, затем в приют «Милосердие». Мать привлечена к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних). Органами опеки и попечительства подан иск о лишении родительских прав Б. Однако, несмотря на поданный иск в суд, комиссия, видя искреннее желание Б. изменить ситуацию, стала помогать женщине: направила на лечение, Б. по своему желанию закодировалась вместе с сожителем, сделали ремонт в квартире, купили новый диван. Суд при рассмотрении иска о лишении учел, что Б. встала на путь исправления, и в удовлетворении иска о лишении родительских прав отказал. В апреле 2009 года в Комиссию при Губернаторе по телефону «горячей линии» поступило сообщение о том, что одинокая мать несовершеннолетней Ч., 03.10.2004 г.р., пьянствует, не работает, в доме часто собираются посторонние лица для распития спиртных напитков, при ребенке происходят ссоры, драки. Все средства существования семьи – пособие на ребенка. Ч. рассмотрена на заседании комиссии, над семьей установлен социальной патронат, матери оказана помощь в трудоустройстве, ребенок с сентября стал посещать в подготовительную группу детского сада, по ходатайству комиссии определена выплата задолженности Ч. по коммунальным услугам в рассрочку. Сейчас обстановка нормализовалась: ребенок посещает детский сад. Задолженностей по оплате нет. Девочка одета по сезону. Мать приводит и забирает ребенка сама, спиртные напитки не употребляет, посторонние лица в семью не ходят. Ч. состоит на особом контроле комиссии, особенно в вечернее время и выходные дни. Таким образом, своевременным информированием и принятием адекватных реабилитационных мер удалось 102 не только добиться улучшения ситуации в семье, но защитить право ребенка на проживание в семье. С целью выявления семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми, преступлений против семьи и несовершеннолетних, детей, оказавшихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни или здоровью, и оперативного реагирования на негативные процессы в подростковой среде, выработки межведомственных мер социальной профилактики и организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними необходимо: 1. Разместить в средствах массовой информации, на досках объявлений в населенных пунктах и других местах, доступных большому количеству населения, а также в листовках социальной рекламы и памятках (для массового распространения) информацию для граждан, желающих сообщить о детях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и семьях, находящихся в социально опасном положении: - телефоны комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района и городского округа, органов внутренних дел, телефоны «доверия» и «горячей линии»; - контакты Комиссии при Губернаторе: пейджер 660 10 55 для абонента 15055 «Дети в беде» (круглосуточно), телефоны 988 37 45, 988 37 44, 988 37 43, 988 37 42 (с 9-00 до 18-00) 8 903 100 49 09 (круглосуточно). 2. Во исполнение п. 2 ст. 11 ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не реже одного раза в месяц проводить проверки условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращения с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне зависимости от форм собственности учреждений. Результаты проверок рассматривать на заседаниях комиссий. О выявленных нарушениях незамедлительно информировать органы прокуратуры и Комиссию при Губернаторе. 3. Подготовить межведомственный перечень учреждений для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных на территории муниципального образования, вне зависимости от форм собственности. В соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ-120-99 изучать условия воспитания, содержания, обучения и обращения с несовершеннолетними в этих учреждениях ежемесячно. О выявленных нарушениях информировать Комиссию при Губернаторе. 4. В целях недопущения противоправных деяний в отношении несовершеннолетних, несчастных случаев с детьми в семьях, находящихся в социально опасном положении: 103 4.1. Проработать на межведомственном уровне вопрос о ежедневном контроле семей данной категории представителями органов и учреждений системы профилактики (при высокой степени риска – несколько раз в сутки). 4.2. На заседаниях комиссий: - утверждать ежемесячные графики межведомственного контроля семей, находящихся в социально опасном положении; - оценивать результативность проводимой работы, принимать меры в зависимости от ситуации. 5. Информацию о принятых мерах и результатах вносить в межведомственный банк данных. 6. Координировать реабилитацию детей, ставших жертвами преступлений. О состоянии и мерах по выявлению, учету, лечению, реабилитации несовершеннолетних, употребляющих наркотические, токсические и одурманивающие вещества, предупреждению преступлений, совершенных в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения и связанных с незаконным оборотом наркотиков Выполняя полномочия, определенные федеральным и областным законодательством, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Московской области принимают меры по предупреждению наркомании, токсикомании и алкоголизма среди несовершеннолетних. В целях предупреждения распространения наркомании и токсикомании, создания организационных и правовых гарантий для осуществления мер в сфере профилактики наркомании и токсикомании на территории Московской области принят Закон Московской области «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Московской области». 104 Постановлением Правительства Московской области от 28.10.2005 г. № 770/42 утверждена Программа Правительства Московской области «Профилактика наркомании и токсикомании в Московской области на 2006-2010 годы». В соответствии с п. 3.1 Положения «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области», утвержденного Постановлением Губернатора Московской области от 28.08.2006 г. № 112-ПГ, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области ежегодно формирует Комплексный план мероприятий по профилактике безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних, защите их прав на территории Московской области. По итогам 2009 года количество преступлений, совершенных подростками, составило 2118, что на 20 преступлений меньше, чем в 2008 году. На 9 % в сравнении с 2008 годом сократилось количество несовершеннолетних участников преступлений. Однако увеличилось количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и СДВ. В 2009 году зарегистрировано 69 преступлений, в АППГ – 56. 2003 Всего преступлений 3396 несовершеннолетних Преступления, связанные с 61 незаконным оборотом наркотиков и СДВ Всего выявлено лиц 3575 (несовершеннолетних), совершивших преступления 2004 3852 2005 2006 2007 3514 3147 2534 2008 2009 2138 2118 73 72 56 3442 3186 2914 2432 94 70 69 1940 1772 Так, на территории городского округа Краснознаменск в 2009 году несовершеннолетними совершено 8 преступлений (в АППГ – 3), из них 1 преступление связано с незаконным оборотом наркотиков (в АППГ – 0). 14 мая 2009 г. около 21 ч. несовершеннолетний Р., 19.02.1992 г.р., имея умысел, направленный на незаконный сбыт наркотических средств, сбыл покупателю (оперативному сотруднику) за 500 рублей марихуану. 18 мая 2009 г. комиссия городского округа Краснознаменск проинформирована следственным управлением о возбуждении уголовного дела по ст. 228 Уголовного кодекса России в отношении Р. 105 Комиссией разработан план индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, заключающейся лишь в посещении семьи, проведении профилактических бесед с подростком. Р. воспитывается в неполной семье. Отец погиб в 2004 г. С мая 2005 г. несовершеннолетний Р. состоит на учете в комиссии городского округа Краснознаменск и в органах внутренних дел в связи с ранее совершенным общественно опасным деянием (кража). С сентября 2005 г. по настоящее время Р. не учится. Имеет 6 классов образования. Мать ребенка ранее привлекалась к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ 05 апреля и 18 октября 2007 года. Была подвергнута административному штрафу. Комиссией городского округа Краснознаменск не принято должных мер по возвращению несовершеннолетнего в образовательное учреждение, не скоординирована деятельность органов и учреждений системы профилактики по социально-педагогической реабилитации Р. с момента ранее совершенного противоправного деяния и постановки на учет. За совершение преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ, Р. осужден к двум годам лишения свободы условно с испытательным сроком. Сведениями о дате осуждения, об установленном судом испытательном сроке, вмененных обязанностях комиссия городского округа Краснознаменск не располагает. Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетним после его осуждения также не была организована, не приняты меры по организации занятости подростка, его трудоустройства. Несовершеннолетний С., 06.10.1992 г.р., житель городского округа Протвино, 09 мая 2009 г., находясь на дискотеке в Калужской области, незаконно приобрел у неустановленного лица наркотическое средство (марихуану), которое перевез на такси на территорию г. Протвино и хранил при себе. 20.05.2009 г. в отношении несовершеннолетнего было возбуждено уголовное дело по ст. 228 ч. 1 УК РФ, 19.06.2009 г. С. предъявлено обвинение. Комиссия городского округа Протвино о данном факте была проинформирована лишь 30 июня 2009 г. повесткой об участии в судебном заседании. 01 июля 2009 г. С. был посещен по месту жительства штатными сотрудниками комиссии, изучены условия обучения, воспитания и содержания подростка, составлен акт обследования жилищно-бытовых условий. Установлено, что С. воспитывается в благополучной семье, обучается в 11 классе средней школы, родители спиртными напитками не злоупотребляют, С. проживает в отдельной комнате, имеется место для сна, отдыха, подготовки уроков. 03.07.2009 г. несовершеннолетний был осужден к двум годам лишения свободы условно с испытательным сроком 4 года. После осуждения подросток дважды посещался по месту жительства штатным сотрудником комиссии, предупреждался о недопустимости совершения 106 противоправных деяний, разъяснялись обязанности, возложенные судом. Директору школы поручено установить личный контроль за посещаемостью и успеваемостью несовершеннолетнего. На территории Московской области сохраняется тенденция к снижению преступлений, совершенных в состоянии алкогольного и токсического опьянения. Вместе с тем вызывает тревогу тот факт, что сохраняется тенденция совершения преступлений в состоянии наркотического опьянения. 107 03 августа 2009 г. несовершеннолетние Ч., 09.03.1993 г.р., и З., 11.09.1992 г.р., учащиеся 10 класса вечерней школы, находясь в состоянии алкогольного опьянения, около 21 ч. по предварительному сговору совершили надругательство над местами захоронения умерших. 04.08.2009 г. в отношении подростков возбуждено уголовное дело по ст. 244 УК РФ. Лишь 17.09.2009 г. комиссия Талдомского муниципального района была проинформирована органами внутренних дел о данном факте. Несовершеннолетний Ч. 01 октября 2009 г. обсуждался на заседании комиссии, привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ, подвергнут штрафу в сумме 100 руб. Комиссией обязан принести извинения потерпевшим, направлен с отцом на консультацию к психологу в связи с проблемой детско-родительских отношений. Комиссией была также рекомендована консультация врача нарколога, от которой Ч. отказался В 2007 и 2008 г.г. подросток состоял на учете в комиссии за самовольные уходы из дома, неоднократно рассматривался на заседаниях комиссии. Несовершеннолетний З. был рассмотрен на заседании комиссии 15 октября 2009 г., подвергнут штрафу в сумме 500 руб., также был обязан принести извинения потерпевшей стороне, рекомендована консультация психолога в наркологическом кабинете. В январе 2009 г. З. рассматривался на заседании комиссии за самовольные уходы их дома, с декабря 2008 г. состоит на учете в органах внутренних дел. Необходимо отметить, что комиссией Талдомского муниципального района организованная индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних Ч. и З. проводилась формально. Так, например, комиссия сообщает, что с подростками проводятся профилактические беседы, они посещаются по месту жительства, однако комиссия не располагает сведениями о решении по уголовному делу, не приняты профилактические меры после судебного разбирательства, не установлены сроки проведения индивидуальной профилактической работы. 108 Так, комиссией Талдомского муниципального района принято решение ходатайствовать перед судом о направлении несовершеннолетнего Ч. в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, однако данное решение не выполнено. Комиссией не в полной мере изучены условия обучения, воспитания и содержания несовершеннолетних. Комиссия не располагает сведениями о дате смерти матери Ч., с какого времени он воспитывается мачехой, могло ли это послужить поводом к самовольным уходам из дома и употребления им спиртных напитков. В ночь с 01 на 02 апреля 2009 г. несовершеннолетние А., 26.11.1991 г.р., М., 08.06.1992 г.р., и ранее судимый Л., 1984 г.р., находясь в состоянии алкогольного опьянения, по предварительному сговору совершили неправомерное завладение автомашиной ВАЗ-2107, на которой проследовали по МКАД в южную часть г. Реутова, где были задержаны сотрудниками ГИБДД. 02.04.2009 г. информация о данном факте поступила в комиссию городского округа Реутов. Несовершеннолетний А. в 2008 г. окончил технологический колледж, имеет специальность - слесарь по ремонту автомобилей, в феврале 2009 г. признан безработным. Воспитывается в неполной семье: родители в разводе, отец злоупотребляет спиртными напитками, не работает, мать самоустранилась от воспитания сына, переложив свои обязанности на бабушку. С июня 1999 г. семья, как находящаяся в трудной жизненной ситуации, состоит на учете в органах социальной защиты населения, систематически оказывается материальная, натуральная помощь, организовывался досуг и летняя занятость А., ребенок направлялся в оздоровительные лагеря. Участковой социальной службой отцу несовершеннолетнего дважды оказывалась помощь в трудоустройстве, матери – трижды. С июля 2008 г. несовершеннолетний состоит на учете в органах внутренних дел в связи с употреблением спиртных напитков. Родителям неоднократно указывалось на усиление контроля за поведением сына, однако мать влияния на сына не имеет, отец подростка придерживается мнения, что сын достаточно взрослый и способен сам отвечать за свои поступки. Комиссией городского округа Реутов дано поручение органам и учреждениям системы профилактики с указанием ответственных и конкретных сроков трудоустроить несовершеннолетнего А., установить социальное сопровождение, провести обследование у врача нарколога. Однако А. отказался от трудоустройства, мотивируя тем, что его не устраивает заработная плата в сумме 2000 руб. С подростком была проведена беседа врачом наркологом, 14.07.2009 г. отцу несовершеннолетнего проведено лечение от алкоголизма. 109 07 июля 2009 г. А. осужден по ст. 166 ч. 2 УК РФ к 2,5 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года, исполнение определенных обязанностей судом не возложено. Несовершеннолетний М. воспитывается в неблагополучной семье. Родители в разводе, отец практически с рождения ребенка с семьей не проживает, воспитанием сына не занимается. Мать ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности, устраивая свою личную жизнь, привлекалась к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. В апреле 2002 г. М. и его сестра, 07.07.1991 г.р., были помещены в СРЦ «Дом детства», где находились до августа 2002 г. Однако это не принесло положительного результата, т.к. дети начали вдыхать пары клея «Момент». М. дважды оставался на повторное обучение в 1 классе. С августа 2004 г. М. состоит на учете в органах внутренних дел, наркологическом диспансере, неоднократно рассматривался на заседаниях комиссии городского округа Реутов: 15.07.2004 г. и 31.03.2006 г. – по ст. 20.22 КоАП РФ (вдыхал пары клея, столярного лака), мать подвергнута административному штрафу, рекомендовано обратиться к наркологу. 02 августа 2006 г. в ходе проведения операции «Подросток» М. был выявлен в состоянии токсического опьянения, помещен в СРЦ. 18 декабря 2006 г.М. вновь выявлен в состоянии токсического опьянения, мать привлечена по ст. 20.22 КоАП РФ. 29 января 2007 г. подросток выявлен в подвале дома, где вдыхал пары краски. М. дважды проходил лечение в областной психиатрической больнице г. Хотьково, в межрайонном наркологическом диспансере г. Железнодорожный. 27 ноября 2008 г. в комиссию поступило сообщение из колледжа о пропусках занятий. Несовершеннолетнему вынесено предупреждение, матери указано на необходимость контролировать поведение и обучение сына. 15 января 2009 г. М. было предъявлено обвинение по ст. 158 ч. 2 УК РФ, 26 марта 2009 г. подросток осужден к 1,5 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. 07 июля 2009 г. М. вновь осужден по ст. 166 ч. 2 УК РФ к 2,5 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 4 года, исполнение определенных обязанностей судом не возложено. В связи с отказом работать на подростковой бирже труда в летний период несовершеннолетний был трудоустроен штатными сотрудниками комиссии в бригаду по ремонту квартир, за август 2009 г. заработал 14 тыс. рублей, данный вид деятельности был засчитан в колледже как производственная практика. Несовершеннолетний К., 22.06.1992 г.р., учащийся 2 курса ПУ, 04 декабря 2009 г. в 23 час. 50 мин. находился в состоянии наркотического опьянения и сбыл покупателю наркотическое средство (гашиш). 110 07.12.2009 г. в отношении К. возбуждено уголовное дело по ст. 228 ч. 1 УК РФ, в этот же день отделом УФСКН проинформирована комиссия городского округа Рошаль. 08 декабря 2009 г. подросток рассмотрен на заседании комиссии, поставлен на учет в участковую социальную службу СРЦ и социально-психологическую службу ПУ с целью проведения мероприятий по реабилитации несовершеннолетнего. Комиссией городского округа Рошаль организована и проводится индивидуальная профилактическая работа с К. в связи с употреблением им наркотических веществ. Комиссией установлено, что подросток воспитывается в полной семье, жилищно-бытовые условия по месту проживания удовлетворительные. Ранее на учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних К. и его семья не состояла, на заседаниях комиссии не рассматривались. Ситуация в семье К. находится на особом контроле комиссии городского округа Рошаль. Несовершеннолетние А., 01.03.1993 г.р., и С., 07.07.1992 г.р., жители Пушкинского муниципального района, учащиеся ПУ, 15 мая 2009 г. около 23 ч., находясь в состоянии алкогольного опьянения, из автомашины ВАЗ-21043 похитили имущество на сумму 8644 руб. 03 июня 2009 г. в отношении подростков возбуждено уголовное дело по ст. 158 ч. 2 УК РФ, 22.06.2009 г. о данном факте проинформирована комиссия Пушкинского муниципального района. А. воспитывается матерью, семья благополучная, ранее подросток на заседаниях комиссии не рассматривался. С. находится под опекой прабабушки, мать мальчика лишена родительских прав, отец проживает отдельно, жилищно-бытовые условия по месту жительства удовлетворительные, у С. имеется место для сна, отдыха и подготовки уроков. 30 июня 2009 г. несовершеннолетние рассмотрены на заседании комиссии, родителям указано на усиление контроля за поведением детей, органам по делам молодежи поручено организовать летнюю занятость подростков. С А. и С. проведены беседы врачом наркологом, штатными сотрудниками комиссии подростки предупреждены о недопустимости совершения противоправных деяний. Постановлением Пушкинского городского суда от 24.11.2009 г. А. и С. освобождены от уголовной ответственности с применением ст. 90 УК РФ (применение принудительных мер воспитательного воздействия). Сведения о несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Состоит на 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 учете 13442 15440 14432 13578 14180 15416 17025 111 несовершеннолетних из за 3411 них употребление спиртных напитков за употребление 755 токсических веществ за употребление наркотических 191 веществ или психотропных веществ 3498 3308 3670 5089 5644 6633 887 742 628 553 660 522 189 189 170 215 190 207 Несовершеннолетний Л., 28.01.1991 г.р., житель городского округа Орехово-Зуево, 14.01.2009 г. и 20.01.2009 г. незаконно приобрел в крупном размере и хранил наркотическое средство героин без цели сбыта. 21.01.2009 г. Л. был осужден за ранее совершенные преступления, предусмотренные ст. 158 ч. 2 и ст. 161 ч. 2 УК РФ, к 1 г. 3 мес. лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. Л. обучается в ПУ, является наркозависимым (употребляет героин), с декабря 2006 г. состоит на учете в наркологическом диспансере, 03.01.2007 г., 18.05.2007 г., 10.09.2007 г. проходил лечение в областной психиатрической больнице № 8, с августа 2007 г. состоит на учете в органах внутренних дел за употребление спиртных напитков. Несмотря на это, комиссией городского округа Орехово-Зуево данная семья отнесена к категории благополучных. Индивидуальная профилактическая работа с подростком сводилась лишь к рассмотрению административных протоколов. Так, 25.10.2007 г. и 08.01.2008 г. Л. рассматривался на заседаниях комиссии по ч.1 ст. 20.20 КоАП РФ. Комиссией взыскан административный штраф в сумме 100 руб., проведена профилактическая беседа, Л. направлен к врачу наркологу. С января 2008 г. индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетним и его семьей не проводилась. Не организовано межведомственное социальное сопровождение подростка после совершения им кражи и грабежа. 29.01.2009 г. Л. снят с учета в комиссии городского округа Орехово-Зуево в связи с достижением совершеннолетия. За совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, Л. был осужден к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной комиссии общего режима. 112 Несовершеннолетний Б., 24.09.1991 г.р., 19.01.2009 г. незаконно приобрел и хранил в целях последующего сбыта гашиш массой 0,37 г., который 21.01.2009 г. в 21 час. 20 мин. в подъезде дома сбыл путем продажи за 600 руб. О совершении Б. преступления в комиссию Одинцовского муниципального района по телефону 22.01.2009 г. сообщили из ОДН УВД. Ранее Б. состоял на учете в комиссии в 2006 году за употребление спиртных напитков, по истечении года был снят с учета. Вновь поставлен на учет в комиссию 22.04.2009 г. после обсуждения на заседании комиссии при получении представления следователя по окончании следствия. Иных документов о совершении Б. преступления в комиссию не поступало. Б. является студентом Московской финансово-юридической академии, воспитывается в полной благополучной семье. По направлению комиссии в апреле 2009 г. несовершеннолетний обратился за консультацией к врачу наркологу, поставлен на профилактический учет, прошел курс амбулаторного лечения (психологическая помощь). 04.05.2009 г. Б. осужден Одинцовским городским судом по ч. 1 ст. 228 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год 6 месяцев с возложением обязанностей: не менять места жительства, места учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного, являться 1 раз в месяц на регистрацию. Несовершеннолетний К., 02.11.1992 г.р., 23.12.2008 г. в 18 час. 30 мин. у ресторана «Зарайский» сбыл гражданину К. марихуану общим весом 15,7 г. на сумму 4000 руб. О совершении К. преступления комиссия узнала 12.03.2009 г., получив представление следователя по окончании следствия. К. с 2001 года является сиротой, проживал в Зарайском социально реабилитационном центре для несовершеннолетних. Далее обучался в ГОУ СПО МОМПК г. Егорьевска, затем по его желанию в январе 2009 г. был переведен в ГОУ НПО ПУ № 85 г. Зарайска, в настоящее время обучается в ГОУ НПО ПУ № 83 г. Зарайска по специальности «повар». На учете в комиссии состоит с 18.02.2009 г. за употребление токсических веществ (эпизодически нюхает клей, лак), самовольный уход из общежития ПУ № 85 (объявлялся в розыск, так как самовольно ушел к бабушке). 06.05.2009 г. Зарайским городским судом К. осужден по ст. 30 ч. 3, ст. 228.1 ч. 2 УК РФ к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года с возложением обязанностей: не менять места жительства, места учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного, являться 1 раз в месяц на регистрацию, не совершать административных 113 правонарушений, пройти в течение 1 месяца амбулаторное наблюдение у врача нарколога, с 22 часов до 6 часов не покидать место жительства. Сведения о несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел за употребление наркотических, одурманивающих веществ и спиртных напитков, в 2003-2009 г.г. 2003 Доставлено несовершеннолетн их в ОВД за 18178 совершение правонарушений и преступлений в т.ч. за 8037 употребление спиртных напитков употребление наркотических средств, 995 психотропных веществ и одурманивающих средств 2004 2005 2006 2007 2008 2009 18832 20499 21092 21167 20525 21162 8507 9499 10533 11390 11353 12335 1167 1107 1044 882 780 600 В средствах массовой информации прослеживается тенденция как прямой, так и косвенной пропаганды употребления спиртных напитков, наркотических веществ. Так, в 2009 году в сети Интернет была размещена информация о реализации в ряде субъектов Российской Федерации курительных смесей под наименованиями AM-HI-CO, Dream, Spice (Gold, Diamond), Zoom, Ex-ses, Pep Spice, Yucatan Fire и др., в состав которых входят шалфей предсказателей (Salvia divinorum), гавайская роза (Argyreia nervosa), голубой лотос (Nymphea caerulea), представляющие потенциальную угрозу здоровью человека. Названные смеси распространяются в виде высушенных и измельченных частей растений, порошков, которые можно использовать для курения. Такие смеси не проходят санитарноэпидемиологическую экспертизу в органах Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Сведения об иных документах, подтверждающих безопасность указанной продукции, согласно данным Роспотребнадзора, отсутствуют. 114 По результатам проведенной ГУ НИИ питания РАМН экспертизы установлено, что вещества, входящие в состав данных смесей, обладают психотропным, наркотическим действием, содержат ядовитые компоненты и представляют потенциальную угрозу для человека. Многие сайты сети Интернет содержат информацию о том, что указанные смеси легальны, распространители имеют соответствующие заключения Роспотребнадзора, и ни один из тестов не может выявить факт их употребления. Вместе с тем постановлением руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Онищенко Г.Г. от 09.04.2009 г. № 23 оборот курительных смесей, содержащих в составе шалфей предсказателей (Salvia divinorum), гавайскую розу (Argyreia nervosa) и голубой лотос (Nymphea caerulea), на территории России запрещен. С целью принятия дополнительных мер по недопущению потребления несовершеннолетними наркотических средств, психотропных и психоактивных веществ, Комиссией при Губернаторе Московской области дано указание территориальным комиссиям муниципальных районов и городских округов Московской области проинформировать органы и учреждения системы профилактики о фактах распространения и употребления курительных смесей, представляющих угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, учитывать указанный вопрос при проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, Дней профилактики в образовательных учреждениях и других профилактических мероприятиях. В ходе изучения сотрудниками отдела по делам несовершеннолетних аппарата Правительства Московской области деятельности комиссий муниципальных районов и городских округов Московской области уделяется внимание вопросу предупреждения распространения наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних, организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, употребляющими спиртные напитки, токсические и наркотические вещества. Так, в 2009 году данный вопрос изучался в Дмитровском, Истринском, Люберецком, Можайском, Павлово-Посадском, Подольском, Рузском, Чеховском муниципальных районах и городских округах Балашиха, Ивантеевка, Коломна, Подольск, Щербинка. Изучение данного направления деятельности показало, что в Московской области субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних активно осуществляется пропаганда правовых знаний, направленная на предупреждение этого социального явления. 115 В муниципальных образованиях Московской области разработаны и реализуются программы, комплексные планы работы по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании, в реализации которых активное участие принимают комиссии. В учебных, учебно-воспитательных учреждениях комиссиями совместно с субъектами системы профилактики проводятся Дни профилактики, направленные на пропаганду правовых знаний и формирование негативного отношения к употреблению наркотиков, алкоголя, других психоактивных веществ. Во исполнение статьи 16 Закона Московской области от 17.01.2005 г. №10/2005-ОЗ «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Московской области», в Московской области проводится добровольное тестирование учащихся учреждений профессионального образования. В 2009 году подлежало тестированию 29984 человека из 104 учебных заведений, отказались от тестирования 383 учащихся (1,3% от числа учащихся, которым было предложено пройти тестирование), 2012 (6,7%) не прошли тестирование по различным причинам (болезнь, не прибыли на занятия в день проведения тестирования и др.). Из 27437 учащихся, прошедших тестирование, отрицательный результат получен у 96,7%, что на 1,5% выше, чем в 2008 году. Положительный тест на наличие наркотиков в организме был установлен у 828 учащихся, или у 3% от числа прошедших тестирование. В 2008 году было выявлено 1143 потребителей (3,7%) из 30872 прошедших тестирование. В 2009 году сомнительная реакция определена у 599 учащихся, повторное тестирование прошли 1489 человек. В сравнении с 2008 годом доля потребителей наркотических средств среди учащихся снизилась на 0,7%, доля лиц, у которых выявлена сомнительная реакция, осталась неизменной. Наличие остатков от употребления каннабиноидов обнаружено у 674 учащихся (79,3% от числа прошедших тестирование с положительным результатом). В 2008 году данный вид наркотика употребляли 750 учащихся, или 65,6%. Вторую позицию в структуре наркопотребления заняли бензадиазепины (положительный результат обнаружен у 73 учащихся (8,6%), на третьей позиции – опиаты (положительный тест обнаружен у 53 учащихся (6,2%), четвертую позицию занимает амфетамин (25 человек – 2,9%), на пятой – барбитураты (22 человека – 2,6%), на шестой – кокаин (3 человека – 0,3%). По сравнению с результатами 2008 года распространение потребления марихуаны увеличилось на 13,7%, в два раза (с 3,1% до 6,2%) увеличилось количество учащихся, употребляющих опиоиды (2008 г. – 36, 2009 г. – 53), также отмечается рост на 0,5% (с 2,4% до 2,9%) потребителей амфетаминов (2008 г. – 27, 2009 г. – 25). Вместе с тем обращает на себя внимание значительное (с 4,2% до 0,3%) уменьшение 116 количества потребителей кокаина (2008 г. – 48, 2009 г. – 3), также в 2,5 раза снизилось количество учащихся (с 19,2% до 8,6%), допускающих немедицинское потребление лекарственных препаратов. Высокие показатели потребителей наркотиков выявлены в профессиональном училище № 20 г. Дмитрова, в котором у 20% учащихся, прошедших тестирование, в организме обнаружены наркотические средства, ПУ г. Видного – 20%, ПУ № 41 ОреховоЗуевского района – 12%, ПУ № 54 г. Пушкино – 12%, ГПЛ № 56 г. Чехова – 12%, ПУ № 32 г. Чехова – 12%, ПУ № 46 г. Звенигорода – 11%, ПУ № 38 Щелковского района – 8,8%, ПУ № 120 г. Химки – 8,2%, ПУ № 42 Щелковского района – 8%, ПЛ № 82 г. Люберцы – 8%, ПУ № 34 г. Электрогорска – 7%, ПУ № 66 Шатурского района – 6,3%, ПУ № 39 г. Солнечногорска – 5,3%. Наибольшее количество учащихся, отказавшихся от тестирования, зафиксировано в ПУ № 41 Орехово-Зуевского района – 15% от общего количества подлежащих тестированию, ПУ № 73 г. Солнечногорска – 15%, ПУ № 79 г. Королева – 8,8%, ПУ № 47 г. Балашихи – 7,8%, ПЛ № 57 г. Протвино – 7,4%. В результате анализа тестирования установлена тенденция, в соответствии с которой наблюдается стабилизация числа наркопотребителей в профессиональных училищах Московской области, так, в 2007 году таких было выявлено 3,3% от общего количества проверенных, в 2008 году – 3,7%, в 2009 году – 3%. В состав большинства комиссий включены врачи наркологи, психиатры, невропатологи, психологи и другие медицинские специалисты, которые, присутствуя на заседаниях, оперативно решают вопросы необходимой реабилитации несовершеннолетних и их родителей. Комиссиями принимаются инициативные меры по направлению на освидетельствование и лечение от наркотической и алкогольной зависимости подростков, состоящих на учете. За 2009 год прошли курс лечения от ПАВ – зависимости по направлениям комиссий 1301 несовершеннолетних (в 2008 году – 1017). По данным Министерства здравоохранения, в Московской области функционирует разветвленная сеть наркологических учреждений (отделений, кабинетов), которая позволяет обеспечить наркологической помощью (как амбулаторной, так и стационарной) несовершеннолетних во всех муниципальных образованиях. Потребность в койко-местах, ориентированных на лечение интоксикации и абстинентного синдрома несовершеннолетних, в области удовлетворена полностью. Амбулаторная служба включает в себя 16 диспансеров, 12 наркологических диспансерных отделения при психиатрических больницах и 32 муниципальных наркологических кабинета. В том числе 117 выделены амбулаторные диспансерные отделения и кабинеты для детей и подростков в ряде муниципальных образований. На диспансерном учете с диагнозом «наркомания» состоят 39 несовершеннолетних. Наибольшее число – в Орехово-Зуевском, Ногинском, Коломенском и Мытищинском муниципальных районах. На профилактическом учете состоят 234 несовершеннолетних, наибольшее число – в городском округе Подольск (26), Ногинском (25), НароФоминском (15), Орехово-Зуевском (15) и Клинском (13) муниципальных районах. С диагнозом «токсикомания» зарегистрировано 129 несовершеннолетних. На профилактическом учете за употребление токсических средств состоит 385 несовершеннолетних. Стационарная помощь детям и подросткам по показаниям оказывается практически во всех административных территориях на специально выделенных койках в соответствии с решением органов управления здравоохранением муниципальных образований. Места для детей и подростков выделены в Щелковском, Ногинском, Раменском, Люберецком, Серпуховском муниципальных районах, городском округе Электросталь. Стационарная наркологическая помощь оказывается и в Московских областных психиатрических больницах № 4 г. Рузы (детям в возрасте до 14 лет) и № 5 г. Хотьково (подросткам). Для улучшения качества оказания несовершеннолетним наркологической помощи открыты детские наркологические отделения на базе Одинцовского наркологического диспансера и Московской областной психиатрической больницы № 8 (Орехово-Зуево). Для своевременного выявления потребителей психоактивных веществ в Московской области во всех территориях организовано круглосуточное медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Одной из составляющих эффективной работы с несовершеннолетними потребителями ПАВ и зависимыми от психоактивных средств является создание преемственности в лечении и реабилитации. Для этого необходимо расширять сеть реабилитационных учреждений. В 2006 году для подростков, злоупотребляющих психоактивными веществами, открыто стационарное реабилитационное отделение на базе Егорьевского центра «Чайка», где в настоящее время проходят реабилитацию методом групповой психотерапии с помощью наставников, психологов, наркологов. В Дмитровском центре социальной помощи семье и детям функционирует отделение дневного пребывания, где проводится работа специалистов с родителями, употребляющими психоактивные вещества. Организовано обучение и консультирование специалистов по вопросам профилактики наркомании, токсикомании и алкоголизма. Около 500 118 специалистов учреждений социального обслуживания населения Московской области повысили свою квалификацию. Для оказания специализированной амбулаторной реабилитационной помощи несовершеннолетним, страдающим наркологическими заболеваниями, в структуре наркологического диспансера г. Железнодорожного функционирует амбулаторное подразделение «Наркологический реабилитационный центр «Надежда» для детей и подростков». Лечение зависимости от ПАВ несовершеннолетних только в наркологических стационарах и диспансерах не может быть высокоэффективным. Для данной категории несовершеннолетних в дальнейшем требуется длительная психолого-педагогическая и социальная реабилитация. Кроме этого, аналогичная работа должна проводиться с семьей, в которую подросток возвращается после лечения. Проведение комплекса указанных мер в условиях социальнореабилитационных, психолого-педагогических или медицинских реабилитационных центров являются наиболее эффективными. В Московской области осуществляет свою деятельность государственное образовательное учреждение Центр «Ариадна» для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. По данным комиссий, в 2007-2009 годах в этот Центр направлено 111 несовершеннолетних и прошли курс реабилитации 65 подростка, нуждающихся в реабилитации от алкогольной, наркотической, токсической зависимости. Комиссией при Губернаторе в 2009 г. подготовлены и согласованы с заинтересованными министерствами и ведомствами Методические рекомендации по организации межведомственного социального сопровождения несовершеннолетних, употребляющих наркотические, токсические и другие одурманивающие вещества (Приложение №…). В целях организации преемственности в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, употребляющими спиртные напитки, наркотические и токсические вещества, необходимо: 1. Комиссиям муниципальных районов и городских округов Московской области исключить формальный подход при проведении индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, совершивших преступление в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения, а также совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. 2. В соответствии с методическими рекомендациями о работе с несовершеннолетними, освобожденными от уголовной ответственности или отбывания наказания, обвиняемыми (подозреваемыми) в совершении преступлений, освобожденными из учреждений уголовноисполнительной системы, специальных учреждений закрытого типа, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, 119 утвержденными на заседании Комиссии при Губернаторе, проводить индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними с момента привлечения их в качестве обвиняемого (подозреваемого) и обеспечить надлежащее социальное сопровождение. 3. Продолжить проведение ежемесячных межведомственных сверок данных о несовершеннолетних, состоящих на учете за употребление алкогольных напитков, наркотических, токсических и других психоактивных веществ, между комиссиями, органами внутренних дел и здравоохранения. 4. Совместно с территориальными УВД-ОВД и территориальными подразделениями ФСКН проработать порядок оперативного взаимоинформирования при совершении несовершеннолетними преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также взрослыми лицами, имеющими несовершеннолетних детей. 5. Анализировать эффективность мер по профилактике употребления несовершеннолетними спиртных напитков, наркотических, токсических и других психоактивных веществ, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. 6. Принимать меры по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вовлечению данной категории подростков в организованные формы досуга, летнего отдыха, оздоровления. 7. Проанализировать социальную инфраструктуру, окружающую учебновоспитательные, образовательные, специализированные детские и досуговые учреждения с целью повышения социальной безопасности несовершеннолетних. Об изучении причин и условий самовольных уходов несовершеннолетних из семей, детских домов и школинтернатов в 2009 году Во исполнение ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Закона Московской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» Комиссией при Губернаторе Московской области проводится систематическое изучение причин и условий совершения детьми самовольных уходов из семей, детских домов, школ-интернатов, социозащитных учреждений. 120 В целях повышения эффективности взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по предупреждению самовольных уходов несовершеннолетних с 2006 г. Комиссия при Губернаторе Московской области проводит персонифицированную сверку данных о несовершеннолетних, самовольно покинувших учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также безвестно отсутствующих. Комиссиями муниципальных районов и городских округов особое внимание уделяется организации и проведению индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними данной категории и их родителями, оказывается психологическая, юридическая и практическая помощь. Сведения о несовершеннолетних, находящихся в местном и федеральном розыске По данным ГУВД Московской области, в 2009 г. 776 несовершеннолетних находились в местном и федеральном розыске, из них 586 (76%) ушли из дома, 181 (24%) покинули государственные учреждения. По состоянию на 01.01.2010 г. 740 детей были разысканы, 36 остались числиться в розыске (Приложение № ). 121 Имеют место самовольные уходы несовершеннолетних из детских домов и социально-реабилитационных центров. Нежелание подчиняться правилам и режиму, стремление к самостоятельной жизни, педагогическая запущенность, отклонения в психическом развитии – частые причины самовольных уходов из учреждений. 18 января 2009 года не вернулись с прогулки несовершеннолетние С., 14.11.1996 г.р., и Т., 23.06.1999 г.р., воспитанники Запрудненской специальной (коррекционной) общеобразовательной школы – интерната I и VIII вида. В этот же день детей искали сотрудники милиции и сотрудники школы – интерната до 20 часов. 19.01.2009 г. директор школы – интерната подала в милицию заявление о розыске детей. В 12 час. 30 мин. дежурный Запрудненского ГОМ сообщил директору школы, что на 93-м км железнодорожного полотна на отрезке п. Вербилки – п. Соревнование проезжающими на дрезине работниками железнодорожных станций обнаружены дети, один из которых мертв, другой в тяжелом состоянии, впоследствии умер в машине скорой помощи. Дети погибли в результате переохлаждения. Несовершеннолетний Т., 9 лет, прибыл в школу-интернат 04 сентября 2008 г. из городского округа Балашиха, несовершеннолетний С., 12 лет, прибыл в учреждение 02.10.2008 г. из СРЦ Серпуховского муниципального района. С. состоял на учете в органах внутренних дел, комиссии, неоднократно совершал самовольные уходы, бродяжничал, попрошайничал. С целью изучения условий, способствующих гибели детей, Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области осуществлен выезд в Талдомский муниципальный район, проведены встречи с руководителями УВД по Талдомскому району, главой и заместителем главы района. Администрация школы-интерната и органы внутренних дел не приняли своевременных мер к розыску детей. В комиссию и органы опеки и попечительства информация об уходе детей поступила лишь после их гибели. По результатам изучения обстоятельств, способствующих гибели детей, должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. 122 Вместе с тем с целью исключения подобных трагедий Комиссия при Губернаторе полагает необходимым создавать условия для функционирования подобных учреждений в режиме повышенной безопасности, с использованием систем видеонаблюдения и обеспечением администрацией учреждения почасовой занятости несовершеннолетних. Систематически совершает самовольные уходы несовершеннолетняя К., 25.06.1992 г.р., учащаяся 7 класса, воспитанница Берсеневского детского дома Солнечногорского муниципального района. 25 марта 2009 г. по просьбе бабушки несовершеннолетнюю привезли к ней в гости. Имелась договоренность о том, что за К. в 15 часов приедут сотрудники детского дома, однако К. ушла из дома в неизвестном направлении. В этот же день она была объявлена в розыск, а 28 марта выявлена дома и помещена в инфекционное отделение ЦРБ. 30 марта 2009 г. в 18 часов К. самовольно покинула инфекционное отделение, выпрыгнув из окна. 29 июня 2009 г. К. найдена сотрудниками отдела уголовного розыска и в 17 часов помещена в инфекционное отделение ЦРБ. 29 июня 2009 г. в 17 часов 20 минут К. самовольно покинула больницу. 17 августа 2009 г. К. самостоятельно вернулась в детский дом и была направлена в инфекционное отделение. 12 октября 2009 г. К. вновь самовольно ушла из детского дома. Разыскана 20 октября. 29 октября 2009 г. К. самовольно ушла из детского дома, объявлена в розыск. 09 ноября 2009 г. самостоятельно вернулась в детский дом. Беременна. 14 и 15 ноября 2009 г. пыталась совершить уход из детского дома, но была остановлена сотрудниками учреждения. 15 ноября 2009 г. в 17 часов 30 минут была доставлена в Солнечногорскую ЦРБ с жалобами на боли в области живота. От госпитализации отказалась, совершила побег из приемного отделения. 14 декабря 2009 г. самостоятельно вернулась в детский дом, помещена в больницу. 18 декабря 2009 г. около 18 часов совершила уход из больницы, узнав о том, что планируется ее госпитализация в психиатрическую больницу г. Хотьково. 03 января 2010 г. К. задержана сотрудниками органов внутренних дел, направлена в санаторий «Орлово», где во время зимних каникул отдыхали другие воспитанники. 19 января 2010 г. около 17 часов самовольно покинула Солнечногорскую больницу, в которую была госпитализирована утром для проведения обследования. 22 января 2010 г. самостоятельно вернулась в больницу. К. склонна к употреблению спиртных напитков, занятиям проституцией, с 2005 г. состоит на учете в органах внутренних дел, комиссии 123 Солнечногорского муниципального района, внутреннем учете детского дома, в наркологическом и психоневрологическом диспансерах. Дважды проходила курс лечения в психиатрической больнице г. Рузы. Мать К. в марте 2003 г. была лишена родительских прав. Являлась одинокой матерью. В сентябре 2008 г. К. родила ребенка, который находится в Мытищинском доме ребенка по заявлению о временном отказе до совершеннолетия матери. Комиссией Солнечногорского муниципального района не приняты меры по организации межведомственной профилактической работы с несовершеннолетней. В 2009 г. К. лишь дважды рассматривалась на заседании комиссии. Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетней сводится к проведению профилактических бесед сотрудниками детского дома. По информации комиссии Солнечногорского муниципального района, с К. «работает психолог», тогда как несовершеннолетняя нуждается в обследовании врача психиатра, лечении, получении грамотной психотерапевтической помощи. С декабря 2009 г. в поведении несовершеннолетней наблюдается агрессивность, по словам воспитанников детского дома, К. стала употреблять психотропные вещества. Несовершеннолетние Ш., 11.02.1993 г.р., и Р., 06.05.1992 г.р., воспитанники детского дома «Березка» Ступинского муниципального района, 24.02.2009 г. самовольно покинули учреждение, были объявлены в розыск. Подростки проживают в детском доме с 01.09.2006 г., их родители лишены родительских прав. Дети склонны к девиантному поведению, состоят на учете в психоневрологическом диспансере, неоднократно проходили лечение в психиатрических больницах г. Хотьково, Рузы. 24.02.2009 г. несовершеннолетние вернулись самостоятельно в детский дом. Несовершеннолетний С., 20.02.1993 г.р., учащийся 7 класса, воспитанник Берсеневского детского дома Солнечногорского муниципального района, 16.03.2009 г. самовольно покинул учреждение, своевременно был объявлен в розыск. Родители подростка лишены родительских прав, С. состоит на учете в органах внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с 2006 г., употребляет спиртные напитки, страдает токсикоманией (вдыхает пары клея), ранее проходил лечение в психиатрической больнице г. Рузы. Выявлен в состоянии токсического опьянения 03.04.2009 г. по месту жительства своих родителей, доставлен в наркологический диспансер. В большинстве случаев причинами самовольных уходов детей являются психологические особенности их личности, акцентуированные черты характера, склонность к бродяжничеству (дромомания), конфликтные отношения с родителями, ссоры, а также отсутствие должного контроля со стороны родителей за поведением и обучением детей. 124 Несовершеннолетний Н., 29.03.1992 г.р., уроженец Р. Узбекистан, проживающий в г. Серпухове, неоднократно совершал самовольные уходы из дома: - 16.02.2007 г. (17.02.2007 г. родителями объявлен в розыск, 17.02.2007 г. совершил преступление, предусмотренное ст. 158 УК РФ, однако на момент совершения преступления не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности, 13.03.2007 г. был задержан и доставлен в Морозовскую больницу); - 15.03.2007 г. (16.03.2007 г. совершил преступление, предусмотренное ст. 159 УК РФ, однако на момент совершения преступления не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности, 20.03.2007 г. объявлен в розыск, 20.03.2007 г. вернулся домой самостоятельно); - 22.03.2007 г. (03.04.2007 г. вернулся домой самостоятельно); - 25.04.2007 г. (05.05.2007 г. объявлен в розыск, 16.08.2007 г. вернулся домой самостоятельно); - 07.12.2007 г., в этот же день был объявлен в розыск. Семья неоднократно рассматривалась на заседаниях комиссии городского округа Серпухов, состояла на учете в участковой социальной службе, органах внутренних дел. Комиссией городского округа Серпухов родителям было рекомендовано обследовать ребенка у психоневролога, обратиться в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних. Однако рекомендации ими не были выполнены. В настоящее время местонахождение несовершеннолетнего неизвестно. Несовершеннолетний Г., 02.02.1993 г.р., учащийся 9 класса Волоколамской основной школы – интерната, 26.03.2009 г. самовольно ушел из дома. 26.03.2009 г. отцом был объявлен в розыск. 04.04.2009 г. подросток самостоятельно вернулся (пришел в школу). Г. проживает с отцом, который не справляется с воспитанием сына, мать проживает отдельно от ребенка, от воспитания сына самоустранилась. 07.04.2009 г. несовершеннолетний Г. и его отец были приглашены на заседание комиссии Волоколамского муниципального района, на отца был составлен административный протокол по ст. 5.35 КоАП РФ. Комиссией Волоколамского муниципального района не приняты меры по привлечению к административной ответственности матери несовершеннолетнего за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по содержанию, обучению и воспитанию своего сына. Несовершеннолетний В., 16.07.1996 г.р., прибыл с матерью для проживания на территорию Рузского муниципального района из республики Казахстан. 29.01.2008 г. мать была госпитализирована в психиатрическую больницу. Ребенок помещен в социально-реабилитационный центр «Астарта». После выписки из больницы мать обратилась в комиссию Рузского муниципального района с просьбой о разрешении забрать ребенка из СРЦ. Комиссией после беседы с лечащим врачом психиатром отказано в разрешении. 29.03.2008 г. мать самовольно забрала ребенка из реабилитационного центра. Директором СРЦ несовершеннолетний объявлен 125 в розыск. На 24.04.2009 г. местонахождение подростка неизвестно. По учетным данным МВД республики Казахстан, семья В. в республике не значится. Несовершеннолетняя Д., 30.04.1992 г.р., учащаяся колледжа г. Москвы, проживающая в Одинцовском районе, 12.03.2009 г. самовольно ушла из дома, но лишь 19.03.2009 г. матерью была объявлена в розыск. 19.03.2009 г. разыскана. В период отсутствия дома проживала в г. Туле у своего друга. 22.04.2009 г. семья рассмотрена на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Одинцовского муниципального района, несовершеннолетняя предупреждена, поставлена на учет, матери рекомендовано усилить контроль за поведением дочери. 02.04.2009 г. в органы внутренних дел городского округа Протвино обратились с заявлением о розыске родители несовершеннолетнего М., 10.01.1995 г.р., который 01 апреля ушел из дома и не вернулся. Из квартиры также пропали деньги в сумме 112 тысяч рублей. Штатными сотрудниками комиссии городского округа Протвино посещена семья несовершеннолетнего М. Установлено, что подросток воспитывается в благополучной семье, родители спиртными напитками не злоупотребляют, работают, к административной и уголовной ответственности не привлекались. Жилищно-бытовые условия семьи удовлетворительные, мальчик проживает в отдельной комнате, имеется место для сна, отдыха и подготовки уроков. М. является учащимся 8 класса средней школы № 3 г. Протвино, родители посещают родительские собрания. На учете в органах и учреждениях системы профилактики несовершеннолетний и его семья не состоят. Однако с 10 марта 2009 г. подросток не посещал занятия в школе, о чем родители не знали. Школа не проинформировала о данном факте ни родителей, ни комиссию, хотя ранее подросток допускал пропуски занятий без уважительных причин, нерегулярно выполнял домашние задания. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий 24 апреля 2009 г. несовершеннолетний был обнаружен в приюте «Алтуфьево», куда он поступил под вымышленной фамилией. Адрес места жительства и данные о родителях подросток не сообщал. Установлено, что 01 апреля подросток взял из дома деньги в сумме 112 тысяч рублей и уехал гулять в г. Москву. Затем на такси уехал в г. СанктПетербург к своему знакомому, сведения о котором сообщить отказался. Через несколько дней М. вернулся в г. Москву и обратился с «ложной» травмой в больницу, помещен в приют «Алтуфьево». По словам М., ему не нравится жить в г. Протвино, это и послужило причиной ухода из дома. Комиссией городского округа Протвино вынесено представление в отношении администрации учебного заведения, данный вопрос рассмотрен на заседании комиссии 09 апреля 2009 г. Председателем и ответственным секретарем комиссии с несовершеннолетним и его родителями проведена беседа. Разъяснена 126 недопустимость совершения самовольных уходов из дома, а также пропусков занятий в школе. Предложено пройти консультацию психолога, организовать досуг подростка. Успех работы по розыску несовершеннолетних зависит, прежде всего, от своевременного информирования органов внутренних дел о безвестном исчезновении ребенка и эффективности принимаемых оперативнорозыскных мероприятий. 22.05.2009 г. самовольно ушел из дома несовершеннолетний И., 28.05.1997 г.р., учащийся 5 класса средней школы, проживающий в Зарайском муниципальном районе. В этот же день он был объявлен в розыск. 25 мая подросток был обнаружен сотрудниками органов внутренних дел в вагончике на стройплощадке. Установлено, что мать ребенка в сентябре 2006 г. была лишена родительских прав, в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы. Отец мальчика в 2005 г. также лишен родительских прав, систематически злоупотребляет спиртными напитками. С декабря 2006 г. несовершеннолетний проживает в приемной семье, в которой также проживают приемный сын, 1992 г.р., опекаемые дети, 2002 г.р., и 2007 г.р., родные дети, 1993 г.р., и 2002 г.р. Семья проживает в благоустроенной двухкомнатной квартире, санитарное состояние которой удовлетворительное: сделан ремонт, поддерживается чистота. У детей есть место для сна, отдыха, приготовления уроков, дети одеты по сезону. Отношения в семье доброжелательные. Родители положительно характеризуются по месту жительства и работы. Комиссией Зарайского муниципального района установлено, что родители надлежащим образом исполняют свои родительские обязанности. В связи с самовольным уходом 22.05.2009 г. комиссией было рекомендовано обследовать подростка у врача психиатра. Родителями выполнены рекомендации комиссии, И. прошел обследование в Московской областной психиатрической больнице, где ему был поставлен диагноз «социализированное расстройство поведения». В настоящее время ребенок наблюдается у психиатра, проходит курс лечения амбулаторно. 09 февраля 2009 г. в органы внутренних дел обратилась мать несовершеннолетней Т. с заявлением о ее розыске. Т., 03.04.1993 г.р., учащаяся 8 класса средней школы, ушла из дома 13.01.2009 г. С момента ухода из семьи девочка поддерживала связь с матерью по телефону, сообщала о том, что находится у друга в г. Москве. 31 января 2009 г. Т. сообщила матери, что возвращается домой, однако домой не вернулась, местонахождение ее неизвестно. Комиссией Подольского муниципального района установлено, что несовершеннолетняя Т. за 2008-2009 учебный год пропустила более 250 уроков без уважительной причины, однако администрацией школы не приняты должные меры по своевременному информированию о данных 127 фактах комиссии, инспектора по делам несовершеннолетних. В адрес начальника управления образованием внесено представление. Комиссией опубликована информация о безвестно отсутствующей Т. в СМИ: газетах «Подольский рабочий», «Земля Подольская», также направлена информация в органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений г. Москвы. В начале марта 2009 г. несовершеннолетняя Т. выявлена в Тульской области у сестры матери. Т. пояснила, что не возвращалась домой из-за страха наказания. Комиссией организована индивидуальная профилактическая работа в отношении семьи и несовершеннолетней, Т. поставлена на межведомственный учет, мать привлечена к административной ответственности. В настоящее время Т. обучается в вечерней школе, правонарушений не совершает. Залогом успешной профилактической работы с несовершеннолетними, самовольно уходящими из семей, детских домов, школ-интернатов, социозащитных учреждений, является взаимодействие субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по: - раннему выявлению семей, находящихся в социально опасном положении, в целях своевременного оказания социально-реабилитационной помощи; - взаимоинформированию о фактах возможного неблагополучия в семье; - изучению причин и условий совершения детьми самовольных уходов из дома, детских домов, школ-интернатов, социозащитных учреждений; - своевременному устранению угрозы жизни и здоровью ребенка, подвергающегося жестокому обращению в семье, и помещению его в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; - своевременному привлечению родителей, допускающих жестокое обращение с детьми, к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации; - своевременному оказанию несовершеннолетним, самовольно уходящим из семей, детских домов, школ-интернатов, социозащитных учреждений, употребляющим психоактивные вещества, медико-социальной и психологопедагогической помощи; - возвращению детей, самовольно уходящих из семей, детских домов, школинтернатов, социозащитных учреждений, в данные учреждения или семьи. 28.01.2009 г. из детского сада Раменского муниципального района малолетнюю Л., 2003 г.р., забрала ее мать Д., лишенная родительских прав. Опекуном малолетней было подано заявление о розыске девочки. Сотрудники органов внутренних дел выехали по месту жительства Д. и ее сожителя, однако установлено, что Д. выехала в неизвестном направлении. 29.01.2009 г. комиссией Раменского муниципального района проведено внеочередное заседание, на котором дано поручение субъектам системы профилактики принять все необходимые меры к розыску ребенка, разместить 128 соответствующую информацию в СМИ, органу управления образованием принять меры дисциплинарного воздействия к сотрудникам дошкольного учреждения, органам опеки и попечительства представить материалы в отношении семьи Л. и Д. в комиссию, органам внутренних дел проинформировать комиссию о принимаемых мерах по розыску малолетней. 03.02.2009 г. проведено заседание комиссии, на котором рассмотрен вопрос о мерах, принимаемых к розыску Л. Во исполнение постановления комиссии ряд поручений вновь направлен главному врачу Раменской ЦРБ, начальнику УВД, начальнику отделения ФСБ, главам городских и сельских поселений, комиссиям муниципальных районов и городских округов Московской области. В результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий 21.02.2009 г. Д. и малолетняя Л. выявлены на территории Смоленской области, доставлены в Раменскую городскую прокуратуру. Девочка была передана опекуну, в отношении Д. возбуждено уголовное дело по ст. 126 ч. 2 п. «д» УК РФ (похищение человека группой лиц в отношении заведомо несовершеннолетнего). 24.06.2009 г. Раменским городским судом уголовное дело прекращено в связи с примирением с потерпевшей. Д. с заявлением о восстановлении в родительских правах не обращалась. Особое внимание комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области следует уделить индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, самовольно ушедшими из семьи, детских домов, школ-интернатов и социозащитных учреждений. При проведении бесед с подростками необходимо разъяснять недопустимость самовольных уходов и совершения противоправных деяний. Принимать меры по организации их занятости, досуга, разъяснять несовершеннолетним, родителям и лицам, их заменяющим, порядок получения психологической, социальной, медицинской и правовой помощи в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В целях повышения уровня организации работы по розыску безвестно отсутствующих детей Комиссия при Губернаторе Московской области считает необходимым: комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов (городских округов): 1. Ежемесячно проводить персонифицированную сверку с органами внутренних дел о несовершеннолетних, находящихся в розыске. 2. Своевременно информировать Комиссию при Губернаторе Московской области о несовершеннолетних, самовольно покинувших учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также безвестно отсутствующих. 3. В целях изучения, устранения причин и условий, способствующих самовольным уходам несовершеннолетних, рассматривать на 129 межведомственном уровне случаи самовольных уходов, особенно из социозащитных учреждений. Прорабатывать комплекс мероприятий по индивидуальной профилактической работе с этой категорией детей и их семьей. 4. Оказывать содействие в распространении фотографий безвестно отсутствующих детей (на вокзалах, рынках, в парках, больницах, других общественных местах). 5. Направлять в средства массовой информации сведения о безвестно отсутствующих несовершеннолетних. 6. При проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, самовольно ушедшими из семьи, детских домов, школ-интернатов и социозащитных учреждений, а также их родителями, особое внимание следует уделять анализу, изучению причин и условий, способствующих самовольным уходам, практики административного воздействия на лиц, отвечающих за обучение, воспитание и содержание несовершеннолетних детей. 7. Исключить формальный подход при заполнении информационных карточек в отношении несовершеннолетних, выявленных за безнадзорность, совершение правонарушений. Об организации работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области по рассмотрению обращений граждан Во исполнение своих полномочий, регламентируемых областным и федеральным законодательством в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также в целях своевременного реагирования на негативные процессы в подростковой среде Комиссия при Губернаторе рассматривает обращения граждан и принимает меры по компетенции. Обращения граждан поступают в Комиссию при Губернаторе: письменные, в том числе адресованные Губернатору Московской области Б.В. Громову, Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву, депутатам 130 Государственной Думы, устные, по пейджеру «Дети в беде» и по телефону круглосуточной «горячей линии», а также по электронной почте. Для информирования населения о возможности обращения в Комиссию при Губернаторе на телеканале «Подмосковье» транслируется видеоролик с информацией о том, куда могут обратиться граждане. По поручению Комиссии при Губернаторе территориальные комиссии разместили телефоны «горячей линии» в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, учреждениях досуга, дежурных частях органов внутренних дел, других местах наибольшего присутствия населения. Обращения, поступившие на рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области в 2009 году муниципальный район (городской округ) городской округ Балашиха городской округ Бронницы Волоколамский муниципальный район Воскресенский муниципальный район городской округ Дзержинский Дмитровский муниципальный район городской округ Долгопрудный Домодедовский муниципальный район кол-во обращений кол-во обращений 3 муниципальный район (городской округ) Одинцовский муниципальный район Озерский муниципальный район городской округ Орехово-Зуево Орехово-Зуевский муниципальный район Павлово-Посадский муниципальный район городской округ Подольск Подольский муниципальный район городской округ Протвино Пушкинский муниципальный район городской округ Пущино Раменский муниципальный район городской округ Дубна Егорьевский муниципальный район городской округ Железнодорожный городской округ Жуковский Зарайский муниципальный район городской округ 1 2 городской округ Реутов 6 3 2 городской округ Рошаль Рузский 1 0 11 1 2 1 1 9 3 3 7 8 1 15 6 4 8 2 0 7 3 12 131 Звенигород городской округ Ивантеевка Истринский муниципальный район Каширский муниципальный район городской округ Климовск Клинский муниципальный район городской округ Коломна Коломенский муниципальный район городской округ Королев городской округ Красноармейск Красногорский муниципальный район городской округ Краснознаменск Ленинский муниципальный район городской округ Лобня Лосино-Петровский муниципальный район Лотошинский муниципальный район Луховицкий муниципальный район городской округ Лыткарино Люберецкий муниципальный район Можайский муниципальный район Мытищинский муниципальный район Наро-Фоминский муниципальный район Ногинский муниципальный район 3 6 7 0 4 7 0 9 0 3 0 3 4 0 0 4 2 15 2 6 5 3 муниципальный район Сергиево-Посадский муниципальный район Серебряно-Прудский муниципальный район городской округ Серпухов Серпуховский муниципальный район Солнечногорский муниципальный район Ступинский муниципальный район Талдомский муниципальный район городской округ Троицк городской округ Фрязино Химкинский муниципальный район городской округ Черноголовка Чеховский муниципальный район Шатурский муниципальный район Шаховской муниципальный район Щелковский муниципальный район городской округ Щербинка городской округ Электрогорск городской округ Электросталь городской округ Юбилейный городской округ Восход городской округ Котельники городской округ Молодежный 5 1 8 3 4 7 2 1 1 7 2 4 6 2 8 1 1 3 0 0 4 0 132 Комиссией при Губернаторе совместно с территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав Московской области (далее – комиссии) проводится изучение обстоятельств, изложенных в обращениях, принимаются меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению прав несовершеннолетних, оказывается правовая, психологическая и практическая помощь. Зачастую обращения граждан связаны с проблемами, решение которых находится в компетенции исключительно судебных органов. Как правило, это касается защиты жилищных и имущественных прав несовершеннолетних, родительских споров по порядку общения с детьми при разводах. По формальным признакам данные вопросы находятся вне компетенции комиссий, вместе с тем в таких ситуациях детям и родителям требуется помощь психолога, юриста, социального педагога, других специалистов, следовательно, участие комиссий необходимо. Много вопросов связано с межличностными отношениями между родителями и детьми. В данных ситуациях необходимо привлекать психологов и для родителей, и для детей. Материалы по обращениям граждан Комиссией при Губернаторе анализируются и обобщаются. Итоговые обзоры по результатам анализа с указанием недостатков, а также с целью распространения положительного опыта по рассмотрению обращений и принятия мер по существу направляются в комиссии для дальнейшего использования в работе. В 2009 году Комиссией при Губернаторе проведена проверка по 105 письменным обращениям о фактах нарушения прав несовершеннолетних (в 2008 г. - 80, 2007 г. – 45) а также 170 обращениям по круглосуточному телефону «горячей линии» и пейджеру «Дети в беде» (в 2008 г. – 65, в 2007 г. – 43). Наибольшее количество обращений граждан составляют обращения о нарушении жилищных прав несовершеннолетних – 45%, обращения по защите прав несовершеннолетних, в том числе по вопросам воспитания детей родителями, проживающими отдельно, – 25%, обращения по оказанию помощи при возникновении проблем детско-родительских отношений – 20%, обращения с претензиями к действиям органов и учреждений системы профилактики – 10%. И более 80% обращений граждан по телефону «горячей линии» - по фактам жестокого обращения с детьми, о ненадлежащим исполнении родительских обязанностей. По наиболее проблемных обращениям граждан председатель Комиссии при Губернаторе Л.