выступление - Правительство Ростовской области

Приложение № 9
Выступление
Ликсона Геннадия Васильевича – заместителя главы администрации
Егорлыкского района по социальным вопросам на тему
«Взаимодействие служб системы профилактики преступности среди
несовершеннолетних с судебным составом по делам несовершеннолетних
Егорлыкского района»
Координация деятельности органов системы профилактики по вопросам,
связанным с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания
несовершеннолетних осуществляется службами системы профилактики в
соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
На заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних систематически
заслушиваются вопросы о профилактике безнадзорности, правонарушениях
несовершеннолетних, защите, восстановлению их прав и законных интересов.
Ежеквартально обсуждается ситуация, связанная с состоянием подростковой
преступности на территории Егорлыкского района, принимаются меры по её
предупреждению. Укреплению межведомственного взаимодействия способствуют
совместные планы, мероприятия и обмен информацией.
В 2013 году проведено 20 заседаний комиссии, одно из них выездное.
Население
Егорлыкского
района
насчитывает
34 600
человек,
несовершеннолетних – 8 700. В составе района 9 сельских поселений.
Количество подростков стоящих на учёте в 2013 году – 17 (2012 – 23), в том
числе поставленных на учет за употребление спиртных напитков в 2013 – 4 (2012 –
6), наркотических средств в 2013 – 2 (2012 – 1), что свидетельствует о снижении
роста подростков, употребляющих спиртосодержащую продукцию. Число
подростков находящихся в розыске составило – 1 человек (2012 – 0). Количество
уголовных дел рассмотренных судом в отношении несовершеннолетних в 2013 – 5,
в 2012 – 9, в 2011 – 5. Роста повторной или рецидивной преступности среди
несовершеннолетних на территории Егорлыкского района не наблюдается. В 2011
году имел место один факт повторного совершения преступления
несовершеннолетним, осужденным судом условно, в 2012 – 2013 году таких фактов
нет. Снижение рецидивной подростковой преступности происходит за счет того, что
с несовершеннолетними после суда проводится индивидуальная профилактическая
работа. После чего на межведомственном уровне изучаются причины и условия
совершения преступлений несовершеннолетними, принимаются надлежащие меры к
их устранению.
Все подростки, совершившие преступления, ставятся на профилактический
учет. С ними проводится предупредительно-профилактическая работа:
индивидуальные профилактические беседы, вовлечение в работу кружков и
спортивных секций, трудоустройство несовершеннолетних в летний период
времени, организация отдыха и оздоровления несовершеннолетних.
Учащихся данной категории заслушиваются на заседании координационного
совета по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.
В 2013 году согласно графику проведено 39 рейдовых мероприятий в местах
скопления молодёжи.
За каждым несовершеннолетним, состоящим на учёте в КДН и ЗП
администрации Егорлыкского района, ПДН ОМВД России по Егорлыкскому району
постановлением комиссии закрепляются шефы-наставники из числа членов
комиссии, по линии ОМВД закреплены шефы-офицеры отдела МВД России по
Егорлыкскому району, включая начальника отдела и его заместителей.
Шефы-наставники ежеквартально информируют комиссию о проведённой
работе с несовершеннолетними.
За семьями, состоящими на учете в банке семей, находящихся в социальноопасном положении, также закреплены наставники из числа членов комиссии.
Анализ преступлений, совершенных несовершеннолетними, показывает, что
основными мотивами совершения преступлений являются корыстные мотивы,
желание получить прибыль от похищенных вещей. Основными причинами
подростковой индивидуальной и групповой преступности является отсутствие
занятости подростков, неорганизованное свободное временя, а также отсутствие
контроля со стороны родителей в связи с занятостью на работе.
Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в
возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время – одно из важнейших
направлений деятельности. Работа в данном направлении ведётся круглогодично.
Одним из самых знаменательных событий в жизни Егорлыкского района
явилось открытие 15 сентября 2006 года ювенального суда – третьего в Ростовской
области, первого – на селе.
