выступление - Прокуратура Воронежской области

Уважаемые участники координационного совещания!
Состояние преступности среди подростков - основа будущей
криминогенной ситуации. Важностью этого вопроса обусловлена необходимость
проведения координационного совещания.
В целях профилактики правонарушений и преступлений
несовершеннолетних, в нашей области сложилась система взаимодействия
правоохранительных органов и органов и учреждений системы профилактики.
Приняты и реализованы областные целевые программы «Профилактика
правонарушений в Воронежской области на 2007-2011 годы», «Молодежь (20072011 годы)», «Дети Воронежской области на 2007-2010 годы», «Комплексные
меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту
на 2007-2010 годы».
В настоящее время приняты областные целевые программы «Дети
Воронежской области на 2011-2014 годы», «Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011-2015 годы».
В ходе реализации программ укреплена материально-техническая база
подразделений по делам несовершеннолетних, организована деятельность лагеря
«Ювеналист» для подростков, состоящих на учете в ПДН, поддержана
деятельность студенческих оперативных отрядов правоохранительной
направленности, проведены семинары-совещания, «круглые столы», диспуты по
вопросам профилактики асоциальных проявлений в подростковой и молодежной
среде.
Результаты комплексных межведомственных операций и акций,
индивидуально-воспитательной
и
коррекционной
работы
с
несовершеннолетними, совершившими преступления, рассматривались на
заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и
ЗП), координационных и межведомственных совещаниях руководителей
правоохранительных органов.
КДН и ЗП области рассматривались вопросы социальной реабилитации
подростков, освободившихся из мест лишения свободы, профилактики групповой
и повторной преступности несовершеннолетних, раннего предупреждения
преступности несовершеннолетних. Практиковались выездные заседания
комиссий.
Важным средством профилактики преступлений несовершеннолетних
является вовлечение их в занятие общественно полезным трудом.
Областной целевой программой «Содействие занятости населения на 20102014 годы» предусмотрено временное трудоустройство несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
КДН и ЗП ведется единая межведомственная база данных на
несовершеннолетних и семьи, требующие внимания со стороны государства.
2.
ФБУ «Бобровская воспитательная колония» и государственное учреждение
Центр занятости населения Бобровского района ежегодно разрабатывается и
реализуется план совместных мероприятий, согласно которому сотрудники ГУ
ЦЗН Бобровского района ежеквартально предоставляют информацию о
состоянии рынка труда, о российском, областном, городском и районном банках
вакансий, а также обеспечивают поступление в Бобровскую воспитательную
колонию специализированных периодических печатных изданий с информацией о
вакансиях на региональном рынке труда.
За несовершеннолетними, осужденными к наказаниям, не связанным с
лишением свободы, вернувшимися из воспитательных колоний и специальных
учреждений закрытого типа закреплены шефы-наставники из числа сотрудников
ОВД.
Органами внутренних дел совместно с заинтересованными субъектами
профилактики проводятся комплексные межведомственные оперативнопрофилактические мероприятия, одним из основных направлений которых
является профилактика повторной преступности среди несовершеннолетних. В
2010 году по инициативе ГУВД по Воронежской области организовано и
проведено 25 таких мероприятий, в том числе комплексные межведомственные
оперативно-профилактические мероприятия «Группа», «Подросток»,
«Профилактика» и другие.
Указанные профилактические мероприятия способствовали тому, что с
2007 по 2010 годы в области регистрировалось снижение преступности
несовершеннолетних.
Вместе с тем, анализ статистических данных о состоянии преступности
среди несовершеннолетних за 4 месяца 2011 года свидетельствует о том, что в
структуре преступности наметились негативные тенденции.
За анализируемый период в области зарегистрировано 333 преступления,
совершенных несовершеннолетними (аналогичный период прошлого года - 331, +
0,6
%).
Значительный
рост
числа
преступлений,
совершенных
несовершеннолетними отмечается в городе Воронеже, Богучарском,
Верхнемамонском,
Верхнехавском,
Грибановском,
Калачеевском,
Новоусманском, Острогожском, Павловском, Панинском, Петропавловском,
Хохольском районах.
Число несовершеннолетних, совершивших преступления, увеличилось с 264
до 281 или на 6,4%. Рост количества несовершеннолетних, совершивших
преступления, отмечается в перечисленных выше районах (кроме
Новоусманского и Петропавловского).
С 120 до 127 или на 5,8% возросло количество несовершеннолетних,
совершивших преступления в группе, с 20 до 31 или на 55% - в состоянии
алкогольного опьянения, с 49 до 61 или на 24% несовершеннолетних, ранее
совершавших преступления.
Наиболее высокий удельный вес групповых преступлений в Бобровском,
Борисоглебском, Верхнемамонском, Верхнехавском, Новоусманском,
Ольховатском, Острогожском, Таловском и Хохольском районах.
Каждое третье преступление несовершеннолетними совершается в
состоянии алкогольного опьянения в Бобровском, Грибановском, Лискинском,
Панинском, Таловском районах.
3
С 7 до 15 или на 114% увеличилось число преступлений,
связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Существует ряд факторов, влияющих на подростковую преступность.