И. Тропина и сотрудники отдела по делам несовершеннолетних аппарата Правительства Московской области осуществляли изучение обстоятельств с выездом на место, оказывали практическую помощь в подготовке проектов исковых заявлений в судебные органы. 133 Так, в апреле 2009 г. в Комиссию при Губернаторе обратился адвокат Ш., который в своем обращении сообщал, что 27.03.2009 г. за попытку кражи продуктов питания в магазине была задержана гражданка, назвавшаяся, Доценко А.С., 1978 г.р., уроженка Украины, имеющая двоих малолетних детей. Отделением дознания по району Лианозово ГУВД по г. Москве в отношении Доценко возбуждено уголовное дело по ст. 158 ч. 1, ст. 30 ч.3 УК РФ. 28.03.2009 г. Доценко А.С. была арестована. По словам заявителя, Доценко ранее проживала с малолетними детьми (4 и 7 лет) в г. Химки, родственников в г. Москве и Московской области не имеет. Ш. также заявлял о том, что органы внутренних дел не приняли мер по жизнеустройству малолетних детей в связи с арестом их матери, где находятся дети неизвестно. В ходе изучения обстоятельств обращения Ш. Комиссией при Губернаторе совместно с комиссией городского округа Химки установлено, что настоящая фамилия арестованной иная – Л. До марта 2009 г. она имела регистрацию в Смоленской области. Ее малолетние дети Д., 19.09.2005 г.р., и М., 19.02.2004 г.р., нигде не зарегистрированы. Также было установлено, что малолетняя Д. проживает с бабушкой в г. Химки. Местонахождение М., 19.02.2004 г.р., неизвестно. Правоохранительными органами Московской области были проведены оперативно-розыскные мероприятия по розыску второго ребенка. Над малолетней Д. сестрой матери установлена опека, над малолетней М. также установлена опека сестрой отца. В феврале 2009 г. в Комиссию поступило обращение гражданки П., проживающей в г. Апрелевке Наро-Фоминского района, о защите прав и законных интересов несовершеннолетней дочери, 26.12.1993 г.р. П. является одинокой матерью, проживает с дочерью в общежитии. Ребенок страдает тяжелой формой детского церебрального паралича, передвигается в инвалидной коляске с помощью матери. Лифт в здании общежития, где проживает П. с дочерью, расположен между этажами. Чтобы выйти на улицу, мать вынуждена носить дочь на руках. П. состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Комиссией при Губернаторе Московской области совместно с комиссией Наро-Фоминского муниципального района установлено, что гражданка П. добросовестно исполняет свои родительские обязанности по воспитанию, обучению дочери, оказанию ей медицинской помощи. Девочка обучается в Московской коррекционной школе, однако из-за проблем с передвижением вынуждена прекратить занятия дочери в школе, ограничить посещения учреждений, необходимых для нормального развития ребенка, исключить общение со сверстниками. Таким образом, выявлено, что нарушается право ребенкаинвалида на образование. 134 Комиссия при Губернаторе Московской области обратилась к главе Наро-Фоминского района Баранову А.Н., министру строительного комплекса Правительства Московской области Серегину Е.В. с просьбой рассмотреть вопрос и сообщить о возможных путях решения данной проблемы в интересах несовершеннолетней. 06 апреля 2009 г. из Министерства строительного комплекса Московской области в Комиссию за подписью и.о. министра строительства Правительства Московской области П.С. Перепелицы поступила информация, что ими для семьи гражданки П. подобрана однокомнатная квартира общей площадью 49,81 кв.м. в доме-новостройке на территории г. Апрелевка. В мае 2009 г. в Комиссию при Губернаторе из Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Государственной Думы РФ поступило обращение гражданки П., проживающей в г. Воскресенске, о защите прав и законных интересов Б., 16.09.1990 г.р., оставшейся без попечения родителей. Заявитель сообщал о том, что родители Б. лишены родительских прав, девочка является воспитанницей интерната, за ней закреплена жилая площадь в городе Воскресенске, в которой также зарегистрированы и проживают ее родители и бабушка, которые злоупотребляют спиртными напитками, ведут аморальный образ жизни. Комнаты находятся в антисанитарном состоянии, требуется капитальный ремонт. В этой связи возвращаться Б. после окончания учебы некуда. С целью изучения обстоятельств, указанных в обращении, 10 июня 2009 г. сотрудником отдела по делам несовершеннолетних аппарата Правительства Московской области осуществлен выезд в Воскресенский муниципальный район. Выезд был осуществлен совместно с сотрудником отдела защиты прав несовершеннолетних и координации деятельности территориальных органов опеки и попечительства Министерства образования Московской области, помощником Воскресенского городского прокурора, заместителем председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Воскресенского муниципального района, начальником Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Воскресенскому муниципальному району. Установлено, что 11.09.2001 г. Воскресенским городским судом гражданка С., 1969 г.р., и гражданин Г., 1964 г.р. лишены родительских прав в отношении своей дочери, 16.09.1990 г.р. Семья проживала и имела регистрацию в г. Воскресенске. За несовершеннолетней было закреплено право проживания и регистрации. В настоящее время Б. обучается по специальности повар в ПУ г. Зарайска, в котором находится на полном государственном обеспечении. В мае 2007 г. в квартире произошел пожар. В результате пожара в комнатах обгорели вещи, предметы мебели, закоптились стены и потолок, фактически квартира стала непригодной для проживания. Лишь в августе 135 2008 г. накануне совершеннолетия Б. был составлен акт проверки квартиры. Установлено, что квартира находится в аварийном состоянии, и на момент осмотра в квартире никто не проживал. Дверные блоки демонтированы, оконные блоки повреждены и забиты листами фанеры. Полы частично повреждены, штукатурка стен имеет отслоения и разрушения. Стены и потолки во всей квартире покрыты слоем нагара. Сантехнические приборы разбиты. Газовая плита и колонка отсутствуют. Трубопроводы холодного водоснабжения и газоснабжения заглушены. Электропроводка повреждена и отключена от электрической сети. Комиссия пришла к выводу, что жилищные условия в квартире не соответствуют техническим условиям и правилам СНиП содержания жилищного фонда, необходимо произвести капитальный ремонт мест общего пользования и двух комнат, находящихся в муниципальной собственности, в трехкомнатной квартире. Долг по квартплате на 01.08.2008 г. составил 38034 руб. После того как было установлено, что проживание Б. в разрушенной квартире с пьющими родителями, лишенными родительских прав, невозможно, органы опеки и попечительства не предпринимали никаких мер по защите прав подростка. Лишь в апреле 2009 г. глава городского поселения Воскресенск рассмотрел вопрос о постановке на учет Б. для внеочередного получения жилого помещения. 21.04.2009 г. распоряжением главы городского поселения Воскресенск Б., имеющая статус лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признана нуждающейся в жилом помещении и включена в общую очередь. По решению жилищной комиссии 18.05.2009 г. с Б. заключен договор социального найма, ей предоставлена комната в коммунальной квартире. С целью изучения обстоятельств, указанных в обращении, сотрудником отдела по делам несовершеннолетних аппарата Правительства Московской области осуществлен дополнительный выезд в Зарайский муниципальный район. Б. сообщены контактные телефоны Комиссии при Губернаторе для оказания практической помощи. После окончания ПУ г. Зарайска Б. проживает в г. Воскресенске, планирует поступать в Коломенский педагогический институт. В Комиссию при Губернаторе Московской области поступило обращение гражданки У., проживающей в г. Звенигороде на съемной жилой площади (постоянно зарегистрированной в г. Тюмени), о защите прав и законных интересов ее малолетнего внука, 09.07.2008 г.р. 02 июня 2009 г. сотрудником отдела по делам несовершеннолетних аппарата Правительства Московской области совместно с сотрудником Главного управления региональной безопасности, заместителем председателя комиссии и ответственным секретарем комиссии городского 136 округа Звенигород осуществлен выезд в г. Звенигород с целью изучения обстоятельств, изложенных в обращении гражданки У. В ходе беседы с заявителем установлено, что в 2004 г. У. прибыла в г. Москву на заработки из г. Тюмени, она постоянно зарегистрирована в г. Тюмени, имеет двух дочерей: А., 1990 г.р., О., 1986 г.р. С дочерью О. с 2007 г. У. проживает в г. Звенигороде на съемной жилплощади (частный дом). Дочь не имеет паспорта, с 1989 г. нигде не зарегистрирована. 09 июля 2008 г. О. родила сына. Поскольку у нее имеется только медицинская справка о рождении ребенка, но нет паспорта, она не оформила свидетельство о рождении сына. С января 2009 г. является лежачей больной из-за травмы позвоночника. Инвалидность не оформлена в связи с отсутствием паспорта. По словам У., она в 2007 г. при поездке в г. Тюмень с целью оформления паспорта дочери узнала, что дочь снята с регистрации в г. Тюмени. Комиссией при Губернаторе и комиссией городского округа Звенигород организована встреча гражданки У. с и.о. начальника ОУФМС г. Звенигорода с целью решения вопроса оформления паспорта дочери. О. оказывается медицинская помощь в полном объеме, также оказана натуральная помощь в виде детского питания для ребенка. В Комиссию при Губернаторе поступило обращение гражданки О., зарегистрированной и проживающей в г. Рузе, об оказании помощи в решении жилищной проблемы одинокой матери с двумя малолетними детьми, оставшимися без жилья в результате пожара. В ходе изучения обстоятельств, изложенных в обращении, установлено, что в феврале 2009 г. из-за пожара сгорел дом, в котором была зарегистрирована и постоянно проживала О. и ее дети: А., 12.04.2007 г.р., и И., 01.12.2008 г.р. Другого жилья у семьи нет. О. обращалась в администрацию Рузского муниципального района по вопросу предоставления ей жилья в связи с пожаром. Каких-либо мер по решению жилищной проблемы одинокой матери с двумя малолетними детьми принято не было. О. вынуждена проживать с детьми в стесненных условиях в г. Можайске у своей сестры, имеющей мужа-инвалида и малолетнего ребенка. По служебному докладу Губернатору, подготовленному Комиссией о сложной жизненной ситуации гражданки О., Б.В. Громов дал поручение: 1. Министерству социальной защиты населения Правительства Московской области об оказании возможной помощи семье О., оказавшейся в трудной жизненной ситуации; 2. Главе Рузского муниципального района и председателю комиссии Рузского муниципального района о незамедлительном принятии мер по защите жилищных прав несовершеннолетних, об оказании реальной помощи в предоставлении жилья семье О. В июне 2009 г. вопрос о предоставлении О. жилья рассматривался на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Рузского муниципального района. Принято решение о 137 предоставлении ей жилого помещения из специализированного (служебного) муниципального фонда администрации. Комиссия Рузского муниципального района проводит в отношении семьи О. индивидуальную профилактическую работу: оказана помощь в устройстве детей в детское дошкольное учреждение, в оформлении документов. Изыскана возможность оказания помощи в приобретении мебели в квартиру. Комиссией при Губернаторе Московской области совместно с комиссией городского округа Балашиха проведена проверка по обращению гр. К. и оказана помощь в защите прав ее несовершеннолетней дочери, 06.09.1999 года рождения. Бывший муж гр. К. полностью устранился от воспитания и содержания дочери с ее рождения. Задолженность по алиментам составляла 202844.44 руб. Однако вопрос о лишении бывшего мужа родительских прав и взыскания с него алиментов гр. К. решить не могла, поскольку не располагала точными сведениями о его месте нахождения, лишь предполагала, что муж может проживать в Приморском крае. Комиссией подготовлен и направлен запрос в УФМС России по Приморскому краю. В результате переписке место жительства бывшего мужа гр. К. было установлено. В отдел судебных приставов по городскому округу Балашиха комиссией сообщено о месте жительства бывшего мужа гр. К. для взыскания задолженности средств на содержание несовершеннолетнего ребенка. Комиссией городского округа Балашиха гр. К. оказана помощь в сборе документов о лишении родительских прав ее бывшего мужа. Комиссией при Губернаторе Московской области рассмотрено обращение гражданки К., направленное Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву, о защите жилищных прав ее несовершеннолетнего внука П., 1993 г.р. Заявитель сообщал, что отец несовершеннолетнего П. умер в 1996 г. Он сам, его жена и двое детей были зарегистрированы и проживали в Балашихинском районе. После смерти отца дети стали проживать у бабушки в г. Электроугли. Гражданка М. - мать детей - от воспитания сыновей самоустранилась, длительное время нигде не работала, злоупотребляла спиртными напитками. Из разговора с внуком К. узнала о том, что ее сноха собирается продать квартиру, в которой зарегистрирован ее несовершеннолетний внук, в паспорте которого стоял штамп о снятии с регистрационного учета в Балашихинском районе и регистрации по неизвестному ей адресу в г. Железнодорожном. Комиссией при Губернаторе Московской области были изучены обстоятельства, изложенные в обращении, совместно с комиссиями Ногинского муниципального района и городского округа Балашиха. Информация, указанная в обращении, подтвердилась. Установлено, что в 2003 г. мать несовершеннолетнего заключила брак с гражданином С., зарегистрированным в г. Железнодорожном, однако вместе с мужем проживала по месту своей регистрации в Балашихинском районе. Несовершеннолетний был снят с регистрационного учета и зарегистрирован 138 в г. Железнодорожном (у мужа матери), т.к. мать собиралась продать квартиру в Балашихинском районе, нарушая жилищные права своего несовершеннолетнего сына. Старший сын, 1988 г.р., зарегистрированный в Балашихинском районе, не дал согласия на продажу квартиры. Мать уклоняется от выполнения родительских обязанностей, не работает. Комиссией городского округа Балашиха совместно с органами опеки и попечительства М. предупреждена о недопустимости нарушения жилищных прав несовершеннолетнего сына, рекомендовано восстановить регистрацию несовершеннолетнего в Балашихинском районе. В Комиссию при Губернаторе поступило обращение, адресованное Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву и Губернатору Московской области Б.В. Громову, от гражданки К., проживающей в городе Москве. В своем обращении заявитель сообщала, что, отправив свою дочь в детский оздоровительный лагерь «Шишкин лес», расположенный в Подольском муниципальном районе, забрала ее на следующий день из-за грубого обращения с детьми педагогического коллектива в лице старшего воспитателя. По словам заявителя, старший воспитатель позволяла себе выражаться нецензурной бранью и занималась рукоприкладством по отношению к ее дочери. Директор лагеря никаких мер для разрешения данного конфликта не принял. По поручению Комиссии при Губернаторе комиссией Подольского муниципального района осуществлен выезд в ДОЛ «Шишкин лес» с целью изучения обстоятельств, указанных в обращении, а также изучения условий содержания и воспитания несовершеннолетних в лагере, принадлежащем 18 автобусному парку филиала ГУП г. Москвы «Мосгортранс». Руководством парка также проведено служебное расследование. По результатам проведенных мероприятий исполняющему обязанности начальника ДОЛ «Шишкин лес» за грубое нарушение инструкции по охране жизни и здоровья детей и правил внутреннего распорядка объявлен выговор, также он лишен премии. Старшему воспитателю лагеря объявлен выговор. В июле 2009 г. в Комиссию при Губернаторе поступило обращение гражданина Ш., проживающего в Пушкинском муниципальном районе, являющегося родителем двоих приемных детей, 1992 г.р., и 2004 г.р. В обращении Ш. просил оказать помощь в предоставлении места в детском саду для младшего ребенка. В связи с тем, что мальчик не устроен в детский сад, отец вынужден брать его с собой на работу. Установлено, что Ш. является приемным отцом, воспитывает детей один, добросовестно исполняя родительские обязанности по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних детей. Комиссией при Губернаторе направлено ходатайство на имя главы Пушкинского муниципального района об оказании содействия в устройстве приемного сына Ш. в дошкольное образовательное учреждение. В сентябре 139 2009 г. ребенку выделена путевка в МДОУ Пушкинского муниципального района. Большинство комиссий оперативно реагируют на поручения Комиссии при Губернаторе принять участие в изучении обстоятельств, указанных в обращениях граждан, и принимают исчерпывающие меры к решению проблемных вопросов. Следует отметить комиссии Воскресенского, Клинского, Люберецкого, Наро-Фоминского, Пушкинского, Раменского, Сергиево-Посадского муниципальных районов, городских округов Звенигород, Орехово-Зуево, Подольск, Реутов, Электросталь. Вместе с тем в ряде комиссий рассмотрение обращений граждан по поручению Комиссии при Губернаторе ограничивается формальными ответами, конкретные действия не принимаются. В результате такого подхода граждане, обратившиеся за помощью, выказывают негативное отношение и недоверие к деятельности не только комиссий, но и всей системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Московской области. Так, в сентябре 2009 г. в Комиссию при Губернаторе поступило обращение из Управления пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г. Иркутска о предоставлении информации по лишению родительских прав гражданки Л. в отношении ее сына, 2000 г.р. Л. является уроженкой г. Иркутска, с 2004 г. по 2006 г. проживала и была зарегистрирована в Одинцовском муниципальном районе. Комиссией Одинцовского муниципального района в Комиссию при Губернаторе, после неоднократных напоминаний, была направлена «отписка» за подписью и.о. начальника управления по делам несовершеннолетних и защите их прав, в которой указывалось, что комиссия сведениями о Л. не располагает, направлен запрос в Одинцовский городской суд. До настоящего времени Комиссия при Губернаторе о результатах рассмотрения обращения не проинформирована. В июле 2009 г. в Комиссию при Губернаторе поступило обращение гражданина З. о защите прав и законных интересов малолетней дочери, проживающей вместе с матерью в г. Коломне. Заявитель состоял в браке с гражданкой С. с 2004 г. по 2008 г. В 2005 г. у них родилась дочь М. В связи с невозможностью установить порядок общения с дочерью во внесудебном порядке, З. в 2008 г. обратился в Коломенский городской суд. Судом было утверждено мировое соглашение и установлен порядок общения отца с дочерью. По словам заявителя, с февраля 2009 г. мать ребенка препятствует общению ребенка с ним. Также он в своем обращении указывал на некомпетентность врача Коломенской детской городской больницы. Обращение было рассмотрено Комиссией при Губернаторе совместно с Министерством здравоохранения Московской области и комиссией городского округа Коломна. Комиссией городского округа Коломна после неоднократных напоминаний направлен ответ в Комиссию при Губернаторе по факсу без 140 исходящего номера документа и даты, без подписи председателя комиссии. В письме сообщалось, что комиссией были предприняты меры по проверке содержания, воспитания и обучения малолетней М., однако встретиться с ее матерью не представилось возможным. О дальнейших принятых мерах Комиссия при Губернаторе будет проинформирована дополнительно. До настоящего времени сведения в Комиссию при Губернаторе не направлены. По поручению Губернатора Московской области Б.В. Громова, наряду с действующим с 2002 г. круглосуточным пейджером «Дети в беде», в Комиссии при Губернаторе с января 2009 г. действует круглосуточный телефон «горячей линии». Такая форма информирования позволяет оперативно реагировать на обращения граждан, зачастую предотвращая происшествия с детьми, жестокое обращение с ними. 03.04.2009 г. по телефону «горячей линии» в Комиссию при Губернаторе поступило сообщение о том, что гражданка Г., имеющая на иждивении двоих несовершеннолетних детей, не исполняет родительские обязанности по содержанию и воспитанию детей. Комиссия городского округа Химки проверила поступившую информацию, которая полностью подтвердилась. На момент посещения в квартире находились посторонние люди, с которыми Г. употребляла спиртные напитки, якобы отмечая день рождения двоюродного брата. Квартира в антисанитарном состоянии, в комнате, где происходило «празднество», находился грудной ребенок, накурено, комната не проветривалась. Мать привлечена к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних). Г. предупреждена о лишении родительских прав. В настоящее время гражданка Г. спиртные напитки не употребляет, в квартире проведена уборка. Семья Г. находится на контроле комиссии по городскому городу Химки. По телефону «горячей линии» в Комиссию при Губернаторе поступило сообщение о том, что гражданка В., мать двоих несовершеннолетних детей, является наркоманкой, у нее в квартире организован наркопритон, где изготавливаются и употребляются наркотики. Семья В. состоит на учете в комиссии городского округа Рошаль с сентября 2008 г. Направлено сообщение в отдел службы по контролю за оборотом наркотиков, со стороны которого уже велось наблюдение за этой семьей. Гражданка В. арестована по подозрению в совершении преступления, предусмотренного ст. 232 УК РФ (организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ). Отец детей находится на лечении от наркотической зависимости в 141 психиатрической больнице. Над детьми установлена предварительная опека со стороны бабушки и тети. 03.04.2009 г. В. осуждена по ч. 1 ст. 232 УК РФ к 2 годам 1 мес. лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной комиссии. 29.05.2009 г. граждане В. лишены родительских прав. Над детьми установлена опека со стороны родственников. 05.03.2009 г. по телефону «горячей линии» в Комиссию при Губернаторе поступило сообщение о том, что несовершеннолетний Дима (фамилию звонившие не знали) не имеет свидетельства о рождении, не учится в школе, проживает с матерью, неработающей, злоупотребляющей спиртными напитками. Комиссией Солнечногорского муниципального района проверена поступившая информация. Установлено, что гражданка Б. с мальчиком Димой проживает на съемной квартире, не имеет документов, подтверждающих ее личность и доказывающих, что мальчик – ее сын. Гражданка Б. пояснила, что она зарегистрирована в Молдавии, имеет справку о рождении ребенка 12.08.2000 г. в г. Клину Московской области. Свидетельство о рождении не оформляла. Мальчик помещен в больницу, затем 21.04.2009 г. в приют «Теремок» для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Ему оформлено свидетельство о рождении. Женщина, называющая себя матерью, не навещает ребенка. В комиссию при Губернаторе по телефону «горячей линии» поступило обращение от жителей одного из общежитий Клинского муниципального района, которые сообщили, что в соседней комнате проживает гражданка Ш., имеющая новорожденного ребенка. Ш. постоянно оставляет сына одного в комнате и уходит в клуб на всю ночь Незамедлительно комиссия Клинского муниципального района и органы опеки выехали по адресу, где обнаружили ребенка, закрытого одного в комнате. Младенец кричал, был голодный, все тело в опрелостях. Мать отсутствовала. Ребенок был отобран по ст. 77 СК РФ. 28.04.2009 г. гражданка Ш. лишена родительских прав в отношении троих малолетних детей. В Комиссию при Губернаторе Московской области по телефону «горячей линии» поступило обращение неизвестных граждан о том, что несовершеннолетняя Ю., 13 лет, жительница г. Реутова, не учится, мать воспитанием дочери не занимается. Установлено, что в комиссии городского округа Реутов информация о данной семье была с 2008 года в связи с уклонением девочки от учебы. Отношения между матерью и дочерью плохие. Мать проживает с сожителем, с которым у Ю. сложились неприязненные отношения. Мать привлечена к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. Психологи и педагоги СРЦ «Преодоление» проводят с матерью и дочерью работу по восстановлению детско-родительских отношений. 142 На пейджер «Дети в беде» поступила информация о неблагополучной семье, где сожитель матери подвергает избиению ребенка. Комиссия и органы внутренних дел Каширского муниципального района выявили семью С., жительницы г. Каширы, сожитель которой - гражданин Г., 1981 г.р., подверг избиению ее малолетнюю дочь, 2006 г.р., причинив ей телесные повреждения. Г. ранее осужден к условной мере наказания за драку, склонен к употреблению спиртных напитков. В отношении Г. возбуждено уголовное дело по ст. 116 ч.1 УК РФ (побои). Мать привлечена к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. По телефону «горячей линии» в Комиссию при Губернаторе поступило сообщение о том, что в г. Люберцах гражданка Б., имеющая на иждивении 11-летнюю дочь, злоупотребляет спиртными напитками, не работает, не занимается воспитанием дочери. Комиссия Люберецкого муниципального района проверила поступившую информацию, которая полностью подтвердилась. Гражданка Б. не исполняет обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетней дочери. В квартире антисанитарные условия, содержатся кошки и собаки, за которыми не ухаживают, поэтому в помещении неприятный запах. Б. не работает, на момент проверки находилась в состоянии алкогольного опьянения. Несовершеннолетняя дочь Б. в порядке ст. 77 СК РФ отобрана и помещена в Люберецкую детскую больницу, затем в приют «Милосердие». Мать привлечена к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. Органами опеки в Люберецкий городской суд подан иск о лишении родительских прав Б. Однако ситуация в семье изменилась в лучшую сторону, мать прошла курс лечения от алкоголизма, в квартире сделан ремонт. 21.05.2009 г. суд отказал в удовлетворении иска о лишении родительских прав Б. Семья Б. остается на контроле комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Люберецкого муниципального района. На пейджер «Дети в беде» поступило сообщение о семье, проживающей в Чеховском муниципальном районе, находящейся в социально опасном положении, где родители не исполняют родительские обязанности по содержанию, воспитанию детей. Установлено, что гражданка Ш. и ее сожитель Г. являются родителями несовершеннолетней В., 16.09.2003 г.р. Семья давно состоит на учете в комиссии. Родители неоднократно привлекались к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. С июня 2008 года в семье происходят положительные изменения. В настоящее время ситуация в семье нормализовалась, отец работает. Девочка посещает детский сад. Жилищно-бытовые условия семьи удовлетворительные, в помещении чисто. Семья остается на контроле комиссии. 143 В Комиссию при Губернаторе по телефону «горячей линии» поступило сообщение о том, что мать несовершеннолетней Ч., 03.10.2004 г.р., пьянствует, не работает, в доме часто собираются посторонние лица для распития спиртных напитков, происходят ссоры, драки. Установлено, что Ч. является одинокой матерью. Состоит на учете в управлении социальной защиты населения, комиссии, ОДН УВД. С 01.11.2005 г. над семьей установлен социальный патронат. 28.04.2004 г. Ч. лишена родительских прав в отношении старшей дочери, 09.07.2003 г.р. В 2005 году Ч. предупреждалась Истринским судом о лишении родительских прав в отношении младшей дочери (по иску органов опеки и попечительства). Неоднократно привлекалась к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. Проводимая индивидуальная профилактическая работа с семьей дала положительные результаты. В настоящее время ситуация в семье удовлетворительная. Ребенок посещает детский сад. Задолженностей по оплате нет. Девочка одета по сезону. Мать приводит и забирает ребенка сама. Мать спиртными напитками не злоупотребляет. Семья состоит на особом контроле комиссии, особенно в вечернее время и выходные дни. В ходе изучения деятельности ряда комиссий в 2009 г. по организации рассмотрения обращений граждан установлено, что практически во всех комиссиях данная работа организована. Вместе с тем большинство комиссий не исполняют поручение Комиссии при Губернаторе от 04 мая 2009 г. исх. №34.7-1060 о ежеквартальном анализе обращений граждан и направлении аналитических материалов в Комиссию при Губернаторе ежегодно до 25 июля и 25 января. Необходимые материалы по итогам I полугодия 2009 года в Комиссию при Губернаторе в установленные сроки направлены комиссиями Истринского, Коломенского, Красногорского, Лотошинского, Люберецкого, Наро-Фоминского муниципальных районов и комиссий городских округов Балашиха, Жуковский, Краснознаменск, Реутов, Рошаль, Электросталь. Так, в целях контроля и эффективности работы по рассмотрению обращений граждан комиссией Красногорского муниципального района разработан лист регистрации обращений и ведется журнал регистрации обращений. Штатными сотрудниками комиссии проводится проверка всех поступающих обращений с посещением по месту жительства, изучение причин и условий, способствующих нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних. Анализ динамики поступления обращений показал, что общее количество обращений за I полугодие 2009 г. значительно выросло по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (с 7 до 40). Основная часть обращений (35%) касается ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению детей, а также вопросов образования и трудоустройства несовершеннолетних (37,5%). 72% обращений от граждан приняты в устной форме, в т.ч. по телефону, 28% обращений поступили в письменном виде. 144 В мае 2009 г. в комиссию Красногорского муниципального района с письменным заявлением обратилась гражданка П., проживающая в г. Москве, о принятии мер воздействия к ее дочери И., проживающей в г. Красногорске, которая ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по обучению, воспитанию и лечению своей несовершеннолетней дочери Ю., 14.04.1994 г.р. Ю. пропускает занятия в школе без уважительных причин, имеет неудовлетворительные оценки, уходит из дома, не проходит курс лечения от имеющегося хронического заболевания. Штатными сотрудниками комиссии в ходе встреч с заявителем и его семьей установлено, что причиной, способствующей девиантному поведению несовершеннолетней, является внутрисемейный конфликт, отсутствие взаимопонимания между членами семьи. И. переехала от своей матери П. из г. Москвы в г. Красногорск к своему сожителю, взяв с собой дочь. Девочка не желала жить с посторонним мужчиной, выражая свой протест асоциальными действиями. Бабушка также настаивала на возвращении Ю. в г. Москву. Комиссией даны рекомендации по «оздоровлению» семейной обстановки, оказана психологическая, правовая и практическая помощь. Проработаны конкретные мероприятия индивидуальной профилактической работы. С 28.05.2009 г. Ю. зачислена в СОШ г. Москвы по месту жительства бабушки. Сотрудниками ОДН УВД проведена проверка по исполнению И. родительских обязанностей. Оснований для привлечения законного представителя несовершеннолетней к административной ответственности не выявлено: мать посещает родительские собрания в школе, посещает с дочерью врача, содержит ребенка материально. Семья поставлена на учет в межведомственный банк данных, ситуация находится под постоянным контролем в органах системы профилактики. В мае 2009 г. в комиссию Красногорского муниципального района обратилась несовершеннолетняя В., 14.11.1991 г.р., с просьбой оказать содействие в лишении родительских прав ее отца Е., который с 1999 г. не проживает совместно с дочерью, уклоняется от воспитания, общения с несовершеннолетней, материально ее не содержит, не защищает права и интересы, не заботится о ее физическом и нравственном развитии. В 2004 г. брак между родителями В. был расторгнут. В 2008 г. мать несовершеннолетней умерла. В течение длительного времени фактически воспитанием В. занимается бабушка. Комиссия вышла в суд с исковым заявлением о лишении родительских прав гражданина Е. в отношении несовершеннолетней дочери и взыскании алиментов. По ходатайству комиссии В. оказана материальная помощь в рамках программы «Адресная социальная поддержка населения Красногорского муниципального района». Комиссией Люберецкого муниципального района по обращениям граждан по фактам неисполнения родителями своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей, осуществляются выезды по 145 месту жительства семей. Проводятся обследования условий проживания и воспитания детей, жилищно-бытовые условия, запрашивается информация об их образе жизни в образовательных учреждениях по месту учебы, учреждений здравоохранения. Так, 22.01.2009 г. по телефону в комиссию поступила информация от жительницы дер. Овражки Люберецкого района о том, что в деревне бродяжничает женщина с двумя маленькими детьми, попрошайничает, ночует в пристройках и сараях, куда ее пускают жители. Последнюю ночь провела с детьми в лесу. Штатные сотрудники комиссии совместно с сотрудниками ОВД незамедлительно выехали в дер. Овражки. Была установлена гражданка К., 1981 г.р., уроженка республики Молдова, и ее дети – Л., 2004 г.р., и А., 2006 г.р. К. пояснила, что проживает в Московской области несколько лет, не имея регистрации, т.к. из дома в Молдове ее выгнали родственники. В Московской области сожительствовала с гражданином из республики Таджикистан, проживали в случайных местах, строительных вагончиках, работали на дачах. Дети рождены на территории Московской области, свидетельств о рождении не имеют. Сожитель К. уехал в неизвестном направлении, и она осталась без средств к существованию. Спиртными напитками К. не злоупотребляет, работала у местных жителей, в меру своих возможностей заботилась о детях. По решению комиссии Люберецкого муниципального района малолетние дети помещены в Люберецкий социальный приют для детей на время, необходимое матери для трудоустройства и поисков жилья. Комиссией Люберецкого муниципального района проводится работа по информированию населения о деятельности существующих в районе органов и учреждений, занимающихся проблемами семьи и детей. В средствах массовой информации публикуются статьи и заметки о деятельности и комиссии, контактные телефоны для сообщения гражданами об известных им фактах нахождения детей в социально опасном положении. Подготовлена и распространена в образовательных учреждениях брошюра с указанием телефонов и адресов органов и учреждений системы профилактики, телефонами экстренной помощи детям, телефонами «доверия». В администрации Люберецкого муниципального района оформлен информационный стенд. Подготовлены информационные листовки с контактными телефонами комиссии, которые вручаются гражданам во время личных приемов в управлении по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Люберецкого муниципального района. В январе 2009 г. в комиссию Наро-Фоминского муниципального района поступило обращение несовершеннолетнего Ш., 03.06.1992 г.р. Ш. проживает с матерью и отчимом, которые злоупотребляют спиртными напитками, ведут аморальный образ жизни, в квартире часто устраиваются беспорядки. По ходатайству комиссии несовершеннолетний направлен в СРЦН «Надежда». Родители ребенка по рекомендации комиссии прошли курс лечения от алкоголизма в наркологическом диспансере, привели в 146 порядок жилое помещение. Мать Ш. посетила психолога с целью получения консультации, где ей были даны рекомендации по улучшению детскородительских отношений. В настоящее время ребенок проживает дома, налажен контакт несовершеннолетнего с матерью и отчимом. Комиссией Наро-Фоминского муниципального района обратившимся гражданам оказывается юридическая, социальная и практическая помощь в составлении заявлений, сборе документов, разъясняется порядок получения необходимой помощи в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Поступившие в комиссию городского округа Рошаль обращения граждан фиксируются в «Журнале обращений», «Журнале входящей документации» с последующим вынесением на заседание комиссии для рассмотрения и принятия решения. По каждому конкретному поступившему материалу комиссией выносится решение с последующим направлением в адрес соответствующих органов и учреждений системы профилактики городского округа Рошаль для принятия им профилактических мер с целью обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и устранения причин, условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным деяниям несовершеннолетних. Должностные лица органов и учреждений системы профилактики в течение десяти дней со дня получения решения сообщают о мерах, принятых по его исполнению. В комиссию городского округа Рошаль обратилась заместитель директора по воспитательной работе СОШ № 4 с просьбой разрешить следующую ситуацию. Учащийся 8 класса указанной школы Т., 20.10.1993 г.р., отказывался идти домой, просил оставить его до утра в школе, причину подросток не указывал. Информация была незамедлительно передана в органы опеки и попечительства городского округа Рошаль, т.к. подросток являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей, и находился под опекой бабушки. Комиссия с органами опеки и попечительства совместно с социальными педагогами СРЦ посетили семью подростка с целью выяснения причины такого поведения подростка и ее устранения. Во второй половине этого же дня состоялось заседание Комиссии, на котором была обсуждена сложившаяся ситуация. Членам Комиссии было доложено, что подросток отказывался идти домой из-за конфликта с дядей, проживающим вместе с ребенком. По ходатайству комиссии несовершеннолетний Т. был помещен в СРЦ до решения вопроса о дальнейшем жизнеустройстве, а также в целях проведения реабилитационной работы, информация о семье направлена в ОВД. В результате проведенных мероприятий несовершеннолетний, пройдя в течение месяца курс реабилитации под руководством специалистов СРЦ, вернулся домой. 147 С бабушкой подростка и ее сыном (дядей ребенка) была проведена работа, направленная на урегулирование конфликта и недопущение его возникновения впредь. Обстановка в семье нормализовалась. В целях своевременного и адекватного реагирования на обращения граждан, оказания им конкретной помощи Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области считает необходимым: 1. Исключить формальный подход к рассмотрению обращений граждан и принятию мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. 2. В установленные сроки информировать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области о мерах, принятых по существу вопроса. 3. Аналитические материалы по обращению граждан направлять в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области ежегодно до 25 июля и до 25 января. В порядке информации: По поручению Губернатора Московской области Б.В. Громова в Приемной Правительства Московской области осуществляется прием жителей Московской области специалистами: - Московской областной коллегии адвокатов (8 (495) 650 31 05, 650 30 12, 650 33 31); - ФГУ «Государственное юридическое бюро по Московской области (для граждан, относящихся к категории «малоимущих», при наличии справки территориальных органов социальной защиты населения 8 (495) 650 31 05, 650 30 12, 650 33 31). Для получения бесплатной юридической и психологической помощи граждане также могут обратиться в Московский областной социальнореабилитационный и научно-методический центр «Семья», расположенный по адресу: г. Реутов, Юбилейный пр-т, д. 54(8 (498) 661 61 25, 791 01 99). Об исполнении полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области в части формирования и ведения межведомственного банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона Московской области от 30.12.2005 г. № 273/2005-03 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» к полномочиям Комиссии при Губернаторе 148 относится формирование и ведение в порядке, устанавливаемом Правительством Московской области, единого областного межведомственного банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа (ст. 5 ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»). В целях организации межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними с 2002 года в Московской области Комиссией при Губернаторе и территориальными комиссиями ведется работа по формированию единого учета несовершеннолетних и семей, в отношении которых проводится межведомственная индивидуальная профилактическая работа. Банки данных Комиссии при Губернаторе и территориальных комиссий постоянно пополняются данными на несовершеннолетних, задержанных за безнадзорность; доставленных в органы внутренних дел ГУВД по г. Москве, УВД на Московском метрополитене, МУВД на железнодорожном транспорте (данные заносятся по результатам сверок); обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступлений; осужденных к различным мерам наказания; отбывающих наказание и вернувшихся из воспитательных колоний и учебновоспитательных учреждений закрытого типа (в территориальных комиссиях – совершивших административные правонарушения) и др., а также семьях, находящихся в социально опасном положении. Информация, поступающая в Комиссию при Губернаторе, обрабатывается отделом по делам несовершеннолетних аппарата Правительства Московской области и вносится в банк данных. Затем в целях организации преемственности в индивидуальной профилактической работе направляется в соответствующую территориальную комиссию. Комиссии принимают меры по организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и также вносят сведения в банк данных. О ходе устранения причин и условий, способствующих беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, территориальные комиссии докладывают в Комиссию при Губернаторе (разработана определенная форма информационной карточки). Не реже 1 раза в полугодие Комиссия при Губернаторе и территориальные комиссии проводят сверки данных о несовершеннолетних, внесенных в банк. Разработанная система позволяет проследить неоднократность доставления несовершеннолетних в органы внутренних дел, проработать на межведомственном уровне меры социального сопровождения, оценить эффективность работы с детьми и родителями, выявить упущения в деятельности конкретных должностных лиц. Это дает возможность влиять на возникающие негативные процессы в подростковой среде. С 2002 года в банк данных Комиссии при Губернаторе внесены сведения более чем о 30 тысяч несовершеннолетних. В территориальных 149 комиссиях в банках данных в настоящее время содержится информация о 17025 несовершеннолетних и 13760 семьях, в отношении которых проводится межведомственная индивидуальная профилактическая работа (приложение ). В 2009 году территориальными комиссиями проводилась межведомственная индивидуальная профилактическая работа в отношении 65 несовершеннолетних, относящихся к категории беспризорных (в 2008 году – 61), 2381 – безнадзорных (2008 г. – 2505), 393 несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством (2008 г . – 441). 40 несовершеннолетних, сведения о которых внесены в банки данных вернулись из учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, 1881 совершили общественно опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности, 977 подростков совершили самовольные уходы из семей и учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и т.д. В ряде комиссий информация, содержащаяся в банках данных о несовершеннолетних и семьях, содержит сведения о результативности межведомственной индивидуальной профилактической работы. Это дает возможность принять своевременные меры по корректировке работы, направленной на реабилитацию ребенка или семьи. Объем и всесторонность таких сведений отражает координирующую роль комиссий. В ходе изучения деятельности ряда комиссий в 2009 году (муниципальных районов: Дмитровский, Ленинский, Можайский, Люберецкий, Павлово-Посадский, Коломенский, Можайский, Рузский Щелковский, Подольский, Коломенский, городских округов: Балашиха, Подольск, Реутов, Коломна, Юбилейный, Щербинка, Ивантеевка, Долгопрудный) установлено, что в комиссиях Люберецкого, Подольского муниципальных районов, городских округов Реутов, Подольск банки информативны, электронные карточки и алфавитные списки позволяют вести точный учет количества детей и семей, а также быстро получить сведения, в каких органах и учреждениях системы профилактики состоят на учете дети и семьи, основные сведения о личности, адрес, место учебы, работы, о результатах проведения индивидуальной профилактической работы, обследования жилищно-бытовых условий, результатах посещения во время рейдов, характеристики и т.п. Такая информация позволяет проанализировать индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетним и семьей. Следует отметить, что из-за отсутствия порядка формирования и ведения Единого межведомственного банка данных о несовершеннолетних и семьях, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, исполнение данных полномочий, предусмотренных статьей 6 Закона Московской области, осуществляется не в полном объеме. В большинстве комиссий, деятельность которых изучалась Комиссией при Губернаторе в 2009 году, банки малоинформативны, в них содержатся 150 лишь установочные данные (ФИО, год рождения, место жительства и занятость), сведения о родителях, основания постановки на учет, датах рассмотрения персональных дел. Межведомственные сведения не вносятся. Формальный подход к формированию и ведению банка данных не дает возможности в большинстве случаев проанализировать эффективность индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, скорректировать ее дальнейшее проведение, поскольку отсутствуют сведения о конкретных мероприятиях, которые проводятся с детьми и семьями, не указаны ответственные исполнители, сроки исполнения, результаты и пр. Такие банки данных не позволяют оперативно получать информацию о несовершеннолетних, состоящих на учете. Для того чтобы найти сведения о подростке, приходится изучать материалы заседаний комиссий. В комиссиях городских округов Ивантеевка, Юбилейный, Щербинка межведомственные банки данных не сформированы. Комиссия при Губернаторе провела анализ качества заполнения информационных карточек на несовершеннолетних, выявленных за безнадзорность и совершение правонарушений, направленных в Комиссию при Губернаторе для внесения в областной межведомственный банк данных. Анализ качества заполнения информационных карточек показал, что комиссии Красногорского, Можайского, Воскресенского, Зарайского, Люберецкого, Наро-Фоминского, Подольского муниципальных районов и городских округов Климовск, Подольск, Протвино, Реутов, Рошаль, Химки всегда предоставляют полную и необходимую информацию, что свидетельствует о профессионализме сотрудников комиссии и межведомственном взаимодействии. В ряде комиссий при внесении данных, представленных ими в информационных карточках, у сотрудников Комиссии при Губернаторе возникают трудности из-за отсутствия той или иной информации. Так, при анализе сведений, представленных комиссиями о несовершеннолетних, содержащихся в следственных изоляторах, выявлены недостатки: 1) Не указана фабула преступления (статья УК РФ, дата, место, обстоятельства совершения преступления), за совершение которого несовершеннолетнему избрана мера пресечения – содержание под стражей: Мытищинский муниципальный район, городской округ Орехово-Зуево, городской округ Серпухов, Одинцовский муниципальный район, Серпуховский муниципальный район, Чеховский муниципальный район, Шатурский муниципальный район, городской округ Электросталь, городской округ Железнодорожный, городской округ Жуковский, Истринский муниципальный район. 2) Не указано, когда и кем проинформирована комиссия о совершении преступления несовершеннолетним: Мытищинский муниципальный район, городской округ Орехово-Зуево, Павлово-Посадский муниципальный район, Шатурский муниципальный 151 район, городской округ Электросталь, городской округ Домодедово, городской округ Железнодорожный, городской округ Жуковский. 3) Не указана дата суда: Егорьевский муниципальный район, Ногинский муниципальный район, городской округ Орехово-Зуево, Павлово-Посадский муниципальный район, городской округ Серпухов, городской округ Лыткарино, Чеховский муниципальный район, Шатурский муниципальный район, городской округ Электросталь, городской округ Жуковский, городской округ ЛосиноПетровский, городской округ Лыткарино. 4) Не указана мера наказания, назначенная судом: городской округ Орехово-Зуево, Ступинский муниципальный район, Дмитровский муниципальный район, городской округ Жуковский, городской округ Лосино-Петровский, городской округ Лыткарино. 5) Не указаны сведения об отбывании наказания в колонии ранее: Егорьевский муниципальный район. 6) Не указаны сведения об условном осуждении несовершеннолетнего ранее: Егорьевский муниципальный район, Мытищинский муниципальный район, Ступинский муниципальный район, Дмитровский муниципальный район. 7) Не указаны обязанности, возложенные судом: Егорьевский муниципальный район, Мытищинский муниципальный район, Ногинский муниципальный район, городской округ Орехово-Зуево, Павлово-Посадский муниципальный район, городской округ Протвино, Одинцовский муниципальный район, городской округ Лыткарино, Ступинский муниципальный район, Шатурский муниципальный район, городской округ Электросталь, городской округ Балашиха, городской округ Домодедово, городской округ Железнодорожный, Истринский муниципальный район, Каширский муниципальный район, Коломенский муниципальный район, городской округ Лыткарино. 8) Не указаны причины замены условного наказания на реальное: Ногинский муниципальный район, Шатурский муниципальный район. 9) Не заполнена графа о содержании индивидуальной профилактической работы: городской округ Жуковский. 10) Формально заполнена графа о содержании индивидуальной профилактической работы: Егорьевский муниципальный район, городской округ Орехово-Зуево, Павлово-Посадский муниципальный район. Формальный подход к заполнению информационных карточек в отношении несовершеннолетних, совершивших преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков и в состоянии наркотического (токсического), алкогольного опьянения, установлен при изучении информационных карточек: 152 городской округ Краснознаменск – не указаны: дата рассмотрения несовершеннолетнего на заседании комиссии, принятые меры, поручения органам и учреждениям системы профилактики, ответственные и сроки, указаны ошибочные данные; Талдомский муниципальный район – указаны ошибочные данные, не указаны: даты рассмотрения несовершеннолетних на заседании комиссии, основания рассмотрения, сроки проведения индивидуальной профилактической работы, привлекались ли родители несовершеннолетних к административной ответственности, в том числе за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей, информационная карточка заполнена не по форме. городской округ Орехово-Зуево - не указаны: дата рассмотрения несовершеннолетнего на заседании комиссии, принятые меры, поручения органам и учреждениям системы профилактики, ответственные и сроки, дата осуждения несовершеннолетнего, в том числе имеющаяся судимость, привлекались ли родители несовершеннолетних к административной ответственности, в том числе за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей. Не направлены информационные карточки в отношении несовершеннолетних, совершивших преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков и в состоянии наркотического (токсического), алкогольного опьянения, комиссиями: Егорьевского, Павлово-Посадского, Солнечногорского, Чеховского муниципальных районов, городских округов Дзержинский, Долгопрудный, Дубна, Коломна, Королев, Пущино. Представлена информация с нарушениями сроков комиссиями: Егорьевского, Каширского, Луховицкого, Ногинского, Озерского, Орехово-Зуевского, Пушкинского, Серебряно-Прудского, Талдомского, Шатурского муниципальных районов, городских округов Балашиха, Дзержинский, Дубна, Железнодорожный, Ивантеевка, Коломна, Краснознаменск, Орехово-Зуево, Троицк, Щербинка, Юбилейный, Котельники, Молодежный. В настоящее время Комиссией при Губернаторе во исполнение поручения Губернатора Московской области от 22.10.2009 года совместно с Министерством экономики Московской области и Министерством информационных технологий и связи Московской области проводится работа, направленная на разработку проекта Порядка формирования и ведения Единого межведомственного банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении. 153 Законотворческая деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, согласование проектов нормативных правовых актов. 28 апреля 2009 года принят Федеральный закон № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в соответствии с которым субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по ограничению пребывания несовершеннолетних в общественных местах в ночное время (по Закону с 22 ч. до 6 ч.), т.е. введению так называемого «комендантского часа» для детей. 154 В Московской области уже имеется опыт ограничения пребывания несовершеннолетних в ночное время в общественных местах. В 80-х годах прошлого века решением Исполкома Мособлсовета от 28.06.1984 г. были утверждены «Правила поведения несовершеннолетних в общественных местах», в соответствии с которыми: 1. Пребывание несовершеннолетних на улицах и в других общественных местах без сопровождения взрослых и без видимой необходимости с 22 ч. (для лиц до 16 лет) и с 23 часов (для лиц от 16 до 18 лет) запрещено. 2. Спектакли и другие зрелищные мероприятия для несовершеннолетних должны были заканчиваться не позднее 23 часов. При подготовке нового Закона было представлено 3 проекта: 1. Министерством образования - «О мерах по обеспечению безопасности несовершеннолетних детей», который впоследствии стал основой для Закона «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области». 2. Прокурором Московской области А.М. Моховым - «Об административной ответственности за нахождение несовершеннолетних в общественных местах в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих)». 3. Следственным Комитетом при прокуратуре РФ по Московской области – «Об административной ответственности за попустительство нахождению несовершеннолетних в общественных местах в ночное время без сопровождения законных представителей, а также в иных местах, нахождение в которых может причинить вред их здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию». Комиссия при Губернаторе также приняла участие в подготовке законопроекта: 1. Проанализированы проблемные вопросы и предложения 72 территориальных комиссий для внесения в законопроект. 2. С целью межведомственной проработки проекта проводились рабочие встречи (22 июня, 22 июля 2009 года) с участием областных субъектов системы профилактики (образование, соцзащита, молодежь, спорт, культура, здравоохранение, органы внутренних дел), Мособлпрокуратуры, руководителей 9 территориальных базовых комиссий. 3. Совместно с наиболее опытными сотрудниками комиссий 27 октября 2009 года председатель Комиссии при Губернаторе Л.И. Тропина участвовала в «круглом столе» по обсуждению законопроекта в Комитете по вопросам образования, культуры, спорта, делам молодежи и туризма Московской областной Думы. 4. Вносились предложения и поправки в законопроект, в том числе по проведению индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, допустившими пребывание в местах, нахождение несовершеннолетних в которых не допускается. 155 Благодаря проработке законопроекта на межведомственном уровне, в том числе внесению предложений территориальными комиссиями, Закон, наряду с нормами, регламентирующими административную ответственность, содержит статьи, имеющие социальную направленность, в том числе о проведении межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, выявленными в местах, в которых их нахождение не допускается. Вместе с тем в ходе рассмотрения и принятия Закона на разных этапах были отклонены поправки, предложенные Комиссией при Губернаторе и территориальными комиссиями, имеющие большое практическое значение. Так, не поддержана норма об утверждении Порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, допустившими пребывание в общественных местах в ночное время, постановлением Губернатора Московской области, поэтому Порядок до 01 июля 2010 года будет разработан и утвержден на заседании Комиссии при Губернаторе (по итогам анализа предложений из территорий). Поправка в части рассмотрения административных протоколов как по месту совершения, так и по месту жительства также была отклонена. В соответствии со статьей 13 Закона место рассмотрения административных протоколов – место совершения правонарушения. Безусловно, это создаст проблемы в ходе практической реализации Закона, в том числе при организации межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями, поскольку в Законе даже не определено, какой комиссией проводится индивидуальная профилактическая работа – по месту жительства или по месту совершения. В этой связи становится крайне важным проработка и утверждение Порядка взаимодействия органов и учреждений при организации межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, допустившими пребывание в местах, в которых их нахождение не допускается, и их семьями. В перечне мест, в которых нахождение несовершеннолетних в ночное время не допускается, места досуга ограничены лишь теми, где предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции и пива. Вместе с тем дискотеки и другие учреждения досуга, работающие в ночное время, где алкогольную продукцию не реализовывают, не упомянуты, именно там собираются несовершеннолетние. Комиссия при Губернаторе в соответствии со ст. 4 Закона определена органом, выполняющим функции экспертной комиссии по оценке предложений об определении иных мест, в которых нахождение несовершеннолетних не допускается. В этой связи данные полномочия необходимо внести в Закон «О комиссиях…». Тем не менее 22 декабря 2009 г. Закон «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области» вступил в законную силу на всей территории Московской области. 156 В соответствии с Законом не допускается нахождение несовершеннолетних без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних, в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети «Интернет», а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе: в возрасте до 16 лет: - в ночное время с 22 часов до 6 часов; - с 23 часов до 6 часов в период с 1 мая по 31 августа, в возрасте от 16 до 18 лет: - с 23 часов до 6 часов. Независимо от времени суток запрещено нахождение несовершеннолетних на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе. Органы внутренних дел и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав их прав являются основными правоприменителями Закона. Органы внутренних дел в соответствии с Законом осуществляют контроль за нахождением несовершеннолетних в местах, в которых их нахождение не допускается, участвуют в выявлении несовершеннолетних, установлении их личности, причин и условий нахождения в указанных местах, принимают меры по доставлению несовершеннолетних и передаче их родителям (законным представителям), оформляют материалы для привлечения к административной ответственности. Комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях и проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, выявленными в местах, в которых их нахождение не допускается, и их родителями. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области в целях реализации Закона, анализа и выявления проблем правоприменения: 1. Разработана и направлена в территории единая форма для анализа реализации Закона. 157 2. На сайтах Правительства Московской области и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе размещена информация о принятом Законе. 3. Председателям комиссий муниципальных районов и городских округов направлены указания по обеспечению координации при реализации Закона и информировании о Законе органов и учреждений системы профилактики, а также юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В целях реализации Закона, выявления проблемных вопросов и подготовки предложений для внесения изменений в Закон Комиссией при Губернаторе ежемесячно проводится анализ его правоприменения. По данным ГУВД по Московской области, в январе 2010 года: Выявлено 108 фактов нахождения несовершеннолетних до 16 лет в общественных местах с 22 до 06 часов. 1 является иногородним (не житель Московской области). Выявлено 127 фактов нахождения несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет. 7 – иногородние. Всего составлено административных протоколов на физических лиц за нарушение Закона – 234, на юридическое лицо – 1 (Мытищинский муниципальный район – объект, имеющий доступ к сети «Интернет»). Все административные протоколы поступили в комиссии. Проблемные вопросы при реализации Закона представители Комиссии при Губернаторе изучали в муниципальных районах: Орехово-Зуевский, Ступинский, Красногорский, городских округах: Домодедово, ОреховоЗуево. 12 февраля 2010 года было проведено расширенное заседание Комиссии при Губернаторе с участием заместителей председателей и ответственных секретарей комиссий и руководителей подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. В настоящее время Комиссией при Губернаторе проводится подготовительная работа по внесению изменений в Закон. В течение 2009 года в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области направлены проекты нормативных правовых актов Российской Федерации и Московской области для согласования и внесения предложений. 1. Одобрен проект федерального закона №79776-5 «О внесении изменений в статью 86 Семейного кодекса Российской Федерации», в части права детей на жилище в случае расторжения брака их родителями, который вносился депутатами Государственной думы В.Д. Уласом, И.О. Эделем. 2. Не поддержан проект федерального закона №175989-5 «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который вносил член Совета Федерации Р.В. Шиянов. 158 В пояснительной записке сообщается, что проект федерального закона призван восстановить такие направления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, как координация усилий государственных органов и общественных организаций по вопросам организации работы по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, устройство и охрана их прав (включающих сбор сведений о категориях семей, условиях проживания в семьях и проч.), которые имели место на основании Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03 июня 1967 года (утратило силу после вступления в силу Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»). Однако в пояснительной записке к проекту указанного закона допущена фактическая ошибка. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03 июня 1967 года, не утратило силу после принятия Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». 3. Одобрен проект федерального закона №192992-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в части уточнения механизмов и условий представления детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки», который вносило Правительство Российской Федерации. 4. Одобрен проект федерального закона №193197-5 «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (о предоставлении бесплатной юридической помощи несовершеннолетним, отбывающим наказание в воспитательных колониях), который вносило Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан. 5. Рассмотрен и согласован проект закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «О патронате». Согласно изменениям, внесенным в абзац второй пункта 4 статьи 3, количество несовершеннолетних, в отношении которых устанавливается патронат, будет составлять 5 человек. Направлено предложение о том, что патронат в отношении 10 человек также не будет отражаться на качестве социального обслуживания патронатным воспитателем. 6. Проект постановления Правительства Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области». Вместе с тем председателем Комиссии при Губернаторе Л.И. Тропиной вносились предложения о создании четырехуровневой системы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации на имя Президента Российской Федерации Д.А. Медведева. 159 В письме на имя Президента отмечалось, что в целях создания в Российской Федерации управляемой системы защиты детства, эффективной реализации Федерального закона № 120-ФЗ-99 о координирующей роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: 1. В аппарате Правительства РФ создать структурное подразделение из 10-15 человек (отдел) по делам несовершеннолетних и защите их прав для профессионального обеспечения деятельности Межведомственной Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (Приложение ). 