Судебный состав по делам несовершеннолетних – особый порядок
судопроизводства с участием несовершеннолетних, ведь дела несовершеннолетних
отличаются спецификой, и, как правило, особой сложностью. В Ростовской области
успешно реализуется программа «Поддержка осуществления правосудия в
отношении несовершеннолетних» в соответствии с соглашением между Ростовским
областным судом, Управлением судебного департамента в Ростовской области и
представительством Программы ООН в РФ. Открывшийся в ст. Егорлыкской в
рамках этой программы Судебный состав по делам несовершеннолетних
соответствует всем требованиям времени. В нем созданы условия для работы всех
участников судопроизводства, есть необходимые помещения для судебных
процессов, временного содержания несовершеннолетних под стражей, необходимые
кабинеты для профилактической работы с несовершеннолетними из группы риска.
Судебный состав по делам несовершеннолетних находится в одном здании с
Егорлыкским районным судом, но имеет отдельный вход с отдельным
оформлением. В качестве образца для оформления помещений использован опыт
Канады, ювенальный суд г.Монреаля, провинция Квебек. Помещение судебных
составов по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних включает 12
кабинетов, в том числе два кабинета судей, два специально оборудованных зала
судебных заседаний, два кабинета помощников судей с функциями социального
работника, два кабинета секретарей судебного заседания, кабинеты для адвокатов и
прокуроров. Кроме этого есть комната примирения, в которой помощник судьи
проводит примирительные процедуры в рамках воспитательного правосудия, а
также комната психолога, в которой педагог – психолог социальнореабилитационного центра для несовершеннолетних Егорлыкского района проводит
психологическое консультирование несовершеннолетнего и его родителей.
Внедрение ювенальных технологий внесли существенные изменения в работу
с несовершеннолетними преступниками. В данном направлении в Егорлыкском
районе достигнуто тесное взаимодействие суда с комиссией по делам
несовершеннолетних и защите их прав, органами внутренних дел, уголовноисполнительной инспекцией и другими службами профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних. Только взаимодействие всех структур,
специализирующихся на работе с несовершеннолетними, может привести к
положительным результатам в борьбе с подростковой преступностью.
Задача индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним
правонарушителем по реабилитации и исправлению после суда – предупреждение
случаев повторного совершения подростком правонарушений и преступлений,
обеспечение безопасности общества. В судебных разбирательствах уголовных дел о
преступлениях несовершеннолетних участвуют психологи, педагоги, представители
специализированных подразделений по делам несовершеннолетних органов
внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних. Цель их участия в
судебном разбирательстве – усиление профилактического и воспитательноисправительного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей.
Так после поступления уголовного дела несовершеннолетнего в суд
помощник судьи проводит примирительные процедуры, предварительные беседы с
подсудимым и его законными представителями с участием психолога. Психолог
оказывает помощь в проведении бесед с несовершеннолетним, составляет
психологический портрет подсудимого, дает рекомендации о необходимости и
возможности психологической коррекции несовершеннолетнего. По результатам
исследования личности помощник судьи составляет карту социального
сопровождения, в которую заносится и заключение психолога. К рассмотрению
уголовных дел в отношении несовершеннолетних привлекаются представители КДН
и ЗП, ПДН ОМВД России по Егорлыкскому району, уголовно-исполнительных
инспекций, педагоги учебных заведений, где обучался или обучается подросток,
другие специалисты системы профилактики. В результате обеспечивается
всестороннее исследование личности несовершеннолетнего подсудимого, уровня
его психического развития, атмосферы, в которой он воспитывается,
устанавливаются причины и условия, способствовавшие совершению преступления.
Это способствует вынесению судом законного, обоснованного и справедливого
решения. Такое решение имеет цель – способствовать восстановлению прав
потерпевшего, а также нарушенных прав несовершеннолетнего подсудимого (на
образование,
трудоустройство
и
т.п.),
оздоровлению
окружающей
несовершеннолетнего
обстановки,
устранению
причин
и
условий,
способствовавших совершению преступления, реабилитации и ресоциализации
подростка, исключению рецидива. По результатам рассмотрения дела суд дает
поручение КДН разработать комплекс мер, направленных на индивидуальную
профилактическую работу с несовершеннолетним после суда. При необходимости
выносится частное постановление суда, контроль за исполнением которого
осуществляет суд.
Вот уже в течении семи лет в Егорлыкском районе накоплен большой,
положительный опыт внедрения ювенальных технологий в работу районного суда.
Ведется тесное взаимодействие Ювенального суда и служб системы профилактики.