2. Поручить созданному структурному подразделению по делам несовершеннолетних и защите их прав разработать и в установленном порядке через Межведомственную Правительственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав внести на рассмотрение Правительства РФ для утверждения проект Федерального закона «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации». В нормативном акте: - определить принципы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации на четырех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном и на уровне общественных комиссий городских и сельских поселений; - установить для субъектов РФ единые подходы по организации деятельности комиссий, в том числе минимальные стандарты численности штатных специалистов и обеспечения деятельности штатных сотрудников комиссий, организационные стандарты, обеспечивающие самостоятельность данной структуры, ее надведомственный и властный характер; - установить процедуру подготовки и рассмотрения профилактических вопросов и персональных дел на заседании комиссий; - уточнить организационные инструменты исполнения функции комиссий по координации действий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе право осуществлять контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики по вопросам компетенции комиссии, осуществлять другие функции по управлению системой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - уточнить компетенцию комиссий по организации помощи семьям и детям, находящимся в социально опасном положении, в трудной жизненной ситуации; - установить порядок работы комиссий как координирующего органа с едиными региональными и муниципальными информационными системами персональных данных о детях и семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении; установить порядок информационно-аналитического и статистического обеспечения деятельности Правительственной комиссии по 160 делам несовершеннолетних и защите их прав, региональных и муниципальных комиссий; 3. Возложить на Межведомственную Правительственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав функции методического и информационно-аналитического обеспечения указанной организационной реформы комиссий в субъектах РФ, а также функцию надзора за ходом реформирования региональных комиссий. 4. Отделу по делам несовершеннолетних и защите их прав аппарата Правительства РФ разработать и представить в Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве РФ, а затем в установленном порядке подготовить и внести в Правительство РФ Постановление «О едином межведомственном банке данных о несовершеннолетних и семьях, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа». Предусмотреть необходимую численность сотрудников – региональных администраторов для ведения банка данных (федерального, регионального и муниципального уровней). К сожалению, рассмотрение данных предложений было поручено Министерству внутренних дел Российской Федерации, поскольку в его составе Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Был получен формальный ответ, не содержащий каких-либо принципиальных пояснений. Участие в совещаниях и семинарах органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области Л.И. Тропина принимала участие в следующих совещаниях и семинарах органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, министерств и ведомств. 26 февраля - 27 февраля 2009 г. – межрегиональный семинар в г. Ярославле на тему «Организация комплексной работы по профилактике 161 сиротства и семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей: инновационные региональные и муниципальные модели». 17 марта 2009 г. - заседание круглого стола Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Совершенствование законодательства в сфере противодействия реализации алкогольной продукции несовершеннолетним». В работе круглого стола приняли участие депутаты Государственной Думы, представители Правительства РФ, Верховного Суда РФ, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной Прокуратуры РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ. По поручению Губернатора Московской области Б.В. Громова участие в заседании приняла председатель Комиссии при Губернаторе Московской области Л.И. Тропина, выступив с докладом о мерах, принимаемых Правительством Московской области и органами местного самоуправления, направленных на исключение несовершеннолетних из оборота и потребления алкогольной продукции. 20 марта 2009 г. – заседание Правительственной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Российской Федерации. На заседании рассмотрены вопросы: - «Место и роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав как основных координирующих органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и как органов превентивного правосудия»; - «О защите прав несовершеннолетних, направляемых в специализированные учреждения для детей с умственной отсталостью»; - «О мерах по устранению причин самовольных уходов несовершеннолетних из детских интернатных учреждений, специальных школ, специальных училищ закрытого типа и семей»; - «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 г. №654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением». По итогам заседания Комитету Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей рекомендовано подготовить поправки в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в части касающейся определения места и роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав как основных координирующих органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и как органов ювенального правосудия, а также внесудебных процедур рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних, их родителей и иных законных представителей. 31 марта 2009 г. - круглый стол Государственно-патриотического клуба партии «Единая Россия» на тему «Моральная и правовая ответственность бизнеса и общества за духовное и физическое здоровье подрастающего поколения. Проблема подросткового алкоголизма». В рамках заседания 162 прошло обсуждение предложений депутатов Государственной Думы об усилении ответственности за продажу алкогольных напитков и пива несовершеннолетним, о социальной ответственности производителей алкогольной продукции, об ограничении рекламы и мест продажи алкогольной продукции и пива. 06 апреля 2009 г. - заседание Московского областного Координационного совета по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи по вопросу «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в Московской области в 2009 году». 14 апреля 2009 г. – семинар-практикум Министерства образования Московской области по теме «Осуществление контроля за условиями жизни детей, находящихся на воспитании в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей, усыновителей». В мероприятии принимали участие сотрудники Министерства образования Московской области, управлений опеки и попечительства муниципальных районов и городских округов Московской области. 24 апреля 2009 г. – заседание Правительственной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Российской Федерации. На заседании рассмотрен вопрос «О практике реализации региональных программ (мероприятий) профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства детей, развития семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, проживающих в кровных и замещающих семьях». 28 апреля 2009 г. – внеочередное заседание Московской областной межведомственной комиссии по профилактике преступлений и иных правонарушений. Повестка дня - «О принятии комплекса мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, общественной безопасности граждан, дорожной и пожарной безопасности в период проведения общественно-массовых мероприятий и религиозных праздников в апреле-июне 2009 года». 30 апреля 2009 г. - председатель Комиссии при Губернаторе Московской области Л.И. Тропина приняла участие в заседании рабочей группы Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей по разработке поправок в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». 07 мая 2009 г. – совещание в УФСКН России по Московской области по вопросу создания системы мониторинга наркоситуации на территории Московской области, в ходе которого был обобщен опыт ведения статистической отчетности в Московской области, а также опыт мониторинговых исследований ряда регионов Российской Федерации (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, г. Санкт-Петербург). 21 мая 2009 г. – участие в церемонии награждения победителей, лауреатов и участников Московского областного конкурса творческих работников учащихся «Права человека – глазами ребенка». 163 08 июня 2009 г. – во исполнение протокольного решения Правительственной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Российской Федерации от 20 марта 2009 г. № 1 председатель Комиссии при Губернаторе Московской области Л.И. Тропина приняла участие в заседании рабочей группы Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей по разработке поправок в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». 09 июня – 10 июня 2009 г. – Вторая Всероссийская конференция «Ювенальная юстиция в Российской Федерации». Конференция проходила в Общественной палате РФ с участием представителей общественных организаций, имеющих практический опыт реализации ювенальных технологий в регионах РФ, а также иностранных экспертов в области ювенальной юстиции. Предварял конференцию тематический интерактивный семинар. Председатель Комиссии при Губернаторе Московской области Л.И. Тропина выступила с докладом «Взаимодействие между комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и социальными службами в Московской области». 09 июня 2009 г. – рабочее совещание Общероссийской Ассоциации Консорциума женских неправительственных объединений, посвященное защите детей от жестокого обращения и насилия. 11 июня 2009 г. Комитетом Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей при участии Комиссии по социальной и демографической политике Общественной палаты Российской Федерации и Общественного совета Центрального федерального округа проведены парламентские слушания «О совершенствовании законодательства, направленного на борьбу с детской порнографией, проституцией и иными формами насилия. Международный опыт». С основными докладами выступили Костина О.Н. (лидер правозащитного движения «Сопротивление»), Степанов И.Н. (Следственный комитет при прокуратуре РФ) о необходимости ужесточения ответственности за совершение преступлений, указанных в теме слушаний, о внесении в Уголовный кодекс РФ изменений в плане квалифицирующих признаков подобных преступлений с использованием сети Интернет, о разработке проекта соответствующего закона (прилагается в раздаточном материале). Далее несколько выступающих – гости из США - говорили о расследовании конкретных уголовных дел, приводили примеры преступлений, совершенных с использованием сети Интернет, о соответствующем законодательстве США и т.п., о необходимости международного сотрудничества в расследовании подобных преступлений. Выступающие поддержали инициативу ужесточения ответственности за совершение подобных преступлений, подтвердили остроту проблемы, говорили о проблемах духовно-нравственного воспитания детей и подростков, роли семейного воспитания, о необходимости развития ювенальной юстиции. 164 17 июня 2009 г. – совещание постоянно действующей межведомственной рабочей группы при Антитеррористической комиссии Московской области по координации противодействия экстремистской деятельности на тему «Выработка предложений по организации межведомственного взаимодействия, по предупреждению проявлений экстремистского характера со стороны фанатов спортивных клубов при проведении спортивных мероприятий, а также при их следовании к месту проведения и обратно на железнодорожном транспорте». Во исполнение указаний Губернатора Московской области Б.В. Громова о принятии мер по стабилизации криминогенной обстановки на отдельных участках Московской железной дороги, связанной с активизацией хулиганских проявлений со стороны футбольных фанатов, Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области предложено включить в план организации межведомственного взаимодействия по предупреждению проявлений экстремистского характера со стороны фанатов проведение в период с 08 июня по 22 сентября 2009 г. на территории Московской области межведомственной профилактической операции «Подросток – 2009». 18 июня – 19 июня 2009 г. – практическая конференция Регионального благотворительного общественного фонда по работе с несовершеннолетними группы социального риска «Отклик» на тему «Методы ранней профилактики жестокого и пренебрежительного обращения с детьми». Конференция проводилась в рамках проекта «Комплексная медико-образовательная программа «Ребенок в безопасном мире», получившего грант Национального Благотворительного Фонда. Целью данного проекта является внедрение на территории России методов ранней профилактики жестокого и пренебрежительного обращения с детьми, которое лежит в основе социального сиротства и известно как фактор риска других социально опасных явлений (безнадзорности, химической зависимости, преступности среди несовершеннолетних). 25 июня – 26 июня 2009 г. – Международная научно-практическая конференция «Детство без жестокости и насилия: защита и помощь», приуроченная к Международному Дню защиты детей. Конференция организована Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, совместно с Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения, проводилась при поддержки Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства образования и науки РФ, Министерства внутренних дел РФ, Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в РФ. Целью конференции явилось знакомство широкого круга руководителей и специалистов с российской и зарубежной практикой деятельности по обеспечению гарантий по защите прав детей, инновационными управленческими моделями, подходами и технологиями в данной сфере. В форматах пленарных заседаний, секций и дискуссионных площадок обсуждались вопросы нормативно-правового обеспечения прав и законных 165 интересов, развитие эффективных форм и видов помощи семьям и детям в социально опасном положении, профилактики социального сиротства. Председатель Комиссии при Губернаторе Московской области Л.И. Тропина выступила с докладом «Отработка и продвижение ювенальных технологий в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области». 30 июня 2009 г. – семинар Благотворительного фонда профилактики и реабилитации больных наркоманией «Нарком» на тему «Детство без наркотиков». Семинар приурочен к 26 июня – Международному дню борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, установленному в 1987 году Генеральной Ассамблеей ООН. 07 июля 2009 г. – заседание Комиссии по содействию развитию местного самоуправления в Московской области. 14 июля 2009 г. – совещание руководителей подразделений по делам несовершеннолетних УВД-ОВД муниципальных районов Московской области. На совещании был заслушан вопрос «О ходе устранения недостатков, выявленных Генеральной Прокуратурой и МВД России, по выполнению требований законодательства при привлечении несовершеннолетних к административной ответственности, задержании и доставлении их в органы внутренних дел». 12 августа 2009 г. – зональное совещание Министерства образования Московской области в Люберецком муниципальном районе на тему «Взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет». Председатель Комиссии при Губернаторе Московской области Л.И. Тропина выступила с докладом «Координация деятельности субъектов профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности и обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних». 28 августа 2009 г. – Августовская конференция педагогической общественности Московской области «Приоритетные направления реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в Московской области». В ходе конференции прозвучали доклады и выступления Губернатора Московской области Б.В. Громова, митрополита Коломенского и Крутицкого Ювеналия, председателя Московской областной Думы В.Е. Аксакова, министра образования Правительства Московской области Л.Н. Антоновой. 04 сентября 2009 г. – заседание Экспертного совета Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. 08 сентября 2009 г. – зональное совещание Министерства образования Московской области в городском округе Подольске на тему «О взаимодействии территориальных структурных подразделений по опеке и 166 попечительству Министерства образования Московской области с субъектами системы профилактики по работе с неблагополучными семьями». 16 сентября 2009 г. – заседание Правительственной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Российской Федерации. На заседании рассмотрены вопросы: - «Правовые и организационные аспекты борьбы с сексуальной эксплуатацией несовершеннолетних, повышение эффективности профилактики преступлений, связанных с совершением развратных действий в отношении несовершеннолетних»; - «О принимаемых мерах по предупреждению противоправного поведения со стороны учащихся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, конфликтов на межнациональной почве, профилактике экстремистских проявлений, совершенствованию правосознания и правовой культуры, формированию толерантности»; - «О состоянии общеобразовательного обучения в школах воспитательных колоний ФСИН России и дальнейшего совершенствования учебного процесса. О деятельности по социальной реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний, в том числе злоупотребляющих наркотическими веществами (на примере Кировской и Астраханской областей); - «О состоянии работы по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей на территории Российской Федерации, расширению практики повышения квалификации педагогических кадров, организующих летний оздоровительный отдых, с учетом современных психолого-педагогических технологий. О практике работы Всероссийского детско-юношеского движения «Школа безопасности» как одного из приоритетных направлений системы воспитания личностных качеств подрастающего поколения». 22 сентября 2009 г. – открытие Всероссийского конкурса профессионального мастерства среди сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. 06 октября 2009 г. – круглый стол ФГНУ «Центр исследования проблем воспитания, формирования здорового образа жизни, профилактики наркомании, социально-педагогической поддержки детей и молодежи» на тему «Психолого-педагогическая и социальная реабилитация несовершеннолетних в воспитательных колониях с целью подготовки к освобождению». Данное мероприятие соответствовало целям содействия развитию межведомственной координации решения проблем психологопедагогической и социальной реабилитации несовершеннолетних детей, отбывающих наказание в ВК, выработки успешной программы коррекции криминально значимых свойств личности несовершеннолетнего в период 167 подготовки к освобождению, а также дальнейшего социального сопровождения и отслеживания его судьбы с целью профилактики безнадзорности и беспризорности, преступности, в том числе повторной, а также в соответствии с планом проекта «Осужденные дети: от трагедии к надежде», который реализуется при участии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. 14 октября 2009 г. - председатель Комиссии при Губернаторе Московской области Л.И. Тропина приняла участие в заседании рабочей группы Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей по подготовке законопроекта, связанного с повышением роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и рабочей группы по проекту Федерального закона №408759-4 «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Изменения касались части наделения субъектов Российской Федерации полномочиями по формированию единых банков данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении. 22 октября 2009 г. – семинар-совещание руководителей подразделений по делам несовершеннолетних ГУВД по Московской области на тему «О приоритетных направлениях совершенствования федерального законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов». 27 октября 2009 г. – заседание Комиссии по содействию развитию местного самоуправления в Московской области. На заседании рассмотрены итоги реализации Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» на территории Московской области. 12 ноября – 13 ноября 2009 г. – круглый стол Российского клуба православных меценатов на тему «Организация взаимодействия государственных учреждений, муниципальных органов, Русской Православной Церкви, коммерческих предприятий и общественных организаций по оказанию помощи в ресоциализации и трудоустройстве молодым людям после освобождения из учреждений ФСИН». 12 ноября 2009 г. – состоялись Парламентские слушания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Законодательное обеспечение практики внедрения ювенальных технологий в деятельность судов общей юрисдикции и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации», на которых председатель Комиссии при Губернаторе Московской области Л.И. Тропина выступила с докладом «Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав – связующее звено между системой профилактики и системой отправления правосудия в отношении несовершеннолетних», а также были 168 представлены материалы о положительном опыте работы Комиссии при Губернаторе и предложения по созданию Четырехуровневой системы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Российской Федерации. 12 ноября – 13 ноября 2009 г. – семинар – совещание Центрального федерального округа по вопросам разработки региональных программ поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. 17 ноября 2009 г. – совещание, проводимое Заместителем Председателя Правительства Московской области С.Н. Кошманом, по представлению Прокуратуры Московской области по вопросу исполнения требований законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Московской области. Подготовлены и направлены предложения по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, для включения в решение совещания. 18 ноября 2009 г. – совещание руководителей учреждений социального обслуживания семьи и детей по теме «Организация деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей в Московской области». 24 ноября – 26 ноября 2009 г. - председатель Комиссии при Губернаторе Московской области Л.И. Тропина приняла участие в региональной конференции «Реформа системы попечения о детях: обязательства, партнерства, действия», которая была организована Детским Фондом ООН (ЮНИСЕФ) и проходила в г. Кишиневе. На конференции обсуждались примеры передового международного опыта и экспертных знаний, накопленных в области реформирования системы служб по уходу и воспитанию за детьми, финансовых потоков, децентрализации услуг и нормативно-правовой базы, способствующей системным преобразованиям. Участие в конференции приняли также представители республики Белоруссия, Молдова, Хорватия, Грузия, Армения, Болгария, Украина, а также представители регионального отделения Детского Фонда ООН по странам Центральной и Восточной Европы и СНГ. Участвуя в конференции, Л.И. Тропина получила возможность поделиться накопленным опытом работы с детьми и семьями «группы риска», организацией деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области, их координирующей функции. 24 ноября 2009 г. – семинар Департамента семейной и молодежной политики г. Москвы и Благотворительного Фонда профилактики и реабилитации больных наркоманией «Нарком» на тему «Профилактика наркомании среди несовершеннолетних и развитие ювенальных технологий». 27 ноября 2009 г. – межведомственный семинар комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского муниципального района для органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на тему «Профилактика наркозависимости в подростковой среде. Реабилитационная работа с детьми 169 «группы риска». Мероприятие приурочено к празднованию 20-летия со дня принятия Конвенции ООН о правах ребенка. 02 декабря – 06 декабря 2009 г. – круглый стол Центра содействия реформе уголовного правосудия на тему «Несовершеннолетние правонарушители: помогать или наказывать». 07 декабря 2009 г. – заседание Правительственной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Российской Федерации. На заседании рассмотрены вопросы «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями»; «Об отправлении судопроизводства по вопросам условно-досрочного освобождения несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях. Об опыте работы детского суда присяжных, функционирующего на базе Кингисеппского городского суда (Ленинградской области)». 09 декабря 2009 г. – зональный семинар комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Подольска с участием органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на тему «Агрессия несовершеннолетних и жестокое отношение взрослых к детям». 15 декабря 2009 г. – круглый стол Комитета Государственной Думы по безопасности на тему «Актуальные проблемы совершенствования законодательства в сфере профилактики правонарушений и снижения уровня преступности среди несовершеннолетних. Оценка и практика применения действующего законодательства». Об участии в мероприятиях докладывалось Губернатору Московской области Б.В. Громову, информация размещена на сайте Комиссии при Губернаторе Московской области. О проведении межведомственных профилактических мероприятий «Подросток-2009», «Безнадзорные дети» Во исполнение Протокольного решения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области от 25.03.2009 г. № 3, Календарного Плана основных мероприятий Правительства Московской области на I и II полугодие 2009 года, утвержденного Губернатором Московской области Б.В. Громовым, с целью активизации деятельности органов и учреждений системы профилактики по 170 предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, в период с 8 июня по 22 сентября 2009 г. на территории Московской области с 8 июня по 22 сентября была проведено межведомственное профилактическое мероприятие «Подросток-2009». Основные задачи операции: - раннее выявление детей и семей, оказавшихся в социально опасном положении, и оказание им психолого-педагогической, медицинской, социально-реабилитационной, правовой и иной помощи; выявление нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, принятие мер по их восстановлению, устранению причин и условий возникновения; - выявление несовершеннолетних, уклоняющихся от обучения, возвращение в образовательные учреждения для продолжения обучения несовершеннолетних, необоснованно их покинувших; - выявление и пресечение фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий; - организация летнего отдыха, оздоровления, трудовой занятости несовершеннолетних; - выявление неблагополучных семей, фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних родителями или иными лицами, на которых возложены эти обязанности, принятие по данным фактам предусмотренных законом мер; - профилактика употребления несовершеннолетними алкогольных, наркотических и иных одурманивающих веществ и других негативных проявлений в подростковой среде. Межведомственное профилактическое мероприятие «Подросток-2009» проводится при координирующей роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с участием органов опеки и попечительства, социальной защиты населения, по делам молодежи, образования, здравоохранения, культуры, спорта, служб занятости населения, жилищно-коммунальных служб, органов местного самоуправления, прокуратуры, учреждений уголовно – исполнительной системы, общественных организаций, органов внутренних дел, средств массовой информации иных заинтересованных ведомств. Межведомственное профилактическое мероприятие «Подросток-2009» проходило в 5 этапов: 1 этап – «Безнадзорные дети» (8-15 июня); 2 этап – «Здоровье» (10-20 июля); 3 этап – «Семья» (27 июля-7 августа); 4 этап – «Свобода» (17-28 августа); 5 этап – «Занятость» (7-22 сентября). Во всех муниципальных районах и городских округах Московской области перед началом проведения мероприятия «Подросток-2009» 171 разработаны планы проведения мероприятия, которые рассмотрены на заседаниях территориальных комиссий. Приняты постановления комиссий, в которых определены порядок проведения, ответственность каждого субъекта системы профилактики, взаимный обмен оперативной информацией. Планы проведения утверждались председателями комиссий. Участниками рейда проверялись места концентрации подростков. По итогам мероприятия было выявлены 600 беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, в том числе подростки, находящиеся в розыске. 09.06.09 года в д. Растовцы Каширского муниципального района была выявлена несовершеннолетняя Л., 1995 года рождения, которая проживала в доме у гр. М. При проверке было установлено, что несовершеннолетняя является воспитанницей социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних Восточного административного округа г. Москвы и с 07.05.2009 года находится в федеральном розыске. По данному факту было сообщено в ОВД по ВАО г. Москвы. Несовершеннолетняя передана специалисту Центра. 10.06.2009 г. около 24.00 часов в ОВД по г.о. Лобня с заявлением о розыске двух малолетних детей обратилась гр. С., 1965 года рождения. Ее дети – М., 1999 года рождения, и И., 2004 года рождения, около 17.00 часов ушли гулять, и домой не вернулись. Был организован розыск детей. 11.06.2009 г. в 3 часа 15 минут несовершеннолетние были обнаружены спящими в заброшенной автомашине «Волга» в микрорайоне Луговая. Также в машине находился несовершеннолетний А., 1995 года рождения, отец которого состоит на учете как неблагополучный родитель. Малолетние дети С. были переданы матери, А. помещен в детское отделение Лобненской центральной городской больницы в связи с тем, что отец подростка находился в состоянии алкогольного опьянения. На родителей составлены административные протоколы по ст. 5.35 КоАП РФ, материалы направлены в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Лобня. В Люберецком муниципальном районе в ходе проведения рейда была разыскана и возвращена в семью несовершеннолетняя К., 1994 года рождения, которая с 19 мая 2009 года находилась в розыске как без вести пропавшая. 10.06.09 г. около 17.00 часов около казино «Розовый фламинго» г. Пушкино была выявлена малолетняя П., 2006 года рождения, которая оказалась без надзора родителей, вследствие злоупотребления ее матерью спиртными напитками, как было установлено позже. Малолетняя П. была помещена в районную больницу г. Пушкино. На мать составлен административный протокол по ст. 5.35 КоАП РФ. В селе Титовское при храме выявлен безнадзорный Ф., 1997 года рождения. Отца у ребенка нет, мать уехала в неизвестном направлении, оставив ребенка посторонним людям. Ребенок помещен в детское инфекционное отделение районной больницы г. Сергиев Посад. Меры по 172 защите прав несовершеннолетнего принимаются комиссией и органами опеки и попечительства. В ходе мероприятия выявлено 570 несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения. К административной ответственности привлечено 436 несовершеннолетних. По ст. 6.8 КоАП РФ (незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов) не привлечено ни одного подростка, по ст. 6.9 КоАП РФ (потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача) привлечено к административной ответственности 4 несовершеннолетних, ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство) - 35, ст. 20.20 КоАП РФ (распитие пива или напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах) 195, ст. 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения) - 215. По данным комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области, в ходе мероприятия 271 подросток направлены на консультацию к наркологу, 115 из них поставлены на учет, 79 прошли курс амбулаторного лечения, 10 стационарного. В городском округе Подольск на заседании комиссии рассмотрен административный материал по ст. 20.20 ч. 2 КоАП РФ на несовершеннолетнего П., 1992 года рождения. Комиссией установлено, что подросток нигде не учится, не работает. Употребляет спиртные напитки, не зная, чем заняться в свободное время. Мать, находясь постоянно на работе, не может контролировать свободное время сына. Подросток поставлен на учет в Подольский наркологический диспансер, с ним проведена профилактическая беседа. Комиссией дано направление в ПУ № 27 г. Подольска, для обучения по специальности повар. В настоящее время П. занят оформлением документов по месту учебы, помогает матери по месту ее работы. В Шатурском муниципальном районе в ходе ночных рейдов выявлено 13 подростков, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, на несовершеннолетних составлены административные протоколы, которые будут рассмотрены на заседаниях комиссии. Подростки поставлены на профилактический учет в наркологический диспансер. 15.07.09 года в стационарное отделение Московской областной психиатрической больницы № 11 направлен несовершеннолетний Е., 1992 года рождения, с диагнозом: алкоголизм 1 степени, поведенческие расстройства. Комиссией Шатурского района проведена сверка несовершеннолетних, состоящих на учете в наркологическом диспансере в связи с употреблением алкогольных напитков, психоактивных веществ. В Наро-Фоминском муниципальном районе в период проведения 1 этапа «Безнадзорные дети» выявлено 9 несовершеннолетних, находящихся в 173 состоянии алкогольного опьянения, и 1 подросток в состоянии наркотического опьянения. Несовершеннолетний В., 1993 года рождения, в 20.00 часов 9 июня т.г. около гарнизонного дома офицеров по ул. Шибанкова г. Наро-Фоминска задержан в состоянии наркотического опьянения, вызванного употреблением марихуаны. С подростком проведена профилактическая беседа. В. привлечен к административной ответственности по ст. 20.20 ч.3 КоАП РФ, вынесено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. Подростку рекомендовано пройти курс лечения в Одинцовском наркологическом диспансере. Семья поставлена на контроль в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав НароФоминского муниципального района. К административной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст. 6.10 КоАП РФ) только за первый этап операции привлечено 46 взрослых лиц. Выявлено 25 фактов потребления подростками наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (в УВД-ОВД по г.о. Домодедово – 1, муниципальным районам Дмитровскому – 2, Егорьевскому – 2, Мытищинскому – 1, Одинцовскому – 9, Раменскому – 2, Серпуховскому – 2, Шатурскому – 3, Шаховскому – 2, Щелковскому - 1). 13 и 16 июля т.г. в Истринском муниципальном районе во время посещения неблагополучной семьи П. установлено, что П., 1960 года рождения, вовлекал своего несовершеннолетнего сына, 1992 года рождения, в распитие спиртных напитков. П. привлечен к административной ответственности по ст. 6.10 ч. 3 КоАП РФ, в настоящее время решается вопрос о возбуждении в отношении него уголовного дела, предусмотренного ст. 151 УК РФ (вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий). Также был выявлен факт вовлечения несовершеннолетней Щ., 1994 года рождения в употребление наркотического средства «героин» со стороны В., 1986 года рождения. Материалы проверки по данному факту переданы в СУ при УВД по Истринскому муниципальному району. На мать Щ., 1956 года рождения, составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.22 КоАП РФ. Несовершеннолетняя Щ. помещена на лечение в МОПБ № 5 п. Хотьково Сергиево-Посадского района. В ходе операции выявлено 246 подростков, совершивших общественно опасные деяния, и 565 – совершивших преступления. В городском округе Климовск выявлен несовершеннолетний Ч., который самовольно оставил семью. В ходе профилактической беседы с ним установлено, что он совершил общественно опасное деяние (кражу велосипеда). Ребенок передан матери. На подростка собран весь характеризующий материал. На заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Климовск рассмотрено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 174 158 УК РФ (кража). Учитывая, что подросток состоит на учете в комиссии, подразделении по делам несовершеннолетних, злостно уклоняется от учебы, систематически самовольно уходит из дома, вышел из-под влияния матери, комиссия решила ходатайствовать перед Климовским городским судом о направлении подростка в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. С 2006 года на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Жуковский состоит несовершеннолетний О., 1996 года рождения, за уклонение от обучения. В 2007 году подросток совершил преступление, предусмотренное ст. 158 ч.2 УК РФ, в 2008 – преступления, предусмотренные ст. ст. 161 ч. 1 и 159 ч. 2 УК РФ, за что постановлением Жуковского городского суда несовершеннолетний помещался в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при ГУВД по г. Москве сроком на 30 суток. В настоящее время по решению суда он снова помещен в ЦВСНП с последующим направлением в специализированное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа сроком на 3 года. 17.06.2009 года при осуществлении дежурства инспекторами ОДН в ООО «Ашан» был выявлен факт вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления. Гр. П. и ее несовершеннолетняя дочь, 1994 года рождения, являются жителями г. Москвы. Находясь в торговом зале, мать девочки предложила ей положить к себе в сумку парфюмерию на общую сумму 3800 рублей. Проходя через линию касс, мать и дочь были задержаны сотрудниками службы безопасности и доставлены в комнату милиции. В отношении гр. П. проводится проверка по факту вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления. 8 июня 2009 года в ходе мероприятия по проверке торгового рынка «Мытищинская ярмарка» в дежурную часть 4 отделения милиции было доставлено 56 граждан Республик Таджикистан и Узбекистан. Среди доставленных было 4 несовершеннолетних, 1992, 1993 года рождения, которые находились на территории района без родителей и лиц, их заменяющих, работали на рынке подсобными рабочими, не владели русским языком, практически не имели средств к существованию. Все несовершеннолетние решением Мытищинского городского суда помещены в ЦВСНП при ГУВД по г. Москве для дальнейшего направления к месту постоянного жительства, передачи родителям и проведения социальнореабилитационной работы с подростками. 08 сентября 2009 года сотрудниками УВД по Орехово-Зуевскому муниципальному району при проведении проверочной закупки наркотического средства выявлена несовершеннолетняя Н., 1992 года рождения, которая около 14.00 часов у аптеки сбыла на сумму 1600 рублей 2 грамма марихуаны. При личном досмотре у нее изъято 7 полимерных пакетов с наркотическим средством марихуана общей массой 8,6 гр. По данному факту возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 228 УК РФ. 175 В период проведения операции к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ за неисполнение родительских обязанностей были привлечены более 1000 родителей, не исполняющие родительские обязанности по воспитанию, содержанию и обучению детей. 13.06.2009 года в дежурную часть Виноградовского ГОМ Воскресенского района поступило сообщение от гражданки, представившейся Е., которая пояснила, что ее попросила незнакомая женщина присмотреть за детьми, пока она сходит в магазин, но прошло много времени, а женщина не вернулась. Когда сотрудники милиции попросили гр. Е. остаться для составления фоторобота данной женщины, она призналась, что это ее дети , 2007 года рождения и 2009 года рождения. Все являются жителями г. Воскресенска. Малолетние вместе с матерью С., 1987 года рождения, были направлены в детское инфекционное отделение Воскресенской районной больницы. На момент доставления дети были голодные, грязные, неухоженные, у старшего ребенка обнаружен педикулез. Питания для детей у матери с собой не было, подгузники и чистое белье также отсутствовали. Мать привлечена к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию и содержанию малолетних детей. 8 июня 2009 года на улице г. Люберцы был обнаружен 5-летний Р., который гулял без сопровождения взрослых. Ребенок не мог назвать свой адрес, фамилию родителей. Родители с заявлением о розыске ребенка в органы внутренних дел не обращались. Мальчик был госпитализирован в Люберецкую детскую городскую больницу. После проведения розыскных мероприятий была установлена мать – К., 1987 года рождения, жительница г. Люберцы, ранее судимая. После обследования условий проживания и воспитания ребенка комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Люберецкого муниципального района пришла к выводу о необходимости проведения реабилитационной работы с данной семьей. Матерью подростка был утерян паспорт, восстановлением которого она не занималась. По этой причине не имеет постоянного места работы. Ребенок не посещает дошкольное учреждение, имеет отставание в речевом развитии. Изза отсутствия отдельного места для сна мальчик вынужден спать на одной кровати с матерью и ее сестрой. По ходатайству комиссии ребенок был помещен в Люберецкий социальный приют для детей, с матерью ведется работа по восстановлению утерянных документов, оказывается помощь в устройстве ребенка в детский сад. В комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Лосино-Петровский поступила информация, что гр. В. и ее муж П. длительное время употребляют спиртные напитки. Родители имеют на иждивении двух малолетних детей – Е., 2003 года рождения, и К., 2005 года рождения. Семья проверена сотрудниками комиссии совместно с сотрудниками ОДН УВД и участковой социальной службы. В ходе проверки установлено, что родители в течение недели употребляли спиртные напитки 176 с посторонними людьми в присутствии детей, прогуливали работу. В квартире беспорядок, грязь, у детей не было продуктов питания. Родители привлечены к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ, дети помещены в социально-реабилитационный центр «Остров добра» для оказания им медицинской и психолого-педагогической помощи. Родителям было предложено пройти курс лечения у нарколога, комиссией выдано направление на консультацию в наркологический диспансер. За время проведения операции «Подросток-2009» выявлены факты нарушения прав детей. В Волоколамском муниципальном районе выявлен факт нарушения прав детей А.С., 1991 года рождения, А.А. и А.В., 1996 года рождения, по вине родителей проживающих в районе без гражданства и регистрации. Проведена работа с отцом детей, оказана помощь в оформлении необходимых документов для получения гражданства и регистрации по месту жительства несовершеннолетних. В г.о. Дзержинский выявлена семья К., 1961 года рождения, постоянно зарегистрированная в г. Люберцы, в настоящее время фактически проживающая в г. Дзержинский. К. имеет на иждивении сына, 1994 года рождения, который нигде не зарегистрирован, не имеет паспорта, медицинского полиса, при этом нуждается в медицинском обследовании и лечении. Семья поставлена на учет в участковую социальную службу. Подростку оказывается помощь в оформлении документов. В Истринском муниципальном районе выявлен факт нарушения прав несовершеннолетней Е., 1996 года рождения, ранее зарегистрированной в Истринском районе. В 2002 году Е. вместе с матерью была выписана из квартиры с последующей регистрацией по адресу бабушки в НароФоминском районе. Однако до настоящего времени не имеют регистрации по месту проживания. Мать ведет аморальный образ жизни, бродяжничает, связи с родственниками не поддерживает. Отец девочки по месту жительства характеризуется отрицательно, злоупотребляет спиртными напитками, нигде не работает, не принимает необходимых мер по регистрации дочери на своей жилплощади, в связи с чем привлечен к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. Фактически Е. находится на иждивении бабушки. Комиссией и органами опеки не приняты меры к лишению родительских прав гр. М. 16.06.2009 года в Истринский городской суд управлением опеки и попечительства подано исковое заявление о регистрации несовершеннолетней на жилой площади отца. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав приняла решение о направлении в суд искового заявления о лишении его родительских прав. В городском округе Долгопрудный представителями органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявлен факт нарушения прав несовершеннолетней М., 1994 года рождения. В семье не созданы необходимые условия для ее проживания. Принадлежащие семье комнаты содержатся в антисанитарном 177 состоянии, захламлены старыми вещами, строительными материалами, поломанной бытовой техникой, которые отец несовершеннолетней приносит с улицы, также он препятствует их выбросу и уборке в квартире. При посещении семьи родители несовершеннолетней не пустили сотрудников комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в квартиру, на заседание комиссии также не явились. Информация о нарушении прав несовершеннолетней направлена в городскую прокуратуру г. Долгопрудного. В ходе проведения мероприятия выявлены семьи, находящиеся в социально опасном положении, дети из которых отобраны. Подготовлены иски об ограничении в родительских правах, о лишении родительских прав. В Ленинском муниципальном районе выявлена неблагополучная семья Д., 1989 года рождения, в которой проживают двое малолетних детей: Р., 2008 года рождения и С., 2009 года рождения. В комнате, где проживает семья, антисанитарные условия, дети неухоженные, голодные, в семье постоянные скандалы. На момент проверки мать детей находилась в состоянии алкогольного опьянения. Органами опеки и попечительства совместно с комиссией было принято решение о немедленной госпитализации детей в медицинское учреждение, так как дальнейшее пребывание в семье представляло опасность для их жизни и здоровья. От жителей п. Белоозерский Воскресенского района поступила информация о том, что в одной из квартир в течение нескольких дней находятся малолетние дети без матери. В квартире грязно, практически отсутствуют продукты питания. Бабушка детей находится в состоянии алкогольного опьянения. В ходе проверки установлено, что по данному адресу проживает гр. К., 1986 года рождения, имеющая на иждивении троих малолетних детей 2005, 2006 и 2008 годов рождения. Дети были изъяты из семьи и помещены в детское инфекционное отделение районной больницы № 1 г. Воскресенска для решения вопроса о дальнейшем жизнеустройстве. В настоящее время решается вопрос о лишении матери родительских прав. Сотрудниками комиссии городского округа Королев совместно с сотрудниками Управления опеки и попечительства в ходе рейда в связи с угрозой жизни и здоровью из семьи был изъят малолетний Н., 2005 года рождения. Отец ребенка Б. не исполняет обязанности по воспитанию и содержанию своего малолетнего сына, ведет антиобщественный образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками, не работает, в квартире, где проживал ребенок вместе с бабушкой и отцом, антисанитарные условия. Исковое заявление о лишении родительских прав гр. Б. органами опеки и попечительства передано в Королевский городской суд, мать ребенка уже лишена родительских прав. По данным комиссий, в период проведения операции «Подросток 2009» к уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ привлечено 25 взрослых. В Каширском муниципальном районе в ходе рейдовых мероприятий была выявлена семья гр. С., сожитель которой Г., 1981 года рождения, 178 подверг избиению ее малолетнюю дочь Д., 2006 года рождения, причинив ей телесные повреждения. Гр. Г. уже имеет условную судимость за драку, склонен к употреблению спиртных напитков. В настоящее время материал собран и передан в отделение дознания, где в отношении гр. Г. было возбуждено уголовное дело по ст. 116 ч. 1 УК РФ. Мать была привлечена к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ. При проверке неблагополучной семьи гр. Ф., жительницы Каширского района, было установлено, что она систематически пьянствует, в пьяном виде агрессивна, избивает своего 2-летнего сына М. Соседи жалуются на шум в квартире, частые скандалы, крики, плач ребенка, видят на улице пьяную мать мальчика. Отец ребенка обратился в Каширский ОВД с заявлением о привлечении гр. Ф. к уголовной ответственности. Ребенок передан отцу. Решается вопрос о возбуждении уголовного дела по ст. 156 УК РФ. Отделом по делам несовершеннолетних УВД по Красногорскому муниципальному району возбуждено уголовное дело от 17.07.09 года по ст. 156 УК РФ в отношении гр. Р. Выяснено, что гр. Р., находясь в состоянии алкогольного опьянения, систематически избивал свою несовершеннолетнюю дочь С., 1995 года рождения. Девочка скрывала происходящее. Отец привлечен к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ, поставлен на учет в ОДН УВД как родитель, отрицательно влияющий на ребенка. По данным ГУВД по Московской области, в ходе рейда в ОДН УВД по Мытищинскому муниципальному району из Марфинской школы поступила информация о том, что на несовершеннолетнего Б., 2002 года рождения, не предоставлены в установленном порядке документы для зачисления его в 1 класс школы. Проверкой установлено, что родители мальчика злоупотребляют спиртными напитками, квартира находится в антисанитарном состоянии, не пригодном для проживания ребенка. Также родители применяли в отношении своего ребенка недопустимые методы наказания: избивали, оскорбляли, не кормили, не приобретали необходимые вещи. Неоднократно в состоянии алкогольного опьянения в позднее время суток не пускали сына домой, в связи с чем Б. был вынужден ночевать у соседей. В период с мая по август т.г. родители самоустранились от исполнения родительских обязанностей и не обеспечили посещение сыном 1 класса школы. 21 сентября 2009 года в отношении обоих родителей возбуждено уголовное дело по ст. 156 УК РФ. При проверке информации социального педагога одной из школ г. Мытищи о систематических пропусках школьных занятий несовершеннолетней К., 1994 года рождения, школьным инспектором милиции установлено, что ребенок периодически уходит из дома из-за скандалов с отцом, который злоупотребляет спиртными напитками, избивает жену в присутствии детей. Кроме того, неоднократно выражался нецензурной бранью в адрес дочери, подвергал ее избиению, причинив 179 телесные повреждения, повлекшие легкий вред здоровью. По данному факту возбуждено уголовное дело по ст. 156 УК РФ. В городском округе Балашиха раскрыто преступление, совершенное гр. Ш., причинившим телесные повреждения П., 01.04.2009 года рождения. Возбуждено уголовное дело. Ребенок отобран из семьи в порядке ст. 77 СК РФ. В целях профилактики повторной преступности несовершеннолетних в ходе операции сотрудниками органов системы профилактики было проверено по месту жительства 1805 несовершеннолетних, из них 437 условно осужденных, 87 - осужденных к различным мерам наказания, не связанным с лишением свободы, 38 – освобожденных от уголовной ответственности или наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, 12 – вернувшихся из учреждений уголовноисполнительной системы, 43 – вернувшихся из специальных учебновоспитательных учреждений закрытого типа, 143 – не взятых по стражу в период предварительного следствия. В ходе рейдов сотрудниками органов внутренних дел выявлено 23 факта совершения повторных преступлений данной категорией несовершеннолетних. Подготовлено 17 материалов в суд для пересмотра приговора суда, 5 материалов для изменения меры пресечения в период предварительного расследования. Сотрудниками ГУВД по Московской области подготовлено и направлено 13 материалов в суд для изменения приговора, 4 – для изменения меры пресечения в период предварительного следствия. 14 августа т.г. сотрудниками УВД по Дмитровскому муниципальному району был задержан за совершение преступления, предусмотренного ст. 166 ч. 2 п. «а» (неправомерное завладение автомобилем без цели хищения) несовершеннолетний Ш., 1992 года рождения, зарегистрированный в Дмитровском районе, неработающий и неучащийся. 16.08.09 г. Дмитровским городским судом Московской области в отношении несовершеннолетнего Ш. вынесено постановление об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, т.к. он совершил преступление в период испытательного срока, установленного судом. Подросток склонен к воровству, ведет антиобщественный образ жизни, бродяжничает, средств к существованию не имеет. Относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. родители лишены родительских прав. Ранее подросток проживал в Дмитровском социальном приюте для детей и подростков. За период проживания совершил более двадцати самовольных уходов из школы и приюта, находился во всероссийском розыске, занимался попрошайничеством и вымогательством. В Егорьевском муниципальном районе в период проведения операции следственным управлением при Егорьевском УВД возбуждено 5 уголовных дел в отношении 7 несовершеннолетних. В числе подростков, в отношении которых возбуждены уголовные дела, ранее судимый несовершеннолетний 180 В., 1992 года рождения, житель г. Егорьевска. Уголовное дело возбуждено 18.08.2009 года по ст. 161 ч. 2 УК РФ в отношении несовершеннолетних В., Д., 1991 года рождения, С., 1991 года рождения, и Т., 1993 года рождения. Подростки 16.08.2009 года около 22 часов, действуя в группе лиц по предварительному сговору, с целью открытого хищения чужого имущества избили потерпевшего и открыто похитили у него сотовые телефоны и золотые вещи общей стоимостью 27 тысяч рублей. По данному делу В., Д. и С. 18.08.2009 года были задержаны в порядке ст. 91 УПК РФ. 20.08.2009 года в отношении них судом избрана мера пресечения – содержание под стражей. В отношении Т. избрана мера пресечения – подписка о невыезде. В Клинском муниципальном районе с целью принятия мер к родителям за ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав и законных интересов несовершеннолетних сотрудниками комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проводились совместные рейды со специалистами Центра «Семья» Управления социальной защиты населения, Управления опеки и попечительства, УИИ № 38 по проверке условий проживания граждан, осужденных по ст. 156 УК РФ, а также состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как неблагополучные и нуждающиеся в постоянном контроле. Установлено, что гр. М., осужденная по ст. 156 УК РФ к исправительным работам, продолжает вести асоциальный образ жизни, на работу не устраивается, паспорт не оформляет, воспитанием сына не занимается, в течение двух недель не появляется дома. Принято решение ходатайствовать перед судом о замене наказания М. на лишение свободы. В ходе проверки в Орехово-Зуевском районе было выявлено неисполнение обязанностей, возложенных судом, 2 несовершеннолетними: Ж., 1991 года рождения, работающей, проживающей в г. Дрезна, и Л., 1991 года рождения, учащимся ПЛ № 41, проживающим в г. Ликино-Дулево. Оба находились вне дома после 22.00 часов вопреки приговору суда. Инспекторами ОДН подготовлены и направлены материалы в суд в отношении этих несовершеннолетних для решения вопроса о продлении им испытательного срока и возложении дополнительных обязанностей. При проверке остальных (31) несовершеннолетних данной категории нарушений не выявлено. В ходе межведомственного профилактического мероприятия в оздоровительных лагерях, в том числе лагерях дневного пребывания, для детей и подростков было проведено 1415 лекций, бесед о вреде алкоголизма, наркомании, токсикомании, об ответственности за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Вместе с тем, несмотря на особое внимание, которое было уделено профилактике правонарушений несовершеннолетних в летний период 2009 года, за июнь-август 2009 года, в сравнении с аналогичным периодом 2008 года, количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, 181 увеличилось с 426 до 483 (на 13,4 %), количество лиц - участников преступлений за этот же период возросло с 386 до 565 несовершеннолетних, т.е. на 46,4 %. Число несовершеннолетних, выявленных за безнадзорность, увеличилось с 503 до 600 – на 19,3 %. Это было вызвано особенностями организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних летом 2009 года. Несмотря на общее увеличение количества несовершеннолетних, чей летний отдых был организован, это произошло за счет увеличения количества детей, направленных в лагеря с дневным пребыванием на базе общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования, социально-реабилитационных центров и приютов для несовершеннолетних. Таким образом, формально несовершеннолетние были охвачены организованным отдыхом, а фактически – находились по месту жительства. При этом количество детей, отдых которых был организован с выездом, сократилось. В большинстве муниципальных районов и городских округов загородных оздоровительных лагерей нет. Нарушением прав несовершеннолетних на оздоровление и отдых можно считать сложившуюся в летний период практику оздоровления несовершеннолетних, находящихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в социально-реабилитационных центрах или приютах этих же муниципальных образований. Недопустимо решать проблемы экономии бюджетных средств за счет уменьшения числа отдохнувших и поправивших здоровье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Наряду с нарушением их прав это приводит к росту правонарушений, о чем свидетельствует анализ правонарушений в летний период 2009 года. В целях изучения условий воспитания и содержания несовершеннолетних в оздоровительных учреждениях комиссиями осуществлялись выезды в лагеря. Председателем Комиссии при Губернаторе по поручению Заместителя председателя Правительства Московской области С.Н. Кошмана осуществлено изучение условий воспитания и содержания несовершеннолетних в ДСОЛ «Искорка», расположенный на территории Ленинского муниципального района. Отдыхали в основном дети г. Москвы, но были дети и из Московской области. Путевка непосредственно в лагере стоит 17100 рублей. Директор ДСОЛ «Искорка» - Бегаева Ольга Васильевна, работает в лагере с 1997 года, имеет высшее педагогической образование. В летний период 2009 года ДСОЛ «Искорка» работал 5 смен по 18 дней. С 1 по 4 смену отдыхали дети с 7 до 12 лет. В 5 смену отдыхали дети с 7 до 15 лет. На территории ДСОЛ «Искорка» расположено 6 корпусов: - административный корпус (кинозал на 300 мест, столовая на 240 мест, бассейн, 8 кружковых кабинетов, 1 тренажерный зал, 2 кабинета 182 физиотерапии, 2 спелеокамеры, медиатека, библиотека, караоке, игровые автоматы); - медицинский корпус – двухэтажное здание с процедурными кабинетами, изолятором на 12 мест, боксом; - 4 спальных корпуса (двухэтажные здания с просторными холлами, туалетными комнатами, душевыми, сушилками, спальными комнатами на 4-5 мест, оборудованы пожарной сигнализацией, огнетушителями, планом эвакуации, уличными лестницами со второго этажа, работает отопление). На территории имеется водоем, аллея каштанов, беседки у каждого корпуса. Для развития индивидуальных творческих способностей на протяжении 5-ти смен работают кружки: бисероплетение, изобразительное искусство, студия современного танца, фотокружок, оригами, лепка из соленого теста «Хлебосолушка», мультимедио, театральный. Столовая с двумя залами рассчитана на 240 мест. Каждый отряд имел свое определенное место, питались дети в одну смену. Питание пятиразовое, есть витаминный стол. ДСОЛ «Искорка» работал по программе в «Гостях у Петрушки». Цель программы – обеспечить отдых, развлечения, развитие творческих способностей. Организуют и проводят программу вожатые из Чувашского педагогического отряда. Обучает их фирма «12 месяцев». Планы работы есть на каждую смену. С детьми работал психолог. Контроль обеспечения безопасности детей в Ленинском районе осуществляется каждую смену органами Роспотребнадзора по Московской области в г. Домодедово. Пропускной режим на территорию ДСОЛ «Искорка» осуществляет ООО ЧОП «Русь-Легион» - 2 охранника круглосуточно. Группа быстрого реагирования - 6 человек на территории санатория «Валуево». Нарушений условий содержания и воспитания несовершеннолетних в ДСОЛ «Искорка» не выявлено. Также Л.И. Тропиной были изучены условия воспитания и содержания несовершеннолетних в Детском оздоровительном лагере «Энергия», расположенном на территории санатория «Энергия» по адресу: Московская область, Солнечногорский муниципальный район, почтовое отделение Юрлово, деревня Большаково. Летний отдых детей в лагере осуществлялся посменно. Всего организовано 4 смены. Заезд 1-й смены - 02.06.09г. Завершение летнего периода 30.08.2009г. Вместимость лагеря - 225мест. На момент проверки в лагере находилось 181 человек (из них – 130 из неблагополучных семей). 3 спальных корпуса - двухэтажные, стационарные, по проекту рассчитаны на 80 детей каждый, фактическая наполняемость отрядов соответствует проектной и составляет 15-25 человек в одном отряде, в каждом корпусе располагаются 3-4 отряда. Все помещения соответствовали санитарным требованиям. 183 В лагере работали кружки выжигания, тестопластики, бумагопластики, ИЗО, вокальный, кружок гитаристов, танцевальный, аэробики. Имелся план физкультурно-оздоровительных мероприятий. В ходе изучения были выявлены нарушения антитеррористической защищенности: отсутствие кнопки тревожной сигнализации, паспорта антитеррористической защищенности. Других нарушений выявлено не было. В ходе проверки двух загородных оздоровительных учреждений и двух лагерей дневного пребывания в Егорьевском муниципальном районе штатными сотрудниками комиссии, сотрудниками комитета по делам спорта и молодежи и инспекторами ОДН УВД проведены беседы о вреде алкоголя, наркомании, токсикомании, об ответственности за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Проверка оздоровительных учреждений показала, что, согласно планам воспитательной работы, сотрудниками данных учреждений проводится разъяснительная работа, направленная на профилактику употребления психоактивных веществ. Так, в загородном оздоровительном учреждении «Чайка» проведены психологические тренинги, профилактические беседы, в загородные оздоровительные учреждения и городские лагеря был приглашен заведующий наркологическим отделением МОПБ № 3. Комиссией городского округа Черноголовка в лагере дневного пребывания и трудовом лагере «Муравейник 2009» были организованы и проведены мероприятия, направленные на профилактику наркомании, токсикомании, алкоголизма, табакокурения и правонарушений несовершеннолетних. Врачом наркологом проведены разъяснительные беседы о вредном влиянии алкоголя, токсических и одурманивающих веществ, наркотических средств. Заместителем председателя комиссии разъяснена уголовная и административная ответственность за совершение правонарушений, связанных с употреблением алкоголя, токсических, наркотических средств и одурманивающих веществ и их незаконным оборотом. Организованы показы документального фильма антинаркотической направленности. В период проведения этапа «Занятость», который проходил с 14 по 22 сентября 2009 года, сотрудниками комиссий, органов и учреждений системы профилактики было выявлено 630 несовершеннолетних, не занятых общественно полезной деятельностью, из них 460 - не приступивших к занятиям в школе, 148 - достигших 15-летнего возраста и не получивших среднее образование. В г.о. Звенигород в ходе этапа «Занятость» был выявлен несовершеннолетний К., 1994 года рождения. Подросток состоит на учете в комиссии с 2007 года за употребление спиртных напитков (на мать составлен административный протокол по ст. 20.22 КоАП РФ). Также мать К. привлекалась к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ за 184 неисполнение обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетнего сына, сама спиртных напитков не употребляет, аморальный образ жизни не ведет. Несовершеннолетний отчислен их школы № 1 г. Звенигорода 16.04.2009 года за систематические пропуски занятий без уважительной причины, неоднократные грубые нарушения устава школы, нежелание продолжать обучение и посещать школу. Мать несовершеннолетнего от воспитания сына самоустранилась, объясняя это тем, что она не является для сына авторитетом. До отчисления из учебного заведения с несовершеннолетними проводилась индивидуальнопрофилактическая работа. К. было предложено поменять форму обучения, с согласия матери он был переведен на индивидуальное обучение. С несовершеннолетним пытались работать сотрудники Комитета по спорту, туризму и делам молодежи, однако К. все предложенные варианты форм досуга отвергал, на контакт с сотрудниками идти отказывался. Несовершеннолетнему с матерью неоднократно было рекомендовано обратиться за помощью к психологу. Подросток категорически отказался от помощи психолога. В г.о. Королев в ходе проведения операции выявлено 12 несовершеннолетних, не приступивших к занятиям в учебных заведениях. Из них 10 человек не приступили к занятиям по уважительной причине, 2 – без уважительной причины. Ш., 1997 года рождения, не приступил к занятиям в школе в связи с неисполнением матерью обязанностей по воспитанию и обучению сына. Изза отсутствия контроля со стороны матери несовершеннолетний Ш. 05 сентября 2009 г. самовольно ушел из дома, 06.09.2009 года задержан сотрудниками милиции на ст. Бологое Тверской области. Подросток помещен в социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Бологовского района. Мать забрать сына отказалась, объяснив это отсутствием денежных средств на дорогу. 19 сентября 2009 г. несовершеннолетнего забрала бабушка, проживающая в г. Королев. По договоренности с матерью подросток будет проживать совместно с бабушкой, которая будет заниматься его воспитанием, обучением и содержанием. 21 сентября подросток приступил к занятиям в школе. На заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.о. Королев мать привлечена к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ В г.о. Дубна в период проведения профилактического мероприятия 08.09.2009 года на территории города был выявлен безнадзорный несовершеннолетний Л., 2000 года рождения, который не приступил к занятиям в школе. Совместно с представителями отдела опеки и попечительства г. Дубны и сотрудниками ОДН ОВД по г.о. Дубна подросток был изъят из обстановки, представляющей угрозу его жизни и здоровью, и помещен в учреждение здравоохранения. В настоящее время подросток по распоряжению Главы города временно помещен в муниципальный детский 185 дом «Надежда» и приступил к занятиям в школе. С матерью подростка начата работа по выходу из трудной жизненной ситуации. В Мытищинском муниципальном районе из числа не приступивших к занятиям несовершеннолетних трое условно осужденные: Ч., 1992 года рождения, О., 1991 года рождения, Л., 1992 года рождения. Данные несовершеннолетние не исполняют решение суда, а именно: не учатся, не работают, на путь исправления встать не желают, рекомендации комиссии не выполняют, продолжают совершать административные правонарушения. В уголовно - исполнительную инспекцию комиссией направлены информации и ходатайства о подготовке документов в суд либо для возложения дополнительных обязанностей, либо для замены условного осуждения на реальное. В Пушкинском муниципальном районе в ходе совместного рейда с сотрудниками УВД проверен состоящий на учете несовершеннолетний Х., 1992 года рождения, осужденный Пушкинским городским судом по ст. 166 ч. 2, 158 ч. 2 УК РФ к 1 году 10 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. Установлено, что подросток не приступил к занятиям в вечерней школе. В результате проведенной индивидуальной профилактической работы несовершеннолетний возвращен в образовательное учреждение для продолжения обучения. В городском округе Фрязино несовершеннолетняя Г., 1994 года рождения, учащаяся 9 класса открытой сменной школы, к занятиям не приступила, бродяжничает, дома не живет, ведет аморальный образ жизни. 04.09.2009 года совершила общественно опасное деяние (в возбуждении уголовного дела отказано в связи с недостижением возраста уголовной ответственности). Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Фрязино ходатайствовала о направлении Г. в специально учебновоспитательное учреждение закрытого типа. Решением суда от 25 сентября несовершеннолетняя направлена в спецшколу сроком на 2 года. В рамках проведения операции «Подросток 2009» во всех муниципальных районах и городских округах Московской области прошли «Дни профилактики». В Красногорском муниципальном районе в целях активизации работы по развитию правосознания несовершеннолетних, просветительской работы среди учащихся, пропаганды здорового образа жизни 16 сентября организовано проведение межведомственной акции «Единый день профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в общеобразовательных учреждениях района с участием представителей органов и учреждений системы профилактики. В рамках мероприятия сотрудники отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав провели мониторинг эффективности методов профилактики употребления среди несовершеннолетних алкоголя, табака и наркотиков. Опубликована брошюра «Ребенок. Родитель. Закон», подготовлено мультимедийное сопровождение родительского собрания «Мальчишки и девчонки, а также их родители». 186 При подготовке к летней оздоровительной кампании 2010 года следует обратить особое внимание на следующие направления деятельности: 1. Выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. Использовать средства массовой информации для пропаганды деятельности комиссий по исполнению полномочий в сфере защиты прав детей, предупреждению преступлений против детей, профилактике безнадзорности и правонарушений. Рассмотреть возможность организации телефонов «горячей линии» для сообщений граждан о детях, оказавшихся в социально опасном положении. 2. Исполнение требований п. 2 ч. 1 ст. 11 ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» по изучению условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, особенно в части своевременного информирования органов внутренних дел и комиссий о фактах самовольных уходов детей и организации их розыска. Незамедлительно информировать Комиссию при Губернаторе о таких случаях, а также о нарушении прав и законных интересов детей данной категории. 3. Организации летней занятости и оздоровления несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа Проанализировать занятость каждого несовершеннолетнего, в отношении которого проводится индивидуальная профилактическая работа. Принять меры к вовлечению данной категории в организованные формы досуга, организовать их занятость, отдых и оздоровление в летний период 2010 года. Особое внимание уделять вопросам трудоустройства несовершеннолетних в летний период. Не допускать уменьшения числа отдохнувших и поправивших здоровье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Во исполнение календарного плана основных мероприятий Правительства Московской области на февраль 2009 г., утвержденного Губернатором Московской области Б.В. Громовым, 26-29 февраля 2009 года Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области совместно с ГУВД по Московской области, органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Московской области проведено межведомственное профилактическое мероприятие «Безнадзорные дети», направленное на выявление несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, безнадзорных, беспризорных, уклоняющихся от учебы, употребляющих спиртные напитки и иные психотропные вещества, совершающих правонарушения и находящихся в 187 социально опасном положении, а также родителей или лиц, их заменяющих, уклоняющихся от выполнения своих обязанностей. В ходе проведения операции на территории муниципальных районов и городских округов Московской области проверено 4333 мест концентрации несовершеннолетних: привокзальные площади, компьютерные клубы, клубы игровых автоматов, рынки, строительные площадки и заброшенные строения, подъезды, подвалы, чердачные помещения жилых домов, свалки. Всего задействовано в операции 5428 участников, из них 270 штатных сотрудников комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов (далее Комиссии), 360 представителей органов и учреждений социальной защиты населения, 2101 сотрудник учреждений образования, 244 представителей учреждений здравоохранения, 1970 сотрудников органов внутренних дел, 201 представитель органов опеки и попечительства, 173 представителя органов по делам молодежи, 83 представителя молодежных движений и общественных организаций, иных специалистов – 24. Выявлено 722 несовершеннолетних, из них 360 беспризорных и безнадзорных. В ходе рейда 26.02.2009 г. в г. Пушкино выявлен Х., 22.07.1997 года рождения, никаких документов при себе не имел, по словам подростка, он является уроженцем г. Калхазабад Республики Таджикистан, точный адрес назвать не смог, родители проживают в г. Москве. 25.02.2009 года несовершеннолетний приехал в г. Пушкино, занимается попрошайничеством, бродяжничает. По решению Пушкинского городского суда Х. помещен в ЦВСНП при ГУВД по г. Москве. Членами Комиссии городского округа Химки была выявлена несовершеннолетняя Ж., 14.12.1992 года рождения, оказавшаяся в трудной жизненной ситуации. Мать, по словам девочки, отсутствует дома больше недели, ранее также уходила из дома на длительное время, злоупотребляет спиртными напитками. Продукты питания в квартире отсутствует. Девочка питается по месту учебы в ПУ. В настоящее время решается вопрос о розыске матери, привлечении ее к ответственности и назначении опеки над несовершеннолетней, которая проживает вместе с бабушкой, от помещения в приют отказалась. На территории Ногинского района выявлено 2 несовершеннолетних, находящихся в розыске: несовершеннолетняя Д., 1993 года рождения, которая 13.12.2008 г. самовольно покинула социальный приют для детей и подростков, и Г., 1994 года рождения, который 15.12.2008 г. самовольно покинул специальную школу-интернат открытого типа. Всего на территории Московской области за отчетный период выявлено 23 несовершеннолетних, находящихся в розыске. Из выявленных несовершеннолетних не имеют постоянной занятости, т.е. нигде не учатся и не работают, 106 подростков. 188 Так, на территории Ступинского муниципального района проверено 1519 мест концентрации несовершеннолетних, выявлено 14 подростков, из которых 5 не учатся и не работают, 6 находились в состоянии алкогольного опьянения, 3 уклонялись от обучения. Несовершеннолетним, не имеющим постоянной занятости, оказано содействие в постановке на учет в центр занятости населения для дальнейшего трудоустройства. Всего принято мер к трудоустройству в отношении 84 несовершеннолетних. Из числа выявленных в ходе рейда 313 подростков находилось в состоянии алкогольного опьянения, 11 - в состоянии наркотического или токсического опьянения (Ленинский район, Одинцовский район (6 фактов), городские округа Электрогорск, Реутов). 163 подростка обследованы врачом наркологом в связи с употреблением спиртных напитков, токсических или наркотических веществ. На территории гимназии в г. Троицке 26.02.2009 г. в 11ч. 40 мин., во время школьных занятий, выявлен случай курения и употребления спиртного учащимися 11 класса. Учащиеся А. и Л., 1992 года рождения, Р., 1993 года рождения, были сопровождены участниками рейда в образовательное учреждение для выяснения обстоятельств. В адрес управления образованием комиссией направлено представление, подростки и их родители приглашены на заседание комиссии городского округа Троицк. В ходе мероприятия выявлено 70 жителей других субъектов РФ. Помещено в ЦВСНП при ГУВД по г. Москве 8 человек. В ходе рейда в дежурную часть 1 ОМ города Мытищи доставлены две несовершеннолетние: Б., 28.08.1993 года рождения, и М., 14.01.1993 года рождения, зарегистрированные в Ростовской области. Девушки находились на территории Мытищинского района без родителей, без средств к существованию, занимались проституцией, проживали в съемной квартире в г. Москве. Постановлением Мытищинского городского суда они направлены в ЦВСНП при ГУВД по г. Москве. Передано родителям 531 несовершеннолетний, 28 - помещено в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 67 - в учреждения здравоохранения. В ночь с 25.02.2009 г. на 26.02.2009 г. на территории г. Серпухова выявлена Т., 15.03.2007 года рождения. Девочка находилась в коммунальной квартире жилого дома барачного типа в антисанитарных условиях. В комнате находились посторонние люди в состоянии алкогольного опьянения, родители девочки в квартире отсутствовали. Малолетняя была помещена в инфекционное отделение больницы г. Серпухова. 26.02.2009 г. Комиссия городского округа Серпухов, установив личность девочки, ее матери, а также место постоянной регистрации, сообщила органам опеки и попечительства Тарусского района Калужской области о принятии мер к дальнейшему жизнеустройству Т. и целесообразности лишения родительских прав матери, имеющей на иждивении пятерых детей, ведущей аморальный образ жизни. 189 Приняты меры к возвращению в образовательные учреждения для продолжения обучения 138 подростков. По результатам рейда на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассмотрена семья С. Мать, 1962 года рождения, работает в средней школе № 23 дворником, разведена, состоит на учете в ПНД, с 20.06.2008 г. зарегистрирована в Калужской области, т.к. имеющееся жилье в г. Подольске продала. Отец, 1962 года рождения, по решению суда проходит курс лечения в психиатрической больнице, общее пребывание в больнице около 8 лет. Дети – Н., 31.08.1992 года рождения, учащаяся вечерней школы, уклоняется от обучения, школу не посещает. А, 28.02.1996 года рождения, учащаяся коррекционной школы VIII вида, занимается попрошайничеством, допускает пропуски школьных занятий. Мать в силу имеющегося психического заболевания не может контролировать обучение и поведение своих несовершеннолетних детей. Комиссия приняла решения выйти в суд с ходатайством об ограничении в родительских правах родителей, несовершеннолетние предупреждены о недопустимости пропусков занятий в школе и необходимости получения образования. Участниками рейда проверено 5273 семьи, находящиеся в социально опасном положении, состоящие на учетах в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Выявлено 311 неблагополучных семей. Всего выявлено 309 детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении. Посещена семья Ю., проживающая в Пушкинским районе. Гр. Ю., 1980 года рождения, имеет на иждивении детей – Р. и Н., 2000 года рождения. На момент проверки Ю. находилась в состоянии сильного алкогольного опьянения, в квартире антисанитария, водоснабжение, электро- и газоснабжение отключено. Дети находились в социально опасном положении, в связи с чем были помещены в приют, на мать составлен административный протокол по ст. 5.35 КоАП РФ. Во время проведения мероприятия «Безнадзорные дети» на территории городского округа Электросталь было проверено 36 неблагополучных семей, по фактам ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию своих несовершеннолетних детей составлено 22 административных протокола. Так, например, выявлена семья Г., 1988 года рождения, которая является одинокой матерью, имеет на иждивении сына Д., 29.03.2008 года рождения. В комнате по месту проживания антисанитария, место для сна ребенка и продукты питания отсутствовали, ребенок был ослаблен, простужен, из документов имеется только свидетельство о рождении. На момент посещения данной семьи гр. Г. находилась в состоянии сильного алкогольного опьянения, в связи с чем была направлена в медвытрезвитель, ребенок помещен в детскую городскую больницу. В период проведения мероприятия «Безнадзорные дети» проверено 66 учреждений здравоохранения, выявлено 11 несовершеннолетних, оставшихся 190 без попечения родителей, длительно находящихся в учреждениях здравоохранения при отсутствии медицинских показаний, в том числе детейсирот. Проверено 114 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Выявлено 18 фактов неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, соединенного с жестоким обращением с ними (ст. 156 УК РФ), 6 фактов физического и сексуального насилия в отношении несовершеннолетних, однако ни по одному случаю жестокого обращения, а также фактам физического и сексуального насилия в отношении несовершеннолетних информация в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области не поступала. Сотрудниками Серпуховского городского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних выявлен несовершеннолетний М., 1998 года рождения, который проживает с отцом, мачехой, 1985 года рождения, и младшим братом. Установлено, что продолжительное время ребенку мачеха наносила побои, лишала его пищи, в наказание ставила на колени на ядра гречневой крупы, унижала и оскорбляла его, неоднократно выгоняла из дома. Подросток вынужден был скитаться по подвалам. В настоящее время мальчик находится в СРЦН, органами внутренних дел ведется проверка по факту жестокого обращения с несовершеннолетним. 27.02.2009 г. представителями органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Подольского муниципального района посещена семья С., у которой на иждивении находятся дети, 2006 и 2008 года рождения. Гр. С. длительное время не работает, ненадлежащим образом исполняет обязанности по воспитанию своих несовершеннолетних детей, в квартире антисанитарные условия, разбросаны грязные вещи, продукты питания отсутствуют. Дети были помещены в Подольскую городскую детскую больницу, в отношении матери был подготовлен материал по ст. 156 УК РФ. На территории Подольского муниципального района проверено 13 точек, осуществляющих продажу спиртосодержащей продукции. Установлено 4 факта нарушений правил торговли, в отношении продавцов, осуществивших продажу спиртных напитков несовершеннолетним, приняты меры административного воздействия. Во время проведения рейда составлено 610 административных протоколов в отношении взрослых лиц, из них 433 – за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, 116 протоколов составлено на родителей за появление их несовершеннолетних детей в состоянии опьянения в общественном месте; 356 административных протоколов составлено в отношении несовершеннолетних лиц, из них 320 за распитие спиртных напитков в общественном месте или появление в общественном месте в состоянии опьянения. 191 Установлено 48 фактов нарушения прав несовершеннолетних. Так, на территории городского округа Подольск выявлена семья И., 1976 г.р., которая не исполняет обязанности по воспитанию, обучению и содержанию своих детей. М., 03.09.2001 года рождения, не оформлен в школу, мать отказывается от того, чтобы ее сын посещал образовательное учреждение. М., 13.08.2007 года рождения, не имеет регистрации. Установлено, что детям не оформлено гражданство РФ, социальные пособия, дети не посещают поликлинику, младшему ребенку не делаются прививки, мать не занимается интеллектуальным развитием детей, детей И. демонстративно кормит одним картофелем. Комиссия городского округа Подольск приняла решение о направлении иска в суд для лишения гр. И. родительских прав, рекомендована консультация врача психиатра. В 2010 году запланировано проведение межведомственных профилактических мероприятий «Безнадзорные дети» ежемесячно. О ходе подготовки к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 ноября 1989 года 20 ноября 2009 года исполнилось 20 лет со дня принятия Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции о правах ребенка. Конвенция ООН о правах детей — международный правовой документ, определяющий права детей на образование, пользование достижениями культуры, правом на отдых и досуг, и оказание иных услуг детям государствами-членами ООН. Конвенция о правах ребенка является первым и основным международно-правовым документом, в котором права ребенка рассматривались на уровне международного права. 192 Документ состоит из 54 статей, детализирующих индивидуальные права юных граждан в возрасте от рождения до 18 лет на полное развитие своих возможностей в условиях, свободных от голода и нужды, жестокости, эксплуатации и других форм злоупотреблений. Одним из первых шагов Генеральной Ассамблеи ООН по защите прав детей было образование в 1946 году Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ). Через два года, в 1948 году Генеральной Ассамблеей была принята Всеобщая декларация прав человека. В ее положениях и положениях Международных пактов 1966 года, касающихся прав человека, признается, что дети являются объектом особой защиты. Но первым актом ООН, касающимся прав детей, стала принятая Генеральной Ассамблеей в 1959 году Декларация прав ребенка, в которой были сформулированы десять принципов, определяющих действия всех, кто отвечает за осуществление всей полноты прав детей, и которая имела целью обеспечить им «счастливое детство». Декларация провозгласила, что «человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет», гарантировать детям пользование всеми правами и свободами на их благо и благо общества. К 20-летию принятия Декларации прав ребенка, ООН провозгласила 1979 год Международным годом ребенка. В ознаменование этого был выдвинут ряд правовых инициатив, в числе которых было предложение, сделанное в 1978 году Польшей, рассмотреть в Комиссии по правам человека ООН проект Конвенции о правах ребенка. Работа над текстом проекта Конвенции велась десять лет и завершилась в 1989 году, ровно через тридцать лет после принятия Декларации прав ребенка. Конвенция принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года, 26 января 1990 года началось подписание Конвенции. Конвенция вступила в силу 2 сентября 1990 года после ратификации ее двадцатью государствами. На Венской конференции по правам человека в 1993 году было принято решение добиться того, чтобы к 1995 году Конвенция стала универсальной для всех государств. В настоящий момент 193 страны либо подписали этот документ, либо стали участниками Конвенции в результате ратификации или присоединения к ней. СССР ратифицировал данную Конвенцию (дата ратификации Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года), Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 15 сентября 1990 года. После ратификации тем или иным государством Конвенция приобретает на его территории статус закона, контроль за соблюдением которого осуществляет в государствах-участниках комитет в составе десяти экспертов. В 1996 году по инициативе Франции, день принятия Генеральной Ассамблеей ООН текста Конвенции, было решено ежегодно 20 ноября отмечать как День прав ребенка. 193 28 октября 2009 г. состоялось расширенное заседание Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, на котором был заслушан вопрос «О ходе подготовки к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка, соблюдение ее норм на территории Московской области». Во исполнение постановления Комиссии при Губернаторе, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области организовано изучение Конвенции о правах ребенка всеми органами и учреждениями системы профилактики, а также органами и учреждениями, осуществляющими меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Информация была доведена до сведения глав городских и сельских поселений, руководителей общественных организаций и объединений. Так, в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по организации и проведению мероприятий по изучению Конвенции ООН о правах ребенка комиссией Красногорского муниципального района подготовлено Распоряжение Главы «Об организации и проведении мероприятий, посвященных 20-летию принятия Конвенции о правах ребенка», утвержден план проведения мероприятий. При проведении просветительской деятельности были поставлены следующие задачи: - продвижение идей и принципов Конвенции в обществе; - развитие интереса детей и подростков, педагогов и родителей к изучению законодательства Российской Федерации; - формирование представлений о значимости прав человека в жизни общества; - подготовка к жизни и деятельности в правовом государстве; - воспитание ценностей и установок, необходимых для соблюдения прав человека. На заседании комиссии городского округа Балашиха разработан и утвержден план мероприятий посвященных 20-летию принятия Конвенции, а также план по улучшению положения детей в городском округе. Комиссией городского округа Бронницы организовано и проведено общегородское родительское собрание, которое проводилось с участием всех органов и учреждений системы профилактики, педагогической общественности, депутатов, представителей общественных организаций города. Комиссией Волоколамского муниципального района проведено расширенное совещание с руководителями органов и учреждений системы профилактики, поставлены задачи исполнения требований законодательства о профилактике безнадзорности. 20 ноября 2009 г. ко дню принятия Конвенции о правах ребенка комиссией Ленинского муниципального района проведен межведомственный семинар для специалистов служб системы профилактики на тему 194 «Профилактика наркозависимости в подростковой среде. Реабилитационная работа с детьми «группы риска». Комиссией Истринского муниципального района проведено межведомственное совещание с представителями органов и учреждений системы профилактики. Главам городских и сельских поселений направлены информационные письма, текст Конвенции для изучения и использования в работе органами и учреждениями, осуществляющими меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также действующими общественными организациями и объединениями, работающими на территории поселений. Комиссиями совместно с представителями Уполномоченного по правам человека в Московской области, депутатами, общественностью проанализировано соблюдение норм Конвенции о правах ребенка на территории муниципальных районов (городских округов). По инициативе комиссии Одинцовского муниципального района 10 декабря 2009 г. состоялось открытие Детского правозащитного центра. В центре запланировано проведение консультаций несовершеннолетних и их родителей, а также мероприятий, направленных на правовое просвещение подростков, родителей, воспитание законопослушных граждан. В открытии центра приняли участие ответственный секретарь Комиссии при Губернаторе Московской области О.М. Бондаренко, член Общественной палаты Российской Федерации Б.Л. Альтшулер, представитель Уполномоченного по правам человека в Московской области по Одинцовскому району А.В. Семыкина, а также представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В центр могут обратиться дети и подростки с интересующими и волнующими их проблемами, нерешенными ситуациями и наболевшими вопросами. Консультации ведут штатные сотрудники комиссии Одинцовского муниципального района, а также волонтеры из числа школьников. В рамках празднования 20-летия со дня принятия Конвенции, 01.12.2009 г. комиссия Раменского муниципального района организовала и провела телефонную «горячую линию» по вопросам защиты и восстановления прав несовершеннолетних. Позвонив по телефону, граждане могли получить консультации штатных сотрудников комиссии, специалистов социальной защиты населения, органов опеки и попечительства, сотрудников внутренних дел, а также сообщить о фактах нарушения прав детей, жестокого обращения с ними. Комиссией городского округа Реутов подготовлен и выпущен информационный сборник «Семья и закон», в котором представлена нормативно-правовая база. Отдельными главами выделены права и обязанности родителей и детей, вопросы международной защиты детей. Опубликована Конвенция о правах ребенка, а также информация о том, куда граждане могут обратиться по вопросам защиты прав и законных интересов 195 детей. Издание распространено среди специалистов органов и учреждений системы профилактики, населения. Комиссиями организовано проведение межведомственных Дней профилактики, «круглых столов» с участием несовершеннолетних, выступления на родительских собраниях. Совместно с органами управления образованием проработан вопрос о проведении классных часов с учащимися по изучению Конвенции о правах ребенка. Так, комиссией Волоколамского муниципального района проведены классные часы с учащимися образовательных учреждений, родительские собрания, проведены Дни профилактики. Штатный сотрудник комиссии С.А. Марагина провела лекцию-беседу с учащимися Волоколамской школы – интерната о правильном поведении на улице и в школе, заместитель начальника следственного отдела при ОВД А.В.Тюрин прочитал лекцию учащимся Ярополецкой средней школы об уголовной и административной ответственности. На территории Дмитровского муниципального района с учащимися образовательных учреждений проведены классные часы на темы «Какие у меня есть права?», «Дети 21 века: права и возможности», «Право и ответственность», для преподавателей проведено семинарское занятие «Конвенция ООН о правах ребенка». Комиссией городского округа Долгопрудный совместно с органами управления образованием разработан план и проведены мероприятия, связанные с изучением Конвенции: родительское собрание на тему «Как обеспечиваются права ребенка в нашем обществе», оформление стендов «Конвенция о правах ребенка», ученические конференции, посвященные 20летию Конвенции, классные часы на тему «Что я знаю о своих правах?», конкурс рисунков на тему «Права ребенка»; Комиссией городского округа Железнодорожный в образовательных учреждениях проведены классные часы по изучению Конвенции, акции «Почта доверия», «Нарушаются ли мои права?», просмотр видеофильма «Опасный возраст», презентация проекта «Соблюдение прав ребенка в Российской Федерации», анонимное анкетирование «Соблюдаются ли ваши права», круглые столы по теме «Знай свои права», «Законы школьной жизни: защита прав несовершеннолетних в образовательных учреждениях», выставки творческих работ «Разноцветный мир детства», «Права человека глазами ребенка», выпуск радиогазеты «Ваши права», проведены общешкольные родительские собрания по теме «Закон и право для родителей. Конвенция о правах ребенка», «Закон и право для родителей», круглый стол классных руководителей «Культура правового воспитания учащихся», Дни профилактики в образовательных учреждениях с участием сотрудников ОВД, врача нарколога, гинеколога, сексолога, психолога, сотрудников МЧС, госнаркоконтроля, священнослужителя. Комиссией Зарайского муниципального района проведены родительские собрания «Защита прав и достоинства маленького ребенка в семье, классные 196 часы на тему «Изучаем Конвенцию о правах ребенка», оформлены информационные стенды. Учащиеся 10 и 11 классов городского округа Звенигород подготовили внеклассное мероприятие на тему «Мы тоже имеем права», которое провели с учащимися 5 и 6 классов. Комиссией совместно с органами управления образованием проведено инструктивно-методическое занятие с педагогическим коллективом по теме «Реализация основных положений Конвенции о правах ребенка в нашей стране». В образовательных учреждениях проведены выставки детских работ «Ребенку о его правах», «Смешарики о правах ребенка», выпущена фотогазета «Права и обязанности». Комиссией Каширского муниципального района организовано изучение Конвенции во всех образовательных учреждениях района. Комиссией, в целях оказания методической помощи, разработан сценарий игры «Права ребенка», которая была проведена в образовательных учреждениях района. Комиссией Люберецкого муниципального района организовано проведение межведомственных Дней профилактики. В школе – интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Наш дом» проведена правовая игра «Знаешь ли ты закон?», в которой приняли участие воспитанники интерната, в средней школе № 9 проведена правовая дискуссия «Мои права и обязанности», в которой участвовали учащиеся 9-11 классов. В общеобразовательных учреждениях Красногорского района проведены конкурсы, игровые программы, викторины, круглые столы, диспуты, классные часы, выставки творческих работ. Школьники и педагоги проявили творческий подход к изучению основных положений Конвенции. В результате совместной работы подростки получили навыки общения и взаимодействия, знания международных документов по правам ребенка и последствий нарушения этих прав, ценности человеческого достоинства присущего всем людям, уважения и соблюдения чужих прав. Так, в гимназии № 7 Красногорского района старшеклассники организовали и провели классные часы для учащихся начальной школы на тему «Документ, удостоверяющий меня». Учащиеся зачитывали статьи Конвенции, поясняли и обсуждали их, говорили о роли государства в обеспечении прав ребенка. Интерес также вызвал конкурс рисунков «Каждый ребенок имеет право». Декабрьский выпуск гимназической газеты «Суперсемерочка» посвящен 20летию принятия Конвенции. В Ульяновской средней школе в ходе диспута «Права ребенка в современном мире» учащиеся познакомились с историей создания Конвенции о правах ребенка. В школьной библиотеке организована выставка литературы «Права ребенка». Интерес у учащихся средней школы № 8 вызвал круглый стол «Дети России: обязательства общества и государства во имя будущего», где были рассмотрены не только вопросы прав и обязанностей подростков, но и проблемы детской молодежной субкультуры, как фактор социального 197 воспитания будущего гражданина. Проведена выставка периодических изданий «Ты и твое право». Учителями русского языка и литературы средней школы № 12 организован конкурс сочинений «Можно ли быть свободным без ответственности», который способствовал формированию навыков независимого мышления школьников, осмысления окружающего мира, человеческих отношений с позиций толерантности и уважительного отношения к правам и свободам человека. Во время проведения дискуссии «Условия реализации прав и свобод в рамках закона» старшеклассники обсудили проблемы реализации прав ребенка в современной школе. Участники отметили возросший интерес со стороны государства и общества к вопросам, связанным с созданием условий для полноценного развития детей, защитой их от лишения и эксплуатации, воспитанием их свободными, самостоятельными и ответственными членами общества. На родительских собраниях специалистами субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних разъяснены вопросы защиты прав детей: право ребенка на особую заботу и помощь, необходимость семейного окружения для полного и гармоничного развития личности. В средней школе №8 обсуждена проблема насилия в семье с демонстрацией видеороликов «Не бейте детей», подготовленных учащимися школы, проведено выступление участкового уполномоченного. Штатными сотрудниками комиссии Красногорского муниципального района разработано мультимедийное сопровождение классного часа «Я ребенок, я - гражданин», содержащее материалы по истории формирования правовой защиты детства, организационно-правовым аспектам защиты прав ребенка, обеспечению реализации права ребенка на жизнь и здоровое развитие, которое включает разделы для разных возрастных категорий: - для детей младшего школьного возраста основные статьи Конвенции представлены в стихотворной форме; - подросткам 5-8 классов на примере сказочных героев показано, как нарушаются права человека, для того чтобы помочь детям осознать, что они имеют неотъемлемые права, в частности, закрепленные в Конвенции о правах ребенка, научить применять их в жизни; - информация для старшеклассников представлена с целью побуждения подростков к более глубокому изучению статей Конвенции и анализу различных видов прав, которые в ней затрагиваются. 22 декабря на заседании комиссии Красногорского муниципального района подведены итоги проведения мероприятий. Комиссией Наро-Фоминского муниципального района проведен конкурс школьных рисунков, стенгазет «Как я понимаю права ребенка», «Ваши права, дети!», «Наше счастливое детство». В образовательных учреждениях Орехово-Зуевского муниципального района с целью информирования обучающихся о значимости Конвенции о правах ребенка и применения ее основных принципов на практике проведен 198 единый Урок, посвященный 20-летию принятия Конвенции. Также в школах района проведены тематические классные часы. Аналогичные мероприятия проведены комиссиями Истринского, Павлово-Посадского, Подольского, Раменского, Рузского, СергиевоПосадского, Серебряно-Прудского, Серпуховского, Солнечногорского, Ступинского, Чеховского, Шаховского, Шатурского муниципальных районов, а также городских округов Балашиха, Подольск, Протвино, Реутов, Серпухов, Троицк, Химки, Черноголовка, Электрогорск, Электросталь, Юбилейный. В средствах массовой информации опубликованы исторические материалы, а также материалы, связанные с реализацией Конвенции о правах ребенка комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов (городских округов), в том числе на общественных началах. Публикации прошли в Балашихинской районной газете «Факт», в газете «Бронницкие новости», «Волоколамский край», в Зарайской газете «За новую жизнь», «Пульс Ивантеевки», «Истринские вести», «Каширские известия», в Лосино-Петровской районной газете «Городские вести», «Видновские вести», «Луховицкие вести», «Люберецкая панорама», в Можайской районной газете «Новая жизнь», «Павлово-Посадские известия», «Земля Подольская», «Пушкинский вестник», «Рошальский вестник», «Сергиевские вести», «Серебряно-Прудский вестник», «Серпуховские вести», в Талдомской районной газете «Заря», в газетах г. Электросталь – «Новости недели», «Молва». Комиссиями также подготовлены сюжеты и выступления на радио- и телеканалах. Комиссиями Раменского, Серпуховского, Солнечногорского, Ступинского муниципальных районов и городских округов Долгопрудный, Королев, Лобня подготовлены Доклады, посвященные 20-летию со дня принятия Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции о правах ребенка с приложением фото- и видеоматериалов. В целях реализации ст. 13 Конвенции ООН о правах ребенка Комиссией при Губернаторе прорабатывается вопрос о внедрении практики участия советников комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав из числа несовершеннолетних и молодежи, в том числе ранее состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, желающих участвовать в обсуждении вопросов соблюдения прав и свобод несовершеннолетних, организации их досуга и занятости. 199 Организация деятельности базовых комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области С целью повышения эффективности межведомственной координации органов и учреждений системы профилактики безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, повышения роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области, оптимизации их деятельности, отработки технологий ювенальной юстиции на территории Московской области, деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов (далее – комиссии) организуется по базовому принципу. 72 комиссии условно разделяются на 9 базовых территорий, в каждой из базовых территорий назначается базовая комиссия (по согласованию). 200 Базовая комиссия Ногинского муниципального района Базовая территория: Орехово-Зуевский, Павлово-Посадский, Ногинский муниципальный районы, городские округа Балашиха, ОреховоЗуево, Электросталь, Черноголовка, Электрогорск, Железнодорожный. В 2009 году комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Ногинского муниципального района оказывала методическую, организационную и консультационную помощь как комиссиям базовой территории, так и комиссиям других муниципальных образований Московской области. Так, для оказания помощи при решении вопроса о целесообразности открытия в муниципальных образованиях Московской области спецшкол открытого типа во все муниципальные образования по электронной почте были направлены документы, регламентирующие деятельность единственной в Московской области спецшколы открытого типа Ногинского муниципального района. Кроме того, комиссия организовывала посещение районами спецшколы и консультирование с администрацией спецшколы (например, Каширский муниципальный район). С целью обмена опытом работы, изучения ведения межведомственной базы данных в комиссию в течение 2009 года обращались и приезжали представители комиссий Пушкинского, Воскресенского, Раменского муниципальных районов. Многим районам передана компьютерная программа ведения банка данных, разработанные бланки постановлений комиссии об организации индивидуальной профилактической работы. Комиссия организовывала своевременную передачу информации, распоряжений, форм отчетности комиссиям базовой территории. Комиссией организованы и проведены 05.02.2009 г. и 05.06.2009 г. зональные совещания комиссий базовой территории с участием председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области Тропиной Л.И., ответственного секретаря Комиссии при Губернаторе Бондаренко О.М. Базовая комиссия Ступинского муниципального района Базовая территория: Озерский, Ленинский, Каширский, Ступинский, Серебряно-Прудский муниципальные районы, городской округ Домодедово. Основная тема работы в 2009 году: «Межведомственное взаимодействие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению преступлений, правонарушений несовершеннолетних, а также раннему выявлению семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении». Цели и задачи заседаний: 1)обмен опытом работы, 2) определение и обсуждение проблемных вопросов в работе комиссий, 3)совершенствование 201 деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Деятельность базовой комиссии осуществлялась в соответствии с планом работы, утвержденным председателем Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области Тропиной Л.И. Темы заседаний предлагали комиссии базовой территории согласно теме года. В 2009 г. проведено 5 заседаний базовой комиссии в разных районах. 20.03.2009 г. состоялось заседание в Каширском муниципальном районе по теме «Формы межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Сотрудники комиссии Каширского муниципального района рассказали о проведении консилиумов, работе консультативных пунктов, проведении Дней профилактики. Для использования в работе комиссий базовой территории предложили разработанные положения указанных профилактических мероприятий. 24.04.2009 г. – заседание в городском округе Домодедово по теме «Роль комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в организации зачисления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве воспитанников воинских частей. Патриотическое воспитание детей и подростков в городском округе Домодедово». Сотрудники комиссии городского округа Домодедово поделились опытом работы с несовершеннолетними, зачисленными в качестве воспитанников в воинские части. Члены комиссий базовой территории ознакомились с условиями содержания, воспитания, обучения воспитанников воинской части в городском округе Домодедово. В Ленинском муниципальном районе 16.07.2009 г. состоялось заседание по теме «Взаимодействие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органов и учреждений системы профилактики в организации работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних. Формы работы». Основное внимание было уделено опыту работы комиссии Ленинского муниципального района по ведению межведомственного банка данных, разработке и реализации программ индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями. В Серебряно-Прудском районе 18.09.2009 г. проведено заседание по теме «Взаимодействие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с участковой социальной службой в работе по выявлению семей, находящихся в социально опасном положении, и профилактике семейного неблагополучия». 27.11.2009 г. проведено заседание по теме «Роль комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в раннем выявлении семейного неблагополучия и организации межведомственной индивидуальной профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном 202 положении» в Озерском муниципальном районе. Сотрудники комиссии Озерского района рассказали о взаимодействии с социальным приютом «Гнездышко» по реализации реабилитационных программ в отношении несовершеннолетних и их семей. Комиссия Ступинского муниципального района поделилась опытом работы по организации общественных комиссий по делам несовершеннолетних, общественных советов профилактики в городских и сельских поселениях Ступинского муниципального района. Базовая комиссия Воскресенского муниципального района Базовая территория: Раменский, Луховицкий, Воскресенский, Зарайский, Коломенский муниципальные районы, городские округа Бронницы, Коломна, Жуковский. В 2009 году Воскресенская базовая комиссия провела два рабочих совещания, на которых присутствовали заместители председателей и ответственные секретари комиссий комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав базовой территории, помощник прокурора г. Воскресенска. 23.04.2009 г. – совещание по теме «Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав – связующее звено в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Проблемные вопросы и пути их решения». На совещании обсуждались следующие вопросы: - Социальная успешность ученика как результат взаимодействия образовательного учреждения с субъектами системы профилактики. - Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Воскресенского муниципального района. - Опыт работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Раменского муниципального района по профилактике безнадзорности несовершеннолетних. - О работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Зарайского муниципального района по профилактике сиротства. - Кадетское движение в Луховицком муниципальном районе. Особое внимание было уделено вопросу «Практика применения норм административного законодательства. Проблемные вопросы и пути их решения». Перечень вопросов по теме был согласован с участниками совещания и разослан им заранее. При обсуждении участники совещания делились опытом работы, изучили ряд документов, обменялись необходимыми материалами. В дискуссии принял активное участие помощник прокурора г. Воскресенска. Информация об этом мероприятии размещена в средствах массовой информации. 23.12.2009 г. проведено совещание по теме «Подведение итогов работы базовой комиссии в 2009 г. Основные задачи и направления деятельности в 2010 году». Особое внимание было уделено вопросам финансирования 203 структурных подразделений, обеспечивающих деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В течение 2009 года комиссии базовой территории постоянно в рабочем порядке обмениваются опытом работы по вопросам, касающимся совершенствования деятельности системы профилактики безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних, защите их прав. Базовая комиссия Воскресенского муниципального района выполняет поручения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области. После участия в заседаниях Комиссии при Губернаторе, рабочих совещаниях и встречах, проводимых председателем Комиссии при Губернаторе Тропиной Л.И., заместитель председателя комиссии Губская И.И. сообщает коллегам из комиссий базовой территории необходимую информацию. Базовая комиссия Мытищинского муниципального района Базовая территория: Щелковский, Пушкинский, Мытищинский, Сергиево-Посадский муниципальные районы, городские округа Королев, Юбилейный, Фрязино, Красноармейск, Ивантеевка, Лосино-Петровский. В течение 2009 года базовой комиссией Мытищинского муниципального района исполнялись поручения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области. Новые формы статистических сведений о работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области за 2009 год направлены в комиссии базовой территории, даны консультации по их исполнению. В 2008 году на базе г. Мытищи Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области было проведено совещание базовых комиссий, где был представлен опыт работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Мытищинского муниципального района. В работе совещания также приняли участие представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений Мытищинского муниципального района, заместитель главы района Жигулин Ю.И., руководитель информационного управления администрации района. В период с 2007 г. по 2009 г. комиссию посетили представители Можайского, Пушкинского, Сергиево-Посадского, Чеховского, Подольского, Красногорского муниципальных районов и городских округов Королев, Бронницы, Лосино-Петровский, Лобня, Долгопрудный, Фрязино. Со всеми представителями проводились рабочие встречи по практическим вопросам. Базовая комиссия Одинцовского муниципального района 204 Базовая территория: Можайский, Наро-Фоминский, Одинцовский, Рузский муниципальные районы, городские округа Краснознаменск, Молодежный, Звенигород. 02 марта 2009 года проведено совещание-семинар по теме «Координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями». В ходе совещания участники обменивались актуальной информацией, обсуждали проблемные вопросы деятельности комиссий. Участникам совещания оказана методическая помощь по вопросам: ведение документации по исполнению административного законодательства РФ, в том числе по оформлению протоколов, постановлений комиссии; - ведение межведомственного банка данных на несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении. Также участники совещания ознакомлены с положительным опытом работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Одинцовского муниципального района с лицами особой категории (условно судимыми, вернувшимися из воспитательной колонии, подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений), несовершеннолетними, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, по организации индивидуальной профилактической работы, проведению Дней профилактики. Особое внимание уделено вопросу организации взаимодействия комиссии и учреждениями системы профилактики. 25.12.2009 г. сотрудниками комиссии Одинцовского муниципального района осуществлен выезд в Можайский муниципальный район, проведена рабочая встреча с координатором по работе с несовершеннолетними, находящимися в Можайской воспитательной колонии, по организации взаимодействия. В ходе встречи комиссии Можайского муниципального района оказана помощь в оформлении новых форм статистических сведений о работе комиссий. В 2009 году на базе комиссии принимались представители комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области, Красноярского края. Проводились консультации для специалистов комиссий городских округов Краснознаменск, Звенигород. В ходе рабочих встреч рассматривались наиболее сложные вопросы организации деятельности комиссий. Кроме того, комиссии базовой территории проинформированы об открытии в Одинцовском муниципальном районе Детского правозащитного центра. Базовая комиссия Красногорского муниципального района 205 Базовая территория: Солнечногорский, Клинский, Красногорский, Волоколамский, Лотошинский, Шаховской, Истринский муниципальные районы, городской округ Восход. В 2009 г. сотрудники комиссии Красногорского муниципального района проводили консультации для специалистов комиссий базовой территории по проблемным вопросам, возникающим в ходе исполнения действующего законодательства. Направлялись в комиссии базовой территории информационные материалы, используемые в работе базовой комиссии, выполнялись поручения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области. Проведена рабочая встреча с сотрудниками комиссии Волоколамского муниципального района, в ходе которой для использования в работе по правовому просвещению несовершеннолетних передано мультимедийное сопровождение внеклассного мероприятия «Молодежные субкультуры», разработанные специалистами базовой комиссии методические пособия «Время твоих побед: скажи «нет» вредным привычкам», «Ребенок, родитель, закон». Кроме того, с целью систематизации информации и повышения эффективности работы переданы образцы документов: бланк сверки сведений с образовательными учреждениями, лист регистрации обращения граждан, социально-психологическая карта семей «группы риска». В комиссию Солнечногорского муниципального района направлены образцы бланков постановлений комиссии об организации индивидуальной профилактической работы. Проведена сверка административных протоколов, поступивших в комиссии из органов внутренних дел базовой территории. С комиссией Истринского муниципального района проведено координационное совещание по вопросу защиты прав несовершеннолетних Карасевых и их дальнейшего жизнеустройства по месту регистрации матери в Красногорском районе, по работе с семьей Мышкиных, решении вопроса о лишении родителей родительских прав. 14.12.2009 г. в Красногорском муниципальном районе проведено заседание «круглого стола» по обмену опытом в организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Обсуждены вопросы раннего выявления семейного неблагополучия, проведения межведомственных персонифицированных сверок с субъектами системы профилактики, работы с обращениями граждан, ведения межведомственного банка данных на несовершеннолетних и семьи, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа. Базовая комиссия городского округа Подольска Базовая территория: Подольский, Чеховский, Серпуховской муниципальные районы, городские округа Серпухов, Щербинка, Подольск, Протвино, Пущино, Климовск, Троицк. 206 В 2009 году базовой комиссией постоянно оказывалась консультационно-методическая помощь комиссиям базовой территории. Комиссия исполняла поручения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области. 19.08.2009 г. в городском округе Подольск проводилось зональное совещание для руководителей и заведующих отделами территориальных структурных подразделений по опеке и попечительству Министерства образования Московской области, заместителей глав муниципальных образований, начальников органов управлений образованием по теме «Взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет». На совещание приглашались сотрудники комиссий базовой территории, с докладом «Об опыте работы комиссии по взаимодействию с субъектами системы профилактики городского округа Подольск по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних» выступил заместитель председателя комиссии. В течение трех лет традиционно в декабре комиссия городского округа Подольск проводит семинары для комиссий базовой территории. 09.12.2009 г. проведен семинар по теме «Агрессия несовершеннолетних. Жестокое отношение взрослых к детям». Слушатели семинара получили в подарок книгу К. Важениной «Как уберечь ребенка от опасных лиц». Базовая комиссия городского округа Химки Базовая территория: Дмитровский, Талдомский муниципальные районы, городские округа Лобня, Дубна, Химки, Долгопрудный. Комиссия городского округа Химки начала работу как базовая в августе 2009 года. Оказывалась консультационно-методическая помощь комиссиям базовой территории, исполнялись поручения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области. В период с сентября по декабрь 2009 года проведено два зональных совещания: 30.09.2009 г. в городском округе Химки и 04.12.2009 г. в городском округе Дубна. Базовая комиссия Люберецкого муниципального района Базовая территория: Егорьевский, Шатурский, Люберецкий муниципальные районы, городские округа Дзержинский, Лыткарино, Котельники, Рошаль, Реутов. 12.08.2009 г. в Люберецком муниципальном районе совместно с органами опеки и попечительства проведено зональное совещание по теме «Взаимодействие органов исполнительной власти и местного 207 самоуправления по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет». В совещании приняли участие сотрудники комиссий базовой территории. Комиссией постоянно оказывается консультативная, методическая и иная практическая помощь комиссиям базовой территории, им предоставлены разработанные базовой комиссией методические рекомендации по применению норм административного законодательства, бланки и образцы постановлений комиссии, другие документы. В связи с тем, что Комиссия при Губернаторе являлась соисполнителем разработки Закона Московской области от 04.12.2009 г. № 148/2009-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области», базовые комиссии принимали самое активное участие в рабочих совещаниях в июне-октябре 2009 г. с целью углубленной проработки и изучения в свете дальнейшего правоприменения проекта указанного Закона. Отлично организована работа базовой комиссии Ступинского муниципального района. Определены цели и задачи проведения мероприятий на базовой территории, план работы базовой комиссии, основная тема работы комиссий базовой территории в 2009 году. В Комиссию при Губернаторе представлен подробный отчет с фотографиями об организованных и проведенных базовой комиссией мероприятиях в Каширском, Ленинском, Серебряно-Прудском, Озерском муниципальных районах и городском округе Домодедово. Также следует отметить хорошо организованную, системную работу базовых комиссий Ногинского, Воскресенского муниципальных районов, городского округа Подольск. В августе 2009 г. активно начала работу в качестве базовой комиссия городского округа Химки. В сентябре и декабре проведены зональные совещания с представителями комиссий базовой территории по актуальным вопросам в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. С целью повышения эффективности межведомственной координации органов и учреждений системы профилактики безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, повышения роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области, оптимизации их деятельности, отработки технологий ювенальной юстиции на территории Московской области рекомендовать базовым комиссиям: - продолжить изучение проблемных вопросов, связанных с безнадзорностью, беспризорностью, наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом, суицидами, правонарушениями и защитой их прав; 208 - организовывать обсуждение наиболее актуальных вопросов на семинарах, рабочих встречах, «круглых столах», иных межведомственных мероприятиях по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - организовывать работу в соответствии с Методическими рекомендациями по организации деятельности базовой комиссии, утвержденными постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области от 25.01.2007 г. № 1; - активизировать работу базовых комиссий Люберецкого, Одинцовского, Красногорского, Мытищинского муниципального районов. О результатах изучения организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области Во исполнение п. 4 ст. 6 Закона Московской области от 30.12.2005 г. № 273/2005-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» в период с июля по октябрь 2009 года сотрудниками отдела по делам несовершеннолетних аппарата Правительства Московской области изучена деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов: Дмитровский, Ленинский, Можайский, Люберецкий, Павлово-Посадский, Коломенский, Можайский, Рузский Щелковский, Подольский, Коломенский, городских округов: Балашиха, Подольск, Реутов, Коломна, Юбилейный, Щербинка, Ивантеевка, Долгопрудный. 209 Основное внимание при изучении было уделено исполнению комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – комиссии) полномочий по координации деятельности субъектов системы профилактики. А также изучались вопросы: - ведение межведомственного банка данных на несовершеннолетних и семьи, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа; - проведение межведомственных персонифицированных сверок данных о несовершеннолетних, в том числе совершивших административные правонарушения; - информационно-аналитическая деятельность; - работа с обращениями граждан; - исполнение комиссией полномочий в части координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики; - организация социального сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с Законом; - другие вопросы по компетенции. Комиссии, деятельность которых была изучена, исполняют свои полномочия в соответствии с федеральными и областными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений, а также в соответствии с Планами работы комиссий, которые формируются на год и утверждаются на заседаниях комиссий, а также межведомственными планами мероприятий по профилактике безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, защите их прав. В ходе изучения деятельности комиссий выявлены основные недостатки: 1. Недостаточно исполняются полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством, по координации деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в части организации межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями. В комиссиях городского округа Балашиха, Ленинского, Подольского, Щелковского муниципальных районов мероприятия индивидуальной профилактической направленности прорабатываются на комиссии, носят неформальный характер, однако субъектам системы профилактики направляются выписки из протоколов заседаний комиссии или письменные поручения. Данная форма информирования исполнителей о принятых решениях не соответствует порядку исполнения постановлений комиссии, 210 определенному в п. 14.4 «Положения об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области», утвержденного Постановлением Губернатора Московской области от 28.06.2006 г. № 112-ПГ, по которому в субъекты системы профилактики направляются постановления. Именно постановления, а не информация о принятых в них решениях, являются согласно ст. 15 Закона «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» обязательными для исполнения и предусматривают отчет о принятых мерах в срок до 1 месяца. В противном случае осуществить контроль и анализ эффективности индивидуальной профилактической работы (за исключением взыскания административных штрафов) практически невозможно. Кроме того, следует помнить, что основанием проведения индивидуальной профилактической работы наряду с обстоятельствами, предусмотренными в статье 5 ФЗ-120 «Об основах…», является необходимость их фиксирования, в том числе постановлениями комиссий. В комиссиях городских округов Реутов, Подольск, Павлово-Посадского и Люберецкого муниципальных районов такие постановления выносятся. В них указываются конкретные мероприятия, сроки исполнения, ответственные лица. Осуществляется контроль за исполнением постановлений (справки, отчеты, докладные записки). Так, в комиссии городского округа Подольск при рассмотрении персональных дел, в том числе по административным правонарушениям, комиссия выносит два постановления: одно - о мерах административного либо общественного воздействия, другое – об организации проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и его семьей. Постановления о проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями официально направляются в субъекты системы профилактики. В отделе ведется журнал контроля за исполнением постановлений комиссии. Каждое заседание комиссии начинается с рассмотрения вопроса об исполнении постановлений. Справки о выполнении постановлений субъектами направляются в комиссию. 2. Во всех комиссиях, за исключением городских округов Щербинка, Юбилейный, Ивантеевка, в соответствии со ст. 11 Закона «О комиссиях…» сформирован и ведется межведомственный банк данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа. В комиссиях Люберецкого, Подольского муниципальных районов, городских округов Реутов, Подольск банки информативны, электронные карточки и алфавитные списки позволяют вести точный учет количества детей и семей, а также быстро получить сведения, в каких органах и учреждениях системы профилактики состоят на учете дети и семьи, 211 основные сведения о личности, адрес, место учебы, работы и т.п. В накопительных делах на подростков и семьи есть постановления комиссии о рассмотрении персональных дел и принятых решениях, а также о проведении индивидуальной профилактической работы, акты обследования жилищнобытовых условий, результаты посещения во время рейдов, характеристики и т.п. Подобные накопительные дела позволяют проследить ход индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и семьей. В большинстве комиссий банки малоинформативны, содержатся лишь установочные данные (ФИО, год рождения, место жительства и занятость), сведения о родителях, основания постановки на учет, датах рассмотрения персональных дел. Межведомственные сведения не вносятся. Формальный подход к формированию и ведению банка данных не дает возможности в большинстве случаев проанализировать эффективность индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, скорректировать ее дальнейшее проведение, поскольку отсутствуют сведения о конкретных мероприятиях, которые проводятся с детьми и семьями, не указаны ответственные исполнители, сроки исполнения, результаты и пр. Такие банки данных не позволяют оперативно получать информацию о несовершеннолетних, состоящих на учете. Для того чтобы найти сведения о подростке, приходится изучать материалы заседаний комиссий. 3. В ходе изучения отмечена недостаточная роль комиссий в части координации работы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе жилищных. На заседаниях комиссий практически не рассматриваются вопросы, связанные с защитой прав детей. Сведения о результатах деятельности органов опеки и попечительства ограничивается данными о жизнеустройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в текущем году. Сравнительный анализ жизнеустройства несовершеннолетних отсутствует. Комиссиями не контролируются вопросы реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Не изучается вопрос в части защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые остались проживать в одном помещении с гражданами, лишенными родительских прав, т.е. фактически продолжали оставаться в обстановке, представляющей угрозу их жизни и здоровью. Всего за 6 месяцев 2009 г. штатными сотрудниками комиссий городских округов Долгопрудный, Коломна, Ивантеевка, Коломна, Подольск, Юбилейный, Павлово-Посадского, Коломенского, Щелковского, Люберецкого муниципальных районов не выявлено ни одного факта нарушения жилищных прав детей. 4. В ряде комиссий индивидуальная профилактическая работа с семьями, где родители не исполняют родительские обязанности, сводится к рассмотрению административных протоколов по ст. 5.35 КоАП РФ. Допускается формальный подход в работе с семьями. Протокольное решение 212 Комиссии при Губернаторе от 19.12.2008 года в части ежедневного контроля семей, находящихся в социально опасном положении, не выполняется. Вместо принятия конкретных, эффективных мер по реабилитации на родителей составляются многочисленные административные протоколы, как это было по семье М. (городской округ Балашиха). С 2006 года на мать было составлено 5 административных протоколов, на отца – 4. в Дмитровском муниципальном районе около 20 % неблагополучных родителей в течение 6 месяцев 2009 г. привлекались к административной ответственности 2 и более раза. 5. Комиссиями недостаточно используются полномочия, предусмотренные п. 7 ст. 11 «О комиссиях…» по подготовке и направлению в суд исков о лишении (ограничении) родительских прав. По итогам 6 месяцев 2009 года не направлено ни одного иска об ограничении или лишении родительских прав штатными сотрудниками комиссий Люберецкого, Подольского, Щелковского муниципальных районов. Направлено по одному иску о лишении (ограничении родительских прав) штатными сотрудниками комиссий Ленинского, Павлово-Посадского муниципальных районов, городских округов Балашиха, Ивантеевка. 6. Большинство комиссий, деятельность которых была изучена, не исполняется п. 7.4. Протокольного решения Комиссии при Губернаторе от 19.12.2008 года в части информирования Комиссии при Губернаторе о преступлениях против семьи и несовершеннолетних, преступлениях, совершенных несовершеннолетними, относящихся к категории особо тяжких и тяжких, нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних, самовольных уходах несовершеннолетних из семей и учреждений системы профилактики, суицидах несовершеннолетних. Это может свидетельствовать о том, что сотрудники комиссий сами не располагают ежедневной оперативной информацией о ситуации в подростковой среде. 7. В большинстве комиссий, за исключением комиссий Рузского, Щелковского, Коломенского муниципальных районов и городского округа Коломна, не исполняется решение Комиссии при Губернаторе от 19.12.2008 года в части ежедневного информирования председателей о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними и против них, суицидах, самовольных уходах и других происшествиях с детьми. Обычная практика информирования председателей - 1 раз в неделю. 8. В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона Московской области от 30.12.2005 г. № 273/2005-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» комиссиями, деятельность которых была изучена, за исключением комиссий городского округа Юбилейный и Щербинка, проводится информационно – аналитическая работа. Наиболее полно и всесторонне - в комиссиях городских округов Балашиха, Реутов, Люберецкого, Павлово-Посадского, Рузского муниципальных районов 213 - Так, комиссией городского округа Реутов в целях анализа состояния и мер по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав ежемесячно осуществляется сбор, изучение и анализ информационных, аналитических и статистических материалов: о самовольных уходах несовершеннолетних; о преступлениях, совершенных несовершеннолетними; о суицидах несовершеннолетних; о несовершеннолетних, употребляющих наркотические, токсические вещества и спиртные напитки; о жизнеустройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; об административных правонарушениях; и другие. Обобщенные материалы рассматриваются на заседаниях комиссии. ОДН УВД по городскому округу Балашиха ежеквартально и по итогам года направляет в комиссию городского округа Реутов аналитические справки о состоянии преступности, правонарушений, безнадзорности среди несовершеннолетних. Комиссия ежеквартально направляет в прокуратуру обзор по рассмотрению персональных дел об административных правонарушениях и принятых постановлениях. В комиссии Люберецкого муниципального района проводится еженедельный анализ сводок УВД о происшествиях, что позволяет отследить все случаи самовольных уходов несовершеннолетних, гибели, суицидов, преступлений, совершенных несовершеннолетними и против них. По полугодиям комиссией анализируется практика применения сотрудниками УВД по Люберецкому муниципальному району норм административного законодательства в отношении несовершеннолетних, подготовлены соответствующие обзоры с указанием наиболее распространенных ошибок, допускаемых инспекторами, которые направляются начальнику УВД. Комиссией разработаны методические рекомендации по применению норм административного законодательства, проводятся практические занятия с инспекторами ОДН УВД. Во исполнение постановления Комиссии при Губернаторе от 30.04.2007 года комиссией совместно с УВД по Люберецкому муниципальному району ежемесячно проводится сверка административных протоколов, направленных и поступивших в комиссию. Акт сверки подписывается председателем комиссии и начальником МОБ УВД. Сверка проводится персонифицированно. При выявлении протоколов, не поступивших в комиссию, начальнику УВД направляется представление. Также проводятся сверки с ЛОВД на станции Люберцы по доставленным несовершеннолетним. Также по полугодиям готовится информация о состоянии преступности, правонарушений, безнадзорности среди несовершеннолетних 214 – учащихся общеобразовательных учреждений Люберецкого района с приложением аналитической таблицы по совершенным общественно опасным деяниям, правонарушениям, преступлениям. Анализ дается в сравнении за 3 года. Информация направляется начальнику управления образованием. Разработаны методические рекомендации для социальных педагогов общеобразовательных учреждений по работе с детьми с девиантным поведением. По итогам года готовится доклад о состоянии и мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав на территории Люберецкого муниципального района. В докладе дается анализ состояния подростковой преступности (в сравнении за 4 года), информация о состоянии преступности против семьи, жизни, здоровья, половой неприкосновенности несовершеннолетних и другие материалы и информации. 9. При изучении практики работы комиссий по исполнению полномочий в сфере обеспечения преемственности в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, вступившими в конфликт с Законом, их социального сопровождения, бытового и трудового устройства и ресоциализации, отмечено, что комиссии на стадии привлечения несовершеннолетних в качестве обвиняемых (подозреваемых) не информируются. Вследствие этого большинством комиссий не выполняются требования ФЗ-120 «Об основах…» в части организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними данной категории. Работа с этой особой категорией детей начинается, как правило, после направления следствием в комиссию представлений по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений, что происходит уже на стадии направления уголовного дела в суд. Таким образом, в большинстве случаев штатные сотрудники комиссии не участвуют в ходе предварительного следствия. Однако следует отметить, что в судебных заседаниях штатные сотрудники комиссий участвуют практически во всех делах в отношении несовершеннолетних. Так, судьи Люберецкого, Павлово-Посадского, Балашихинского, Рузского судов запрашивают в комиссиях характеризующие сведения, вызывают представителей комиссий в суд, учитывают их мнение при назначении наказания. В комиссии направляется информация о судебной практике в отношении несовершеннолетних по итогам года и полугодия. Председатель Рузского суда, рассматривающий дела в отношении несовершеннолетних, в обязательном порядке приглашает представителей комиссии на слушания дел, своевременно направляет в комиссию приговоры. Комиссия представляет суду характеризующий материал в отношении несовершеннолетнего. В комиссии на несовершеннолетних данной категории ведутся накопительные дела, в которых есть анкета несовершеннолетнего, осужденного к мере наказания, не связанной с лишением свободы, вложены 215 копии приговора суда, постановление комиссии о проведении индивидуальной профилактической работы, характеристики и пр. Ежеквартально проводятся персонифицированные сверки с уголовноисполнительной инспекцией по несовершеннолетним, осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, ежеквартально проводятся межведомственные рейды в ночное время по проверке выполнения условно осужденными обязанностей, возложенных судом. Также следует отметить хорошее взаимодействие практически всех комиссий с уголовно-исполнительными инспекциями. Уделяется большое внимание подросткам, отбывающим наказание в учреждениях уголовноисполнительной системы и учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа. Так, в комиссии Люберецкого муниципального района предварительно перед возвращением несовершеннолетнего К. из Можайской ВК начата работа по подготовке к его возвращению: направлены соответствующие письма в УВД, управление опеки и попечительства, так как он сирота, в школу-интернат «Наш дом». Разработана межведомственная программа социального сопровождения подростка, подбирается кандидат для осуществления постинтернатного патроната после 18-летия К. Проводится ремонт жилого помещения, закрепленного за К. 9. В ряде комиссий требования п. 6 ст. 10 Закона «О комиссиях…» в части персональной ответственности председателя комиссии за исполнение возложенных задач исполняются номинально. Вместе с тем следует отметить большую роль и участие в организации деятельности комиссий и структурных подразделений, обеспечивающих деятельность комиссии, председателей комиссий городских округов Балашиха, Реутов, Ленинского, Щелковского, Рузского, Павлово-Посадского муниципальных районов. В целях более эффективного выполнения поставленных задач и устранения выявленных недостатков необходимо: 1. Во исполнение постановления Комиссии при Губернаторе от 19.12.2008 г., обязательного для исполнения всеми субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проработать порядок ежедневного информирования органами внутренних дел председателей комиссий о несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел за совершение правонарушений, преступлениях против несовершеннолетних, других случаях причинения вреда жизни и здоровью детей. 2. Во исполнение п. 1 ст. 6 Закона Московской области от 30.12.2005 г. № 273/2005-03 «О комиссиях…» запрашивать в органах и учреждениях системы профилактики информационно-аналитические и статистические сведения (в динамике не менее 5 лет), характеризующие их деятельность по исполнению требований федерального и областного законодательства. 3. Во исполнение ст. 5, 6 ФЗ-120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» при 216 рассмотрении персональных дел в отношении несовершеннолетних и семей прорабатывать и принимать постановления комиссии о проведении индивидуальной профилактической работы, с указанием конкретных мероприятий, сроков исполнения, ответственных исполнителей. Осуществлять контроль за их исполнением. 4. Продолжить ведение банков данных в отношении несовершеннолетних и семей, в отношении которых проводится межведомственная индивидуальная профилактическая работа. 5. Во исполнение п. 2 ст. 11 ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не реже одного раза в месяц проводить проверки условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращения с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне зависимости от их форм собственности учреждений. Особое внимание при изучении обращать на обоснованность помещения несовершеннолетних в психоневрологические учреждения и принятие руководством учреждений мер, направленных на сохранность жилья воспитанников. Результаты проверок рассматривать на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. О выявленных нарушениях незамедлительно информировать органы прокуратуры и Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области. 6. Во исполнение ст. 15 Закона «О комиссиях…» активизировать работу по внесению представлений об устранении нарушений прав несовершеннолетних, причин и условий, способствующих их безнадзорности, беспризорности, совершению правонарушений и антиобщественных действий. С целью совершенствования системы защиты детей постоянно анализировать инфраструктуру органов и учреждений, осуществляющих деятельность с несовершеннолетними, включая общественные организации, уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях, представителей Уполномоченного по правам человека в Московской области, изучать их деятельность, информацию об их деятельности заслушивать на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. 7. Во исполнение п. 7.5 Протокольного решения Комиссии при Губернаторе от 19.12.2008 года № 6, в целях недопущения противоправных деяний в отношении несовершеннолетних, несчастных случаев с детьми в семьях, находящихся в социально опасном положении, продолжить ежедневный контроль семей представителями органов и учреждений системы профилактики (при высокой степени риска – несколько раз в сутки). Для этого на межведомственном уровне утверждать ежемесячные графики 217 контроля семей, находящихся в социально опасном положении. Оценивать результативность проводимой работы, принимать меры в зависимости от ситуации. 8. С целью раннего выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, рассматривать на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав вопросы о причинах и условиях каждого самовольного ухода несовершеннолетнего из семьи. Запрашивать в УВД-ОВД персонифицированные сведения о несовершеннолетних, находившихся в розыске, без вести пропавших, самовольно ушедших из семьи, для своевременной организации и проведения индивидуальной профилактической работы. Информация Московского областного суда о судебной практике рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних в 2009 году В 2009 году осуждено в судах Московской области – 18987 лиц. Осуждено за совершение преступлений в несовершеннолетнем возрасте – 980 лиц, из них: в возрасте 14-15 лет - 235 лиц, в возрасте 16-17лет - 695 лиц. Среди общего числа осужденных – 86 девушек. По степени занятости несовершеннолетние осужденные подразделялись на следующие категории: учились - 653 лица; работали - 68 лиц; не учились и не работали - 259 лиц. Как правило, это несовершеннолетние лица, закончившие 9 классов средней школы. Они, имея основное общее образование, не желали 218 продолжить учебу в школе либо в колледже, но не имели возможности официально трудоустроиться на постоянную работу. В неполных семьях воспитывались 443 лица, вне семьи, в государственных учреждениях воспитывались 79 лиц. Данные цифры указывают на то, что на протяжении последних лет попрежнему более половины несовершеннолетних осужденных воспитывались в неполных семьях одним из родителей, опекуном, в семьях, где родители отсутствуют, лишены родительских прав, либо подростки воспитывались в государственных учреждениях. Именно поэтому одной из причин, приводящей к совершению преступлений подростками, является неблагополучная семья, в которой родители злоупотребляют спиртным, либо воспитание подростка вне семьи. Совершили преступление в состоянии алкогольного опьянения – 233 лица, наркотического опьянения - 8 лиц. В группе со взрослыми преступления совершены 236 лицами. Эти цифры свидетельствуют о том, что одна четвертая всех преступлений совершается при участии взрослых лиц, в том числе при активном вовлечении ими несовершеннолетних в совершение преступлений. Ранее судимы были 144 несовершеннолетних лица, из них условно –65 лиц. Ранее направлялись в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа – 6 лиц. Подвергались иным воспитательным мерам – 15лиц. Состояли на учете в специализированном государственном органе – 201лицо. Какие преступления продолжают превалировать в структуре молодежной преступности? По-прежнему несовершеннолетние чаще совершают преступления против собственности. Из общего числа осужденных в 2009 году такие преступления совершили 980 несовершеннолетних: по ст.158 (кража), ст. 161 (грабеж), ст. 162 (разбой), ст. 166 (неправомерное завладение транспортным средством) УК РФ осуждено 686 лиц, из них: по ст. 158 УК РФ – 280 лиц; по ст. 161 УК РФ – 198 лиц; по ст.162 УК РФ – 67 лиц; по ст. 166 УК РФ – 116 лиц. Из общего числа осужденных за преступления против собственности: 442 лица – являлись учащимися; 180 лиц – нигде не работали; 317 лиц – воспитывались в неполных семьях; 47 лиц – проживали вне семьи; 410 лиц – совершили преступления в группе; 194 лица – с участием взрослых. За убийства и преступления против жизни и здоровья с причинением тяжкого вреда здоровью осуждены 66 лиц, из их двое в возрасте до 15 лет. Из общего числа осужденных за эти преступления: 219 8 девушек; 37 – воспитывались в семье с одним родителем; 44 – учащиеся учебного заведения; 26 – совершили данные преступления в группе; 34 – совершили преступления в состоянии алкогольного опьянения; 18 – с участием взрослого; 150 - ранее состояли на учете в специализированном государственном органе. За изнасилование и иные насильственные сексуальные действия по ст. 131 и ст. 132 УК РФ осуждено 18 лиц, из них 8 в возрасте до 15 лет. За преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, осуждено 60 несовершеннолетних в возрасте 16-17 лет. Из них больше половины (38) являлись учащимися различных учебных заведений, 12 лиц совершили такие преступления с участием взрослых. Назначенные наказания лицам, совершившим преступления в несовершеннолетнем возрасте: к лишению свободы реально осуждено – 198 лиц; из них: 34 – на срок до 1 года; 41 – на срок от 1до 2 лет; 49 - на срок от 2 до 3 лет; 40 – на срок от 3 до 5 лет; 24 – на срок от 5 до 8лет; 6 лиц – на срок до8 до 10лет. за преступления средней тяжести - 37; за тяжкие преступления - 121; за особо тяжкие преступления - 36; осуждены при наличии судимости – 73 К лишению свободы условно осуждены 604лица; из них: за преступления средней тяжести - 124 лица; за тяжкие преступления – 429 лиц; за особо тяжкие преступления –3 3лица. Назначены наказания, не связанные с изоляцией от общества: обязательные работы назначены – 49 лицам; из них: за преступления небольшой тяжести - 16; за преступления средней тяжести - 32; за тяжкие преступления – 1. Штраф назначен 100лицам; из них : за преступления небольшой тяжести - 58; за преступления средней тяжести – 37; за тяжкие преступления - 5 Кроме того, Московским областным судом проанализированы статистические данные об обсуждении лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте за 2005-2009годы, и поступившие из 53 судов Московской области уголовные дела и материалы, рассмотренные в 1 220 полугодии 2009 года, где преступления совершены с участием несовершеннолетних. Проведено обобщение судебной практики рассмотрения судами Московской области уголовных дел в отношении несовершеннолетних за первое полугодие 2009 года, что позволило выявить тенденции состояния преступности несовершеннолетних в Московской области, сделать выводы о практике привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних и назначения им наказания. В 2005 году осуждено 2124 лица, в 2006 году – 1584 лица, в 2007 году 1442лица, в 2008 году – 1288 лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте. Для сравнения: 10лет назад, в 1999 году, в судах Московской области было осуждено 4134 таких лиц. Из общего числа представленных для обобщения материалов, находившихся в производстве судов Московской области, в течение 6 месяцев 2009 года рассмотрено 346 дел с постановлением приговоров в отношении 480 лиц, по 207 делам принято решение о прекращении дела производством по различным основаниям, в том числе в отношении 215 лиц на основании ст. 25 УПК РФ и ст. 76 УК РФ в связи с состоявшимся примирением с потерпевшими. Это значит, что почти каждый четвертый из общего числа подсудимых, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте, был освобожден в суде от уголовной ответственности на этом основании. Такие решения принимались по делам о совершении краж чужого имущества (ч.1, ч. 2 ст. 158 УК РФ), хищении мобильных телефонов путем мошенничества либо грабежа, квалифицированного по ч. 1 ст. 161 УК РФ, угонов транспортных средств, совершенных одним несовершеннолетним либо в группе с лицами, не достигшими возраста уголовной ответственности, в связи с чем их действия были квалифицированы по ч. 1 ст.166 УК РФ, что допускало применение закона о примирении. Как правило, постановление о прекращении дела за примирением выносились в ходе предварительного слушания при наличии соответствующих ходатайств как со стороны потерпевших, так и со стороны подсудимых, поступивших сразу после направления уголовных дел с обвинительными заключениями в суд для рассмотрения по существу, при достигнутом соглашении о возмещении причиненного потерпевшим ущерба родителями несовершеннолетних подсудимых. Вместе с тем в отношении 20 лиц применены принудительные меры воспитательного воздействия по основаниям, предусмотренным ст. 90-92 УК РФ, что составило менее 3% от общего числа несовершеннолетних лиц, на которых в суды поступили уголовные дела в этот период. Такие решения приняты в Волоколамском, Жуковском, Зарайском, Климовском, Коломенском, Королевском, Красногорском, Люберецком, Одинцовском, Серебряно-Прудском, Щелковском судах. 221 Следует отметить, что для рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних стали чаще приглашаться представители комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, участие которых в судебном заседании обеспечивает предоставление полноценного характеризующего материала на подсудимых, учитываемого судами в своих решениях при назначении наказания. В то же время обобщение практики рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних показало, что не во всех судебных процессах принимали участие представители ОДН УВД-ОВД и комиссий, а при наличии извещений указанных органов о назначении дел к рассмотрению судьи не настаивали на их присутствии, иногда ограничиваясь представленными справками с информацией о профилактической работе с несовершеннолетними подсудимыми. Кроме того, явившимся в судебное заседание представителями комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав не всегда предоставлялось слово в судебном заседании, а высказанная ими информация, характеризующая несовершеннолетнего подсудимого, и мнение о назначении наказания не всегда находили отражение в судебном решении. Об организации деятельности Министерства социальной защиты населения Московской области по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних Выявление детей и подростков, находящихся в социально опасном положении, семей «группы риска» и работу с ними Министерство социальной защиты населения Московской области осуществляет в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Московской области. Вопросами профилактики безнадзорности несовершеннолетних занимаются 80 учреждений социального обслуживания семьи детей, в том числе 57 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (20 социальных приютов для детей и подростков, 36 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 1 центр помощи детям, оставшимся без попечения 222 родителей), 16 центров социальной помощи семье и детям, 3 центра психолого-педагогической помощи населению, 3 кризисных центра помощи женщинам (кроме того, функционируют 2 кризисных отделения помощи женщинам в центрах социальной помощи семье и детям Дмитровского и Домодедовского районов) и ГУМО «Областной социальнореабилитационный и научно-методический центр «Семья» (г. Реутов). За 2009 год в стационарных отделениях специализированных учреждений для несовершеннолетних прошли реабилитацию 4774 ребенка. Из них жизнеустроено 3666 детей, в т.ч. в родные семьи возвращено 2658 (72,5%), направлено в образовательные учреждения для детей-сирот 507 (13,8%), переданы под опеку, на усыновление и в приемные семьи 286 (7,8%). С целью повышения эффективности работы с детьми группы риска за 2009 год увеличено количество мест в отделениях дневного пребывания учреждений на 16%, в которых прошли реабилитацию 3939 детей и подростков. На базе специализированных учреждений для несовершеннолетних действуют семейные воспитательные группы и «гостевые семьи» как формы реабилитации воспитанников. В 2009 году в 32 «гостевых семьях» находилось 38 детей и в 11 семейных воспитательных группах – 13 детей. В 64 муниципальных образованиях области на 01.01.2010 г. в структуре государственных учреждений социального обслуживания функционируют 68 отделений участковой социальной службы (УСС), специалисты которых выявляют неблагополучные семьи, определяют меры по выводу их из кризисной ситуации, осуществляют социальный патронаж таких семей. Всего в отделениях работает 497 специалистов. В каждом конкретном случае для работы с семьей привлекаются специалисты других ведомств. Динамика развития УСС Московской области Годы 2005 год Количество муниципальных 37 образований, в которых действует участковая социальная служба Количество созданных 37 служб, отделений (всего) Общее количество семей, находящихся на 8500 патронаже (за год) Количество детей в 12500 патронажных семьях 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 53 63 64 64 53 68 70 68 10605 11027 11683 12178 17341 17500 18627 20589 223 На 01.01.2010 г. на учете в участковой социальной службе находится 24902 семьи, в которых воспитывается 40012 детей, на постоянном социальном патронаже - 6987 семей, в них - 12013 детей. Все эти семьи были обследованы, выявлены их проблемы, оказана помощь. За 2009 год снята с постоянного патронажа 5191 семья, в том числе в связи с нормализацией обстановки в биологической семье – 3158 (61% от общего числа снятых с патронажа семей). За 2009 год выявлено 119 случаев жестокого обращения с детьми в семьях, состоящих на патронаже УСС. По 59 случаям дела направлены в суд. Все случаи жестокого обращения с детьми доводятся до территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, отделов по делам несовершеннолетних ОВД-УВД, органов опеки и попечительства. Информация о неблагополучных семьях проверяется с выходом в эти семьи, в первую очередь, специалистами отделений участковой социальной службы. Работа по выводу этих семей из трудной жизненной ситуации организуется в тесном контакте с органами образования, здравоохранения, внутренних дел, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и другими ведомствами. В 2009 году с помощью сотрудников участковой социальной службы трудоустроено 2703 родителя. Направлено на лечение от алкогольной зависимости 877 человек (родителей – 785, детей – 92), от наркотической зависимости - 71 человек (родителей – 35, детей – 36), закодированы от алкоголизма - 585 человек (родителей – 578, детей – 7). Одновременно с решением бытовых проблем проводится работа по восстановлению психологического статуса семьи, коррекции детскородительских отношений. Действенной формой государственной помощи детям, чьи родители не в полной мере выполняют свои родительские обязанности, является социальный патронат. Обязанности патронатного воспитателя в 2009 году выполняли 717 человек, под попечением которых находилось 4005 детей. На вознаграждение труда патронатных воспитателей из областного бюджета в 2009 году израсходовано более 18 млн. рублей, а на 2010 год выделено 20,0 млн. рублей. Патронатные воспитатели посещают семьи, контролируют условия проживания, обучения, воспитания детей. Родителям оказывается помощь в решении их проблем (лечение от алкоголизма, трудоустройство, восстановление утраченных документов, предоставление различных социальных услуг и пр.). Для повышения качества работы патронатных воспитателей Министерством внесены изменения в Закон Московской области «О патронате», министром социальной защиты населения Правительства Московской области изданы приказы «О повышении качества оказания социальной помощи детям, нуждающимся в государственной поддержке», 224 «Об утверждении Порядка согласования кандидатур патронатных воспитателей и детей, нуждающихся в государственной поддержке». В настоящее время кандидатуры патронатных воспитателей утверждаются приказом министра. По данным оперативного штаба Министерства по вопросам безнадзорности и беспризорности, за 2009 год поступила информация о 306 безнадзорных детях (в 2008г. – о 377, в 2007г. – о 570), из них 265 – жители Московской области (в 2008г. – 357, в 2007г. – 450). Анализ количества выявленных безнадзорных детей и подростков в период с 2002 по 2009 годы свидетельствует о снижении уровня детской безнадзорности в Московской области. Территориальные структурные подразделения Министерства социальной защиты населения Московской области, государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей приняли активное участие в проведении операции «Подросток-2009». В рамках проведения операции особое внимание уделялось вопросам организации занятости несовершеннолетних, их досуга. Проверялись места концентрации несовершеннолетних, посещались семьи, находящиеся в социально опасном положении. В проведении операции участвовали специалисты 57 подведомственных Министерству учреждений. По данным территориальных структурных подразделений Министерства, в результате проведения операции 292 ребенка помещены в стационарные отделения учреждений социального обслуживания семьи и детей. В ходе проведения рейдов по неблагополучным семьям выявлено вновь и поставлено на учет в участковую социальную службу 446 семей. По выявленным случаям направлена информация всем субъектам системы профилактики для проведения профилактической работы. Специалисты учреждений социального обслуживания семьи и детей участвуют в реализации программы «Профилактика наркомании и токсикомании в Московской области» и в тесном взаимодействии с органами здравоохранения занимаются пропагандой здорового образа жизни среди детей и подростков, выявляют семьи и детей, употребляющих наркотики, организуют социальную реабилитацию таких детей и подростков. На базе Егорьевского центра реабилитации инвалидов «Чайка» функционирует стационарное реабилитационное отделение, где подростки, употребляющие психоактивные вещества, проходят реабилитацию методом групповой психотерапии с помощью наставников, психологов, нарколога. В 2009 году реабилитацию в Центре прошли 23 таких подростка (в 2008 году14). В Дмитровском центре социальной помощи семье и детям функционирует отделение дневного пребывания, где профессионально подготовленными специалистами организована работа с алко- и наркозависимыми семьями. В 2009 году в указанном Центре прошли реабилитацию 84 несовершеннолетних с алкозависимостью (в 2008г – 36) и 23 несовершеннолетних с наркозависимостью (в 2008г. – 8). В Областном 225 социально-реабилитационном и научно-методическом центре «Семья» (г. Реутов) проводится обучение и консультирование специалистов по вопросам профилактики употребления психоактивных веществ и пропаганде здорового образа жизни. Ежегодно Министерство проводит научные конференции по вопросам профилактики наркомании и алкоголизма, вредных привычек у несовершеннолетних. В ГУ «Центр «Семья» (г. Реутов) 23.10.2009 года состоялась научно-практическая конференция «Проблемы профилактики употребления наркотических средств, токсических и психотропных веществ среди несовершеннолетних». В ней приняли участие представители Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Московской области, Комитета по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области и других ведомств. В летний период 2009 года в детских оздоровительных учреждениях Подмосковья осуществлялась работа, направленная на профилактику немедицинского потребления психоактивных веществ, которая строилась на основе тесного взаимодействия Министерства социальной защиты населения и Министерства образования Московской области, Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Московской области и Главного управления внутренних дел Московской области. В профилактических мероприятиях приняли участие более 20 тысяч детей и подростков в возрасте от 7 до 16 лет. Основные формы мероприятий: беседы, семинары, лекции, открытые уроки, спартакиады, тематические занятия. В организации и проведении профилактических акций принимали участие социальные педагоги, наркологи, психологи, директора детских лагерей, вожатые, сотрудники Управления ФСКН по Московской области, представители муниципальных органов власти, сотрудники милиции. Организованный отдых - один из видов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В 2009 году по линии Министерства оздоровлено более 13,0 тысяч отдельных категорий детей, в т.ч. более 8,3 тысяч воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних, 700 детей-инвалидов, проживающих в малообеспеченных семьях. В 2009 году Министерство продолжило работу по реализации мероприятий, направленных на совершенствование деятельности системы учреждений профилактики безнадзорности несовершеннолетних, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также на профилактику социального неблагополучия семей с детьми. С целью оптимизации деятельности сети учреждений социального обслуживания проведена реорганизация (слияние) социальных приютов для детей и подростков и социально-реабилитационных центров для 226 несовершеннолетних в Лотошинском, Мытищинском и Щелковском районах. Усилен постоянный контроль над деятельностью подведомственных учреждений. Так, за 2009 год специалистами Министерства проведено 200 проверок. Принимаются меры по повышению эффективности работы участковой социальной службы. Разработаны единые нормативные документы по организации деятельности участковой социальной службы, проводятся обучающие семинары для специалистов по внедрению в практику сетевого метода работы с семьей, метода интенсивной сетевой терапии и других технологий. С целью регламентации деятельности специалистов участковой социальной службы Министерством разработан административный регламент по патронажу детей из неблагополучных семей, находятся на согласовании разработанные государственные стандарты социального обслуживания. В деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей реализуется инновационная программа «Работа с сетью социальных контактов несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации», результатом которой является оздоровление детско-родительских отношений, возвращение ребенка в биологическую семью. В 2009 году проведена учеба специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей по внедрению метода сетевой работы. В настоящее время данная программа работает в 47 учреждениях области. Об организации деятельности Министерства образования Московской области по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних В системе образования Московской области на всех ее уровнях проводится комплексная работа по формированию у детей, подростков и юношества ценностных ориентаций на здоровый образ жизни, профилактике безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних, социально-педагогической поддержки детей и семьи в сфере образования. Министерством образования Московской области организация профилактической работы среди несовершеннолетних проводится совместно с муниципальными органами управления образованием и образовательными учреждениями Московской области, ФСКН России по Московской области, ГУВД по Московской области, Комиссией по делам несовершеннолетних и защиты их прав при Губернаторе Московской области и другими ведомствами в соответствии с Законом Российской Федерации № 120 от 24 227 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также планов совместных мероприятий. В 2009 году в результате межведомственного взаимодействия всех субъектов профилактики, других заинтересованных организаций принят Закон Московской Области от 04.12.2009 №148/2009-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области» (в связи с принятием Федерального закона от28 апреля 2009 года №71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и полностью соответствует его положениям, а также требованиям федерального законодательства). Вопросы организации работы по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних в 2009 году обсуждались на заседаниях Коллегии Министерства образования Московской области. В течение года проведено более 20 областных совещаний, семинаров по проблемам обеспечения всеобуча, предупреждения необоснованных отчислений учащихся из образовательных учреждений, профилактики правонарушений несовершеннолетних, формирования их правосознания и законопослушного поведения. В 2009 году опыт работы в образовательных учреждениях по профилактике безнадзорности, правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних был представлен в рамках областных мероприятий: - областных (зональных) круглых столах по проблемам социальнопедагогической работы с детьми и семьями в образовательных учреждениях, по вопросам профилактики безнадзорности, правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних на базе Чеховского (январь), Клинского (февраль), Щелковского (март) муниципальных районов, городских округов Коломна (апрель), Бронницы (май), Реутов (ноябрь); - областной межведомственной научно-практической конференции «Формирование здорового образа жизни. Опыт социально-педагогической работы с детьми и семьей в системе образования Московской области» для специалистов муниципальных органов управления образованием и руководителей областных образовательных учреждений Московской области (апрель, г. Красногорск); - областного межведомственного семинара по организации взаимодействия образовательных учреждений и школьных инспекторов милиции с участием руководителей территориальных подразделений по делам несовершеннолетних ГУВД по Московской области и школьных инспекторов милиции (декабрь, г. Бронницы). В системе образования Московской области профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних осуществляется в следующих направлениях: 228 1) проведение анализа состояния детской безнадзорности и правонарушений в муниципальных образованиях, ранее выявление детей и семей «группы риска», в том числе детей, находящихся в социально опасном положении, обеспечение их защиты и социально-педагогической поддержки; 2) организация всеобуча; 3) работа по предупреждению ситуаций самовольного ухода воспитанников из образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием детей; 4) участие в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних; 5) выявление, распространение положительного опыта, внедрение инновационных методик, проектов и программ в практику социальнопедагогической и психолого-педагогической работы с детьми и семьями в системе образования; 6) внедрение на территории Московской области межведомственного проекта с ГУВД по Московской области «Школьный инспектор». В Министерстве образования Московской области сформирована база данных по выявлению и учету детей в возрасте от 7 до 15 лет, не получающих обязательного основного общего образования, по программе «Всеобуч». По результатам ежемесячного мониторинга можно отметить целенаправленную работу муниципальных органов управления образованием по профилактике безнадзорности, правонарушений, наркомании несовершеннолетних городских округов Подольск, Серпухов, Климовск, Троицк, Ленинского, Волоколамского, Истринского, Серпуховского, Раменского, Красногорского, Воскресенского, Шаховского муниципальных районов. По оперативным данным муниципальных органов управления образованием, в 2009 году численность обучающихся в возрасте от 7 до 15 лет, не посещающих занятия в образовательных учреждениях по неуважительным причинам, составила 495 несовершеннолетних (в 2008 году –641 человек, т.е. наметилась тенденция к сокращению на 23 процентов). Вместе с тем в Московской области в 2009 году увеличилось количество безнадзорных несовершеннолетних. На учете в образовательных учреждениях состоит 256 несовершеннолетних (в 2008 году – 243 несовершеннолетних, увеличение на 6 процентов). Наибольшее количество безнадзорных в 2009 году выявлено в городских округах Железнодорожный 18 несовершеннолетних, Орехово-Зуево – 17, муниципальных районах Орехово-Зуевском - 41, Наро-Фоминском - 37, Ногинском - 19. По итогам мониторинга в 2009 году на внутришкольном учете состоит 13010 несовершеннолетних «группы риска» (в 2007 году на внутришкольном учете находилось более 18 000 несовершеннолетних), которые требуют особого внимания в работе с ними классных руководителей, психологов, социальных педагогов. 229 Муниципальными органами и учреждениями системы образования и социальной защиты населения этим детям и семьям оказана соответствующая поддержка. Под особым контролем находятся ситуации самовольного ухода воспитанников из образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием детей. В системе образования Московской области в 2009 году практику социально-педагогической поддержки детей, подростков и молодежи осуществляют 2292 практических психолога, 2567 социальных педагогов, 27098 классных руководителей. Одной из форм профилактики безнадзорности, правонарушений, наркомании и других асоциальных явлений среди несовершеннолетних Московской области является организация занятости несовершеннолетних во внеурочное время. В общественных учреждениях Подмосковья в практике работы классных руководителей, психологов и социальных педагогов используются методики проведения воспитательных мероприятий и родительских собраний по программе нравственно-этического воспитания «Этическая грамматика, психологической программы по развитию социальных компетенций у школьников «Жизненные навыки». Специалистами Центра практикой психологии государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия социального управления» разработаны два новых блока курсовых подготовок по реализации в общеобразовательных школах данной психологической программы. Важным направлением в профилактике асоциальных проявлений в подростковой и молодежной среде является организация работы по антипропаганде молодежных субкультур, внедрение психологопедагогических и социально-психологических гуманитарных технологий, направленных на формирование толерантного сознания, оказание индивидуальной психолого-педагогической помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении. С этой целью в Министерстве образования Московской области внедряется план по организационно-методическому сопровождению психолого-педагогической поддержки несовершеннолетних в Московской области, произведено закрепление государственных образовательных учреждений высшего и среднего педагогического профессионального образования Московской области за зональными территориальными объединениями. Для решения проблем асоциального поведения в системе образования Подмосковья используется проектная деятельность педагогических коллективов, в том числе проекты, разработанные ГОУ Академия социального управления (проект «Развитие моделей и программ деятельности психологической (психолого-педагогической) службы в областной системе образования», проект «Мониторинг организации в системе образования профилактики употребления несовершеннолетними 230 - - психоактивных веществ», проект «Психолого-педагогическая профилактика агрессивности подростков»). С 2007 года проводится областной конкурс социальных проектов (программ) интеграции в общество молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации. В настоящее время в системе образования Московской области действуют 333 учреждения дополнительного образования детей с общей численностью 314 792 воспитанников, что составляет 55,6% от общего числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях Московской области. В муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей развиваются наиболее востребованные направления: спортивное и художественное творчество. В 157 учреждениях дополнительного образования реализуется программы по профилактике наркомании, формированию здорового образа жизни. В общеобразовательных учреждениях работают кружки и секции по различным направлениям, всего в 23 146 творческих объединениях занято 416668 человек, что составляет 79 процентов от общего числа обучающихся. Министерством образования Московской области проведен мониторинг занятости детей группы «риска» в летний период, в ходе которого установлено, что в муниципальных образованиях Подмосковья: в городских лагерях дневного пребывания, оздоровительных лагерях на базе общеобразовательных учреждений занятость детей «группы риска» составила 42 процента (5832 человек); в секциях, кружках на базе общеобразовательных учреждений – 18 процентов (2498); туристско-краеведческой, экологической деятельностью – 12 процентов (1666 человек); в лагерях труда и отдыха, трудовых бригадах, отрядах – 11 процентов (91528 человек). Работа по профилактике наркомании среди несовершеннолетних, направлена: 1) на первичную профилактику наркомании и токсикомании; 2) внедрение в практику общеобразовательных учреждений обучающих профилактических программ; 3) организацию выявления на ранней стадии лиц, потребляющих наркотические средства, психотропные или токсические вещества и проведение с ними профилактической работы. Во всех муниципальных образованиях Московской области реализуются муниципальные антинаркотические программы. В общеобразовательных учреждениях проводится работа по внедрению в практику классных руководителей, психологов, педагогов, воспитателей и социальных педагогов специальных образовательных программ, рекомендованных Министерством образования РФ, Экспертноконсультативным советом, созданным при Управлении ФСНК России по Московской области, и направленных на профилактику злоупотребления 231 психоактивными веществами несовершеннолетними, профилактику ВИЧ/СПИД в образовательной среде, формирование здорового образа жизни: «Твое здоровье», «Все цвета, кроме черного», «Мой Выбор», «Разговор о правильном питании». Для повышения качества профилактической работы, проводимой по указанным программам, Министерством образования Московской области осуществляется специальная подготовка работников образовательных учреждений. В результате проведенной работы значительно увеличилось число муниципальных образований, в которых в образовательных учреждениях внедрены современные обучающие программы (в 2007/2008 учебном году программы реализовывались в 46 муниципальных образованиях, в 2009/2010 учебном году – в 59). С 2005 года Министерством образования Московской области совместно с Министерством здравоохранения Московской области проводится добровольное тестирование учащихся государственных образовательных учреждений начального и профессионального образования с целью выявления на ранней стадии лиц, употребляющих наркотические средства, психотропные или токсические вещества. В 2008/2009 учебном году протестированы 29984 человека из 104 учебных заведений. Из 27437 учащихся, прошедших тестирование, отрицательный результат получен у 96,7%, что 1,5% выше, чем в 2008году. В ходе тестирования положительный результат на наличие наркотиков в организме был установлен у 828 учащихся, или у 3% от числа прошедших тестирование. Ежегодное тестирование позволило активизировать межведомственную работу, направленную на профилактику употребления психоактивных веществ, выделив целевые группы обучающихся для проведения с ними дифференцированной профилактической работы. В целях раннего выявления наркозависимых несовершеннолетних подобная работа стала проводиться в выпускных классах муниципальных образовательных учреждениях Московской области (школах, гимназиях). В 2009году добровольное тестирование учащихся выпускных классов образовательных учреждений проведено в Истринском, Наро-фоминском, Ногинском муниципальных районах, городском округе Черноголовка. В отдельных муниципальных образованиях (Серебряно-Прудском, Красногорском, Луховицком, Наро-фоминском, Шаховском, Талдомском муниципальных районах и городском округе Орехово-Зуево) ежегодно проводится мониторинг «вредных привычек» с целью изучения ситуации по табакокурению и употреблению спиртных напитков с охватом более 6 тысяч учащихся 9 – 11 классов. Полученная информация используется для корректировки управленческой деятельности и использования в работе с подростками и их родителями. В Московской области развивается сеть психолого-медикопедагогических комиссий осуществляющих комплексное, целостное и 232 систематическое изучение детей у которых, выявлены заметные отклонения в развитии, определяющих для них пути получения образования, а также ведущих консультирование родителей и педагогов; Функционируют 67 муниципальных психолого-медико-педагогических комиссий и одна областная ПМПК, которой в 2008/2009 учебном году было обследовано около 2тысяч детей, из них более 295 детей-инвалидов; Работают 45 центров для детей, нуждающихся в психолого– педагогической и медико-социальной помощи. Из них 24 центра диагностики и консультирования, 21 центр коррекции и реабилитации. В 34 центрах реализуются программы по профилактике наркомании, формированию здорового образа жизни. В системе образования Московской области действуют 22 центра. Заслуживает внимания опыт работы муниципального образовательного учреждения для детей, нуждающихся психолого–педагогической и медикосоциальной помощи «Центр психолого–педагогической реабилитации и коррекции» г. Красноармейска Московской области, где с 1994 года реализуется программа комплексной профилактики, диагностики и коррекции детей и подростков от 0 до 18 лет. Центр психолого-медико-социального сопровождения «Радуга» городского округа Балашиха осуществляет психолого-педагогическое сопровождение детей с девиантным поведением в рамках комплексной профилактической программы формирования антинаркотической культуры в образовательных учреждениях «Будущее начинается сегодня». Педагогические коллективы образовательных учреждений Подмосковья в практической деятельности используют передовой опыт своих коллег, в том числе опыт Центра психолого-медико-социального сопровождения «Созвездие» Красногорского муниципального района по организации и проведению постоянного мониторинга факторов социального риска обучающихся образовательных учреждений «Социальный скрининг поколения обучающихся Красногорского района» (одобрен на заседании Антинаркотической комиссии в Московской области 29декабря 2008 года и рекомендован к изучению и распространению во всех территориальных образованиях Московской области). Для детей, склонных к употреблению психоактивных веществ и наркозависимости, в системе образования Московской области с 2003года действует государственное образовательное учреждение – Центр психологопедагогической реабилитации и коррекции «Ариадна», который был создан при поддержке Министерства образования РФ в соответствии с федеральными целевыми программами. В настоящее время в Центре «Ариадна» проходят реабилитацию 29 подростков. Сотрудники Центра «Ариадна» проводят большую просветительскую работу. Так, специалистами Центра ежегодно проводятся более 30 выездных практических мероприятий для педагогов и учащихся учреждений начального профессионального образования, родителей по вопросам 233 организации профилактики употребления несовершеннолетними психоактивных веществ и о порядке реабилитации учащихся в специализированных образовательных учреждениях. В системе образования Московской области действует 2 областных специализированных учебно-воспитательных учреждения закрытого типа для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания (девиантного поведения): ГОУ Каширская и Чеховская специальные образовательные школы закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением, а также Ногинское специальное учебновоспитательное учреждение открытого типа для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания (девиантного поведения). В рамках межведомственного взаимодействия Министерства образования Московской области и Главного управления внутренних дел по Московской области осуществляется проект «Школьный инспектор». В настоящее время в московской области работают 283 школьных участковых инспектора милиции, за которыми закреплено 557 образовательных учреждений, 85 учреждений начального и среднего профессионального образования. В системе образования Московской области принимаются меры по организационно-методическому обеспечению, взаимодействию руководителей образовательных учреждений и школьных участковых инспекторов милиции, а также организации совместной практической работы с несовершеннолетними в образовательных учреждениях. Школьные участковые инспектора совместно с социальными педагогами, классными руководителями: принимают участие в проведении классных и общешкольных профилактических мероприятий, в работе школьных Советов профилактики; осуществляют информирование работников образовательных учреждений, родителей и учащихся об учреждениях и организациях, осуществляющих обследование, консультирование, диагностику, лечение и медико-социальную реабилитацию несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотическими веществами; - проводят индивидуальную работу с несовершеннолетними и семьями группы «риска». С участием школьных инспекторов милиции проводятся Единые Дни профилактики, Дни здоровья, антинаркотические акции «За здоровый образ жизни», «Здоровье – твое богатство», мероприятия, посвященные Дню защиты детей, Дню борьбы против курения, и другие мероприятия. Одной из форм взаимодействия Министерства образования Московской области и ГУВД по Московской области является работа по созданию отрядов правоохранительной направленности «Юные друзья милиции» в общеобразовательных учреждениях Московской области. В настоящее время количество отрядов «Юные друзья милиции» увеличилось до 283 (в 2008году было 29отрядов). 234 Большинство отрядов создано в городском округе Королев (58 отрядов), Одинцовском муниципальном районе (32 отряда), Пушкинском, Щелковском муниципальных районах (по20 отрядов), г.о. Орехово-Зуево (19 отрядов), Подольском, Дмитровском (по 10 отрядов). В 2010 учебном году остается актуальной задача создания отрядов правоохранительной направленности на базе каждого общеобразовательного учреждения. За последние годы в результате межведомственных усилий в работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, увеличения охвата детей спортом, дополнительным образованием и педагогически организованным досугом, активизации социально – педагогической работы в школах с проблемными детьми ситуация с подростковой преступностью в области стабилизировалась, наметилась тенденция к снижению количества преступлений, в которых участвовали несовершеннолетние. По информации ГУВД по Московской области, на территории Московской области в 2009году число преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, сократилось на 0,9% (с 2138 до 2118), за аналогичный период 2008года на 15,6% ( с 2534 до 2138). Воспитание и дополнительное образование детей как форма профилактики безнадзорности, правонарушений, наркомании и других асоциальных явлений. Опыт становления и развития системы дополнительного образования детей в Московской области показывает, что предпринятые меры по использованию ресурсов воспитания и обучения детей в интересах развития личности ребенка, а также общества и государства в целом показали положительные результаты. В настоящее время заметно расширена сеть учреждений дополнительного образования детей. По состоянию на первое января 2009 года действовало 333 учреждения дополнительного образования детей (приложение 1) с общим охватом 314792 воспитанника, что составляет 55,6% (приложение 2) от общего числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях (в 2008году – 54,6%, показатель по РФ – около 39% о общего числа обучающихся). По сравнению с 2001- 2002 учебным годом количество учреждений дополнительного образования детей выросло в 1,34 раза. Реализация программной деятельности в учреждениях дополнительного образования детей Московской области осуществляется по следующим основным направлениям детского творчества: техническое творчество, спортивно-техническое творчество, эколого-биологическое, туристскокраеведческое, спортивное, художественное творчество, культурологическое и другие. 235 - - - В общеобразовательных учреждениях работают кружки и секции по различным направлениям, всего в 23 146 творческих объединениях занято 331 436 детей. Большая работа в учреждениях образования проводится по развитию детского художественного творчества. Областной фестиваль «Юные таланты Московии» ежегодно объединяет более ста тысяч участников по различным видам и жанрам детского и юношеского творчества: фольклор, хореография, вокал, оркестры, школьные театры, хоровые коллективы, изобразительное, декоративно-прикладное и техническое творчество. В системе образования Московской области для занятий физкультурой и спортом функционирует 2517 спортивных сооружений, в том числе 1525 спортивных залов, 947 пришкольных стадионов, 45 бассейнов. На базе школ работают 7812 спортивных секций, из которых всего 189 – на платной основе. Всего в 1458 общеобразовательных учреждениях Московской области на постоянной основе занимаются физической культурой, спортом и туризмом 581 658 школьников. С введением в общеобразовательных учреждениях дополнительных ставок педагогов – организаторов по спортивному направлению удалось значительно увеличить число школьников, занятых различными формами физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. По состоянию на первое января 200года в 1251 общеобразовательных учреждениях создано 1325спортивных команд по наиболее популярным среди молодежи видам спорта: футболу, волейболу, баскетболу, гандболу и легкой атлетике - с охватом 129 267 обучающихся 7 – 11классов. Обучающиеся общеобразовательных учреждений Подмосковья ежегодно участвуют в мероприятиях: Всероссийский2 спортивно-оздоровительный фестиваль школьников «Президентские состязания»; Всероссийские акции «Займись спортом - сделай первый шаг»; Областные этапы межрегионального полевого лагеря «Юный спасатель», межрегионального слета – соревнования детско-юношеского движения «Школа безопасности»; Спартакиады школьных команд Московской области по игровым видам спорта и легкой атлетике. В «Президентских состязаниях» ежегодно принимают участие около 15000 школьников. В 2009 году победителями и призерами соревнований стали школьные спортивные команды из Воскресенского, Дмитровского, Коломенского, Лотошинского, Ногинского, Щелковского муниципальных районов и г.о.Серпухов. С 2007года в Московской области проводится Спартакиада школьных команд по игровым видам спорта: футбол, баскетбол, гандбол и легкая атлетика. В 2009году в Спартакиаде приняли участие около 5000 школьников из 66 муниципальных образований области. Наиболее результативно выступили школьные спортивные команды Шатурского, Лотошинского, 236 Ногинского, Солнечногорского, Мытищинского, Пушкинского, Подольского муниципальных районов и городских округов Долгопрудный, Дубна, Подольск, Серпухов, Троицк. В июне 2009года состоялся Московский областной этап Х1 межрегионального слета – соревнования детско-юношеского движения «Школа безопасности» (г. Звенигород). В соревнованиях приняли участие 144 школьника из 18 муниципальных образований. В общекомандном зачете победителями областного слета-соревнования «Школа безопасности» стали команды лицея № 8 г.о. Электросталь (1 место), лицея № 15 Мытищинского муниципального района (2 место), Ильинской средней общеобразовательной школы Орехово-Зуевского муниципального района (3 место). Для обучающихся государственных образовательных учреждений начального и профессионального образования Министерством образования Московской области совместно с Московским областным региональным отделением общественно-государственного физкультурно-оздоровительного общества «Юность России» в 2009году организованы соревнования по легкой атлетике и физкультурно-оздоровительный праздник, в котором приняли участие 558 обучающихся. В Московской области накоплен большой опыт проведения массовых мероприятий патриотической направленности с участием школьников, которые способствуют обеспечению связи поколений и непрерывности исторической памяти. Ежегодно Министерство образования Московской области проводит областные акции патриотической направленности, посвященные Победе советского народа в Великой Отечественной войне. Традиционно такие мероприятия муниципальные органы управления образования проводят совместно с Советами ветеранов войны и Вооруженных Сил. Это работа по благоустройству памятников и мемориальных комплексов павшим героям, организация почетных караулов у обелисков Памяти с возложением гирлянд Славы в дни памяти и скорби. В работе со школьниками по патриотическому воспитанию активно используется ресурс детских и молодежных объединений. В школах области действует 304 детских объединения патриотической направленности. Заслуживает поддержки опыт организации патриотической работы со школьниками в Егорьевском, Одинцовском, Серебряно-Прудском районах и г.о. Краснознаменск. Одним из уникальных явлений отечественной системы образования являются школьные музеи, которые играют большую роль в нравственном, патриотическом и гражданском воспитании школьников, выступающих в качестве создателей и соавторов экспозиций. Поисково-исследовательская и экскурсионно-просветительская работа дает широкий спектр возможностей для творчества создателям музейных экспозиций, способствует возрождению, сохранению и развитию культурно-исторических традиций страны и, в частности, родного края. Всего в Московской области в 237 настоящее время функционирует 214 музеев военно-патриотической направленности. Больше всего музеев Боевой и Трудовой Славы создано в муниципальных районах Клинском (13 музеев), Красногорском (12 музеев), Балашихинском (9 музеев), Можайском (9 музеев), Истринском (8 музеев), Пушкинском(8 музеев), Раменском (8 музеев), Сергиево-Посадском (8 музеев). В плане профилактики детского дорожно-транспортного травматизма задачи воспитания культурного пользователя дорожных коммуникаций в муниципальных системах образования решаются во взаимодействии со структурами ГИБДД ГУВД по Московской области и отделениями Всероссийского общества автомобилистов Московской области, другими заинтересованными ведомствами и общественными организациями. В 2009 году была продолжена работа по реализации Областной целевой программы «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Московской области в 2007 – 2010годах». Активное участие во всех профилактических акциях принимают отряды юных инспекторов движения (ЮИД), которые оказывают большую помощь в пропаганде правил поведения на дорогах и улицах и профилактике случаев детского дорожно-транспортного травматизма. Активизация деятельности отрядов ЮИД привела к их количественному росту. Так. в 2004 году в учреждениях образования Московской области действовало 500отрядов, в 2005 – 639, в 2006 году – 933, в 2007 году – 1250. По состоянию на 1.09.2009г. в 1487 образовательных учреждениях области действует 1488 отрядов ЮИД (юные инспектора дорожного движения) с общим охватом 18975 школьников. Изучение правил дорожной безопасности, пропаганда «дорожной азбуки» среди своих сверстников и воспитанников дошкольных учреждений, а также родителей – таковы основные направления деятельности юных помощников ГИБДД. Руководят отрядами ЮИД педагоги дополнительного образования, инспекторы ГИБДД, активисты общества автомобилистов. Сеть дополнительного образования детей. Учебный Количество Контингент Число учащихся год учреждений общеобразовательных учреждений 2001258 240826 728389 2002 2002282 260378 694539 2003 2003278 264453 696198 2004 % охвата детей дополнительным образованием 33,06% 37,48% 40,12% 238 20042005 20052006 20062007 20072008 20082009 303 283747 625897 45,33% 312 294792 575460 51,22% 324 296627 753800 51,8% 327 307783 561718 54,6% 333 314792 566151 55,6% Охват детей дополнительным образованием на базе муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей № п/п 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Муниципальное образование г.о. Балашиха г.о. Бронницы Волоколамский район Воскресенский район г.о. Дзержинский Дмитровский район г.о. Долгопрудный г.о. Домодедово г.о. Дубна Егорьевский район г.о. Железнодорожный г.о. Жуковский Зарайский район г.о. Звенигород г.о. Ивантеевка Истринский район Каширский район г.о. Климовск количество учреждений дополнитель ного образования детей 20072008 4 2 2 11 4 9 5 5 6 1 5 2 4 2 5 4 5 5 20082009 4 2 2 11 4 9 5 5 6 1 5 2 5 2 5 4 5 5 количество обучающихся 20072008 10 023 2 337 2 067 7 549 1 786 6 342 2 529 3 655 3 896 1 707 5 312 2 995 2 598 510 2 141 6 228 3 865 3 289 20082009 9 885 1 846 1 954 7 111 1 878 6 354 2 730 3 806 3 490 1 338 6 397 3 013 2 837 522 2 551 6 335 3 661 3 268 охват дополнительн ым образованием (%) 20072008 63,5 108 49 60,7 44,8 50 39 30,4 76,8 22 49,6 38,6 79 29,8 48,5 58 63 71 20082009 58,9 79,7 44,7 58 46 50 40,5 31 70 17,4 58,3 37,4 90 31,5 54,4 62 59,7 71 239 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. Клинский район г.о. Коломна Коломенский район г.о. Королёв г.о. Котельники г.о. Красноармейск Красногорский район г.о. Краснознаменск Ленинский район г.о. Лобня г.о. ЛосиноПетровский Лотошинский район Луховицкий район г.о. Лыткарино Люберецкий район Можайский район Мытищинский район Наро-Фоминский район Ногинский район Одинцовский район Озерский район г.о. Орехово-Зуево Орехово-Зуевский р-н Павлово-Посадский р-н г.о. Подольск Подольский район г.о. Протвино Пушкинский район Г.о Пущино Раменский район г.о. Реутов г.о. Рошаль Рузский район Сергиево-Посадский район Серебряно-Прудский район г.о. Серпухов Серпуховской район Солнечногорский район 6 6 4 8 3 2 2 3 4 2 3 6 6 4 8 3 2 2 3 4 2 3 5 466 7 714 2 820 6 547 902 1 420 3 643 3 689 10 782 1 967 2 842 5 121 7 804 2 371 6 317 1 004 1 468 3 535 3 817 11 390 2 018 2 790 50 66,7 76,6 46,8 58 58,8 25 117 87,7 28,6 157 47,6 68,5 70,6 44,7 58,9 62 23,8 122 89 29 155 2 9 3 8 1 5 6 2 9 3 8 1 5 7 723 6 946 4 485 5 319 1 715 7 144 4 751 807 7 090 4 555 5 475 1 695 7 366 6 284 41,7 127 115 26.3 30,8 42 32,5 49,4 132 115,7 26,9 30,7 43 42,4 6 15 4 4 12 4 2 4 6 4 4 8 3 2 3 9 7 15 4 4 12 4 2 4 6 4 4 8 4 3 3 9 4 751 13 742 2 979 4 296 6 865 4 510 3 550 3 744 3 920 3 876 1 663 11 662 1 525 1 267 3 451 10 198 6 284 15 258 3 202 4 461 7 430 4 919 3 308 3 605 3 906 4 009 1 469 11 276 1 902 1 300 3 626 10 645 32,5 53,7 94 42,5 74 69 21,2 60 130 28,7 91,9 64,6 25,5 73,8 58,5 52,8 42,4 60,2 98,5 43,8 80,3 74,7 19,5 56,2 135,5 30 84,4 61 31,3 76,9 62 55,6 2 2 815 706 38 34,2 3 1 4 3 1 5 2 920 3 050 5 691 2 960 3 067 6 387 27,8 107 64,6 28 109,6 72,4 240 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. Ступинский район Талдомский район г.о. Троицк г.о Фрязино г.о. Химки г.о. Черноголовка Чеховский район Шатурский район Шаховской район Щелковский район г.о. Щербинка г.о. Электрогорск г.о. Электросталь г.о. Юбилейный ДХС «Пионерия» Центр развития творчества детей и юношества Итого 6 2 3 4 6 3 4 4 2 23 2 1 4 3 1 1 6 2 3 4 6 2 4 4 2 23 2 1 4 4 1 1 6 579 1 606 2 519 2 102 5 855 2 410 5 209 2 366 766 21 186 2 259 1 822 5 382 1 306 896 1 042 6 557 1 604 2 732 2 221 5 627 1 502 5 704 2 424 858 22 250 1 955 1 190 5 217 1 781 900 1 004 70,2 43,2 57,4 44,3 39,8 123 56,5 44,5 38 132,1 109,6 105,5 45 39,5 --- 69 44,3 59,4 46 37 79,6 62 46,8 43,1 137,7 94 69,2 44 53 --- 327 333 307 783 314 792 54,6 55,6 Направления деятельности учреждений дополнительного образования детей Направления деятельности Техническое творчество Спортивнотехническое Экологобиологическое Туристскокраеведческий Спортивное Количество объединений Число обучающихся 20052006 1 251 20062007 1 234 20072008 1 189 20082009 1 072 20052006 15 240 20062007 15 221 20072008 15 094 20082009 14 396 441 421 399 603 5 951 6 374 5 542 8 760 669 631 598 619 9 965 8 948 8 829 9 186 839 862 886 861 13 392 12 745 13 331 13 146 5 292 5 858 5 828 5 952 101 690 100 025 103427 104 701 241 Художественноетворчество Культурологичес кое Другие 6 974 7 753 7 567 7 879 94 326 99 688 104 565 109 462 1 031 1 058 915 947 16 540 16 923 14 126 13 832 2 553 2 442 2 878 2 871 37 688 36 703 42 870 41 309 Итого: 19050 20259 20260 20804 294 792 296 627 307 784 314 792 Организация дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях Наименование объединений Количество кружков Контингент 2007 – 2008 2008 - 2009 2007 - 2008 2008 - 2009 Технические кружки 1 612 1 592 27 653 26 142 Экологобиологические Туристскокраеведческие Спортивные 1 352 1 489 22 546 23 185 1 391 1 350 23 038 23 212 4 414 5 084 91 658 105 290 Художественного творчества Другие Всего: 5 486 5 692 103 107 104 745 7 002 21 257 7 939 23 146 121 905 390 257 134 094 331 436 Организация летнего отдыха несовершеннолетних Московской области Министерством образования Московской области в рамках организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в летний период 2009 года проведены следующие мероприятия. Принят ряд документов организационно-методического характера, в том числе приказ от 04.05.2009г. № 1011 «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Московской области в 2009 году», разработаны рекомендации по организации и проведению отдыха и оздоровления детей в каникулярный период, памятки по профилактике вирусных заболеваний, передаваемых посредством клещей и животных; перечень вопросов проверки лагерей дневного пребывания, функционирующих на базе образовательных учреждений. 242 Изучена деятельность отдельных муниципальных органов управления образованием по организации летней оздоровительной кампании 2009 года. Проведены обучающие семинары для руководителей и педагогов лагерей с дневным пребыванием детей с участием специалистов вузов, сотрудников Управления ГИБДД ГУВД по Московской области, Главного управления МЧС России по Московской области, а также специалистов территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Московской области (на базе Московского государственного областного университета, Коломенского государственного педагогического института и Московского государственного областного гуманитарного института). Общее число участников семинаров составило 315 человек. Ежегодно в период летних школьных каникул муниципальными органами управления образованием проводится работа по организации летних оздоровительных лагерей, функционирующих на базе образовательных учреждений, основными целями которых является создание оптимальных условий, обеспечивающих полноценный отдых детей, их оздоровление и творческое развитие. По данным муниципальных управлений образованием, всего на базе образовательных учреждений в течение трех смен функционировало 1057 лагерей с дневным пребыванием, в которых отдохнуло 65 942 ребенка. По сравнению с 2008 годом количество детей, отдохнувших в лагерях дневного пребывания, увеличилось на 2080 детей. По данным проведенного мониторинга по организации отдыха и оздоровления детей, в 2009 году функционировало: - 173 оздоровительных площадки с охватом 13 459 детей (в 2008 году – 241 площадка, 9 534 ребенка); - 89 лагерей труда и отдыха с охватом 4 470 детей (в 2008 году – 65 лагерей, 3 903 подростка); - 22 полевых туристических лагеря с охватом 1 173 школьника (в 2008 году – 28 лагерей, 2 363 школьника); - 254 профильных лагеря – 5 947 школьников (в 2008 году – 258 лагерей, 10 031 школьник); - 147 загородных лагеря – 27 929 детей (в 2008 году – 324 лагеря, 40 939 человек); - 253 туристско-краеведческих похода – 9 619 детей (в 2008 году – 290 походов, 11 743 подростка). За летний период трудоустроен 19 431 подросток (в 2008 году – 31350 подростков). В рамках лагерной кампании несовершеннолетние участвовали в подготовке и проведении акций, массовых мероприятий, праздниках, посвященных Дню защиты детей, Дню независимости России, 300-летию Полтавской битвы, Дню Скорби 22 июня – начало Великой Отечественной войны, в митингах с участниками Великой Отечественной войны, в экскурсиях по местам боевой славы. 