Работа по профилактике совершения правонарушений несовершеннолетними
направлена, прежде всего, на социально-психологическое сопровождение,
коррекцию поведения и личностный рост подростков. Психологическое
просвещение заключается в выпуске информационных листов, проведении бесед,
дискуссий, лекториев не только с подростками, но и их родителями. Результатами
работы является улучшение микроклимата в семье, гармонизация детскородительских отношений, повышение психологической компетентности родителей
по вопросам воспитания подростков. Важно повысить ответственность родителей за
исполнение своих обязанностей: заботиться о воспитании детей, готовить их к
общественно полезному труду, растить достойными членами общества.
Профилактика правонарушений и преступлений становится наиболее
актуальной, так как появилось немало подростков, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации. Категория “трудных” подростков весьма разнородна и
обширна. От того, насколько вовремя они выявлены и насколько адекватна помощь,
предлагаемая подростку, зависит его психологическое благополучие в будущем.
В целях повышения эффективности работы создан и функционирует в
соответствии с Положением районный координационный совет по профилактике
правонарушений среди несовершеннолетних
Одним из аспектов работы с трудными подростками является организация
досуговой деятельности подростков, вовлечение их в работу кружков и спортивных
секций. Охват детей «группы риска» работой кружков и спортивных секций
составляет 96%.
В рамках областной долгосрочной целевой программы «Профилактика
правонарушений в Ростовской области на 2011-2014 годы» во все образовательные
учреждения направлены методические материалы по разработке и реализации
индивидуальных комплексных программ сопровождения детей «группы риска». В
каждом образовательном учреждении в 2013 году разработаны и реализуются
программы
по
профилактике
правонарушений,
экстремизма
среди
несовершеннолетних.
В образовательных учреждениях района социально-педагогическая,
психологическая помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в поведении
и в обучении, оказывается через создание координационных советов, социальнопедагогической службы (при наличии в штатном расписании образовательного
учреждения психолога, социального педагога).
Работа с вышеназванной категорией обучающихся, их родителями проводится
на основе диагностик, индивидуальных, групповых бесед, наблюдений. В 2014 году
в общеобразовательных учреждениях района – 9 психологов и 6 социальных
педагогов. Помимо этого в общеобразовательных учреждениях осуществляют свою
деятельность 10 школьных уполномоченных.
На территории района функционирует ГБУСОН РО «Социальнореабилитационный центр для несовершеннолетних Егорлыкского района»,
включающий в себя приют для детей из семей, находящихся в социально-опасном
положении. Приют рассчитан на 20 мест. Общее количество детей помещенных для
курса реабилитации в 2012 году – 54 подростка, в 2013 году – 62. Сотрудники
центра работают с семьями группы риска, оказывают социально-экономическую и
социально-педагогическую помощь.
В ноябре 2013 года во всех образовательных учреждениях, согласно графика,
проведены Дни большой профилактики. В летний период в рамках
межведомственной комплексной операции «Подросток» инспекторами группы дел
несовершеннолетних проведены беседы по профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних в лагерях дневного пребывания и на оздоровительных
площадках.
Значительное
место
в
предупреждении
правонарушений
среди
несовершеннолетних занимает работа с родителями обучающихся. В марте-апреле
2013 года во всех общеобразовательных учреждениях проведены родительские
собрания по теме «Социальное здоровье школьников». На базе МБОУ ДОД ЦВР
проведено районное родительское собрание по вопросам профилактики
правонарушений с участием специалистов органов и учреждений системы
профилактики.
В 2012-2013 году проведен ряд совещаний с руководителями органов и
учреждений культуры, досуга и спорта по вопросам организации совместных
массовых мероприятий с привлечением несовершеннолетних, состоящих на учете в
ПДН, КДН и ЗП. Согласно плана совместных мероприятий со всеми
заинтересованными службами (КДН и ЗП, отдел образования, центральная районная
больница, центр занятости населения, управление социальной защиты населения,
сектором по молодёжной политике, отделом культуры, молодежными клубами и
объединениями), были проведены молодежные мероприятия в рамках акции
«Ростовская область – территория здоровья», «Смотры допризывной молодежи»,
«Мы за здоровый образ жизни», межрайонное спортивно-военное мероприятие
«Вкус Победы», в которых несовершеннолетние правонарушители приняли
активное участие. Ответственный секретарь КДН и ЗП, представители районного
отдела образования, сектора по молодежной политике и казачества совместно с
инспекторами ПДН участвуют в проведении Дней большой профилактики, советов
профилактики, уроках безопасности. Принимают участие в оперативнопрофилактических мероприятиях «Подросток», «Алкоголь», «Семья», «Дети Юга»,
проводимых на территории района в 2012-2014 году.