243 Во всех летних оздоровительных учреждениях 17 июня 2009 года прошли мероприятия по предупреждению и профилактике детского дорожно-транспортного травматизма: тематические беседы, конкурсы рисунков, диспуты, викторины, обучающие и ролевые игры, театрализованные представления. Для проведения тематических мероприятий использовались транспортные площадки с соответствующей разметкой, классы по безопасности движения. В проведении указанных мероприятий активное участие принимали отряды ЮИД, созданные при летних оздоровительных учреждениях, и сотрудники ОГИБДД УВД по муниципальным районам. Особенно интересно проведены мероприятия в городском округе Пущино, Звенигород, в Ступинском, Шаховском, Сергиево-Посадском районах. Министерство образования Московской области совместно с заинтересованными ведомствами в период с 13 по 19 июля и с 3 по 15 августа 2009 года в летних оздоровительных лагерях, расположенных на территории Московской области, организовало проведение антинаркотической акции «Здоровье – твое богатство». В рамках Акции проведена профилактическая работа по предупреждению злоупотребления наркотическими и психоактивными веществами среди подростков. Инструктивно-методическое сопровождение мероприятий Акции осуществляли педагоги и студенты подмосковных вузов и средних специальных образовательных учреждений педагогической направленности, а также участники волонтерского и добровольческого движения, в частности Коломенского государственного педагогического института и Ногинского педагогического колледжа. Особое внимание Министерства образования Московской области направлено на организацию отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих, обучающихся и воспитывающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также детей, переданных на патронатное воспитание, детей, находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях. В период летних каникул 14 609 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдыхали и были временно трудоустроены: - в Московской области - 12 420 детей; - на юге 818 детей; - в городских лагерях 60 детей; - в других областях 822 детей; - временно трудоустроено - 489 подростка. Из 11 679 детей, находящихся на семейной форме устройства: - 9972 человека отдыхали в Московской области совместно с законными представителями; - 60 детей - в городских лагерях по месту жительства; - 141 ребенок отдыхали в детских оздоровительных лагерях в Московской области; - 88 детей – в лагерях за пределами области; 244 - 545 детей отдыхали на юге; - 729 детей выезжали на отдых за пределы Московской области со своими опекунами, приемными родителями. Из них 146 детей выезжали отдыхать за пределы Российской Федерации. - 13 детей находились на лечении и у родственников, - 1 ребенок проходил обучение в Свято-Алексеевской пустыни Ярославской области. Трудоустроены через центры занятости на летний период 110 подростков. Из 1673 воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 269 детей находились в оздоровительных лагерях на территории Московской области и за ее пределами. В военно-спортивном лагере отдохнуло 3 человека, на юге в санатории находилось 77 человек, на отдыхе за рубежом побывало 12 человек, на отдыхе у патронатных воспитателей – 165 человек. На базе детских домов было организовано оздоровление для 1070 воспитанников. Работали в трудовых бригадах на территории детских домов, а также были трудоустроены через центр занятости 66 человек. На лечении в больнице находились 60 воспитанников. Из 364 детей из специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдохнули в Московской области 116 человек, 4 воспитанника находились в оздоровительном центре в Калужской области, 10 воспитанников отдохнули на юге, 13 человек провели летние каникулы у родственников и патронатных воспитателей, 28 детей находились на лечении в больнице. Для остальных 193 воспитанников летний отдых был организован на базе образовательных учреждений. Из 875 учащихся государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования Московской области, находящихся на полном государственном обеспечении, 50 человек выехали на отдых на юг (г. Анапа), 71 человек отдыхали по путевкам в Московской области, 407 обучающихся находились в течение летнего периода на отдыхе у родственников и патронатных воспитателей, 122 подростка работали на предприятиях (производственная практика), 191 подросток работали в трудовых бригадах, 34 человека находятся в больнице, декретном отпуске. В каникулярное время для 28 воспитанников Государственного образовательного учреждения Московской области Центр психологопедагогической реабилитации и коррекции «Ариадна» с 1 июля по 22 июля организован отдых в детском оздоровительном лагере «Искра» Краснодарского края. Защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в учреждениях образования Московской области 245 В настоящее время на территории Московской области проживает 1 миллион 200 тысяч детей, из них 16 083 - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. 12 248 детей находятся на воспитании в замещающих семьях, в том числе: 9 291 детей находятся под опекой (попечительством), 2 827 детей в 2 133 приёмных семьях, в семьях усыновителей проживает 5745 детей в возрасте до 18 лет. В 2009 году 3351 детей, оставшихся без попечения родителей, устроено в семьи. В 2009 году специалистами территориальных органов опеки и попечительства было осуществлено 14 705 проверок условий жизни, воспитания и содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в замещающих семьях. В 44 образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются 1777 воспитанников. За 2008-2009 годы перепрофилировано 3 детских дома (1 – закрыт). В учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования обучаются 3 375 детей-сирот и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, в том числе 468 учащихся получают второе начальное профессиональное образование. В 2009 году более 14 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были охвачены летним отдыхом. В 2009 году приняты следующие нормативно-правовые акты Московской области: постановление Правительства Московской области от 03.02.2009 N 82/3 «Об утверждении порядка выплаты вознаграждения опекунам, попечителям, приемным родителям и Порядка выплаты материальной помощи на организацию отдыха детей или компенсации расходов на приобретение путевок для совместного отдыха с детьми приемным семьям», разработаны административные регламенты по организации в соответствии с законодательством устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, по назначению и выплате единовременного пособия граждан при передаче ребенка на воспитание в семью, по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Развитие нормативно-правовой базы в Московской области позволило создать и реализовать систему мер материальной поддержки семей, воспитывающих детей-сирот. В настоящее время дети-сироты и замещающие семьи Московской области обеспечиваются более чем 15 видами ежемесячных и ежегодных пособий. В целях координации деятельности органов опеки и попечительства было разработано более 40 приказов и инструктивно-методических писем по вопросам защиты прав законных интересов детей-сирот. 246 Вопросы профилактики социального сиротства находятся на особом контроле Министерства образования Московской области. В 3 квартале 2009 года во всех муниципальных образованиях Московской области проведены межведомственные семинары-совещания по вопросам взаимодействия субъектов системы профилактики по работе с неблагополучными семьями. В системе образования Московской области на всех её уровнях проводится комплексная работа по профилактике безнадзорности, правонарушений и других асоциальных явлений среди несовершеннолетних, по социально-педагогической поддержке детей «группы риска» в сфере образования. В настоящее время по сведениям органов опеки и попечительства 6 782 ребёнка проживают в семьях, находящихся в социально опасном положении. Из них: - 1 663 проживают в полных семьях; - 1 433 проживают в многодетных семьях; - 3 088 детей воспитываются одной матерью; - 298 воспитываются одним отцом. По результатам совместной работы Министерства образования Московской области с субъектами профилактики муниципальных образований численность детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, сократилась на 19,5 процентов (банк данных территориальных структурных подразделений по опеке и попечительству Министерства образования Московской области): в 2007 году – 7 848 детей; в 2008 году – 6 615 детей. Таким образом, перед всеми субъектами профилактики остаётся острой задача осуществления помощи и контроля данным семьям. В соответствии с действующим российским законодательством лишение родительских прав является крайней мерой воздействия на родителей, применяемых только в тех случаях, когда иные меры не дают результата. За 2009 год 1 683 родителей лишены родительских прав в отношении 1 859 детей, 280 родителей ограничены в родительских правах в отношении 162 детей, в том числе 86% по искам органов опеки и попечительства. При этом право обращения в суд по лишению родителей их прав закреплено за одним из родителей, органами или учреждениями системы профилактики. Территориальными структурными подразделениями по опеке и попечительству Министерства образования Московской области в 2009 году в отношении 8 253 детей направлены обращения в органы системы профилактики (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы социальной защиты, органы внутренних дел и др.). В настоящее время подготовлен приказ «Об организации работы образовательных учреждений по выявлению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации», а также Инструкция о порядке действий 247 ответственных лиц образовательных учреждений по выявлению детей данной категории. Важнейшей задачей всех субъектов профилактики является предотвращение жестокого обращения с детьми. В настоящее время 146 детей проживают совместно с родителями, лишёнными и ограниченными в родительских правах. Наибольшее число таких детей в следующих районах: Мытищи, Люберцы, город Орехово-Зуево, Реутов, Сергиев Посад. За последние два месяца органами опеки и попечительства направлено в суд 37 исков о выселении родителей, из них удовлетворено только 15. Перед территориальными структурными подразделениями по опеке и попечительству поставлена задача по недопущению проживания детей вместе с родителями, лишёнными родительских прав. За 2009 год выявлено 122 случая жестокого обращения с детьми. По данным фактам в отношении родителей возбуждены уголовные дела по ст. 156 УК РФ. В 2009 году из образовательных учреждений (дошкольных и общеобразовательных) органы опеки и попечительства поступили сведения о жестоком обращении в отношении 27 детей, о злоупотреблении родителями алкогольными напитками в отношении 598 родителей, о злоупотреблении несовершеннолетними алкогольными напитками – 26 случаев. В течение 2009 года Министерством образования Московской области выявлялись случаи несвоевременного реагирования на факты жестокого обращения с детьми. В бюджете Московской области на 2009 год на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа в возрасте от 18 до 23 лет, предусмотрено 635 млн. 295 тыс. рублей. Денежные средства распределены между 60 муниципальными образованиями Московской области из 70 в соответствии с представленными заявками на обеспечение 333 выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 31.12.2009 г. освоено 595640149, 41 руб., обеспечено жильем 310 человек. 248 О работе министерства здравоохранения Московской области по исполнению Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Министерством здравоохранения Московской области в 2009 году продолжена работа по организации медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в учреждениях здравоохранения Московской области. В целях координации работы органов управления здравоохранением и муниципальных учреждений здравоохранения Министерством здравоохранения Московской области изданы приказы, регламентирующие деятельность по оказанию медицинской помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. 249 Медицинская помощь безнадзорным, беспризорным детям круглосуточно оказывается в педиатрических стационарах области за счет средств муниципального и областного бюджетов. В соответствии с положениями Постановления Губернатора Московской области от 03.08.2006г. № 101-ПГ «Об утверждении Положения об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в обстановке, представляющей угрозу их жизни или здоровью» специалисты муниципальных учреждений здравоохранения успешно используют в работе методические рекомендации, разработанные Министерством здравоохранения Московской области. Для своевременной и полной регистрации всех несовершеннолетних данной категории, выявленных сотрудниками органов здравоохранения или доставленных в лечебно - профилактические учреждения, в амбулаторно поликлинических и стационарных учреждениях используются учетные формы (журналы), в которых регистрируется каждый ребенок такой категории и отражается взаимодействие специалистов учреждений здравоохранения со специалистами других субъектов профилактики. Количество детей из числа безнадзорных, беспризорных, поступающих в муниципальные педиатрические стационары, ежегодно увеличивается. Численность безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, поступивших в стационары Московской области Годы 2002 Число 637 несовершеннолетних Относительный показатель на 1000 0,35 детского населения 2003 2004 1652 2233 2005 2006 2007 2008 2009 2240 2433 2480 2849 3338 1,4 2,0 1,9 2,2 2,3 2,5 3,1 Возрастная структура детей данной категории в целом претерпела изменения. Начиная с 2006 года, увеличивается доля детей в возрасте до 4 лет, а доля детей старше 7 лет сокращается. В 2009 году в педиатрические стационары поступило 3338 детей данной категории, из них 53,3% - дети в возрасте до 4 лет. По сравнению с 2008 годом число беспризорных и безнадзорных, поступивших в муниципальные стационары, увеличилось на 17,2%. Более 48% безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних доставляется в стационарные отделения сотрудниками органов внутренних дел. Доля детей раннего возраста, первично выявляемых специалистами учреждений здравоохранения, составила 14,8%. При сравнении показателей заболеваемости детей данной категории, поступивших в стационары, начиная с 2007 года, отмечается снижение 250 общей заболеваемости, инфекционных заболеваний, болезней нервной системы и психических расстройств. Среди поступивших в стационары в 2009 году около 17% детей из числа безнадзорных и беспризорных проходят только обследование – в лечении такие детине нуждаются. Фактов отказа в госпитализации детей данной категории за прошедшие годы не отмечалось. В 2009 году из числа поступивших в стационары более 38,3% были переданы родителям или законным представителям, значительно увеличилась доля детей, переданных на усыновление или в приемную семью, – более 4%. В 2009 году был полностью решен вопрос очередности при переводе детей раннего возраста из стационаров в дома ребенка. Только 3% детей задерживались в стационарах более 1 месяца, что в 1,3 раза меньше, чем в 2008году. На 01.01.2010 г. в стационарах Московской области оставалось только 113детей, в основном поступивших в декабре 2009года. Все эти дети находились в стационарах только по медицинским показаниям. В основном это дети, нуждающиеся в проведении комплексного лечения по поводу ВИЧ - инфекции, тяжелых врожденных пороков развития и патологии центральной нервной системы. Такие дети получают комплексное лечение; при необходимости направляются на консультацию и госпитализацию в областные и федеральные лечебно - профилактические учреждения, в том числе для оказания высокотехнологичной медицинской помощи. С целью создания оптимальных условий для содержания, воспитания и оказания медицинской помощи детям раннего возраста во многих стационарах введены дополнительные штаты младшего, среднего медицинского персонала и воспитателей в соответствии с Постановлением Губернатора Московской области от 03.08.2006г. № 101-ПГ «Об утверждении Положения об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в обстановке, представляющей угрозу их жизни или здоровью». Все муниципальные образования получали субвенции для обеспечения питанием, одеждой, обувью и мягким инвентарем детей указанной категории, находящихся в лечебно - профилактических учреждениях в соответствии с Законом Московской области № 248/2007-ОЗ от 29.12.2007 года. Под наблюдением педиатров детских поликлиник муниципальных образований Московской области в 2009 году состояло 14 тыс. детей из 8,9 тыс. семей, находящихся в социально опасном положении. По сравнению с 2008 годом численность таких семей уменьшилась, однако численность детей существенно не изменилась. Только в 2009 году выявлено и взято на учет в муниципальных амбулаторно - поликлинических учреждениях 2288 детей из 1325 семей. Сведения о них незамедлительно передавались в органы опеки и попечительства, социальной защиты населения и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований. В 2009 251 году медицинскими работниками выявлено 859 несовершеннолетних в социально опасном положении (что несколько меньше, чем в 2008 году). В 123 случаях выявлены факты жестокого обращения родителей с детьми (в 2, 5 раза больше, чем в 2008 году). Обо всех случаях информация немедленно направлена в органы внутренних дел. По информации сотрудников учреждений здравоохранения более 500 несовершеннолетних было изъято из семей. Проведена проверка эффективности оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям в Серпуховском, Воскресенском, Красногорском, Егорьевском муниципальных районах и городских округах Балашихе, Подольске, Электростали, Орехово-Зуеве, Королеве. Нарушений по обеспечению детей данной категории медицинской помощью, питанием, одеждой, игрушками не выявлено. Результаты работы по медицинскому обеспечению детей данной категории заслушаны на Коллегии Министерства здравоохранения Московской области 30.10.09 г. В Московской области функционирует разветвленная сеть наркологических учреждений (отделений, кабинетов), которая позволяет обеспечить наркологической помощью (как амбулаторной, так и стационарной) несовершеннолетних во всех муниципальных образованиях. Работа по профилактике наркомании среди несовершеннолетних проводилась в рамках выполнения мероприятий целевой программы Московской области «Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории Московской области на 2009-2011 годы». Успешно работали специализированные детские наркологические отделения на базе Одинцовского наркологического диспансера и Московской областной психиатрической больницы № 8 (Орехово-Зуево), где проходили лечение и медицинскую реабилитацию дети и подростки из всех муниципальных образований Московской области. В наркологических учреждениях и подразделениях созданы и ведутся персонифицированные регистры потребителей психоактивных веществ и больных наркологическим заболеваниями. Болезненность наркологическими расстройствами среди несовершеннолетних в 2009 году составила 20,8 на 100 тыс. детско подросткового населения (2008 г. - 27,0 на 100тыс). Под диспансерным наблюдением состоит 218 несовершеннолетних с наркологическими заболеваниями. По сравнению с 2008 годом показатель снизился на 23% за счет значительного уменьшения больных токсикоманией. Показатели болезненности алкоголизмом и наркоманиями не изменились. Количество несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете по поводу употребления ПАВ, составило в 2009 году 3839, или 366,2 на 100 тыс. детско - подросткового населения (2008 г. – 3556, или 339,2). По сравнению с 2008 годом общий показатель увеличился на 8%, уровень потребителей алкоголя вырос на 13,3%, потребителей наркотических 252 средств – на 5%, а уровень потребителей токсических средств снизился на 21,6%. Таким образом, сохраняется тенденция увеличения количества несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете по поводу употребления алкоголя и наркотических средств и снижения количества несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете по поводу употребления токсических веществ. В 2009 году значительно (в 1,3 раза) увеличилось число детей, прошедших лечение: амбулаторно пролечено 4962 (в 1,4 раза больше, чем в 2008 году), стационарно – 400, в дневном стационаре – 40. Таким образом, все состоящие на диспансерном и профилактическом учетах в течение года прошли лечение, а некоторые повторно. Освидетельствование несовершеннолетних проводится круглосуточно во всех муниципальных образованиях, кроме г. Троицка, Бронниц и Рошаля. Освидетельствование несовершеннолетних из этих территорий проводится в Подольске, Раменском и Шатуре соответственно. В рамках первичной профилактики и в целях раннего выявления несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества, в 2008 2009 учебном году была продолжена работа по проведению добровольного тестирования учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования. Работа проводилась Министерством здравоохранения и Министерством образования Московской области в тесном взаимодействии на основании совместного приказа от 07.10.2008 № 2022/591 «О совместной работе по организации тестирования учащихся учреждений профессионального образования Московской области с целью выявления потребителей наркотических средств». Во всех проверенных территориях врачи наркологи принимали активное участие в подготовке и проведении тестирования. В 2009 году тестирование проводилось во всех учреждениях начального и среднего образования. Обследовались все группы учащихся с использованием шестикомпонентных тестов. Из 27,4 тысяч учащихся, прошедших тестирование, отрицательный результат получен у 96,7 %, что на 1,5% выше, чем в прошлом году. Доля потребителей среди учащихся снизилась на 0,7% и составила 3% от прошедших тестирование; доля лиц, у которых выявлена сомнительная реакция, осталась неизменна. С потребителями наркотических веществ врачи психиатры, наркологи начали индивидуальную профилактическую работу. По сравнению с предыдущими исследованиями повысился процент учащихся, ведущих здоровый образ жизни. Число потребителей наркотических средств по сравнению с предыдущим годом снизилось. В структуре потребляемых наркотических средств по-прежнему преобладает марихуана. Результаты тестирования учащихся обсуждены на заседании Московской областной антинаркотической комиссии и направлены в ГУРБ Московской области и Управление ФСКН по Московской области. 253 Разработан совместный (Министерства здравоохранения и Министерства образования Московской области, ГУРБ Московской области) план мероприятий по совершенствованию антинаркотической профилактической работы. По итогам тестирования Министерством образования совместно с Министерством здравоохранения Московской области и специалистами государственного образовательного учреждения Центра психологопедагогической реабилитации и коррекции «Ариадна» организованы и проведены для руководителей и специалистов образовательных учреждений профессионального образования более 20 выездных семинаров, мастерклассов, круглых столов, консультаций по вопросам профилактики употребления обучающимися и студентами психоактивных веществ и о порядке реабилитации учащихся, которые относятся к «группе риска». Проведена проверка организации оказания наркологической помощи несовершеннолетним в Клинском, Солнечногорском, Ступинском, Люберецком муниципальных районах. Проведена проверка деятельности всех наркологических и психиатрических больниц по соблюдению правил госпитализации воспитанников интернатных учреждений. Подготовлены и направлены в муниципальные образования «Методические рекомендации о порядке госпитализации несовершеннолетних воспитанников интернатных учреждений в наркологический и психиатрический стационар». 20.10.09 г проведен совместный семинар со специалистами учреждений образования, социальной защиты населения и здравоохранения по вопросу соблюдения прав детей при оказании психиатрической и наркологической помощи. 10.02.09 г., 22.09.09 г. проведены семинары для специалистов наркологических учреждений по организации профилактической работы с несовершеннолетними. Вопрос совершенствования наркологической помощи детям и подросткам Московской области заслушан на Коллегии Министерства здравоохранения Московской области 30.10.09 г. Продолжена работа по повышению квалификации специалистов учреждений образования и здравоохранения, которые непосредственно осуществляют профилактическую работу в образовательных учреждениях. Специалистами Министерства здравоохранения и Министерства образования Московской области проведены многочисленные семинары и совещания. Вопросы профилактики зависимости от психоактивных средств обсуждались на семинарах для заместителей руководителей по детству и родовспоможению (20.08.09 г. и 19.06.08 г.), на научно-практических конференциях, проводимых совместно с Министерством социальной защиты населения Московской области (22.01.09 г.) и Министерством образования Московской области (10.06.09 г., 08.10.09 г.). Опыт Московской области по тестированию учащихся представлен на Съезде Педиатров России 19.02.09 г., на рабочем совещании с делегацией г. Твери 15.10.09 г. 254 Подготовлены и опубликованы статьи в Медицинской газете и журнале «Администратор образования» по вопросам профилактики употребления психоактивных веществ в молодежной среде и проведения тестирования учащихся в образовательных учреждениях Московской области с целью выявления потребителей наркотических средств. Опубликованы статьи специалистов наркологических диспансеров в муниципальных СМИ по профилактике вредных привычек у подростков (Орехово-Зуево, Дубна, Щелково, Одинцово, Мытищи). Врачами психиатрами, наркологами прочитаны лекции по профилактике наркомании, токсикомании и алкоголизма для учащихся в 110 учреждениях профессионального образования и более чем в 300 общеобразовательных учреждениях. Эффективно реализуются мероприятия муниципальных антинаркотических программ в следующих муниципальных образованиях: Красногорский, Орехово-Зуевский, Одинцовский, Наро-Фоминский, Мытищинский, Подольский, Ступинский, Клинский, Раменский, Чеховский, Луховицкий муниципальные районы, городские округа Дубна, ОреховоЗуево, Бронницы, Краснознаменск, Жуковский, Ивантеевка и другие. О работе Главного управления внутренних дел по Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Анализ статистических данных свидетельствует о снижении подростковой преступности на территории Московской области. Общее число зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, сократилось на 0,9% (с 2138 до 2118). При этом рост произошел в 24 районах области, наиболее значительный на территории обслуживания УВД-ОВД по г.о. Железнодорожный (с 19 до 29), Красногорскому (с 11 до 49), Одинцовскому (с 93 до 104), Подольскому (с 84 до 137), Пушкинскому (с 48 до 66), Раменскому (с 42 до 55), Солнечногорскому (с 2 до 15) муниципальным районам. 255 Удельный вес подростковой преступности составил 3,7% (АППГ – 3,9%). Доля тяжких преступлений составила 31,0% (АППГ – 31,0%), доля особо тяжких – 4,1% (АППГ – 4,3%). Снизилось количество убийств на 40,7% (с 27 до 16), преступлений, предусмотренных ст.111 УК РФ на 8% (с 50 до 46). Несмотря на снижение, необходимо отметить, что данная категория противоправных деяний отличается повышенной жестокостью и отсутствием четкой мотивации. Структура подростковой преступности кардинально не изменилась. Попрежнему большая часть противоправных деяний носит имущественный характер. В то же время сократилось число преступлений против собственности на 5,7% (с 1731 до 1632), в т.ч. разбоев на 7,1% (с 99 до 92), краж на 4,0% (с 1036 до 996), в т.ч. краж из квартир на 2,7% (с 187 до 182), угонов на 20% (с 200 до 160). Однако возросло количество грабежей на 5,1% (с 276 до 290), краж из автомобилей на 52,9% (с 34 до 52) и краж из дач на 10,1% (с 69 до 76). Увеличилось число преступлений по линии НОН на 35,3% (с 51 до 69), в т.ч. по ст. 28 УК РФ на 47,8% (с 46 до 68). В совершении противоправных деяний приняло участие 1765 подростков, что на 8,9% меньше, чем 2008 году. Возросло на 17,3% (со 133 до 156) число иногородних подростков – участников преступлений. Приезжая с родителями, они нигде не учатся, зачастую занимаются бродяжничеством и попрошайничеством, совершают различные правонарушения. В основном это дети из республик Закавказья, Украины и Молдовы. Несмотря на незначительные цифры для нашего региона, каждый одиннадцатый подросток, совершивший преступление, является иногородним (в 2008 – каждый четырнадцатый). Развитию данной ситуации способствует ряд факторов, которые напрямую связаны с социально - экономическими обстоятельствами, отсутствием четкого механизма контроля за прибывающими в наш регион иногородними гражданами, в том числе имеющими детей. Снизилось число несовершеннолетних, совершивших повторные преступления, на 31,1% (со 122 до 84), не допущен рост числа несовершеннолетних, вернувшихся из ВК и совершивших преступления повторно, снижение составило 59,3 (с 27 до 11). Наибольшее число несовершеннолетних, совершивших преступления повторно, в УВД-ОВД по г.о. Балашихе (6), Талдомскому (5), Дмитровскому (4), Коломенскому (4), Люберецкому (6), Одинцовскому(4), ОреховоЗуевскому(4), Щелковскому(5) муниципальным районам. Несовершеннолетние, совершившие преступления повторно после возвращения из ВК, проживают на территории обслуживания УВД-ОВД по г.о. Королеву (1), Дмитровскому (2), Клинскому (1), Мытищинскому (2), Орехово-Зуевскому (1), Рузскому (1), Сергиево-Посадскому (1), Серпуховскому (1), Щелковскому(1) муниципальным районам. 256 За 12 месяцев 2009 года снизилось количество общественно опасных деяний, совершенных подростками до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности, на 9,0% (с 1294 до 1177), в т.ч. совершенных до 14 лет – на 13,7% (с 798 до 689). Уменьшилось на 9,1% (с 1620 до 1473) и число их участников, в т.ч. в возрасте до 14 лет на 8,7% (с 942 до 860). Однако возросло число несовершеннолетних, совершивших повторные общественно опасные деяния (ООД), на 13,3% (с 83 до 94). Снизилось количество тяжких и особо тяжких ООД на 39,4% (с 33 до 20), грабежей на 40% (с 40 до 24), краж на 16,4% (с 238 до 199). Значительная часть ООД, таких, как кражи, грабежи, мошенничество, связана с неправомерным завладением мобильными телефонами. Этот предмет преступного посягательства фигурирует во многих отказных материалах. Рост ООД допущен в 15 УВД-ОВД, наиболее значительный по г.о. Лобне (+73,3%), Каширскому (в 3 раза), Павлово-Посадскому (+30,3%), Серебряно-Прудскому (+85,7%), Солнечногорскому (в 2 раза) муниципальным районам. Каждый 7-й участник ООД воспитывался в неблагополучной семье. Как правило, это дети младшего и среднего школьного возраста, которые совершили преступления имущественного характера. Каждый 6-й участник ООД до его совершения состоял на учете в ОДН ОВД-УВД. Число таких несовершеннолетних в 2009 году увеличилось на 22,4% Одной из форм предупреждения данного вида деяний является направление несовершеннолетних в специальные учреждения закрытого типа и Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП). За 2009 год в ЦВНСП при ГУВД по г. Москве направлено 189 подростков-правонарушителей (2008 – 213, -11,3%), 28 – в спецшколы, в спецПУ – 9 (2008 – 16, 10; + 75%, -3,8%). Отсутствуют показатели по направлению подростков в ЦВСНП в 14 УВД-ОВД, в том числе по городскому округу Троицку, Волоколамскому, Воскресенскому, Истринскому, Коломенскому, Ленинскому, Подольскому муниципальным районам. За 12 месяцев 2009 года на 35,3% (с 51 до 69) возросло количество преступлений, совершенных несовершеннолетними по линии незаконного оборота наркотиков, в том числе по ст. 228 УК РФ – 47,8% (с 46 до 68). На 14,3% возросло и число несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения (с 7 до 8). Работая по линии профилактики алкоголизма и наркомании в молодежной среде, сотрудники ПДН не только выявляют несовершеннолетних, склонных к употреблению психоактивных веществ, но и инициируют их лечение, прохождение реабилитации. За истекший период времени по инициативе сотрудников ПДН обследовано в наркологических учреждениях около 4 тысяч подростков, из них 237 стационарно. 257 На учете в ОДН УВД по Мытищинскому муниципальному району состоит условно осужденный по ч.2 ст. 166 УК РФ несовершеннолетний Е., 1993 г.р. В ходе профилактической работы с подростком выявлено, что он имеет алкогольную зависимость. Е. был обследован врачом наркологом, и 11.07.2009 г. инспектором ОДН УВД совместно с представителями комисии по делам несовершеннолетних и защите их прав направлен на амбулаторное лечение в социально-реабилитационный центр для детей, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью, «Ступени» в г. Москве. В этот же день в Егорьевский реабилитационный центр «Чайка» направлена несовершеннолетняя С., 25.01.1993 г.р., которая состоит на учете в ОДН УВД и в наркологическом диспансере, имеет диагноз «героиновая зависимость». Рост преступлений по ст. 228 допущен в УВД-ОВД по городским округам Железнодорожный (с 0 до 1), Жуковский (с 0 до 1), Лобня (с 0 до 1), Протвино (с 0 до 1), Электросталь (с 1 до 2), по Дмитровскому (с 1 до 2), Истринскому (с 0 до 3), Коломенскому (с 1 до 4), Красногорскому (с 0 до 2), Ленинскому (с 1 до 2), Люберецкому(с 1 до 11), Одинцовскому (с 5 до 6), Орехово-Зуевскому (с 1 до 7), Подольскому (с 1 до 4), Серпуховскому (с 0 до 2), Ступинскому (с 0 до 1), Шатурскому (с 0 до 3) муниципальным районам. Особенно остро проблема алкоголизации несовершеннолетних наблюдается в сельских районах в условиях недостаточного развития досуговой инфраструктуры, высокого уровня незанятости населения и, как следствие, бытового пьянства. И какие бы ни предпринимались со стороны правоохранительных органов меры, они будут безрезультатны. Выявляя факты потребления алкоголя подростками, особенно в вечернее и ночное время, они, как правило, не закрепляются актами медицинского освидетельствования. Штрафы по административным протоколам не взыскиваются, т.к. родители, в отношении которых они выносятся, не способны их уплатить. Также необходимо учитывать общественное мнение, поскольку общество практически смирилось с употреблением подростками алкогольных напитков, в первую очередь, пива. Сами родители способствуют этому. Попробовав первый раз с родителями алкогольные напитки, несовершеннолетние теряют страх перед последствиями. В целях приобщения подростков группы риска к здоровому образу жизни в МОБ ГУВД действуют секции по боксу и стрельбе. В УВД-ОВД также создаются спортивные секции для ребят, куда инспекторами ОДН направляются несовершеннолетние, состоящие на учете. Так, в НароФоминском УВД действуют секции самбо и футбола для детей данной категории, в Клинском УВД проводится факультатив по физической подготовке для учащихся образовательных учреждений, желающих поступать в образовательные учреждения МВД. В каждом районе и городе имеются подростковые клубы, секции, кружки, основной целью которых является развитие творческих и интеллектуальных способностей, пропаганда здорового образа жизни, 258 профилактика негативных явлений. Всего на территории Московской области существуют и активно работают более 300 учреждений для молодежи различной ведомственной принадлежности: многопрофильные Центры, Дома и Дворцы детского и юношеского творчества, профильные учреждения художественно-эстетической, туристско-краеведческой, научнотехнической и физкультурно-спортивной направленности. Их деятельностью охвачено свыше 250 тысяч человек. Ежегодно в Московской области проводятся спортивные мероприятия, направленные на укрепление здоровья жителей Московской области, привлечение детей и подростков к активным занятиям физической культурой и спортом. Инспекторами ПДН проводится индивидуально-профилактическая работа в отношении 12831 подростка-правонарушителя, из них 202 (+2%, 198) состоят на учете за употребление наркотиков и 359 (-21,6%, 458) – за употребление токсических веществ. В целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории области проведено 12 оперативнопрофилактических операций: «Каникулы», «Безнадзорные дети», «Приют», «Игла», «Неформал», «Подросток», «Здоровье» и 6380 (АППГ – 5522) специализированных рейдов. За время проведения профилактических мероприятий выявлено 132 места концентрации подростков, причисляющих себя к неформальным молодежным объединениям, 30 мест распространения наркотиков. С целью отвлечения подростков от негативного влияния в местах концентрации ПДН принимаются определенные меры, одна из них трудоустройство. Несмотря на налаженное взаимодействие с ЦЗН, вопрос трудоустройства подростков является злободневным. Так, за 2009 год из 1480 выявленных сотрудниками милиции неработающих несовершеннолетних удалось трудоустроить постоянно только 198 подростков. Проблемы: низкая заработная плата, предоставляемая предприятиями, нежелание брать на работу несовершеннолетних. В летний период данная проблема частично решается через отделы по делам молодежи, т.к. практически во всех муниципальных образованиях создаются лагеря труда и отдыха, бригады по благоустройству городов. Также главами муниципальных районов выделяются средства на отдых «трудных» подростков, которые направляются в оздоровительные лагеря за счет местного бюджета. Для состоящих на учете в органах внутренних дел подростков выделено: - более 2 тысяч (2217) льготных путевок в загородные оздоровительные лагеря; - более 6 тысяч (6382) мест для временного трудоустройства подростков в летний период, трудоустроено 1993 несовершеннолетних, состоящих на учете. 259 В области действовало 165 лагерей труда и отдыха, куда инспекторами ПДН направлено 902 трудных подростка. Создано 383 бригады по благоустройству городов и районов области, в которых работали 1369 состоящих на учете несовершеннолетних. Совместно с представителями Центров занятости населения временно трудоустроено 102 подростка из числа «группы риска». Представителями органов социальной защиты населения 78 «трудных» подростков направлены в детские загородные оздоровительные лагеря. В марте 2009 года ГУВД был организован лагерь «Патриот» для подростков, состоящих на учете. В течение недели 46 несовершеннолетних занимались правовой, физической, медицинской подготовкой. 20.11.2009 на базе спорткомплекса «Юность» в городском округе Химки прошли областные военно-спортивные сборы для подростков «группы риска». В области также действуют студенческие отряды правоохранительной направленности (Мытищи, Коломна, Пушкино, Подольск, Ступино, Сергиев Посад, Химки, Люберцы). Студенты активно привлекаются к проведению совместно с сотрудниками милиции патрулирований улиц, с инспекторами по делам несовершеннолетних осуществляют проверки неблагополучных семей, принимают участие в охране общественного порядка при проведении массовых молодежных мероприятий. Принимаются меры к возрождению деятельности таких молодежных организаций, как «Юные друзья милиции». На территории области действует 290 таких отрядов, члены которых оказывают помощь администрациям школ и сотрудникам милиции в вопросах профилактики правонарушений. По организации деятельности ЮДМ в УВД-ОВД направлено типовое положение об отряде, тематический план работы. В соответствии с совместным планом работы ГУВД по Московской области и Министерства образования в мае 2009 проведен областной слет отрядов ЮДМ. С целью выявления подростков потребителей ПАВ, лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление наркотиков, на территории области проведено 4 операции: «Игла» (2), «Подросток Здоровье», «Здоровье» и 1688 специализированных рейдов по выявлению фактов распространения и потребления наркотиков среди несовершеннолетних. За время проведения ОПО «Здоровье» в органы внутренних дел доставлено 905 несовершеннолетних, из них 766 – за совершение административных правонарушений и 23 – за совершение преступлений. 88 подростков нуждались в помощи государства и помещены в органы и учреждения субъектов системы профилактики, в т.ч. 20 – в социальные приюты, 48 – в учреждения здравоохранения. Так, 15.07.2009 г. сотрудниками ОУР по линии НОН в ходе проведения ОРМ задержана гр-ка Д., 1972 г.р., которая вовлекала свою несовершеннолетнюю дочь Б., 02.06.1994 г.р., в незаконный сбыт 260 наркотического средства «героин». Возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 228 прим УК РФ. В течение года на территории Московской области выявлено 2214 (+5,1%, 2107) безнадзорных ребенка, каждый 6 ребенок являлся иногородним. В ходе работы 1872 подростка помещено в учреждения системы профилактики правонарушений несовершеннолетних (+11,3%, 1682). С целью предупреждения данного явления ежеквартально на территории Московского региона совместно с комиссиями по делам несовершеннолетних и другими субъектами системы профилактики проводятся специальные мероприятия, направленные на изъятие безнадзорных и помещение их в учреждения социальной помощи. Существующая в ПДН ГУВД база данных «Бродяга» содержит информацию более чем о 2 тысячах детей и подростков, склонных к бродяжничеству. Ежемесячно она пополняется сведениями из территориальных подразделений области, а так же данными из ГУВД по г. Москве, Московского УВД на транспорте. Семейное неблагополучие является первостепенной причиной противоправного поведения подростков, способствует безнадзорности и беспризорности детей. В настоящее время под контролем инспекторов по делам несовершеннолетних находится более 6 (6365) тысяч неблагополучных родителей. В отношении 1478 человек (+3,4%) подготовлены материалы для лишения родительских прав. Настораживает нарастающая опасность бытовой наркомании. Если пять лет назад на учете в ПДН состояло всего три семьи, родители в которых употребляют наркотические вещества, то за истекший год их число увеличилось на 35,6% (с 146 до 198). Одним из приоритетных направлений в деятельности ПДН является выявление и раскрытие преступлений против семьи и несовершеннолетних. За отчетный период инспекторами выявлено преступлений по ст. 150 УК РФ (вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений) – 118 (АППГ – 109, +8,3%), по ст. 151 УК РФ (вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий) – 36 (АППГ – 28, +28,6%), по ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних) – 199 (АППГ – 168, +18,5%). Отсутствуют результаты работы по раскрытию фактов вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность в УВД-ОВД по городскому округу Протвино (1 смешанная группа), Волоколамскому (6), Истринскому (1), Каширскому (2), Красногорскому (4), Ленинскому (10), Луховицкому (5), Павлово-Посадскому (7), Серпуховскому (1), Ступинскому (2), Талдомскому (9), Шаховскому (2) муниципальным районам. В 2009 году инспекторами ПДН раскрыто 2564 преступления (+9,3%, 2345). Среднеобластной показатель участия в раскрытии 4,2% (АППГ – 3,9%). 261 Наилучшие показатели имеют ПДН УВД-ОВД по городским округам Дубна – 25 (АППГ – 22, уд. вес 5,2), Домодедово – 48 (АППГ-45, уд. вес 5,1), Коломенскому – 127 (АППГ – 101, уд. вес 6,2), Можайскому – 38 (АППГ - 32, уд. вес 5,2), Подольскому – 167 (АППГ – 153, уд. вес 4,7), Солнечногорскому – 52 (АППГ – 42, уд. вес 4,6) муниципальным районам. Снижены результаты в раскрытии преступлений ПДН УВД-ОВД по городским округам Протвино – 8 (АППГ – 11), Королев – 44 (АППГ – 45), Каширскому – 15 (АППГ – 21), Серебряно-Прудскому – 7 (АППГ – 11) муниципальным районам. В 2007 году на территории Московской области введен институт школьных инспекторов. Штатная численность – 283 единицы, за ними закреплено 516 школ, 80 ПТУ, 19 социальных приютов, 33 школы-интерната. Поставлено на учет 3905 (-5,8%, 4146) несовершеннолетних учащихся, в том числе 2100 (+11,0%, 1892) - за употребление спиртных напитков, 69 (+21,1%, 57) - за употребление наркотиков, 69 (-25,8; 93) - за употребление токсических веществ. Индивидуально-профилактическая работа проводится в отношении 6423 (-2,4%, 6584) подростков, в том числе 178 (-40,7%, 300) судимых,2840 (+5,1%, 2703) употребляющих спиртные напитки, 73 (-8,8%, 80) – наркотики, 208 (-23,0%, 270) – токсические вещества. Школьными инспекторами выявлено 1379 (+9,1%, 1264) учащихся, не посещающих учебные заведения, из них 1133 возвращены на учебу. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними – учащимися учебных учреждений, за которыми закреплены школьные инспектора, уменьшилось на 21,9% (с 722 до 564). Снизилось количество тяжких и особо тяжких преступлений на 40,3% (со 139 до 83), преступлений, предусмотренных ст. 111 УК РФ, на 75 % (с 4 до 1), грабежей на 37,1% (с 97 до 61), краж на 12,4% (с 364 до 319). Не совершено ни одного убийства (АППГ – 6). Вместе с тем возросло количество разбоев на 8,7% (с 23 до 25), совершено 4 изнасилования (АППГ-2, +100%) и 9 преступлений по линии НОН (АППГ – 5, + 80%). Изнасилования совершили учащиеся, проживающие на территории обслуживания УВД по Ногинскому муниципальному району (1) и УВД по Орехово-Зуевскому муниципальному району (3). Преступления по линии НОН совершены учащимися, проживающими на территории обслуживания УВД – ОВД по Зарайскому (1), Ленинскому (1), Люберецкому (1), Одинцовскому (1), Орехово-Зуевскому (4), Ступинскому (1) муниципальным районам. В совершении преступлений приняло участие 450 несовершеннолетних (-24,1%, 593), из них школьников – 227 (-19,5%, 282), учащихся ПТУ – 152 (32,1%, 224), воспитанников школ-интернатов – 4 (-73,3%, 15), воспитанников социальных приютов – 9 (-18,2%, 11). За 12 месяцев 2009 года на 17,7% (с 711 до 585) снизилось и количество ООД в учебных учреждениях, за которыми закреплены школьные 262 инспектора, в том числе на 26,4% (с 488 до 359) совершенных несовершеннолетними до 14 лет. В совершении ООД приняло участие 725 учащихся (-19,9%, 905). Вместе с тем допущен рост ООД в УВД – ОВД по городским округам Жуковский (+15,4%), Лобня (+366,7), Каширскому (+350%), Коломенскому (+16,7%), Мытищинскому (+ 9,1%), Ногинскому (+ 33,3), СергиевоПосадскому ( +14,3), Серебряно-Прудскому (+ 133%), Солнечногорскому (+ 50%) муниципальным районам. В то же время недостаточно эффективно налажено взаимодействие педагогических коллективов со школьными инспекторами. В 2009 от педагогов школьным инспекторам направлено 66 (АППГ – 38) информаций о фактах жестокого обращения с детьми, по 41 из них (АППГ – 26) возбуждены уголовные дела. Вместе с тем от педагогов школьными инспекторами не получено ни одной информации в УВД – ОВД по городскому округу Железнодорожный, Инстринскому, Красногорскому, Лотошинскому, Луховицкому, Ногинскому, Озёрскому, ПавловоПосадскому, Подольскому, Солнечногорскому муниципальным районам. Школьными инспекторами поставлено на учёт 950 неблагополучных родителей (+ 29,8%, 732), состоит на учете 2638 родителей (-4,1%, 2752), направлено материалов на лишение родительских прав – 308 (+10,4%, 279). О работе Московского Управления внутренних дел на железнодорожном транспорте по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Подразделения Московского УВД на железнодорожном транспорте осуществляют комплекс мероприятий по выполнению требований Федерального Закона № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Во исполнение п. 5.1 Директивы МВД России от 13.10.2008 г. продолжается реализация комплекса мер по совершенствованию государственной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, её законодательной базы, ранней профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, алкоголизма и наркомании среди подростков. 263 Согласно статистическим данным информационного центра Московского УВД на ЖТ МВД России за 12 месяцев 2009 г., расследовано и окончено производством 127 уголовных дел (АППГ – 193, или 34,2%), участниками преступлений явились 122 несовершеннолетних (АППГ – 192, или – 36,5%), из них 61 участник являлись жителями Московской области ( 2008 г. - 72). Произошло снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений с 52 до 33 (- 36,5%). Сократилась рецидивная преступность среди несовершеннолетних, в том числе на 63,2% (с 19 до 7) несовершеннолетних, ранее совершавших преступления, и на 72,2% (с 18 до 5) ранее судимых. Уменьшились на 65,0% (с 20 до 7) показатели по совершению преступлений в состоянии опьянения. На 40,4% (с 94 до 56) снизилась групповая преступность, в том числе на 20,4% (с 54 до 43) в смешанных группах и на 67,5% (с 40 до 13) в группах из несовершеннолетних. В истекшем году выявлено 22 (АППГ – 23, - 4,3%) преступления, связанные с вовлечением несовершеннолетних в совершение преступлений или антиобщественных действий (ст. 150 УК РФ и ст. 151 УК РФ), по которым привлечено к уголовной ответственности 19 (АППГ – 19) взрослых лиц из 43 преступлений, совершенных смешанными группами. В истекшем году на 2,0% (с 49 до 48) выявлено меньше несовершеннолетних за общественно опасные деяния, из них 18 жителей Московской области (АППГ – 11). Все материалы направлены для принятия законного решения в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства. За отчетный период с объектов железнодорожного транспорта в ЛУВД-ЛОВД Московского УВД на ЖТ МВД России было доставлено 14378 несовершеннолетних (АППГ- 18624, -22,8%), из них жителей Московской области – 5329 ( 2008 – 6047). Несмотря на все принимаемы меры профилактического и административно-правового характера, всё ещё имеют место правонарушения, угрожающие безопасности движения поездного состава, которые препятствуют нормальной работе транспорта и наносят значительный материальный ущерб, а также угрожают здоровью людей. Всего на участках обслуживания линейных подразделений проведено свыше 300 специальных рейдов и других мероприятий, в ходе которых выявлено 4962 (АППГ –6906, -28,1%) безнадзорных детей и несовершеннолетних правонарушителей. Из общего количества детей и подростков, выявленных за различные правонарушения, доставлено за безнадзорность – 4910 ( АППГ – 7155, 31,4%), из них жителей Московской области (далее МО) – 1309 (2008 г. – 1564); самовольный уход из дома и спецучреждений – 343 (АППГ –492,30,3%), подростков жителей МО – 88 (2008 г. 187); за занятие попрошайничеством – 221 (АППГ – 347,-36,3%), жителей МО – 43 ( 2008 г. – 264 23); административные правонарушения – 8698 (АППГ – 10331, - 15,8%), жителей МО 3810 ( 2008 г. – 4190). В целях дальнейшего совершенствования организации работы и повышения эффективности служебной деятельности ПДН, с учётом анализа имеющейся оперативной обстановки основными направлениями деятельности ПДН по профилактике подростковой преступности попрежнему остаются: - продолжение реализации комплекса мер по совершенствованию государственной системы профилактики правонарушений, её законодательной базы, ранней профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, алкоголизма и наркомании среди подростков; - обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с иными субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по ранней профилактике детской безнадзорности; - проведение комплекса мероприятий по предупреждению экстремистских проявлений со стороны подростков, по борьбе с распространением наркомании и алкоголизма среди несовершеннолетних; - повышение уровня профессионального мастерства сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних, улучшение материальнотехнического обеспечения и уровня их социальной защищённости. О работе Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Проблемы наркотизации и криминализации в молодёжной среде остро стоят перед Московской областью. За потреблением наркотиков всё чаще кроется отсутствие реальных жизненных ориентиров у российской молодёжи. В обществе, где разрушена старая система ценностей и ещё не сформировалась новая, молодые люди не признают авторитет ни родителей, ни учителей. Согласно различным социологическим исследованиям, значительная часть молодых людей не видит ничего предосудительного в нарушении закона. Следовательно, ведение первичной профилактической работы с молодёжью является важным фактором сдерживания темпов роста наркомании и криминального поведения в молодёжной среде. 265 В целях решения задач, поставленных федеральной целевой программой «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» и в связи с необходимостью совершенствования профилактики на территории Московской области УФСКН России по Московской области совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Московской области проводится комплексная работа по профилактике наркомании, токсикомании и противоправного поведения в детско-подростковой среде по следующим направлениям: 1. проведение мониторинга распространённости употребления психоактивных веществ в детско-подростковой среде; 2. изучение проблемы злоупотребления наркотиками детьми и подростками «группы риска», поиск форм и средств повышения эффективности профилактической антинаркотической работы с данной категорией детей; 3. пропаганда здорового образа жизни в детско-подростковой среде: проведение культурно-массовых мероприятий антинаркотической направленности, организация занятости и отдыха, духовное, физическое и гражданско-патриотическое воспитание детей и подростков, развитие их творческих способностей. Понятно, что положительный эффект от массовых, зрелищных, познавательных и иных мероприятий, направленных на профилактику наркомании и токсикомании, возможен только при условии тесного взаимодействия всех субъектов системы профилактики (муниципальных структур, областных министерств образования, здравоохранения, социальной защиты населения, Главного управления региональной безопасности, органов территориальной безопасности на местах, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, ГУВД и других). Для организации подобного взаимодействия Управлением ФСКН России по Московской области инициировано создание в министерстве образования Московской области и министерстве здравоохранения Московской области специализированных подразделений по профилактике наркомании в подростковой среде. Данная инициатива была поддержана Коллегией территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Московской области. Управлением ФСКН России по Московской области совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в муниципальных образованиях ежегодно проводится областной антинаркотический марафон под девизом «Молодёжь Подмосковья за здоровый образ жизни», а также массовые акции по проблемам профилактики наркомании в молодёжной среде. Целью проведения данных мероприятий является духовное объединение подростков и молодёжи, приобщение их к здоровому образу жизни, содействие в формировании областной системы первичной профилактики наркомании, токсикомании и противоправных действий в 266 подростковой и молодёжной среде, а также отработка механизма межведомственного взаимодействия ведения первичной профилактической работы среди подростков и молодёжи области совместно с администрациями муниципальных образований Московской области. Участниками антинаркотического марафона стали более 5 тыс. представителей Ступинского, Сергиево-Посадского, Павлово-Посадского, Дмитровского, Серпуховского, Люберецкого, Чеховского, Ногинского муниципальных районов, городских округов Пущино, Ивантеевка, Протвино и Серпухов. УФСКН России по Московской области совместно с областными министерствами образования, здравоохранения, Комитета по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью, а также подразделениями органов внутренних дел в рамках Всероссийской антинаркотической акции «За здоровье и безопасность наших детей» в 2009 году проводился ряд мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни. Данными мероприятиями было охвачено более 15 000 детей и подростков в возрасте от 11 до 18 лет. В рамках данной акции в городах и муниципальных районах Московской области проведены конкурсы антинаркотической рекламы (рисунки, плакаты, газеты, оформление стендов, граффити), регулярно проводились месячники, различные марафоны, конференции, «круглые столы», классные часы, обучающие семинары для родителей, совещания, беседы, в том числе индивидуальные, с привлечением различных специалистов в области здравоохранения (наркологов, врачей инфекционистов), биологов, психологов, сотрудников отделов по делам несовершеннолетних, комитетов по делам молодёжи, комитетов по физической культуре и спорту, представителей местных администраций. Большинство мероприятий проведено с использованием видео- и аудиоматериалов, презентаций, ознакомительных брошюр, методических материалов. С целью массового привлечения подростков и детей организовывались различные спортивные мероприятия, соревнования, турниры и так называемые недели Здоровья, направленные на пропаганду здорового образа жизни. Освещение профилактических мероприятий осуществлялось через местные СМИ (газеты, телеканалы, радиоэфир). Кроме того, в городах и районах Московской области проводятся круглые столы, циклы профилактических лекций, анкетирование с целью изучения отношения к данной проблеме и выявления случаев употребления наркотиков для последующего анализа и профилактической работы, конкурсы плакатов и рисунков, диспуты, конференции. Сотрудники Управления регулярно изучают опыт молодёжных общественных организаций и муниципальных учреждений с целью обобщения опыта работы по первичной профилактике наркомании, токсикомании Управление ФСКН России по Московской области ведет целенаправленную работу по подготовке молодёжного актива по 267 противодействию наркомании. Эта работа является важным элементом и в программе проведения лагерей молодёжного актива. Все территориальные органы Управления ФСКН России по Московской области в работе с молодёжью Московской области принимают активное участие в организации досуга и занятости подростков «группы риска» в каникулярное время. Так, только за летний период в Московской области было проведено 27 антинаркотических акций. В профилактических мероприятиях приняли участие 4 500 детей в возрасте от 7 до 16 лет. Основными формами антинаркотических мероприятий были беседы, семинары, лекции, открытые уроки, спартакиады, тематические занятия. В организации и проведении профилактических акций принимали участие социальные педагоги, наркологи, психологи, директора и вожатые детских лагерей, сотрудники Управления ФСКН по Московской области, представители муниципальных органов власти, сотрудники милиции. Первоочередное внимание уделяется социально незащищённым слоям молодёжи. Реализована практика проведения рейдов по выявлению несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества, с привлечением сотрудников ОДН ОВД, работников территориальных органов ФСКН России. Выявленные дети «группы риска» направляются в каникулярное время в оздоровительные лагеря Московской области, организованные при подростковых клубах и физкультурно-оздоровительных комплексах совместно с Комитетом по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодёжью Московской области. Во всех муниципальных образованиях проводится большая совместная работа с Центрами занятости населения. Продолжается работа по вовлечению в профилактическую работу добровольцев по программе «Подростки обучают подростков» для работы в неформальных молодёжных группировках. Так, например, в городском округе Бронницы три года работает объединение добровольцев «Перекрёсток», в городском округе Химки существует программа «Волонтёрское движение – движение молодых», в Ступинском муниципальном районе – «Оптималист Подмосковья», в Талдомском муниципальном районе и городе Орехово-Зуеве также работают объединения волонтёров, которые после обучения проводят беседы, лекции, игры, тренинги среди подростков в школах, клубах и на дискотеках. Работа, проводимая волонтёрами, направлена на обучение жизненным навыкам сверстников: понимать себя, сделать положительный здоровый выбор в жизни, принимать решения с четким сознанием собственного поведения и с ответственным отношением к социальным и культурным требованиям в условиях быстрых социальных изменений. В целях совершенствования и повышения эффективности профилактики наркомании и наркопреступности среди молодёжи большое значение придается работе с детьми и подростками в учебных заведениях. 268 Организаторами профилактических мероприятий являются министерство образования Московской области и УФСКН России по Московской области. На сегодняшний момент данная работа охватывает свыше 600 тыс. человек. Это проведение классных часов, круглых столов, конференций, ролевых игр («Суд над сигаретой», заседание клуба «Закон и порядок»), посвященных проблемам наркомании, пропаганде здорового образа жизни, также проведение психологических тренингов («Моя жизнь в моих руках», «Умей сказать нет»). С целью повышения качества предпринимаемых мер и поиска новых форм работы установлен контакт с Московским областным наркологическим диспансером. Одной из основных проблем в выявлении несовершеннолетних, употребляющих наркотические и иные психоактивные вещества, является отсутствие в ряде городов и районов области круглосуточного медицинского освидетельствования на употребление наркотических веществ. Эта проблема обсуждалась на совместном совещании УФСКН России по Московской области, ГУВД по Московской области и Министерства здравоохранения Московской области. К числу фактов, положительно влияющих на показатели снижения незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров, относятся: - принятие закона Московской области «О профилактике наркомании», где на основании ст. 16 Министерства образования и здравоохранения, на добровольной основе, в ходе ежегодных медицинских осмотров проводит тестирование на наличие признаков употребления НС (наркотических средств) и ПВ (психотропных веществ) несовершеннолетними; - проведение в постоянном режиме активной совместной профилактической работы Управления и учреждений системы профилактики Московской области по первичной наркопрофилактике населения в подростково-молодёжной среде. В настоящее время, несмотря на некоторые позитивные изменения в вопросах профилактики наркомании, острота проблемы не снижается. Сегодня на диспансером учёте в наркологических учреждениях состоит 39 подростков (2008 г. – 42 человека) с диагнозом наркомания, 129 (2008 г. – 193 человека) с диагнозом токсикомания. Для того чтобы остановить распространение этой опасной социальной болезни, необходима система мер государственного и общественного воздействия. Эта система станет эффективной в том случае, если она будет опираться на научные исследования причин возникновения явления наркомании и будет носить предупреждающий, превентивный характер. Самое важное – это предотвращение асоциального поведения подростков в целом, первичная профилактика зависимостей от психоактивных веществ, направленная на здоровых подростков и детей из группы риска. 269 В условиях социально-экономической нестабильности, девальвации ценностей семьи и школы риск приобщения к наркотикам особенно велик у тех подростков, которых окружает неблагоприятная социальная среда, которые живут в неполных семьях, попали в компанию пьющих или курящих сверстников, тех, кто уже пробовал или эпизодически употреблял наркотики. Поэтому в систему первичной профилактики включается работа с ближайшим окружением подростка – его семьёй, педагогами, классом, досуговыми подростковыми учреждениями. Профилактика должна быть ориентирована на выявление и устранение социальных и социально-психологических причин зависимости. Это меры административного и юридического характера, направленные на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, которые обеспечиваются соответствующей законодательной базой и правоохранительными органами, а также меры социальной направленности, призванные укрепить авторитет и привлекательность института семьи и школы; возрождение культурных и духовных традиций в обществе, медицинские меры, снижающие риск наркотизации предрасположенной к этому заболеванию категории людей так называемой «группы риска», психолого-педагогические меры, направленные как на личность молодого человека, так и на молодёжно-подростковые группы. Вместе с тем необходимо отметить, что в настоящее время не в полной мере используются все возможности административных ресурсов, особенно это касается недостаточной координации действий различных ведомств, общественных и других организаций. Совместно с муниципальными органами ведется большая работа по осуществлению мер по обеспечению условий для содержательного досуга молодёжи. Организуется целевая антинаркотическая работа в средствах массовой информации по разработке социальной рекламы, оказывается содействие и поддержка волонтёрскому движению в деятельности студенческих и иных молодёжных объединениях, включая вопросы подготовки кадров. Однако существует проблема недостаточной развитости сети учреждений сферы молодёжной политики и, как следствие, невысокий процент охвата молодёжи, особенно из «группы риска», организованными формами досуга и занятости, в том числе на бесплатной основе. Существует необходимость резкого увеличения в Подмосковье сети учреждений сферы молодёжной политики, которые предлагали бы самые разнообразные формы занятости и досуга в основном на бесплатной основе. Для осуществления первичной профилактики асоциальных проявлений в молодёжной среде необходима единая, чёткая, поэтапная работа, объединяющая весь потенциал различных форм и методов профилактической работы, которая должна вестись в семье, образовательной среде и в сфере досуга молодёжи. Совместными усилиями научно-исследовательских организаций, вузов, органов власти и правоохранительных органов необходимо разработать 270 инструментарий, осуществить в области и муниципальных образованиях комплексный анализ и мониторинг степени проникновения наркомании, токсикомании в подростковую, молодёжную среду, воздействия наркопреступности, особенно организованной, на детскую, подростковую и молодёжную среду, создать механизм оперативной и качественной реализации рекомендаций по итогам проведенных исследований. О работе Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» На территории Московской области находятся 2 воспитательные колонии: ФГУ Можайская ВК (г. Можайск) и ФГУ Икшанская ВК (п. Новогришино Дмитровского района). На 15.01.2010 г. в них содержится 176 осужденных (МВК-159, ИВК-17), из них несовершеннолетних – 147 человек (МВК-138, ИВК-9). На 01.01.2010 г. в 5 следственных изоляторах Московской области содержались 121 несовершеннолетних подследственных, обвиняемых и осужденных. 