Регулярно инспекторами ПДН совместно с инспекторами уголовноисполнительной инспекции, КДН и ЗП органами системы профилактики
осуществляются проверки осужденных, ранее судимых подростков по месту
жительства, как в дневное, так и в вечернее время, проводится индивидуальнопрофилактическая работа как с подростком, так и с его семьей, оказывается по мере
необходимости различного вида помощь.
Проводимые мероприятия с несовершеннолетними благоприятно влияют на
социальную адаптацию подростков данной категории.
Семья уникальная психологическая ячейка.
Работа комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов
опеки и попечительства, а так же социальных служб ориентирована на оказание
своевременной помощи семье, оказавшейся в социально опасном положении.
На каждую семью составляется программа реабилитации, их посещает
межведомственная выездная бригада, в состав которой входят представители отдела
образования,
центральной
районной
больницы,
комиссии
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав, органов внутренних дел. За 2012 – 2013
годы выездными бригадами совершено 36 рейдов, в ходе которых обследовано 85
семей.
Несмотря на то, что органы опеки и попечительства работают в направлении
сохранения семей и вывода их из кризисной ситуации, в исключительных случаях
приходится обращаться в суд с исками о лишении родительских прав родителей. В
2013 году на 55 % увеличилось количество родителей, лишенных родительских
прав.
В то же время, количество выявленных детей, по сравнению с 2012 годом,
снизилось с 14 до 11 чел.
Приоритетными формами устройства детей, оставшихся без попечения
родителей, являются усыновление, опека, приемная семья. Процент устройства
детей данной категории на семейные формы воспитания по сравнению с 2012 годом
увеличился на 8,7%, за 12 месяцев 2013 года составил 72,7 %. Показателен и тот
факт, что в районе не было отмен усыновления, то есть усыновление детей было
успешным.
Значительная часть детей, оставшихся без попечения родителей, передается
под опеку родственникам (бабушкам, дедушкам, тетям, дядям).
Одним из действенных инструментов профилактики социального сиротства
является
систематическая
информационно-просветительская
работа
по
формированию положительного образа приемной семьи.
Органом опеки и попечительства проводится активная работа по
информированию населения Егорлыкского района о проблемах детей, оставшихся
без попечения родителей. Информация о существующих формах устройства детей,
размещается в районной газете «Заря» и на сайтах отдела образования и
администрации района.
Результатом этой работы можно считать увеличение числа приемных семей в
районе. В 2012-2013 годах открыты 3 новых приемных семьи в ст. Егорлыкской, в
них воспитывается 7 детей. В настоящее время, в районе 7 семей являются
приемными для 22 детей, оставшихся без попечения родителей.
В целях привлечения внимания общественности к проблемам детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, и пропаганды семейных форм
воспитания этих детей, отделом образования с 2011 года проводятся районные
конкурсы сочинений и рисунков, в 2013 году проведен творческий конкурс
замещающих семей «Районная семейная ассамблея». Дети района становились
победителями областных конкурсов рисунков.
Дети, находящиеся под опекой, обучающиеся в муниципальных
образовательных учреждениях, охвачены летним отдыхом, обеспечены бесплатным
проездом, горячим питанием.
Иногда экстремальные ситуации открывают в подростках, в том числе
трудных, такие качества характера, как храбрость и мужество, ответственность и
исполнительность.
Большое внимание совместной работе с подростками уделяет православный
приход Свято-Никольского Храма ст.Егорлыкской в лице его настоятеля,
протоиерея, кандидата богословия Георгия Цуркану. Активные прихожане
организуют различные мероприятия с привлечением трудных подростков и семей
группы риска. Это такие мероприятия, как «Отец. Отчество. Отечество», «Что в
имени твоем», «День православной книги».