271 - - - - - В общеобразовательных школах ВК обучаются 171 осужденных. В ПУ – 96, в Икшанской ВК в университете заочно обучаются 4 человека. В следственных изоляторах функционируют учебно-консультационные пункты для обучения несовершеннолетних осужденных, все несовершеннолетние проходят в них обучение. Поступающие в воспитательные колонии несовершеннолетние – это наиболее криминализированная и социально незащищенная часть правонарушителей. На профилактическом учете в воспитательных колониях в 2009 году состояло 87 человек, из них: склонных к групповым эксцессам – 16 человек; склонных к совершению побегов – 4; склонных к притеснению других осужденных – 1 человек; склонных к употреблению спиртных напитков, наркотических веществ и токсикомании – 10 человек; имеющих психические отклонения – 8 человек. За осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказами начальников учреждений закреплены наиболее опытные сотрудники учреждений. Оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождающимся из учреждений, осуществляется сотрудниками группы социальной защиты, начальниками отрядов, психологами, сотрудниками отделов социального учета, преподавателями школ и профессиональных училищ. Эта работа проводится с первых дней пребывания осужденных в исправительном учреждении. Сотрудники учреждений: проводят беседы с осужденными в карантинном отделении, её результаты отмечаются в дневниках индивидуально-воспитательной работы; оказывают содействие осужденным, достигшим возраста 16 лет, в заочном обучении в общеобразовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования; организуют взаимодействие с представителями попечительского совета и родительского комитета при воспитательной колонии по оказанию помощи в решении вопросов социальной защиты, трудового и бытового устройства; разъясняют осужденным требования действующего законодательства о порядке трудового и бытового устройства, паспортизации, оформления регистрации, постановки на учет в службе занятости населения, а также права и обязанности граждан при поиске работы с помощью службы занятости; приобщают к личным делам осужденных все материалы по предварительному решению вопросов их трудового и бытового устройства; организуют сопровождение несовершеннолетних осужденных, которым предоставлено право выезда за пределы воспитательной колонии, а 272 - - - - также освобождающихся лиц, которые на момент освобождения не достигли 16 лет; готовят и направляют уведомления в органы местного самоуправления и федеральной службы занятости по месту жительства осужденного, где он проживал до осуждения, о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, трудоспособности и имеющейся специальности; заблаговременно ставят в известность родственников либо иных лиц об освобождении осужденных; при необходимости, в установленном порядке, готовят документы для направления освобождаемого в школу-интернат, другое учебновоспитательное учреждение на государственное попечение, специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; проводят занятия в «Школе подготовки осужденных к освобождению». Осужденным, освобождаемым из учреждений, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, предоставляются продукты питания или денежные средства на время проезда. При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на её приобретение освобождаемые осужденные обеспечиваются одеждой по сезону. Осужденные, не достигшие 16 лет, направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц, либо сотрудника исправительного учреждения. За 2009 год из ВК освобождено 145 осужденных, из них: по отбытию срока наказания – 39 человек; условно-досрочно – 105 человек; по другим основаниям – 1 человек. Из освобожденных 122 человека переданы родителям, 9 человек помещены в школы-интернаты. При освобождении оказана помощь в трудовом и бытовом устройстве 62 осужденным, оказана материальная помощь 133 осужденным по 720 рублей. Но также имеются и проблемы. Из 305 отправленных запросов Можайской ВК в органы местного самоуправления по вопросам бытового устройства освобождаемых получено положительных ответов – 168, отрицательных ответов – 9, вообще не поступило – 128, повторно направлено 46 запросов. В органы внутренних дел количество направляемых запросов составило 309, из них повторных – 54. не поступило ответов – 125, положительных ответов – 177. На 01.01.2010 г. в ВК отбывали наказание 11 сирот и лиц, лишенных родительского попечения. В следственных изоляторах содержатся 17 сирот и 4 несовершеннолетних, лишенных родительского попечения. 273 - - На территории Московской области функционируют 66 уголовноисполнительных инспекций, главной задачей которых является исполнение наказания в отношении осужденных к наказаниям без изоляции от общества. В 2009 году в уголовно-исполнительных инспекциях отбывало наказание 1244 несовершеннолетних, из них осужденных: к обязательным работам – 44; к исправительным работам –10; к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью –1; условно с испытательным сроком –1190. В 2009 г. 23 осужденных совершили повторные преступления в период отбывания наказания. На 01.01.2010 г. на учетах уголовно-исполнительных инспекций состоят 663 несовершеннолетних, из них осужденные: к обязательным работам – 41 человек; к исправительным работам – 7 человек; условно с испытательным сроком – 585 человек. 5 осужденных не имеют родителей (опекунов). За примерное поведение в период отбывания наказания 86 несовершеннолетним было отменено условное осуждение и снята судимость. В 2009 г. по представлению уголовно-исполнительных инспекций 202 несовершеннолетним были вменены дополнительные обязанности, 203 – продлен испытательный срок. За злостное нарушение порядка отбывания наказания 24 несовершеннолетним осужденным отменено условное осуждение, исполняется наказание в виде лишения свободы. О работе Комитета по труду и занятости Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Законом «О занятости населения в Российской Федерации» (п. 2 ст. 7) предусмотрено осуществление мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. Осуществление мер активной политики занятости относительно подростков включает бесплатное получение государственных услуг по содействию в трудоустройстве, профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости, информированию о рынке труда Московской области. Временная занятость несовершеннолетних выступает как одна из эффективных мер профилактики правонарушений, снижения рецидивной преступности, предупреждает рост беспризорности, безнадзорности, 274 наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений в подростковой среде. За 2009 год временно трудоустроено в свободное от учебы время 27 155 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, из них 8 237 подростков (30,3%), проживающих в сельской местности. Работа проводилась в тесном взаимодействии с администрациями муниципальных образований, которыми были приняты соответствующие меры для организации временных рабочих мест для трудоустройства подростков, а также организациями городов и районов Московской области. Заключен 2091 договор между ЦЗН и организациями соисполнителями мероприятий. Несовершеннолетние граждане были заняты в организациях различных видов экономической деятельности: образование (52,7%); предоставление услуг (29,8); здравоохранение и предоставление социальных услуг (1,8%); предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (10,8%); транспорт и связь (1,7%); сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (3,2%). В составе экологических бригад подростки выполняли работы по благоустройству городов, озеленению территорий, очистке пойм рек и родников. Организованы временные рабочие места для подростков в системе ЖЭУ (работы по благоустройству и озеленению). Школьные трудовые бригады проводили ремонтные работы, не требующие высокой квалификации. Подростки, объединенные в поисковые отряды, ухаживали за мемориалами, памятниками и местами захоронения погибших в Великой Отечественной войне. Несовершеннолетние граждане работали помощниками воспитателей в детских учреждениях, учреждениях здравоохранения, оказывали социальную помощь престарелым и инвалидам. Трудовые бригады, организованные в сельскохозяйственных районах, были заняты на прополке сельскохозяйственных культур, сборе урожая. На предприятиях связи несовершеннолетние работали почтальонами, операторами связи, курьерами. Работодателями были предоставлены временные рабочие места по профессиям: помощник воспитателя-организатора, вожатый, курьер, рабочий по благоустройству, озеленитель, переплетчик, печатник. Комитетом по труду и занятости населения Московской области взята под особый контроль организация занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детейинвалидов, воспитанников детских домов, школ-интернатов, приютов, детей из многодетных и приемных семей, опекаемых, подростков из неблагополучных семей, из семей безработных граждан. В 2009 году временно трудоустроено 718 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 21 инвалид; 446 человек, состоящих на 275 учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав; 216 подростков, направленных подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел; 213 детей безработных граждан. Трудоустроено 10 подростков, обратившихся после отбытия наказания в виде лишения свободы, и 32 подростка в возрасте от 14 до 18 лет, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Всем несовершеннолетним гражданам, обратившимся в центры занятости населения по вопросу поиска подходящей работы, были оказаны государственные услуги по содействию в трудоустройстве. В ходе реализации Закона Московской области «О квотировании рабочих мест», в котором установлено квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи, испытывающей трудности в поиске работы (несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет), на конец 2009 года трудоустроено 30 подростков по направлениям из комиссий и ОДН ОВД. На профессиональное обучение, после проведения тестирования на самоопределение, были направлены 11 человек. Услуги по профессиональной ориентации получили 409 подростков. Оказана психологическая поддержка 29 особо нуждающимся подросткам. На конец отчетного периода на учете в качестве безработного состоят 15 несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет из числа условно освобожденных, вернувшихся после отбытия наказания в виде лишения свободы и направленных подразделениями ОВД. Специалисты, занимающиеся трудоустройством несовершеннолетних граждан, тесно сотрудничают с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Директора центров занятости населения являются членами комиссий муниципальных образований. Для оказания адресного содействия в трудоустройстве Комитет по труду и занятости населения Московской области запрашивает сведения о количестве подростков в возрасте от 14 до 18 лет, склонных к правонарушениям. Предусмотрено взаимное информирование о проводимых мероприятиях и принимаемых мерах, обмен аналитической и статистической информацией. Получено 59 уведомлений из УФСИН по Московской области о предстоящем освобождении несовершеннолетних осужденных. Случаев отказа работодателей от приема на работу несовершеннолетних граждан, освободившихся после отбытия наказания в виде лишения свободы, направленных службой занятости для трудоустройства в организации в соответствии с заявленной вакансией, не было. В целях координации работы по социальной адаптации молодежи группы риска и расширения возможностей трудоустройства лиц, освобождающихся из учреждений Московской области, исполняющих наказание в виде лишения свободы, между Комитетом по труду и занятости населения Московской области и Управлением федеральной службы исполнения наказания по Московской области подписано соглашение о сотрудничестве. Организованы совместные действия, ориентированные на 276 создание и обеспечение комплексной системы предоставления услуг и адресной поддержки молодежи группы риска, с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда, успешного поиска работы, рационального трудоустройства и предупреждения рецидивов повторных правонарушений несовершеннолетних граждан, отбывающих срок наказания и освобождаемых из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Можайский и Дмитровский центры занятости населения тесно взаимодействуют с ФГУ Можайской и ФГУ Икшанской воспитательными колониями. На территории детских воспитательных колоний открыты консультационные пункты, на базе которых специалисты проводят специализированные ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, конкурсы профессионального мастерства, действует клуб «Новый старт». В Можайской колонии были временно трудоустроены 43 чел., в Икшанской – 54 чел. Каждому работающему воспитаннику перечисляется материальная поддержка на пластиковые карты Сберегательного банка России. Несовершеннолетние граждане работают слесарями механосборочных работ, слесарями-сборщиками, штамповщиками, швеями. На территории ФГУ Можайской воспитательной колонии УФСИН России по МО была проведена ярмарка вакансий и учебных рабочих мест. Посетителями ярмарки стал 141 воспитанник колонии, освобождающийся в ближайшие полгода. В рамках ярмарки работала «Школа освобождения», оказывались услуги по информированию, проведены мастер-классы по обучению навыкам активных действий на рынке труда, востребованным профессиям (специальностям). Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест способствует расширению возможностей для трудоустройства освобождающихся подростков. В целях содействия занятости подростков оказывается комплекс бесплатных услуг: проводятся консультации по законодательству о труде и занятости, о спросе и предложении рабочей силы на рынке труда Московской области, об услугах, оказываемых службой занятости населения. Молодым людям оказывается психологическая поддержка, проводится тестирование профессиональных возможностей (для тех, кто не имеет профессионального образования), подростки привлекаются к участию в программах по социальной адаптации на рынке труда. Специалисты центров занятости подбирают для подростков варианты подходящей работы, в том числе временного характера, дают направление на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации. Для информирования несовершеннолетних граждан о возможностях трудоустройства, о положении на рынке труда и услугах службы занятости проводятся специализированные ярмарки вакансий и учебных мест для молодежи. Подготовлены печатные издания (буклеты, брошюры), размещаются специализированные материалы о правах несовершеннолетних граждан в 277 сфере временной занятости на официальном сайте Комитета по труду и занятости населения, в средствах массовой информации, на информационных стендах в центрах занятости населения. В СМИ публикуются материалы, касающиеся занятости несовершеннолетних граждан. Оказание государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет позволяет создать условия для достижения подростками частичной экономической самостоятельности, проводить индивидуальную воспитательную работу с подростками, состоящими на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Занятость подростков в свободное от учебы время выступает как одна из эффективных мер профилактики правонарушений, снижения рецидивной преступности среди несовершеннолетних граждан, предупреждает рост беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений в подростковой среде. О работе Комитета по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Профилактика безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних – одно из приоритетных направлений молодежной политики. Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (№ 120 – ФЗ от 24.06.1999) четко определил роль и место органов по делам молодежи в системе работы по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. Статья 17 Закона ставит целью первичной профилактики перед органами по делам молодежи организационно-методическое обеспечение и координацию деятельности учреждений системы молодежной политики и требует осуществления организации досуга и занятости молодежи. 278 - - - В целях предотвращения возможных проявлений асоциального поведения молодежи Комитетом отработана система мер, направленная на профилактику правонарушений в молодежной среде, проведение мероприятий, направленных на решение проблем трудоустройства, получение образования и организацию досуга подростков, духовное, физическое и гражданско-патриотическое воспитание молодежи, развитие их творческих способностей, профилактику наркомании, токсикомании, алкоголизма, формирование здорового образа жизни. В 2009 году в рамках реализации ведомственной целевой программы «Молодое поколение Подмосковья на 2009 год» Комитетом по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области были организованы и проведены на территории Московской области мероприятия по следующим направлениям: - «Патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи»; - «Поддержка талантливой молодежи, молодежных социальнопозитивных инициатив»; «Создание системы научно-методического сопровождения реализации государственной молодежной политики». С целью оказания методической помощи органам по делам молодежи и учреждениям системы молодежной политики муниципальных образований Комитетом по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области подготовлены, разработаны и распространены методические пособия: Сборник материалов «Организация работы добровольческих отрядов по осуществлению деятельности, направленной на профилактику антисоциального поведения подростков и молодежи. Сборник материалов «Патриотическое воспитание в Московской области». Информационные материалы о положительном опыте работы органов местного самоуправления и учреждений по работе с молодежью по вопросам организации профилактики экстремистских проявлений в молодежной сфере. Информационный сборник «Год молодежи в Московской области». Объем тиражирования информационно-аналитических и методических материалов составил 7000 экземпляров. Комитетом проведен конкурс профессионального мастерства среди специалистов сферы молодежной политики по следующим направлениям: - «Гражданско-патриотическое воспитание»; -« Развитие моделей и форм вовлечения в трудовую и экономическую деятельности»; - «Профилактика асоциальных проявлений в молодежной среде»; - «Развитие и поддержка добровольческих инициатив молодежи; - «Укрепление института молодой семьи»; - «Выявление и поддержка талантливой молодежи»; 279 - «Работа по месту жительства». В целях духовного и физического развития детей и подростков, патриотического воспитания, подготовки юношей к службе в рядах Вооруженных Сил, приобщения к ведению здорового образа жизни ежегодно организовываются и проводятся межрайонные и областные летние оборонноспортивные оздоровительные лагеря для учащихся и допризывной молодежи. В летний период 2009 года на территории Московской области были проведены оборонно-спортивные оздоровительные лагеря с общим количеством участников 3107 человек. Воспитанниками лагерей были дети из неблагополучных семей, подростки «группы риска», допризывная молодежь, участники патриотических объединений Московской области и другие. Также в муниципальных образованиях Московской области проводились православные лагеря, в которых огромное внимание уделялось военнопатриотической подготовке молодых людей. При участии Комитета по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области и муниципальных организаций по работе с молодежью Московской области проведено 8 шефских акций в частях Вооруженных Сил РФ с общим числом участников 1200 человек. Стали традиционными торжественные проводы призывников для прохождения службы в Вооруженных Силах РФ с общим количеством участников 1400 человек. Решение проблем социальной адаптации молодежи осуществлялось Комитетом по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области по различным направлениям. Комитетом по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области и органами, реализующими полномочия по осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью, муниципальных районов и городских округов Московской области в 2009 году при проведении оздоровительной кампании было охвачено 183587 человек, в том числе детей из неблагополучных семей, подростков «группы риска», допризывной молодежи Московской области: - трудовые бригады – 8582 человека; - лагеря труда и отдыха – 1416 человек; - детские площадки с дневным пребыванием, организация туристических походов – 96491 человек; - Всероссийский молодежный образовательный Форум «Селигер 2009» - 1300 человек; -иные оздоровительные мероприятия – 75798 человек. Налажено активное сотрудничество с общественными добровольными организациями, занимающимися профилактикой наркомании и других асоциальных явлений в молодежной среде. На территории Московской области добровольческие и волонтерские объединения созданы в большинстве муниципальных образований, в работе 280 которых, по состоянию на 2009 год, принимает участие более 3000 добровольцев. Данные объединения осуществляют свою деятельность по следующим основным направлениям: 1. Профилактика асоциальных явлений в молодежной среде; 2. Пропаганда здорового образа жизни; 3. Организация работы по патриотическому воспитанию молодежи (осуществление деятельности поисковых отрядов по увековечиванию памяти воинов, погибших во время Великой Отечественной войны; организация и проведение мероприятий, связанных с памятными датами истории России; участие в проведении военно-спортивных игр, направленных на подготовку к службе в армии; участие в сооружении и уходе за памятниками воинской славы; оказание помощи ветеранам военной службы, семьям погибших воинов и т.д.); 4. Деятельность по оказанию профориентационных услуг молодежи и адаптации на рынке труда; 5. Работа по поддержке молодых лидеров и наиболее проявивших себя в общественной работе молодых граждан по реализации их потенциала (школа молодого лидера); 6. Вовлечение молодежи в социальную практику; 7. Оказание помощи молодым людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Большинство волонтерских объединений осуществляет свою деятельность на базе муниципальных учреждений и органов по работе с молодежью, не являясь самостоятельными юридическими лицами. В муниципальных образованиях Московской области, в которых на сегодняшний день волонтерские организации не созданы, ведется работа, направленная на образование объединений добровольцев. Комитетом по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области планируется работа по организации и проведению обучающих семинаров по добровольческой деятельности. 281 Деятельность Министерства культуры Московской области в качестве субъекта системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Деятельность Министерства культуры Московской области в качестве субъекта системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществлялась в соответствии с Федеральным законом №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Деятельность Министерства культуры Московской области, органов управления культуры муниципальных образований, учреждений сферы культуры по предупреждению беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав многогранна, базируется на системном комплексном подходе. В своей деятельности Министерство культуры Московской области и органы управления культуры муниципальных образований руководствуются законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области, в которых определены основные принципы и направления профилактической деятельности органов и 282 учреждений сферы культуры, приоритетные направления государственной политики, направленные на обеспечение максимальной доступности для граждан России культурных благ и образования в сфере культуры и искусства, разработку и осуществление мер, способствующих интеллектуальному, нравственному развитию подрастающего поколения, реализацию мер по профилактической работе с подростками группы социального риска по предупреждению негативного поведения, укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений. Это Федеральный Закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Законы Московской области «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Московской области», «О государственной молодежной политике в Московской области», «О библиотечном обслуживании населения Московской области общедоступными библиотеками», долгосрочные целевые программы Московской области «Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории Московской области на 2009-2010 годы», «Улучшение демографической ситуации в Московской области на 2009-2010 годы», ведомственная целевая программа «Развитие государственных библиотек Московской области и комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Московской области в 2009 году», План основных мероприятий по проведению в Московской области в 2009 году Года молодежи, План мероприятий по укреплению института семьи с детьми на 2009 год, План основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 65-годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Работа по данным направлениям ведется совместно с органами образования, здравоохранения, социальной защиты населения, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами внутренних дел, физической культуры и спорта, Управлением ФСКН России по Московской области, Главным управлением региональной безопасности Московской области, администрациями муниципальных районов и городских округов Московской области, общественными организациями и СМИ. В муниципальных образованиях Московской области также приняты и реализуются программы и планы, направленные на защиту прав и законных интересов детей и подростков, профилактику безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактику наркомании и токсикомании, патриотическое воспитание. Все эти программы и планы легли в основу деятельности органов управления и учреждений культуры муниципальных образований. Вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних рассматриваются на проводимых Министерством семинарах-совещаниях, обсуждаются на заседаниях Коллегии Министерства культуры Московской области с участием руководителей муниципальных 283 органов управления культуры, а также на выездных совещаниях в муниципальных образованиях с участием представителей администрации и работников сферы культуры. Ежегодно Министерством культуры Московской области проводится более 50 совещаний, семинаров, конференций с участием представителей органов управления культуры муниципальных образованиях. В Министерстве создана постоянно действующая рабочая группа, на заседаниях которой регулярно рассматриваются вопросы о практике работы муниципальных районов и городских округов по предупреждению правонарушений, профилактике безнадзорности и семейного неблагополучия, наркомании и токсикомании. Ежеквартально информация о работе органов управления и учреждений сферы культуры по профилактике правонарушений направляется в Министерство по делам печати и информации для размещений на Интернет портале Правительства Московской области. Информационные материалы по актуальным вопросам сферы культуры Московской области и положительный опыт работы по данным направлениям размещаются на официальном сайте Министерства культуры Московской области, публикуются в журнале «Горизонты культуры», учредителем которого является Министерства культуры Московской области, областных и муниципальных СМИ. Министерство культуры Московской области оказывает организационно-методическую помощь органам управления культуры муниципальных образований в решении вопросов по предупреждению противоправного поведения несовершеннолетних, профилактике безнадзорности и семейного неблагополучия. В апреле 2009 года проведен анализ подготовленной муниципальными образованиями информации о проведении в учреждениях культурно– досугового типа дискотек. Анализ показал, что дискотеки проводятся в 44 муниципальных образованиях от 1 до 3 раз в неделю с числом участников до 150 человек, среди которых и несовершеннолетние. В целях обеспечения безопасности и правопорядка на дискотеках и недопущения противоправных действий достигнуто понимание со стороны правоохранительных органов о необходимости присутствия на дискотеках их представителей. В Волоколамском, Зарайском, Истринском, Клинском, Лотошинском муниципальных районах и других муниципальных образованиях обеспечено присутствие представителей правоохранительных органов на всех проводимых дискотеках. Тем не менее в ряде муниципальных образований (Воскресенский, Егорьевский, Наро-Фоминский, Рузский, Сергиево-Посадский, Шаховской муниципальные районы) не все дискотеки проводятся с присутствием представителей правоохранительных органов. Исходя из необходимости активного противодействия антиобщественной идеологии деструктивных молодежных субкультур и 284 религиозных сект, для исключения их негативного влияния на формирование личности и мировоззрения подростков, Министерством даны поручения руководителям подведомственных организаций и рекомендации руководителям органов управления культуры по принятию необходимых мер для организации контрпропаганды идеологии деструктивных молодежных субкультур с использованием всего имеющегося потенциала сферы культуры, в том числе по разработке плана мероприятий, направленных на организацию контрпропаганды. Такие планы разработаны и реализуются в каждом муниципальном образовании. С целью оказания помощи органам управления культуры в определении основных направлений и форм деятельности по предупреждению правонарушений, профилактике алкоголизма, экстремизма в молодежной среде, безнадзорности и семейного неблагополучия, наркомании и токсикомании, формировании толерантности Министерством проведен анализ практической деятельности органов управления и учреждений культуры муниципальных образований в решении данных вопросов. На основе анализа подготовлены рекомендации, которые в ноябре 2009 года направлены для организации дальнейшей практической работы во все органы управления культуры муниципальных образований. Проведено совещание с руководителями органов управления культуры муниципальных образований, на котором данные вопросы были проработаны и обсуждены. Разработаны нормативные документы по регулированию цен на платные услуги занятий творчеством детей в государственных учреждениях культуры. Для муниципальных учреждений культурно-досуговой сферы эти документы носят рекомендательный характер, тем не менее они способствуют осуществлению на территории муниципальных образований умеренной ценовой политики. Одним из важнейших направлений в работе по предупреждению противоправного поведения несовершеннолетних, малолетних, профилактике безнадзорности и семейного неблагополучия в сфере культуры является организация досуга детей, создание условий для участия в культурной жизни, привлечение к занятиям в творческих коллективах. Министерство культуры Московской области, органы управления культуры муниципальных образований уделяют этому большое внимание. На основе статистических данных за 2008 год (статистические данные за 2009 год будут отработаны в конце февраля 2010 года) в Московской области действует около 13 тыс. клубных формирований, в том числе около 9 тыс. самодеятельного народного творчества. Самодеятельным народным творчеством занимается более 130 тысяч человек, из них более 80 тысяч – дети в возрасте до 14 лет. На территории Московской области работает 1121учреждение культуры клубного типа, в том числе 809 – на селе. За последние годы число клубных формирований увеличилось на 8,6 %, количество участников в них – на 3,7 %. На 11 % увеличилось число 285 формирований самодеятельного народного творчества для детей в возрасте до 14 лет, количество участников в них – на 10,5 %. Проведенный мониторинг занятости детей в возрасте до 14 лет в клубных формированиях муниципальных учреждений культуры показал, что средняя величина «охвата» детского населения в возрасте до 14 лет различными формами организованного досуга в среднем составляет 20 % от общего числа детей в возрасте от 5 до 14 лет. В Московской области выстроена система реализации творческих проектов, фестивалей, конкурсов, которая позволила сформировать единое культурное пространство на всей территории области. Творческие проекты, реализуемые Министерством культуры Московской области и органами управления культуры муниципальных образований, ориентированы на все социальные слои и возрастные группы населения. Формированию интереса детей и подростков к традиционной народной культуре способствует их участие в областных фестивалях, конкурсах и праздниках детского художественного творчества. В течение 2009 года проведены сельские творческие сходы «Деревенька моя», выставка декоративно-прикладного творчества «Лоскутная радуга», областной фестиваль-конкурс детских фольклорных ансамблей «Дубравна», международная ассамблея народного творчества «Славянское подворье», межрайонный фестиваль национальных культур «Душой хранимое наследство» и другие творческие проекты, в числе зрителей и участников которых дети и подростки. Ежегодно в Подмосковье проводятся многочисленные международные, всероссийские и областные фестивали. Среди них Международный молодежный театральный фестиваль «Русская классика», Международный театральный фестиваль «Мелиховская весна» и многие другие, постоянными зрителями которых являются семьи с детьми. Восторженные отклики зрителей вызвал ежегодно проводимый фестиваль творчества детей-инвалидов «Голоса сердец». С апреля 2009 года по май 2010 года в Московской области проводится IV Большой Смотр творчества Подмосковья, в большинстве мероприятий которого принимают участие детские и юношеские творческие коллективы и исполнители муниципальных образований. Общее число участников Большого Смотра – 250 тыс. человек, из них более 120 тыс. – дети до 14 лет. Программа Большого смотра творчества Подмосковья включает в себя большое число разножанровых мероприятий, в подготовке и проведении которых вместе с Министерством культуры Московской области принимают участие подведомственные Министерству учреждения, органы и учреждения культуры муниципальных образований, высшие и средние профессиональные учебные заведения сферы культуры, государственные и общественные организации. 286 - - - Министерством культуры Московской области совместно с подведомственными учреждениями и органами управления культуры муниципальных образований организован и проведен целый ряд творческих проектов и мероприятий для детей и подростков, семей с детьми в рамках Года молодежи. На протяжении нескольких лет при поддержке Губернатора Московской области Б.В. Громова проводится большая работа по капитальному ремонту и техническому переоснащению муниципальных объектов культуры. За это время капитально отремонтированы и открыты для посещения населения 37 культурно-досуговых объектов с современным технологическим оборудованием в 32 муниципальных образованиях. Это позволяет организовать на современных сценических площадках в муниципальных образованиях выступления известных профессиональных коллективов. Так, с большим успехом в муниципальных образованиях проходят концерты выдающихся музыкальных коллективов страны: Национального филармонического симфонического оркестра России, Государственного симфонического оркестра России, Академического камерного оркестра «Музыка Viva», симфонического оркестра «Новая Россия» и ансамбля «Солисты Москвы», Ансамбля «Русская песня» (художественный руководитель – народная артистка России Надежда Бабкина). Основными направлениями в системе профилактической работы органов управления культуры муниципальных образований с использованием ресурсов культурно-досуговых учреждений являются: повышение нравственного и эстетического воспитания детей и подростков, духовной культуры, приобщение к ценностям отечественной и мировой культуры; создание условий для участия в культурной жизни, привлечение несовершеннолетних к активным формам досуга, усиление привлекательности культурно-досуговых учреждений; поддержка и популяризация коллективов, осуществляющих нестандартный подход к организации культурно-досуговой деятельности; поддержка семей с детьми, вовлечение родителей в совместную с детьми творческую деятельность; привлечение внимания общественности к проблемам духовнонравственного воспитания подрастающего поколения. Работа по данным направлениям проводится совместно с органами образования, здравоохранения, социальной защиты населения, внутренних дел, физической культуры и спорта, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, СМИ. Большое внимание уделяется разнообразным формам работы с несовершеннолетними и их семьями. Реализуются творческие проекты и творческие мероприятия, активными участниками и зрителями которых являются дети и подростки, семьи с детьми. 287 Среди них фестивали (фестивали-конкурсы детского и юношеского самодеятельного творчества, молодежных неформальных объединений, хореографического искусства, музыкального искусства, посвященные 65летию Победы, патриотической направленности, народной музыки, духовной музыки, национальных культур, колокольного звона, православные и другие); творческие мероприятия, тематические концерты, тематические вечера, творческие встречи; рок-концерты и рок-фестивали; акции патриотические, благотворительные, антинаркотические, антитеррористические; конкурсы (семейные, плакатов, сценических программ, чтецов); выставки художников и фотовыставки; клубы (семейные, патриотические, военно-патриотические, книжные, именинников); беседы и уроки, встречи с наркологами, психологами и представителями правоохранительных органов. Организована работа по привлечению трудных подростков к занятиям в коллективах художественной самодеятельности, просмотру ими спектаклей, музейных экспозиций, культурно-досуговых мероприятий, приобщение к творчеству самодеятельных творческих коллективов. Совместно с представителями правоохранительных органов организовано проведение кинолекций, диспутов, литературных вечеров, устных журналов. Особое внимание уделяется организации содержательного досуга детей и подростков в дни школьных каникул: проводятся тематические лекции и творческие встречи с профессиональными артистами, художниками, организуются просмотры тематических фильмов патриотической направленности, фильмов о семье, семейных ценностях, детских фильмов. Учреждения культуры средствами культуры демонстрируют непреходящие духовные ценности, пропагандируют преимущества нравственного образа жизни и оказывают влияние на духовно-нравственное воспитание населения, таким образом вносят свой значительный вклад в формирование эффективной системы профилактики. Важное место в деятельности, направленной на предупреждение противоправного поведения несовершеннолетних, профилактику безнадзорности и семейного неблагополучия, занимают библиотеки как информационно-просветительские центры. Областные и муниципальные библиотеки на примере жизни, творческой деятельности и великого литературного наследия известных писателей формируют у подрастающего поколения нравственные идеалы добра и красоты, мира и согласия, ответственности за свои дела и поступки, интерес к литературе, любовь к родному краю. Работа, проводимая для детей и подростков библиотеками, направлена на приобщение их к ценностям отечественной и мировой литературы, дающей нравственные ориентиры формирующейся личности ребенка, патриотическое воспитание, воспитание основ правовой культуры, профилактику наркомании, алкоголизма, табакокурения, пропаганду 288 здорового образа жизни, организацию развивающего досуга детей и подростков. Библиотеки области, используя все средства, имеющиеся в их распоряжении, стараются помочь формированию у детей и подростков навыков анализа и критической оценки информации, получаемой в средствах массовой информации и сети Интернет, и умения принимать правильные решения. Формирование нравственной и правовой культуры детей и подростков и их родителей – одно из приоритетных направлений деятельности детских библиотек области. Работа эта повсеместно строится на основе координации деятельности с отделами по делам молодежи, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами образования, здравоохранения. Библиотеки включаются в межведомственные программы по профилактике безнадзорности, правонарушений, наркомании, алкоголизма среди несовершеннолетних. Многие библиотеки принимают активное участие в жизни семей, имеющих детей с проблемами здоровья, детских домов и интернатов. С этой целью разрабатываются специальные программы чтения, оказывается помощь в организации досуга детей. Организуются выставки детского творчества, праздничные программы. Большое внимание детские библиотеки уделяют организации семейного чтения для оказания помощи родителям в формировании личности ребенка, активной гражданской позиции детей. Во всех библиотеках Подмосковья проходят информационнопропагандистские и культурно-массовые мероприятия в связи с днями воинской славы и памятными датами России. В практику работы библиотек активно внедряются современные информационные технологии: появляются Интернет-залы, информационные центры, учебные видеосалоны, центры правовой информации, оснащенные современным компьютерным оборудованием и справочно-правовыми поисковыми системами. Это способствует повышению эффективности профилактической деятельности, реализации программ правового просвещения, созданию положительного имиджа общедоступных библиотек для детей и подростков. В Московской области 1358 муниципальных библиотек, в том числе 147 детских, 2 государственные (на 01.01.09). Московская областная государственная детская библиотека – методический и координационный центр для библиотек, работающих с детьми и подростками. За последние годы выстроена эффективная система методического и информационного сопровождения основных направлений библиотечного обслуживания читателей. Сегодня детские библиотеки Подмосковья играют активную роль в социально-культурной жизни региона. Своей деятельностью 289 они подтверждают уникальность роли детской библиотеки в культурном, духовном, нравственном развитии юных граждан. Московская областная государственная детская библиотека в течение нескольких лет реализует ряд творческих проектов для детей. С 2006 года библиотека ведет целенаправленную работу с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, реализуя с 2006 года программу «Детский библиоглобус». В целях оказания помощи в социально-культурной реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках проекта «Детский библиоглобус» проводятся литературные праздники, такие как «Детство - это краски радуги», «Книжная карусель». С 2006 по 2009 годы состоялось 57 выездов в муниципальные образования Московской области, общее количество участников мероприятий составило 27 тыс. человек. На благотворительной основе передано в сельские библиотеки около 2 тыс. экземпляров литературы. Яркими мероприятиями, способствующими приобщению детей и подростков к зарубежному литературному творчеству, формированию толерантного сознания у детей и подростков, является международный проект, уже несколько лет успешно реализуемый Московской областной государственной детской библиотекой, - «Недели европейских стран в детских библиотеках Подмосковья», в рамках которого прошли Недели Германии, Дании, Испании, Швеции, Норвегии, Франции, Чехии и других стран, а также Дни детских библиотек Подмосковья в Испании и Болгарии. Областной литературный праздник «Мы читаем всей семьей» в апреле 2009 года был посвящен проведению итогов областных проектов «Самая читающая семья Подмосковья, и «Родословная моей семьи». Юные читатели - призеры конкурсов, родители, библиотекари были награждены благодарственными письмами и подарками. В 2008 году в Московской областной государственной детской библиотеке успешно стартовал новый проект «Книжкины игры в МОГДБ и детских библиотеках Подмосковья», который воплощается в жизнь совместно с Центральной городской библиотекой им. А. Гайдара (Москва). В феврале 2009 года мероприятия, проводимые в рамках данного проекта, были посвящены 105-летию со дня рождения А. Гайдара. Особая ценность проекта – в единении читателей, совместном чтении, сотворчестве и содействии социальной адаптации детей, требующих особой заботы и поддержки. С 2009 года реализуется новый областной проект «Подросток. Здоровье. Будущее», направленный на объединение усилий государственных и общественных организаций для передачи нравственных ценностей через общение с книгой, формирование отрицательного отношения к табакокурению, потреблению алкоголя и наркотиков и установку на здоровый образ жизни. В рамках этого проекта в апреле 2009 года проходила ежегодная декада здоровья под девизом «Наш выбор – здоровье». В течение недели ребята знакомились с книгами серии «Опасный возраст», были проведены 290 презентации книги Н. Вострикова «Быть здоровым – здорово», организована книжная выставка-диалог «Твои права и здоровье», проведены «часы» откровенного разговора «Наркотики – химическая формула счастья». Для подростков были организованы конкурс сочинений для детей старшего возраста по теме профилактики наркомании «Почему я не буду этого делать», культурно-просветительская акция по профилактике негативных явлений в молодежной среде «Солнечный свет». В июле-августе 2009 года МОГДБ были оформлены книжно-иллюстративные выставки «Молодежь – в зоне риска» и «Несовершеннолетние: не переступи черту». В помощь информационно-просветительской деятельности детских библиотек Московской областной государственной детской библиотекой были изданы методические рекомендации-памятки, рекомендательные списки «Взрослеть всегда непросто», «Стоит ли идти за «Клинским»? (что думают по этому поводу ваши сверстники). Также были организованы книжные выставки «Я выбираю жизнь», «Сделай правильный выбор», беседы, обзоры «Ребенок, его права и здоровье». В сентябре 2009 года проведен областной семинар по теме «Роль детской библиотеки в формировании навыков здорового и безопасного образа жизни у детей и подростков». С 2009 года начал реализацию проект «Радость чтения для всех», основные цели которого – содействие социокультурной реабилитации детей с ограниченными возможностями и их интеграции в общество, формирование общественного сознания и особого отношения к детям с особыми потребностями. С сентября 2009 года Московская областная государственная детская библиотека начала реализацию долгосрочного областного проекта «Радуга дружбы», направленного на развитие этнической толерантности у подрастающего поколения. Для библиотечных специалистов проведены семинары «Детская библиотека территория толерантности», «Толерантность как фактор мировоззрения будущего гражданина». В сентябре 2009 года для учащихся 5 - 7 классов открыт клуб «Школа толерантности». Московская областная государственная библиотека им. Н.К. Крупской является центральной библиотекой области, научно-исследовательским и организационно-методическим центром по библиотечному обслуживанию. В Московской областной государственной библиотеке им. Н.К. Крупской реализована программа «2009 год – год молодежи». В рамках этой программы организовано проведение выставки «Год молодежи – старт в будущее!» с разделами «Я – молодой, мой путь – наука», «Как выйти в лидеры», «Здоровая нация – крепкая Россия». Организован цикл книжно-иллюстративных выставок под общим названием «Калейдоскоп профессий» под девизом «Время даром не теряй – кем ты будешь, выбирай!». 291 Областными библиотеками проводится большая методическая работа, направленная на совершенствование деятельности общедоступных библиотек, в том числе по патриотическому воспитанию, профилактике асоциальных явлений. В марте - апреле 2009 года работала книжно-иллюстративная выставка «Молодежь против наркотиков», в июне 2009 года – книжно-иллюстративная выставка «Молодежь в зоне риска». Выставки адресованы широкому кругу читателей. Представленная на них литература может стать необходимым руководством для каждого родителя, который хочет, чтобы его ребенок знал достаточно и сам сказал «нет» наркотикам и алкоголю. В июне 2009 года вышло издание «Здоровая молодежь – здоровая нация» о вреде табакокурения и алкоголя, пропаганде здорового образа жизни. В 2009 году проведены семинары «Развитие творчества детей – основа развития России», «Мемориальные функции библиотеки», областная конференция «Наследники славы», посвященная совершенствованию форм работы по патриотическому воспитанию подростков и молодежи. В ноябре 2009 года ГУК «МОГНБ им. Н.К. Крупской» провел ряд мероприятий под общим названием «Легко ли быть молодым», на котором были представлены постоянно действующие выставки: «Год молодежи – старт в будущее», «Журналы для молодежи и студентов». Подготовлена и издана брошюра «Алкоголь и табачная зависимость – шаг до национальной катастрофы». В ноябре сотрудники отдела периодических изданий ГУК МО «МОГНБ им. Н.К. Крупской» провели заседание «Школы здоровья» по теме «Профилактика наркомании и негативных проявлений в молодежной среде». Мероприятие было организовано для учащихся первого курса машиностроительного техникума. Была подготовлена выставка «Твердое «НЕТ» - это слово спасения». В декабре 2009 года Московская областная государственная научная библиотека объявила конкурс «Скажи «НЕТ» наркотикам!». Цель Конкурса: формирование у подростков и молодежи морального иммунитета к употреблению наркотических веществ путем создания устойчивого зрительного образа. Задачами проведения конкурса являются развитие у подростка негативного образа, связанного с употреблением наркосодержащих препаратов; противопоставление здорового образа жизни, духовно-нравственных ценностей, культурных и исторических традиций употреблению психоактивных веществ (ПАВ); ориентация подростков в мире других интересов и увлечений (альтернативная профилактика): театр, музыка, изобразительное искусство, литература, спорт и другие активные формы досуга. В ноябре 2009 года Московской областной научной библиотекой изданы материалы 2-й областной конференции общедоступных библиотек Московской области «Наследники славы. Патриотическое воспитание молодежи: проблемы и пути их решения в практике библиотечной работы». 292 В муниципальных библиотеках также проводится планомерная работа по профилактике правонарушений, безнадзорности, наркомании, экстремизма. Для работы по этим направлениям используется весь арсенал форм библиотечной работы: часы советов и информации, информационноправовые беседы и практикумы, часы права, часы откровенного и проблемного разговора, часы родительского общения, викторины, просмотры видеофильмов, правовое тестирование, тематические часы, воспитательные беседы и т.д. Большое воздействие имеют индивидуальные беседы. Кроме того, практикуются встречи читателей со специалистами: врачами наркологами, психиатрами, психологами, медицинскими работниками амбулаторий, инспекторами детской комнаты милиции, участковыми, специалистом по химической защите, с представителями комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Кроме того, в библиотеках области пропаганда книг направлена на формирование гармоничного развития личности. Постоянная работа по краеведению позволяет приобщить читателей к истории родного края. Традиционно во время школьных каникул библиотекари работают в тесном контакте с лагерями отдыха. Для ребят проводятся мероприятия самой разнообразной тематики: экология, краеведение, историко-патриотическое воспитание, мероприятия к юбилейным датам писателей и поэтов. Реализация ведомственной целевой программы Московской области «Развитие государственных библиотек Московской области и комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Московской области в 2009 году» позволит пополнить и обновить книжные фонды государственных и муниципальных библиотек Московской области, в том числе литературой по профилактике асоциальных явлений, и повысить читательский спрос. Свой вклад в формирование нравственных ориентиров подрастающего поколения, патриотическое воспитание вносят музеи Подмосковья. В Московской области работают 95 музеев и выставочных залов, в том числе областных государственных музеев – 11, муниципальных музеев и выставочных залов – 77, федеральных музеев – 7. Ежегодно подмосковные музеи и усадьбы посещают до двух миллионов человек – жителей Подмосковья, Москвы и гостей столичного региона. В областных музеях проводятся праздники, связанные с памятными датами выдающихся деятелей литературы и искусства. Среди них – Пушкинский праздник в Государственном историко-литературном музеезаповеднике А.С. Пушкина, «Сиреневый фестиваль» в Государственном историко-литературном и природном музее-заповеднике А.А. Блока, музыкальный фестиваль «Именины Петра Ильича Чайковского» в Государственном доме-музее П.И. Чайковского и другие. В государственных областных и муниципальных музеях проводятся обзорные, тематические и театрализованные экскурсии для детей, 293 рождественские и новогодние программы для детей и семейные абонементы, праздничные программы для первоклассников и выпускников, игровые занятия, школьные олимпиады по краеведению, краеведческие конференции, литературные и художественные конкурсы, тематические встречи для родителей с детьми по темам «Возрождение традиций русской семьи», «Уроки поколений», праздничные программы для всей семьи, занятия в музейных кружках для родителей и детей и другие, направленные на развитие интереса детей и взрослых к возрождению, сохранению и приумножению народных традиций и обычаев. В рамках программы «Встречи в музеях» для воспитанников домовинтернатов, детей из малообеспеченных семей, а также семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в областных музеях организованы благотворительные программы. Во всех областных музеях проводятся в течение года на постоянной основе для воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних интерактивные занятия, лекции, экскурсионные программы, театрализованные игровые занятия. Для отдельных категорий граждан (дети до 18 лет, дети из многодетных семей) в каждом музее установлен один день в месяц для бесплатного посещения. Сергиево-Посадский Государственный историко-художественный музей-заповедник на постоянной основе работает по индивидуально разработанным программам с воспитанниками специального (коррекционного) детского дома для детей с отклонениями в развитии (с. Бужаниново), Молодежного центра «Пересвет» для детей с ограниченными возможностями и детей из малообеспеченных семей (г.п. Пересвет), вспомогательной школы №7 (г. Сергиев Посад). Организованы и проведены благотворительные программы для 45 детей Бужаниновского детского дома – «Город, в котором я живу», «Красота вокруг нас» и специальные занятия для детей из малообеспеченных семей муниципального центра «Пересвет» на темы «Путешествие в русскую деревню», «Русский народный праздничный календарь», «Русское народное искусство». В Историко-архитектурном и художественном музее «Новый Иерусалим» совместно с Министерством образования Московской области проведен социально-благотворительный проект-выставка «Галерея сердец». Цель проекта – устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью. Выставку посетило 6500 человек. Проведены благотворительные и тематические экскурсии, спектакли народного кукольного театра «Вертепное действо» для трудных подростков, детей-сирот, детей из многодетных и малообеспеченных семей; организованы интерактивные программы «Святки в деревне» для детей центра социальной реабилитации трудных подростков; дети детских домов, коррекционных учреждений и из малообеспеченных семей приняли участие в 294 чемпионате Истринского муниципального района по интеллектуальной игре «Что? Где? Когда?» и в проведении районной краеведческой конференции школьников. Также в музее организованы благотворительные обзорные и тематические экскурсии по заявкам детских домов и других учреждений опеки и попечительства, для детей из многодетных и малообеспеченных семей. С участием Государственного «Дома-музея П.И. Чайковского» проведены благотворительные акции для воспитанников детского дома с. Покровское и школы-интерната п. Спас-Заулок в рамках проводимых выставок и концертов. С 18 декабря 2009 года музей проводил специализированную игровую программу «Рождество в доме П.И. Чайковского», куда были приглашены воспитанники детского дома с. Покровское и школы-интерната п. СпасЗаулок. 21 декабря 2009 года состоялась акция вручения японской фирмой «Yamaha» музыкального инструмента «клавинола» школе-интернату Клинского муниципального района. Организаторами данной акции являются Дом-музей П.И. Чайковского и Ассоциация лауреатов Международного конкурса П.И. Чайковского. В Серпуховском историко-художественном музее в мае 2009 года для подростков из Серпуховского городского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних был проведен мастер-класс «Ситцевый павлин». В рамках празднования Дня защиты детей 1 и 2 июня 2009 г. для воспитанников Серпуховской коррекционной школы-интерната для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организованы тематические игровые программы. По обращению городской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 8 мая 2009 г. в целях проведения профилактической работы с условно осужденными подростками и подростками, подозреваемыми в совершении преступлений, для несовершеннолетних данной категории была организована экскурсия по экспозициям музея. Основное направление деятельности Государственного историкоЛитературного музея-заповедника А.С. Пушкина - это работа с детской аудиторией, в том числе с трудными подростками. Музеем-заповедником реализуется с 2005 года совместный проект с Можайской воспитательной колонией для несовершеннолетних детей «Читая Пушкина…». Подготовлены пять авторских музейных программ по гуманитарным дисциплинам (по изобразительному искусству, по музееведению, по предмету «Русская литература», по предмету «Отечественная история», по теме «Культура и быт русского народа»). Тематика программ составлена таким образом, чтобы восполнить образовательный уровень подростков, способствовать изменению приоритета интересов, сложившихся в 295 асоциальной среде, помогать воспитанникам почувствовать себя востребованными участниками социума. Важную роль в развитии эстетического воспитания и духовной культуры детей и подростков играют учреждения дополнительного образования детей. В Московской области 261 муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей, в том числе 121 – детские музыкальные школы, 107 – детские школы искусства, 26 – художественные школы, 7 хореографические школы. В них обучаются 68 тыс. детей (в 2004 году – 62 тыс. детей). Охват учащихся услугами дополнительного образования детей в сфере культуры и искусств составляет по Московской области 12 % от общего числа детей области в возрасте от 7 до 15 лет. В Московской области 6 образовательных учреждений среднего профессионального образования культуры и искусства Московской области с общим контингентом учащихся более 1,1 тыс. человек. Формированию интереса детей и подростков к занятиям в образовательных учреждениях способствуют проводимые традиционные смотры, конкурсы. Начиная с 2004 года в Московской области реализуется культурно-образовательный проект «Новые имена Подмосковья», в конкурсных номинациях проекта принимают участие свыше 15 тыс. детей из образовательных учреждений дополнительного образования детей сферы культуры и искусства и досуговых учреждений. Также проводятся областные конкурсы композиции и импровизации им. С.С. Прокофьева, «Ансамблевое музицирование», Всероссийский конкурс юных пианистов имени Якова Флиера и другие. Ежегодно в творческих проектах с участием детей и юношества из учебных заведений культуры и искусства дополнительного и среднего профессионального образования принимают участие свыше 5 тысяч человек. По результатам учебы и участия в творческих мероприятиях в 2009 году 100 детей из образовательных и культурно-досуговых учреждений 33-х муниципальных образований Московской области удостоены стипендии Губернатора Московской области для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, 50 стипендий в размере 4 тыс. рублей за успешное освоение программ обучения, участие в творческих мероприятиях муниципальных образований, в областных конкурсах, фестивалях и иных мероприятиях, 50 стипендий в размере 6 тыс. рублей за особые достижения в различных направлениях искусства. Государственные областные и муниципальные театры проводят большую работу по приобщению подрастающего поколения к ценностям отечественного и мирового театрального искусства. Тематика спектаклей и творческая атмосфера способствуют созданию условий для творческого и интеллектуального развития детей и подростков, организации досуга, формированию твердых жизненных позиций. 296 В Московской области 6 областных и 23 муниципальных театров. Ежегодно театры показывают около 3,5 тыс. спектаклей, которые посещают около 650 тыс. зрителей. Московские областные театры показывают ежегодно более 800 детских спектаклей, которые посещают около 200 тыс. детей. В репертуаре Московских областных театров значительную часть составляют спектакли о семье, семейных ценностях, детские спектакли классической и современной тематики, с успехом показанные как на основной сцене, так и в городах и районах Подмосковья. Областные театры регулярно организуют бесплатное посещение спектаклей детьми из семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, воспитанниками детских домов, школ-интернатов и социальнореабилитационных центров. Непосредственное общение с артистами и творческая атмосфера способствуют интеллектуальному, творческому развитию детей, их социокультурной реабилитации. Ежегодно в Московский областной государственный театр кукол, Московский областной государственный театр юного зрителя показывают в муниципальных образованиях от 20 до 30 благотворительных спектаклей для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Театры не раз выезжали со своими спектаклями в детские дома, школы-интернаты, приюты. Московский областной государственный камерный театр в рамках проекта «Театр – лучший доктор» создал уникальный триптих для детей «Приключения добрых домовых» по пьесам Г. Соколова. Уникальность спектаклей состоит в том, что дети из зала принимают непосредственное участие в сценическом действии, а по окончании спектакля могут познакомиться с секретами театральных профессий декоратора, бутафора, изготовителя реквизитов и другими. Московский областной государственный театр кукол ведет постоянную благотворительную деятельность с показом спектаклей в школе-интернате села Красного Подольского муниципального района и проведением мастерклассов для воспитанников интерната. Ногинским государственным драматическим театром Московской области ежемесячно выделяются пригласительные билеты на спектакли для детей-сирот и детей-инвалидов. В дни школьных зимних каникул областные театры показывают Новогодние театрализованные представления, в числе зрителей которых дети-сироты, дети из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, дети, оставшиеся без попечения родителей, в муниципальных образованиях. В период летних каникул спектакли областных театров показываются в детских оздоровительных учреждениях Московской области, муниципальных образованиях, Икшанской и Можайской колониях для несовершеннолетних. 297 Областные театры и творческие коллективы Подмосковья на постоянной основе принимают участие в мероприятиях, проводимых Министерством культуры Московской области в подшефной Истринской социальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате для слабослышащих детей. Тематика спектаклей областных театров и творческая атмосфера способствуют созданию условий для творческого и интеллектуального развития воспитанников интерната, формированию твердых жизненных позиций. Кино, как массовый, зрелищный, доступный вид искусства, обладает большими возможностями сделать каждого человека богаче нравственно и духовно. Кино является мощным средством распространения знаний, в том числе правовых знаний, знаний о вреде алкоголя, наркотиков, курения. В Московской области проводится много кинофестивалей, в том числе для детей. Благодаря этому жители Подмосковья могут приобщиться к просмотру лучших образцов отечественного и мирового киноискусства. Показываемые на фестивалях фильмы оказывают влияние на формирование нравственных ориентиров подрастающего поколения, вносят свой вклад в повышение культурного уровня юных зрителей, прививают позитивные ценности и способствуют продвижению по пути духовного развития. Это такие известные фестивали, как областной фестиваль отечественного кино «Премьера Подмосковья», областной фестиваль патриотического кино «Славься, Отечество», Международный фестиваль военно-патриотического фильма «Волоколамский рубеж», областная киноакция «Российское кино – селу». В рамках областной киноакции «Российское кино – селу» в течение нескольких лет в муниципальных образованиях Московской области осуществляется показ лучших кинофильмов, в том числе детских. Дети группы риска – постоянные зрители данных акций. В 2010 году ГУ Московской области «Мособлкино» в рамках киноакции «Российское кино – селу» планирует к реализации проект «Лучшее кино» с показом лучших фильмов для детей в 10 детских домах и интернатах. В 2009 году при организационном участии Министерства культуры Московской области и финансовой поддержке Министерства культуры РФ в городах Серпухов, Луховицы, Пущино, Кашира, Руза проходила кинопрограмма «Мы помним», посвященная 64-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне. Ежегодно мероприятия кинофестивалей посещают более 50 тыс. человек, среди которых дети и подростки из социально неблагополучных семей, семьи с детьми. Государственным учреждением «Мособлкино» ежегодно за счет областного бюджета для показа в муниципальных образованиях закупаются более 30 художественных, научно-популярных и документальных фильмов. 298 Большинство этих фильмов детские, военно-патриотические, фильмы семейной тематики. В мае 2010 года Московская область принимает Девятые молодежные Дельфийские игры России, которые будут посвящены 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Подготовка мероприятия проводится совместно с Национальным Дельфийским советом России. Издано постановление Губернатора Московской области «О подготовке и проведении в Московской области Девятых молодежных Дельфийских игр», в соответствии с которым Министерством культуры Московской области сформирован проект плана мероприятий по подготовке и проведению Девятых молодежных Дельфийских игр в России. В настоящее время Министерством культуры Московской области совместно с Национальным Дельфийским советом России проводится организационная работа по оказанию методической помощи областным учреждениям культуры Московской области, где будут проходить конкурсные номинации Девятых молодежных Дельфийских игр в России. Наряду с положительными моментами в работе по профилактике правонарушений есть очень серьезная проблема, которая требует, прежде всего, комплексного подхода, больших капиталовложений и программного обеспечения её на уровне области. Это уровень фактической обеспеченности муниципальных районов и городских округов Московской области объектами социальной инфраструктуры. Так, согласно данным, подготовленным Министерством экономики Московской области, на 01.01.2009 г. имеют уровень обеспеченности выше нормативной потребности клубами и учреждениями клубного типа всего 19 муниципальных образований, библиотеками – 34 муниципальных образования. Среди муниципальных образований, имеющих уровень фактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа ниже нормативной потребности, - Люберецкий муниципальный район – 23,3%, Пушкинский муниципальный район – 35,2%, Одинцовский муниципальный район – 47,8%, Мытищинский муниципальный район – 48,7%, Ногинский и НароФоминский муниципальные районы – 56,5% и ряд других. Профилактика правонарушений – задача сложная, долговременная, требующая принятия и реализации целого комплекса мер как на федеральном, так и на муниципальном уровнях. И надеемся, что в формирование эффективной системы профилактики правонарушений свой немалый вклад вносят органы управления и учреждения культуры, которые средствами культуры демонстрируют непреходящие духовные ценности, пропагандируют преимущества нравственного образа жизни и оказывают влияние на духовно-нравственное воспитание населения. 299 Системный подход и совместная работа по данному направлению со всеми органами и учреждениями системы профилактики при поддержке государственных и негосударственных организаций должны положительно сказаться на снижении преступлений и правонарушений. 300 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Изучение деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в 2009 году показывает, что на территории Московской области создана и функционирует система, направленная на защиту прав семьи и детства, предупреждение безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма и правонарушений несовершеннолетних. В целом в области сформирована нормативная правовая база организации и деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, поддержки семьи и детства. Отрабатываются ювенальные технологии. Совместными усилиями всех заинтересованных ведомств Московской области удалось добиться того, что подростковая преступность в Московской области, в том числе и повторная, в период с 2002 по 2009 г.г. имеет стабильную тенденцию к снижению. Вместе с тем при наличии сформированной системы профилактики тревогу вызывает отсутствие комплексного подхода к решению ряда проблем, например, связанных с обеспечением безопасности несовершеннолетних. По официальным статистическим данным ГУВД по Московской области, количество преступлений против жизни и здоровья несовершеннолетних увеличивается (приложение ). В 2009 году, в сравнении с 2008 годом, количество преступлений в отношении несовершеннолетних увеличилось с 936 до 990 (более чем на 16 %). Возросло количество детей, потерпевших от преступлений (с 273 в 2008 году до 316 в 2009 году), связанных с сексуальным насилием. С каждым годом увеличивается количество детей, в отношении которых совершают преступления их родители (законные представители). Вследствие неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, сопряженного с жестоким обращением (ст. 156 УК РФ), в 2009 году, в сравнении с 2008 годом, детей пострадало на 40 % больше (приложение ). Ряд преступлений против несовершеннолетних, совершенных на территории области в 2009 году, не только получили большой общественный резонанс, но и выявили нескоординированность субъектов системы профилактики по предупреждению преступлений против несовершеннолетних, защите их прав, отсутствие в ряде территорий 301 оперативного обмена информацией о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, формальный подход и отсутствие координации со стороны комиссий при организации и проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними, ставшими жертвами преступлений, комиссиями практически не координируется. На совещании по вопросам борьбы с преступлениями против детей 16 марта 2009 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что необходимо создать систему защиты детства, усовершенствовать деятельность органов и учреждений, работающих с семьей. Такая задача актуальна для нашей области, поскольку зачастую происходит реорганизация или создание структур без учета их целесообразности, исходя лишь из узковедомственных интересов. Так, вызывает вопросы в части целесообразности и эффективности деятельность Уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса. Решение об их создании принималось на уровне Министерства образования Московской области и Уполномоченного по правам человека в Московской области без учета мнения других субъектов системы профилактики. В нарушение поручения Губернатора от 03.08.2006 г. этот вопрос, касающейся непосредственно несовершеннолетних, не рассматривался предварительно на заседании Комиссии при Губернаторе. Положение «Об Уполномоченном по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях» не прошло правовую экспертизу, не подтверждено анализом состояния и мер по защите прав несовершеннолетних на территории области. Положение, регламентирующее деятельность более трех тысяч уполномоченных, содержит нормы, противоречащие федеральному и областному законодательству, что приводит к дисфункции созданной в области системы защиты прав несовершеннолетних. В соответствии с Положением и по сложившейся практике Уполномоченными являются социальные педагоги, учителя, воспитатели, которым декларировано право «всемерного содействия восстановлению нарушенных прав участников образовательного процесса», в том числе обучающихся. Вместе с тем в соответствии с установленным законодательством порядком ответственность за соблюдение прав обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса несет директор образовательного учреждения. При этом согласно 302 Положению администрация учреждения не имеет права вмешиваться в деятельность Уполномоченного. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными конфиденциальные сведения и содействует разрешению конфликта путем конфиденциальных переговоров. Необходимость передачи информации о нарушении прав участников образовательного процесса, в том числе учащихся, другому компетентному органу происходит лишь исходя из мнения Уполномоченного. Это является нарушением требований ст. 9 ФЗ120 «Об основах системы профилактики…», в соответствии с которыми о нарушении прав несовершеннолетних, в том числе на образование, необходимо незамедлительно информировать прокуратуру и комиссию. Кроме того, будучи в прямом подчинении директоров школ, педагоги никогда «не вынесут сор из избы». Такая модель направлена на то, чтобы негативная информация не передавалась своевременно в органы и учреждения по компетенции, которые системно на межведомственном уровне осуществляют защиту прав несовершеннолетних: комиссии, органы опеки и попечительства, социальной защиты, здравоохранения, внутренних дел, молодежи. Уполномоченные осуществляют свою деятельность с сентября 2009 года, вместе с тем в большинстве территорий о новой структуре субъекты системы профилактики даже не слышали. Не определены квалификационные требования к Уполномоченным, а зачастую решение вопросов о восстановлении нарушенных прав требует глубоких правовых знаний. Не проработаны критерии эффективности деятельности Уполномоченных. Такая профанация и «кампанейщина» дискредитируют и выхолащивают деятельность государственных органов по защите прав несовершеннолетних и их законных представителей. Следует признать, что при так называемом «совершенствовании» системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не впервые принимаются решения, которые на практике не оправдывают себя. Так, 29 декабря 2007 года принят Закон Московской области № 240/2007-ОЗ «Об организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области», в соответствии с которым государственные полномочия по опеке и попечительству были переданы Министерству образования Московской области, после чего с 345 до 775 увеличилась штатная численность органов опеки и попечительства Министерства образования Московской области. Увеличение штатной численности не привело к прогнозируемым разработчиками результатам. При принятии решения не учитывалось, что 303 общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет тенденцию к снижению: с 18831 в 2005 г. до 16083 в 2009, т.е. на 16 %. После принятия Закона «Об организации…» в территориальных подразделениях опеки и попечительства постоянно происходят реорганизации, которые не прорабатываются на уровне муниципального образования. Сначала штатную численность сотрудников опеки увеличили, затем стали сокращать, предпринимались попытки объединения органов опеки в межтерриториальные подразделения и пр. Все это не может не отражаться на качестве работы. Продолжающиеся нарушения законодательства в деятельности органов опеки и попечительства подтверждают, что решение вопроса «не в перемене мест слагаемых», а в необходимости изменения неэффективной модели. Распространенным фактом является нарушение жилищных прав детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях. Причинами нарушений жилищных прав детей указанной категории, прежде всего, является отсутствие контроля со стороны органов опеки и попечительства, а также комиссий за сохранностью закрепленного жилья. Так, отмечены случаи возвращения детей-сирот из учреждений в закрепленное жилье, которое не пригодно для проживания, в Можайском, Воскресенском, Щелковском муниципальных районах, городском округе Электрогорск. Нарушение жилищных прав детей-сирот в Можайском муниципальном районе привлекло внимание общественных организаций и правозащитников. Следует отметить, что в системе социальной помощи все более возрастает роль организаций негосударственного сектора: общественных объединений, ассоциаций и пр. Дополняя работу субъектов системы профилактики, гражданское общество зачастую изыскивает новые пути организации социального пространства помощи детям. Благодаря конструктивной и независимой от ведомственной принадлежности позиции гражданского общества решаются некоторые проблемы соблюдения прав детей, оказывается реальная помощь. Так, в городском округе Королев благотворительный фонд «Волонтеры в помощь детям-сиротам» (президент Альшанская Е.Л.) не только оказывают материальную помощь женщинам с детьми в трудной жизненной ситуации, но и оказывают им психологическую и правовую поддержку. В составе Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области работают представители общественных организации РОО «Право ребенка» (Альтшулер Б.Л.), ООО «Даун-Синдром» (Колосков С.А.), которые участвуют в решении проблем по соблюдению прав детей. 304 По-прежнему много фактов совместного проживания несовершеннолетних, находящихся под опекой и попечительством родственников, в одном жилом помещении с гражданами, лишенными родительских прав, которые оказывают негативное влияние на развитие и воспитание детей. Имеют место факты, когда из-за отсутствия взаимодействия органов опеки с другими субъектами системы профилактики и отсутствия координирующей роли комиссий не принимались меры по жизнеустройству несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, таким образом, дети были лишены защиты и поддержки государства. Кроме того, порядок организации и деятельности органов опеки и попечительства, существующий в настоящее время, повлек отрыв местной власти от решения вопросов защиты прав и законных интересов детей, профилактики социального сиротства, раннего выявления семейного неблагополучия, а также оперативного реагирования на негативные процессы, связанные с защитой прав самой нуждающейся в этом части населения. Ранее вся ответственность за решение вопросов в сфере опеки и попечительства принадлежала главе муниципального образования, что давало возможность оперативного и конструктивного их разрешения. Оптимизация деятельности органов опеки и попечительства на территории области невозможна без передачи их полномочий на уровень местного самоуправления. Федеральный Закон от 18.07.2009 г. № 178 «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» является тому подтверждением. Поставленная Президентом РФ Д.А. Медведевым задача о создании «современной системы защиты детства…» не может быть исполнена при разноуровневой системе подчиненности и отрыве от населения. С передачей полномочий по опеке и попечительству на муниципальный уровень логичным и оптимальным была бы передача полномочий органов социальной защиты по линии семьи и детства органам местного самоуправления. Так, модель организации и деятельности комиссий (с передачей государственных полномочий территориям) подтвердила свою обоснованность, эффективность и малозатратность для бюджета. 72 комиссии, а с 2010 года - 74 (около 300 человек) координируются освобожденным председателем Комиссии при Губернаторе и структурным подразделением в аппарате Правительства из 5 человек. 305 Вместе с тем с момента принятия Закона «О комиссиях…» возникают проблемы, связанные с выделением и распределением субвенции на обеспечение деятельности комиссий, а именно: финансирование сотрудников структурных подразделений, обеспечивающих деятельность комиссий. Финансирование указанных структурных подразделений в соответствии со ст. 13 Закона «О комиссиях…» осуществляется за счет субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов из создаваемого в составе бюджета Московской области на соответствующий финансовый год фонда компенсаций Московской области. По формальным признакам сотрудники, исполняющие государственные полномочия в случае передачи их органам местного самоуправления, являются муниципальными служащими. При этом главы городов и районов уравнивают штатных сотрудников комиссий, исполняющих госполномочия, с муниципальными служащими, исполняющими полномочия органов местного самоуправления. В период финансово-экономических проблем территории сокращают премии, надбавки за сложность и напряженность работы как муниципальным служащим, так и штатным сотрудникам комиссий, исполняющим госполномочия. В большинстве территорий не принимается во внимание, что сотрудники структурных подразделений, обеспечивающих деятельность комиссий, подвергают свою жизнь и здоровье опасности во время рейдов, посещений неблагополучных семей с пьющими родителями, лицами, страдающими различными заболеваниями, судимыми и т.д. При этом в большинстве городов и районов с сотрудников взимается плата за аренду помещений, ремонт, охрану, использование транспорта и пр. Крайне редко главы используют возможность дополнительного финансирования госполномочий из средств местных бюджетов и вносят в Уставы муниципальных образований данную норму. Субвенций, выделенных в 2010 году, недостаточно даже на заработную плату. В муниципальных районах Мытищинском, Щелковском, Люберецком и ряде других из-за недостатка финансовых средств до настоящего времени не укомплектованы структурные подразделения, что является нарушением Закона «О комиссиях…» и, безусловно, негативно сказывается на эффективности деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, вызывает нарекания Московской областной прокуратуры, способствует оттоку квалифицированных кадров. 306 При высоких требованиях к работе никто не хочет «трепать нервы» и получать несопоставимую с поставленными задачами зарплату, тем более, что коллеги (опека, соцзащита) выполняют те же государственные полномочия, и у них проблем ни с заработной платой, ни с оборудованием рабочих мест не возникает. Таким образом, более эффективная организационно-правовая форма деятельности комиссий с передачей госполномочий на муниципальный уровень способствует, по сути, нарушению прав сотрудников, поскольку штатные сотрудники комиссий получают зарплату более чем в два раза ниже, чем координируемые ими органы – соцзащита и опека. Такое денежное содержание затем негативно отразится и на пенсионном обеспечении штатных сотрудников комиссий. Это происходит при постоянно возрастающей нагрузке на сотрудников комиссий, когда сложность и значимость задач, поставленных перед комиссиями, объем возложенных на них полномочий по координации и ответственность за последние несколько лет возросли многократно. При этом модель организации деятельности комиссий на территории Московской области изучается во всех регионах Российской Федерации. 01 сентября 2009 года принят Указ Президента РФ № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка». Органам государственной власти субъектов РФ было рекомендовано учредить должность Уполномоченного по правам ребенка. С 01 января 2010 года должность Уполномоченного по правам ребенка в Московской области введена в аппарате Уполномоченного по правам человека в Московской области. Вместе с тем при решении данного вопроса председателем Комиссии при Губернаторе как вариант предлагалось возложить обязанности Уполномоченного по правам ребенка на Комиссию при Губернаторе и ее председателя. Возможность такого решения логична и аргументирована: 1. Комиссия при Губернаторе в соответствии с областным и федеральным законодательством обладает правозащитными функциями. 2. Системообразующим органом защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в соответствии с областным и федеральным законодательством являются комиссии. В Московской области система защиты прав несовершеннолетних сложилась. 3. Разработана правовая основа деятельности комиссий на территории Московской области: принят Закон Московской области "О 307 комиссиях…», разработано и утверждено Положение «Об организации деятельности комиссий …». В соответствии с Законом «О комиссиях…» основополагающими принципами деятельности комиссий являются: - защита прав и законных интересов несовершеннолетних; раннее выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении; - обязательность исполнения принимаемых комиссиями решений; координация субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по защите прав, предупреждению беспризорности, безнадзорности, правонарушений суицидов, алкоголизма и наркомании несовершеннолетних; подготовка Доклада «О состоянии и мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области»; организация несовершеннолетних; и проведение правового просвещения преемственность в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа. 4. Комиссией при Губернаторе ежегодно формируется Комплексный план мероприятий по профилактике беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, утверждается План заседаний Комиссии при Губернаторе, готовится ежегодный Доклад о состоянии и мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области, в котором отражаются проблемные вопросы в реализации полномочий комиссий, в том числе по соблюдению и защите прав детей. 5. В целях обеспечения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, предупреждения фактов насилия в семье и жестокого 308 обращения с детьми Комиссией при Губернаторе в установленном порядке разработано и согласовано с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений Положение «Об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в обстановке, представляющей угрозу их жизни или здоровью», утвержденное Постановлением Губернатора Московской области от 03 августа 2006 г. № 101-ПГ. 6. С 2002 года в Комиссии при Губернаторе работает круглосуточный пейджер абонент «Дети в беде» и телефон «Горячей линии», куда в любое время обращаются граждане и несовершеннолетние. Это позволяет оперативно реагировать на негативные процессы в подростковой среде. Таким образом, деятельность Комиссии при Губернаторе, ее полномочия и задачи полностью отвечают нормам международного права, в том числе статье 57 Эр-Риядских принципов, где предполагается учреждение органа для обеспечения защиты прав несовершеннолетних, контроля за исполнением международных норм и правил, в том числе касающихся защиты прав несовершеннолетних. В целях исключения дублирования полномочий по защите прав несовершеннолетних и недопущения роста бюрократического аппарата было бы целесообразно возложить обязанности Уполномоченного по правам ребенка в Московской области на освобожденного председателя Комиссии при Губернаторе. Тем не менее было принято иное решение. Также Комиссия при Губернаторе отмечает неэффективность деятельности «школьных» инспекторов. Это подтверждается тем, что, несмотря на снижение уровня подростковой преступности, остается высоким удельный вес преступлений, совершенных учащимися. Данной категорией подростков совершено каждое второе убийство, более половины краж, разбоев и причинения тяжкого вреда здоровью. Причиной является недостаточная воспитательная и профилактическая работа с учащимися в образовательных учреждениях, не давшая положительных результатов и после введения в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел «школьных» инспекторов милиции. «Школьный» инспектор дублирует функции учителя, заместителя директора школы по воспитательной работе и заместителя по безопасности, педагога-организатора, социального педагога, работников учреждений в сфере молодежной политики, воспитателей и вожатых в детских оздоровительных лагерях, сотрудников частных охранных предприятий. При этом, как правило, «школьные» инспектора не имеют достаточной юридической и психологической подготовки, опыта работы в целом. При этом работа органов внутренних дел по выявлению детского неблагополучия, семей, находящихся в социально опасном положении, по 309 пресечению преступлений в отношении детей остается на низком уровне, что было отмечено в представлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 04.11.2009 года. При проверке Мособлпрокуратуры также обращено внимание на «…почти полное отсутствие практического взаимодействия между работниками образовательных учреждений и «школьными» инспекторами по вопросам выявления детей, находящихся в социально опасном положении,…» и то, что основной формой работы с несовершеннолетними, родителями и учителями является проведение бесед и лекций. Нагрузка на одного школьного инспектора остается весьма низкой. Так, за 2009 г. школьными инспекторами поставлено на учет несовершеннолетних правонарушителей – 3905, нагрузка на одного инспектора – 1,1 в месяц. Выявлено количество учащихся, совершивших общественно опасные деяния, – 725, на одного – 0,21 в месяц, выявлено неблагополучных родителей - 950, одним инспектором – 0,3. Подготовлено материалов на лишение родительских прав 308, одним инспектором – 0,09. Таким образом, введение института «школьных инспекторов» было нецелесообразно. Увеличение штатной численности работников не привело к увеличению объема выполненной работы. Те немалые суммы, что затрачиваются на финансирование «школьных» инспекторов, целесообразнее потратить на сохранение в образовательных учреждениях ставок социальных педагогов, психологов, педагогов-организаторов. Именно сокращение этого контингента педагогов вызывает тревогу в территориях. Министерство образования Московской области без объяснения причин «оптимизировало» штаты профессиональных училищ, сократив ставки заместителей директоров по воспитательной работе. Это незамедлительно привело к негативным последствиям, выразившимся в росте количества правонарушений, совершенных воспитанниками данных учреждений. Министерство образования Московской области сэкономило бюджет за счет сокращения ставок социальных педагогов, преподавателей дополнительного образования, заместителей по воспитательной работе, т.е. специалистов, которые непосредственно занимаются профилактикой правонарушений и выявлением несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, что не может не отражаться на состоянии правонарушений несовершеннолетних. Результат – углубление криминализации учащихся образовательных учреждений. В течение нескольких лет Министерство образования Московской области уклоняется от рассмотрения вопроса об оптимизации деятельности на территории области учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а именно – Чеховской спецшколы. Чеховская специальная общеобразовательная школа закрытого типа (для девочек) на территории 310 Московской области работает с 1927 года (до 1974 – институт трудового воспитания). При штатной численности сотрудников спецшколы около 130 человек и огромной территории в настоящее время в ней находится всего 7 воспитанниц при наполняемости – 50 человек. Кадровые и материальнотехнические, реабилитационные ресурсы данного учреждения используются неэффективно. Вместе с тем на протяжении многих лет актуальна проблема создания в Московской области специального (коррекционного) образовательного учреждения закрытого типа. Вопрос не решается, между тем несовершеннолетние, нуждающиеся в специальном педагогическом подходе, не получают его, т.е. Министерством образования не выполняются требования ФЗ-120-99 «Об основах …» в части создания условий для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения, а значит, нарушаются права данной категории несовершеннолетних. Суды при вынесении решений не используют возможность освобождения от уголовной ответственности несовершеннолетних, имеющих отставание в умственном развитии, с направлением в спецучреждение, поскольку его нет в области. Следует отметить, что в 2010 году по-прежнему неблагоприятная социально-экономическая ситуация может способствовать криминализации несовершеннолетних, а также еще большему росту противоправных деяний против несовершеннолетних. Об этом свидетельствует анализ состояния правонарушений несовершеннолетних в летний период 2009 года, характеризующийся ростом количества правонарушений несовершеннолетних и лиц-участников. Несмотря на особое внимание, которое было уделено профилактике правонарушений несовершеннолетних в летний период 2009 года, за июньавгуст 2009 года, в сравнении с аналогичным периодом 2008 года, количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, увеличилось с 426 до 483 (на 13,4 %). Количество лиц-участников преступлений за этот же период возросло с 386 до 565 несовершеннолетних, т.е. на 46,4 %. Число несовершеннолетних, выявленных за безнадзорность, увеличилось с 503 до 600 – на 19,3 %. Это было вызвано особенностями организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних летом 2009 года. Фактически общее количество несовершеннолетних, чей летний отдых был организован, увеличилось, но это произошло за счет увеличения количества детей, направленных в лагеря с дневным пребыванием на базе общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования, социально-реабилитационных центров и приютов для несовершеннолетних. По формальным признакам несовершеннолетние были охвачены организованным отдыхом, а фактически 311 – находились по месту жительства. При этом количество детей, отдых которых был организован с выездом, сократилось. В большинстве муниципальных районов и городских округов загородных оздоровительных лагерей нет. Нарушением прав несовершеннолетних на оздоровление и отдых можно считать сложившуюся в летний период 2009 года практику оздоровления несовершеннолетних, находящихся в учреждениях для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в социальнореабилитационных центрах или приютах этих же муниципальных образований. Недопустимо решать проблемы экономии бюджетных средств за счет уменьшения числа отдохнувших и поправивших здоровье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Наряду с нарушением их прав это приводит к росту правонарушений. В 2009 году отмечен значительный рост количества административных правонарушений по линии несовершеннолетних, что также является следствием увеличения количества несовершеннолетних с антиобщественной направленностью в поведении. Несмотря на проводимые ежемесячные сверки административных протоколов между комиссиями и территориальными УВД-ОВД, попрежнему остается значительной разница между количеством составленных и поступивших административных протоколов. Такая разница приводит к тому, что нарушается преемственность в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними правонарушителями, искажается статистика, характеризующая криминогенную обстановку в Московской области. В целях соблюдения законности при рассмотрении комиссиями дел об административных правонарушениях и активизации работы органов и учреждений системы профилактики по выявлению и устранению причин и условий совершения несовершеннолетними и против них правонарушений, предусматривающих административную ответственность, комиссиям и территориальным УВД-ОВД необходимо продолжать ежемесячные персонифицированные сверки составленных и поступивших административных протоколов. По каждому делу об административном правонарушении, наряду с постановлением об административном наказании, на межведомственном уровне прорабатывать и принимать постановление комиссии об индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетним и его семьей, которое содержало бы конкретные меры 312 реабилитационной и профилактической направленности, сроки исполнения, ответственных исполнителей. В течение нескольких лет возрастает количество дел об административных правонарушениях, прекращенных в связи с истечением сроков рассмотрения. Это способствует тому, что несовершеннолетние и взрослые лица, как правило, остаются вне индивидуального профилактического воздействия субъектов системы профилактики, совершают правонарушения повторно. Особенно недопустимо прекращение административных дел в отношении взрослых лиц, родителей (законных представителей). Необходимо принять меры к сокращению количества административных протоколов, прекращенных в связи с истечением сроков рассмотрения. Исключить практику прекращения административных протоколов по ст. ст. 5.35, 6.10 КоАП РФ в случаях неявки несовершеннолетних и их родителей на заседания комиссий, принимать исчерпывающие меры для организации их привода. Комиссия при Губернаторе отмечает, что по итогам 2009 года существует тенденция роста количества несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки и наркотики. Каждый 3-й подросток, доставленный в органы внутренних дел за употребление спиртных напитков, наркотических и других одурманивающих веществ, не достиг 16-летнего возраста. В 2009 году, впервые за последние 5 лет, количество совершенных несовершеннолетними преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также в состоянии наркотического опьянения, возросло. Вместе с тем, работа по привлечению взрослых лиц к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в сферу незаконного оборота наркотических средств, практически не проводится. В 2009 году выявлено Президент Российской Федерации Д.А. Медведев 08.09.2009 года на заседании Совета Безопасности по вопросу «Совершенствование государственной политики в области борьбы с распространением наркотиков» и совещании 13.08.2009 года о мерах по снижению потребления алкоголя в России, акцентировал внимание на социальной составляющей проблемы алкоголизации и наркотизации несовершеннолетних. Отметил, что профилактика – это один из принципов государственной антинаркотической политики, особенно среди несовершеннолетних. 313 В Московской области в 2009 году ситуация, связанная с незаконным оборотом наркотиков, характеризуется увеличением числа несовершеннолетних, вовлеченных в сферу употребления наркотических средств, совершения преступлений, связанных с наркотиками. В 2009 году число преступлений, совершенных несовершеннолетними в сфере незаконного оборота наркотиков возросло на 35 %. В их совершении приняло участие 52 подростка, из них 8 – учащиеся средних общеобразовательных учреждений. Увеличилось более чем на 13 % число подростков, доставленных в органы внутренних дел за употребление наркотических и психотропных веществ, на 2.2 % - состоящих на учете. Вместе с тем работа по выявлению взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в сферу незаконного оборота наркотиков, органами ФСКН и внутренних дел практически не проводится (выявлено 4 преступления за вовлечение детей в наркопреступления (ст. 150 УК РФ), 2 преступления за привлечение детей к употреблению (ст. 151 УК РФ). Семейное неблагополучие является одним из факторов, влияющих на формирование антиобщественного поведения несовершеннолетних, в том числе употребляющих наркотики. В 2009 году, по данным комиссий отмечен рост числа взрослых лиц, уклоняющихся от исполнения родительских обязанностей в связи с употреблением наркотических веществ. Такие семьи требуют постоянного контроля и наблюдения. В целях предупреждения совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, необходимо усилить меры по выявлению и привлечению к ответственности взрослых лиц, вовлекающих подростков в употребление спиртных напитков и одурманивающих веществ, активнее выявлять и привлекать к ответственности работников торговли, нарушающих правила продажи алкогольной продукции. Одной из составляющих эффективной работы с несовершеннолетними потребителями спиртных напитков, наркотических и токсических веществ является их своевременное выявление, а затем преемственность в лечении и реабилитации. Семейное неблагополучие также являетсяСледует отметить, Принимая во внимание, что основным условием предупреждения наркомании, токсикомании и алкоголизма несовершеннолетних является их занятость: спорт, трудоустройство, организация досуга, вовлечение в секции и кружки, посещение библиотек и других учреждений культуры, спорта, а также своевременная психологическая поддержка, необходимо принять меры к организации стопроцентной занятости учащихся во внеурочное время, в том числе по месту жительства. Обеспечить преемственность в работе с несовершеннолетними, употребляющими наркотические, токсические вещества и спиртные напитки, после достижения ими совершеннолетия. В этой ситуации возрастает роль органов и учреждений по делам молодежи, занятости и социальной защиты населения. Это очень важно, поскольку молодые люди создают семьи, в которых вырастают дети, имеющие негативный пример родителей. 314 Не может быть признана достаточной работа комиссий по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов. Ряд комиссий не исполняют свою правозащитную функцию, особенно в части защиты жилищных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проявляя тем самым узковедомственный подход, отсутствие координирующей роли. На заседаниях практически не рассматриваются вопросы защиты детей от жестокого обращения, вопросы организации досуга и занятости, летнего отдыха, особенно детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Комиссии не координируют работу по социально-психологической реабилитации несовершеннолетних, не ставят задачу перед субъектами по восстановлению в родительских правах лиц, лишенных их, тем самым нарушая права детей на жизнь и воспитание в родной семье. Деятельность некоторых комиссий ориентирована лишь на рассмотрение административных протоколов, обеспечение взыскания штрафов, неформальная межведомственная индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними и семьями не проводится. Постановления о проведении межведомственной индивидуальной профилактической работы, в нарушение Постановления Комиссии при Губернаторе от 19.12.2008 года, выносятся не во всех комиссиях. В большинстве территорий слабо организована информационноаналитическая составляющая деятельности комиссий, сведения о состоянии и мерах по профилактике безнадзорности, беспризорности, алкоголизма, наркомании, токсикомании, суицидов, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав собираются лишь по итогам года-полугодия (несмотря на много раз направляемые Комиссией при Губернаторе рекомендации с формами отчетности). Не во всех территориях исполняется Постановление комиссии от 19.12.2008 года в части ежедневного информирования председателей комиссии о несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел, преступлениях против семьи и детей, самовольных уходах несовершеннолетних, их безвестном отсутствии. Имеются недостатки в деятельности комиссий по исполнению требований, ФЗ-120-99 «Об основах…» в части координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В ряде комиссий 315 исполнение этих полномочий носит формальный характер, не нацелено на выявление нарушения прав несовершеннолетних, однако после таких проверок горрайпрокуроры вносят представления о нарушении прав детей в этих же учреждениях. Вместе с тем следует отметить, что в 2009 году были прецеденты, когда руководители субъектов системы профилактики, в частности территориальных подразделений Министерства социальной защиты населения, препятствовали комиссиям в исполнении своих полномочий, требовали ничем не регламентируемых согласований с министерствами для проведения изучения. Это все свидетельствует о том, что, несмотря на то, что в Московской области в целом система профилактики безнадзорности и правонарушений сложилась, одна из главных трудностей - отсутствие на федеральном уровне единых подходов и критериев оценки деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отсюда зачастую нескоординированность, бессистемность. Множество узковедомственных планов, совещаний, конференций не приносят результатов, не повышают эффективность профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями. Расширение сферы исполнения комиссиями административной юрисдикции, восстановительного правосудия, правозащитных функций требует совершенствования нормативной правовой базы для эффективной организации их деятельности. На федеральном уровне практически отсутствует нормативная правовая база, регламентирующая деятельность комиссий. Комиссии – уникальный российский опыт, незаслуженно отторгнутый в начале 1990-х годов в поисках «заморского» опыта. Систему необходимо совершенствовать. В условиях административной реформы должна быть выстроена четкая вертикаль исполнительной власти и единые подходы к их деятельности, единая статистика, система профессиональной подготовки специалистов. Тогда цифры о количестве безнадзорных, несовершеннолетних наркоманах по России не будут приводиться в зависимости от политических пристрастий и политической конъюнктуры. В масштабах России нет формы государственной статистики о поступивших и рассмотренных комиссиями персональных делах, в том числе - об административных правонарушениях. А ведь здесь важно знать, сколько дел прекращено за отсутствием состава правонарушения, по малозначительности или за истечением сроков давности. Это необходимо знать не только с точки зрения динамики, но и для выработки конкретных 316 мер. Ведь речь идет о защите прав детей. И не обо всех, "в общем", а о каждом конкретно. С целью обеспечения комплексного подхода к проблеме профилактики безнадзорности, беспризорности, алкоголизма, наркомании, суицидов, правонарушений несовершеннолетних, самовольных уходов из дома и детских учреждений, преступлений против семьи и несовершеннолетних, защиты их прав Председателем Комиссии при Губернаторе Л.И. Тропиной направлены предложения Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву о создании 4-уровневой системы комиссий (приложение….), а также предложения: 1. Создать в аппарате Правительства РФ структурное подразделение (Департамент) для профессионального обеспечения деятельности Межведомственной Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. 2. Разработать проекты Федеральных Законов: «Об основах организации деятельности комиссий по несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации». делам «О едином межведомственном банке данных о несовершеннолетних и семьях, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа». 3. Разработать и утвердить формы федерального статистического наблюдения «Об исполнении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»; «Об исполнении комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Лишь в этом случае комиссии смогут своевременно скоординировать действия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с требованиями ФЗ120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ФЗ–124-98 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и других нормативно-правовых актов. В целях повышения эффективности деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, создания оптимальных условий для успешного функционирования системы защиты семьи и детства на территории Московской области Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области рекомендует: 317 Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, отделу по делам несовершеннолетних аппарата Правительства Московской области 1. В установленном порядке подготовить аргументированные предложения в Московскую областную Думу с просьбой о разработке и представлении в Государственную Думу Российской Федерации проектов Федеральных Законов: «Об основах организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации». «О едином межведомственном банке данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации». 2. Инициировать в установленном порядке перед Московской областной Думой проведение мониторинга Законов Московской области: «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» от 30.12.2005 года № 273/2005-03. «Об организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области» от 29.12.2007 года № 240/2007-03. 3. В соответствии с п. 2,3 ч. 1 ст. 11 ФЗ-120 «Об основах…» и в целях недопущения нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних совместно с Министерством образования Московской области, Министерством социальной защиты населения Московской области, Министерством здравоохранения Московской области, другими заинтересованными ведомствами спланировать совместные выезды в учреждения системы профилактики (детские дома, дома-интернаты, лечебнопрофилактические учреждения, социально-реабилитационные центры, приюты и другие учреждения, где содержатся несовершеннолетние, вне зависимости от форм собственности). 4. Совместно с Министерством экономики Московской области, Министерством по делам печати и информации Московской области во исполнение поручения Губернатора Московской области Б.В. Громова от 14.09.2009 года разработать и согласовать в установленном порядке Положение о формировании и ведении единого межведомственного банка данных несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. 318 5. В целях оказания методической помощи комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов: 5.1. Разработать Методические рекомендации: - по сбору, изучению и обобщению информационно-аналитических и статистических материалов о состоянии безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений, гибели, нарушениях прав, в том числе жилищных. - по исполнению полномочий по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Направить методические рекомендации в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов для изучения и применения в практической деятельности. 5.2. В соответствии со п. 4 ст. 5 Закона Московской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» продолжить изучение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов. На основе изучения проанализировать межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики по исполнению полномочий по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, предупреждению преступлений против несовершеннолетних, жестокому обращению с детьми, а также исполнение Постановления Губернатора Московской области от 03.08.2006 года № 101-ПГ «Об утверждении положения об индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, оказавшимися в обстановке, представляющей угрозу для жизни или здоровья». Проблемные вопросы в организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов докладывать на рабочих совещаниях базовых комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Разрабатывать рекомендации по устранению выявленных недостатков. 5.3. В целях изучения исполнения комиссиями по делам несовершеннолетних защите их прав муниципальных районов городских округов и субъектами системы профилактики требований федерального и областного законодательства и анализа состояния и мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних подготовить 319 обобщенные (по итогам полугодия и года) информационно-статистические материалы и направить в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов по вопросам: исполнения комиссиями Закона ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; исполнения комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и органами внутренних дел Кодекса РФ об административных правонарушениях, результатам сверки административных протоколов; исполнения постановлений Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области; защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов; - состояния и мер по профилактике повторных преступлений; состояния и мер по организации розыска детей и подростков, самовольно уходящих из семьи, детских домов, интернатов, приютов и реабилитационных центров. Меры по установлению и устранению причин, этому способствующих; - деятельности «школьных» инспекторов милиции; деятельности уполномоченных по защите прав образовательного процесса в образовательных учреждениях; - участников практики рассмотрения обращений граждан. 6. В целях координации деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних усилить контроль за исполнением постановлений Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Российской Федерации и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области. 7. Проработать вопрос о введении показателей эффективности деятельности муниципальных районов и городских округов, характеризующих организацию межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. 8. Организовать проведение и подготовку межведомственных мероприятий по вопросам ювенальной юстиции; социально-правовой защиты 320 несовершеннолетних; профилактики безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних, предупреждения преступлений против несовершеннолетних, случаев жестокого обращения с детьми и насилия в отношении них. В целях активизации и координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, выявления несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, организовать и провести межведомственное профилактическое мероприятие «Подросток-2010». Результаты межведомственных профилактических мероприятий докладывать на заседаниях Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе и освещать в средствах массовой информации. 9. В целях предупреждения правонарушений несовершеннолетних ежемесячно проводить сбор, обобщение и анализ материалов о состоянии подростковой преступности несовершеннолетних и мерах по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, в том числе осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений. Обобщенный анализ направлять руководителям субъектов системы профилактики. Министерству образования Московской области 1. Принять меры к повышению ответственности директоров, классных руководителей, заместителей по воспитательной работе, социальных педагогов образовательных учреждений, а также дошкольных образовательных учреждений по раннему выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и незамедлительному информированию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в целях принятия мер профилактической и реабилитационной направленности. 2. Совместно с территориальными органами управления образованием на основе анализа состояния и мер по профилактике безнадзорности и правонарушений учащихся профессиональных училищ, защиты их прав рассмотреть вопрос о сохранении ставок заместителей директоров, социальных педагогов по воспитательной работе в данных учреждениях. 3. Обеспечить ежедневную работу в образовательных учреждениях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов, в том числе в выходные дни, вечернее время и в период каникул. 4. Поручить классным руководителям проанализировать занятость каждого учащегося во внеурочное время, изучить жилищно-бытовые условия в семьях учеников, межличностные отношения в семьях. Принять меры к 321 вовлечению несовершеннолетних, состоящих на внутришкольных учетах, в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, органах социальной защиты населения, органах внутренних дел, в организованные формы досуга. 5. Обеспечить ежедневный учет учащихся образовательных учреждений, не посещающих учебные занятия. В случае отсутствия несовершеннолетних на занятиях до 12 часов учебного дня устанавливать причины неявки. Незамедлительно информировать о безвестном отсутствии органы управления образованием и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в случае необходимости – органы внутренних дел. 6. Разработать и осуществить комплекс дополнительных мероприятий, направленных на гарантированное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействие их социальной адаптации. Принять исчерпывающие меры к фактическому исполнению судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с использованием всех предоставленных полномочий, исключить факты длительного необоснованного неисполнения судебных решений указанной категории. 7. Во исполнение требований ФЗ-120-99 «Об основах…» и поручения Губернатора Московской области от 18.05.2009 г. № 1 - 9520 проработать вопрос о создании на территории Московской области специального (коррекционного) учебно-воспитательного учреждения закрытого типа и специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа. Министерству социальной защиты населения Московской области 1. Принять меры к усилению контроля по раннему выявлению подведомственными органами и учреждениями несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. При выявлении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, родителей (законных представителей), не исполняющих обязанности по воспитанию, содержанию и обучению детей, незамедлительно информировать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов. Принимать меры по установлению социального патроната и постановке на учет в участковую социальную службу для проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями. Особое внимание уделить несовершеннолетним и семьям данной категории, проживающим в сельской местности. 2. Поручить территориальным подразделениям социальной защиты населения проводить ежемесячные сверки с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов о несовершеннолетних и семьях, состоящих на учете в органах социальной защиты населения. Информировать комиссии по делам 322 несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов о проводимой работе. 3. Обеспечить координацию работы центральных исполнительных органов государственной власти Московской области по организации отдыха и оздоровления детей в Московской области. Обеспечить отдых и оздоровление отдельных категорий несовершеннолетних, в том числе воспитанников учреждений социальной защиты, образования. 4. Усилить контроль за соблюдением прав и законных интересов умственно отсталых детей, находящихся в специализированных учреждениях Министерства социальной защиты населения Московской области, обратив особое внимание на обеспечение их безопасности, контроля за состоянием здоровья, соблюдения имущественных прав (алиментные выплаты, пенсии по потере кормильца, другие денежные выплаты), социальной адаптации и интеграции в общество, обучения в соответствии с пунктом 10 статьи 50 Закона Российской Федерации «Об образовании». 5. Принять исчерпывающие меры к всесторонней реализации закона Московской области «О патронате» в части установления социального патроната над детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, а также находящимися в социально опасном положении. Министерству здравоохранения Московской области 1. В целях раннего выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в помощи государства, проработать дополнительные меры по информированию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов о выявлении несовершеннолетних и семей, относящихся к данным категориям. 2. В целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних усилить ведомственный контроль за учреждениями здравоохранения, в том числе психоневрологическими, где содержатся несовершеннолетние, своевременного принятия мер по их жизнеустройству, соблюдению прав (на образование, жилищных, имущественных и др.), законных интересов. Исключить факты длительного нахождения в медицинских учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не нуждающихся в медицинском лечении. 3. Принять меры к незамедлительному информированию органами управления здравоохранения муниципальных образований комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов о проблемах в своевременном жизнеустройстве детей, находящихся в лечебно-профилактических учреждениях. Главному управлению внутренних дел по Московской области 1. Во исполнение Постановления Правительства Московской области от 28.05.2001 года № 152/16 «О состоянии подростковой преступности и мерах по совершенствованию координации деятельности органов и учреждений 323 системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Московской области», п. 2.1 Протокольного решения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области от 28 октября 2009 года № 5 незамедлительно информировать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области о выявленных на территории муниципальных районов и городских округов преступлениях против семьи и несовершеннолетних, суицидах, а также происшествиях, связанных с причинением вреда жизни и здоровью детей и подростков. 2. В целях своевременной организации межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями подготовить и направить в территориальные УВД-ОВД указания: 2.1. о ежедневном информировании председателей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов о несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел за безнадзорность, совершение административных правонарушений, преступлений и общественно опасных деяний; самовольных уходах несовершеннолетних из семей и учреждений, их безвестном отсутствии, преступлениях против несовершеннолетних; 2.2. предоставлении в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав материалов об отказе в возбуждении уголовного дела для предварительного изучения их председателями и членами комиссий с целью профилактики повторных правонарушений, принятия адекватных мер и проведения с несовершеннолетними и их семьями системной межведомственной социально-реабилитационной работы. 3. Ежемесячно направлять в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов информационно - аналитические материалы, характеризующие состояние, структуру и динамику подростковой преступности с анализом ее причин и условий (по территориям городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов). 4. Обеспечить исполнение требований статьи 9 Федерального Закона от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Приказа МВД России от 26 мая 2000 года № 569 «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» в части незамедлительного информирования комиссий по делам 324 несовершеннолетних и защите их прав о нарушениях прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 5. Оперативно реагировать на обращения родителей (законных представителей), руководителей учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по поводу розыска несовершеннолетних, самовольно уходящих из семей и детских учреждений. Министерству образования Московской области, Министерству социальной защиты населения Московской области, Главному управлению внутренних дел по Московской области, Комитету по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области, Комитету по труду и занятости Московской области 1. Оказывать социальную, психологическую, медицинскую и иную помощь несовершеннолетним и их родителям (законным представителям), направленную на устранение трудной жизненной ситуации, восстановление социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы жительства, содействовать возвращению несовершеннолетних в семьи. 2. Обеспечить организацию проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, обратив особое внимание на их оздоровление, восстановительное лечение, вовлечение в спортивные занятия, развитие творческих способностей, отдых. 3. Усилить ведомственный контроль за учреждениями, работающими с семьей и несовершеннолетними. Принять меры по повышению эффективности воспитательной работы, внедрению в их деятельность передовых методик и программ реабилитации, недопущению случаев самовольных уходов, фактов нарушения прав и законных интересов детей. О выявленных нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних в соответствии с п. 2 ч.2 ст. 11 ФЗ-120 «Об основах…» незамедлительно информировать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов, Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области. 4. Обратить особое внимание на организацию летней занятости, отдыха, оздоровления детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа. 5. Принять участие в проведении межведомственного профилактического мероприятия «Подросток-2010». 325 6. В целях повышения эффективности взаимодействия, выработки единых подходов к профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов: 6.1. Принять меры к исполнению поручения Губернатора Московской области Б.В. Громова от 03.08.2006 года о необходимости предварительной проработки вопросов, связанных с несовершеннолетними, на заседаниях Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области. 6.2. Направлять в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе для изучения и информирования территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав ведомственные нормативные правовые акты в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав. Комитету по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области 1. В летний период 2010 года организовать оборонно-спортивные, спортивные лагеря на базе спортивных школ с максимальным привлечением в них несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа. Организовать проведение спортивных мероприятий в детских оздоровительных учреждениях. 2. Принять меры к активизации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, состоящими на учете в органах и учреждениях системы профилактики, в том числе вернувшимися из учреждений уголовно-исполнительной системы, учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, осужденными к различным мерам наказания, путем организации их досуга и занятости, осуществления информационнопросветительских и иных мер. Обратить особое внимание на необходимость преемственности в индивидуальной профилактической работы с подростками данной категории, которым исполнилось 18 лет. Комитету по труду и занятости населения Московской области 1. Организовать работу по временной занятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в период летних каникул во взаимодействии с заинтересованными ведомствами и общественными организациями. 2. Оказывать содействие работодателям в создании для несовершеннолетних новых рабочих мест. Обеспечить трудоустройство несовершеннолетних, обращающихся в государственные областные учреждения - центры занятости, с предоставлением приоритетного права несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, несовершеннолетним, в отношении которых проводится индивидуальная 326 профилактическая работа, в том числе вернувшимся из учреждений уголовно-исполнительной системы, учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области 1. В целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, раннего выявления семейного неблагополучия, предупреждения жестокого обращения с детьми и в соответствии со ст. 6 ФЗ120 «Об основах…» при рассмотрении персональных дел наряду с мерами административного взыскания принимать постановления комиссии об индивидуальной профилактической работе с указанием конкретных мероприятий, сроков исполнения, контроля, ответственных исполнителей. Постановления, обязательные для исполнения (п. 14.4 Положения «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области»), официально направлять в органы и учреждения системы профилактики, заинтересованные ведомства. Обеспечивать контроль исполнения. 2. В соответствии с п. 7 ст. 11 Закона Московской области «О комиссиях…» исполнять свои полномочия по подготовке и направлению в суд исков о лишении (ограничении) родительских прав. 3. Совместно с территориальными органами опеки и попечительства Министерства образования Московской области проанализировать ситуацию, связанную с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе вернувшихся из учреждений уголовно-исполнительной системы. Информацию по итогам изучения на межведомственном уровне рассмотреть на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (с указанием персонифицированных сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей (до 23 лет), которые нуждаются в получении жилья, а также получивших жилье в 2009 году, с указанием, на какую сумму приобретено жилье). Аналогичный анализ проводить ежемесячно. 4. Проанализировать причины и условия совместного проживания несовершеннолетних с родителями, лишенными родительских прав. На основе изучения принять меры к соблюдению прав и законных интересов несовершеннолетних данной категории. Аналогичный анализ проводить ежемесячно. 327 5. Изучить на межведомственном уровне исполнение требований ст. 9 ФЗ-120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части незамедлительного информирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав. Итоги рассмотреть на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. 6. В целях выявления и оказания помощи несовершеннолетним, ставшими жертвами преступлений, подвергшимся жестокому обращению, проработать механизм взаимодействия органов и учреждений системы профилактики по оказанию своевременной правовой, социальной и педагогической помощи, который утвердить постановлениями комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. 7. В целях недопущения противоправных деяний в отношении несовершеннолетних, несчастных случаев с детьми в семьях, находящихся в социально опасном положении: 7.1. Прорабатывать на межведомственном уровне вопрос о ежедневном контроле семей данной категории представителями органов и учреждений системы профилактики (при высокой степени риска – несколько раз в сутки). 7.2. На заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: - утверждать ежемесячные графики межведомственного контроля семей, находящихся в социально опасном положении; - оценивать результативность проводимой работы, принимать меры в зависимости от ситуации. 8. Продолжить ежемесячную персонифицированную сверку административных протоколов между комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами внутренних дел, подразделениями ФСКН. Акты сверки административных протоколов направлять до 10 числа каждого месяца в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области. 9. Продолжить ведение базы данных на несовершеннолетних, в том числе несовершеннолетних, совершивших правонарушения, связанные с употреблением и незаконным оборотом наркотических средств. Информацию о подростках, которым исполнилось 18 лет, направлять в органы по делам молодежи для организации индивидуальной профилактической работы. 10. В целях предупреждения повторной преступности несовершеннолетних обеспечить межведомственное социальное сопровождение подростков: привлеченных к уголовной ответственности и не арестованных в период следствия; осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; 328 вернувшихся из воспитательных колоний и учебно-воспитательных учреждений закрытого типа. 11. Обеспечить реализацию Методических рекомендаций по организации социального сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с Законом, утвержденных на заседании Комиссии при Губернаторе 18 сентября 2008 г. 12. Ежеквартально проводить изучение условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (вне зависимости от форм собственности). Итоги изучения рассматривать на заседаниях комиссий. О выявленных нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних незамедлительно информировать Комиссию при Губернаторе. 13. При изучении условий воспитания, обучения, содержания и обращения с несовершеннолетними в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уделять особое внимание защите жилищных, имущественных прав несовершеннолетних (своевременность взыскания алиментов, выплаты пенсии по потере кормильца, контроль за сохранностью жилья, законность заключения договоров найма жилых помещений, закрепленных за несовершеннолетними, и пр.). 14. Обратить особое внимание на соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних жителей муниципального образования, которые по различным причинам находятся в других территориях: помещены в учреждения здравоохранения (психоневрологические больницы и др.), детские дома-интернаты, учреждения образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержатся в следственных изоляторах, воспитательных колониях, учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа и др. О выявленных нарушениях незамедлительно информировать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области. 13. Проанализировать занятость каждого несовершеннолетнего, в отношении которого проводится индивидуальная профилактическая работа, в летний период 2010 года. Принять меры к обеспечению отдыха, оздоровления и занятости наибольшего числа несовершеннолетних данной категории. Изучать условия содержания и воспитания несовершеннолетних в летних оздоровительных учреждениях, расположенных на территории, вне зависимости от формы их собственности. О выявленных нарушениях информировать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области. Рекомендовать Главному следственному управлению при Главном управлении внутренних дел по Московской области, Следственному Управлению следственного Комитета при прокуратуре РФ по 329 Московской области, Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Московской области 1. В целях исполнения положений статьи 421 Уголовно-процессуального кодекса РФ в части изучения условий жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровня психического развития и иных особенностей, влияния на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц следователям, расследующим уголовные дела в отношении несовершеннолетних: 1.1. Информировать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов о привлечении несовершеннолетних в качестве обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступлений. 1.2. Запрашивать информацию о подростках, обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступления, и их семьях в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов по месту их жительства. 1.3. При наличии оснований вызывать представителей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав для дачи показаний в качестве свидетелей по характеристике личности несовершеннолетних, вносить представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в список лиц, подлежащих вызову в суд, направлять в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления несовершеннолетним. 1.4. Вносить представления о выявлении причин и условий, способствующих совершению преступлений, по каждому уголовному делу. Рекомендовать Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области: 1. При подготовке материалов в суд об отмене условного осуждения, продлении испытательного срока либо о возложении дополнительных обязанностей на несовершеннолетних запрашивать сведения через координаторов в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. 2. В целях исключения случаев освобождения несовершеннолетних из колоний без документов, удостоверяющих личность, незамедлительно информировать координатора и Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области о воспитанниках, не имеющих документов. Рекомендовать Московскому областному суду, городским и районным судам Московской области 1. Направлять в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области частные 330 определения (постановления), а также анализ судебной практики рассмотрения дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. 2. Приглашать представителей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на судебные заседания по рассмотрению уголовных и гражданских дел в отношении несовершеннолетних. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области 331