Прежде всего, это семейное неблагополучие. Только в КДН и ЗП на учете состоит
более 2 тысяч неблагополучных семей.
Допускаются просчеты в деятельности органов системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Результаты прокурорских проверок показали, что в Богучарском,
Воробьевском, Ольховатском, Таловском и других районах ненадлежащим
образом организована и осуществляется работа органов системы профилактики
по выявлению семей, находящихся в социально опасном положении.
Отдельные КДН и ЗП районов области не стали координаторами
деятельности органов и учреждений системы профилактики. В основном их
деятельность сводится к рассмотрению административных материалов в
отношении несовершеннолетних и их родителей.
КДН и ЗП Кантемировского, Ленинского и других районов не выполнялись
функции по координации, объединению деятельности субъектов профилактики.
Полномочия по внесению представлений в учреждения образования,
здравоохранения не использовались, контроль за организацией занятости
несовершеннолетних не осуществлялся, профилактическая работа с родителями
подростков не налажена.
Важным средством профилактики преступлений и правонарушений
несовершеннолетних является привлечение подростков и их родителей к
административной ответственности. КДН и ЗП не всегда использовали право
составления протоколов в отношении родителей, не исполняющих обязанности
по воспитанию детей.
По действующему в Воронежской области законодательству сотрудники
органов внутренних дел были ограничены в правах по составлению протоколов в
отношении родителей, юридических лиц, нарушающих требования
законодательства, связанного с пребыванием детей на улицах в ночное время, в
клубах, барах.
По инициативе прокуратуры области Воронежской областной Думой
внесены изменения в Закон Воронежской области и сотрудники органов
внутренних дел наделены правом составления протоколов.
Дела об административных правонарушениях КДН и ЗП Кантемировского,
Каширского, Рамонского районов в ряде случаев рассматривались в отсутствие
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, без надлежащего уведомления о времени и месте их
рассмотрения. При этом нередко наказание выносилось в виде предупреждения,
что является неэффективным и не достигает целей недопущения совершения
новых правонарушений.
В ходе прокурорских проверок выявлялись отдельные нарушения
законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в деятельности органов внутренних дел.
4
Сотрудниками ПДН ОВД отдельных районов (Петропавловского,
Кантемировского, Ленинского и других районов) допускались факты формализма
при проведении профилактической работы с подростками, состоящими на учете.
Органами и учреждениями системы профилактики недостаточно
используются возможности помещения несовершеннолетних в ЦВСНП,
Аннинскую спецшколу, учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
Несмотря на рост преступлений, совершенных несовершеннолетними в
группе совместно со взрослыми лицами (4 месяца 2011 года — 90, АППГ - 70),
количество выявленных преступлений, предусмотренных ст.150 УК РФ,
снизилось (4 месяца 2011 - 16, АППГ - 42).
Органами предварительного следствия по результатам расследования не
во всех случаях выявляются причины и условия совершения преступлений,
допускаются факты внесения формальных представлений в порядке ст.158 УПК
РФ, получение ответов на которые не контролируется.
В ряде районов области информация о несовершеннолетних лицах,
совершивших повторные преступления, предоставляется следственными
органами в ПДН несвоевременно, либо совсем не предоставляется.
Органами опеки и попечительства ненадлежащим образом исполняются
требования законодательства при оформлении опеки и передаче детей в
приемные семьи. Выявлены нарушения при осуществлении контроля за
содержанием, воспитанием, образованием детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, несовершеннолетних, нуждающихся в государственной
защите.
Так, в октябре 2010 года несовершеннолетний К., оставшийся без
попечения родителей, по ходатайству органа опеки и попечительства
направлен для обучения в профессиональное училище №38 с.Новая Усмань.
Подросток неоднократно самовольно отлучался из образовательного
учреждения, а с начала 2011 года в училище не прибыл и оставался с лишенной
родительских прав матерью. Вследствие отсутствия контроля органа опеки и
попечительства несовершеннолетний совершил 2 кражи, в том числе
продуктов питания. Аналогичный факт в Кантемировском районе в отношении
несовершеннолетнего
С.,
прибывшего
из
Аннинской
специальной
общеобразовательной школы. Без предварительного согласия опекунами
несовершеннолетнего назначались посторонние граждане, не выражавшие
соответствующего желания, и на протяжении более двух месяцев подросток
проживал с отцом, лишенным родительских прав. Оставшись без надлежащего
присмотра, С. не посещал занятия и совершил грабеж.
5
Ослаблена профилактическая работа с несовершеннолетними
отдельными образовательными учреждениями области.
Многочисленные нарушения законодательства в ыявлены в
образовательных учреждениях Грибановского района, где администрации ряда
школ самоустранились от проведения профилактической работы с учащимися, их
родителями и «трудными семьями».
Работа органов социальной защиты населения и сети учреждений для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, остается не на
высоком уровне. Свою главную задачу по проведению профилактической
работы в отношении детей и семей, находящихся в трудной жизненной
ситуации и социально опасном положении, они выполняют не в полной мере. Не
выясняются
причины
и
условия,
способствующие
безнадзорности
несовершеннолетних, не организована на должном уровне индивидуальная
профилактическая работа с детьми и семьями, состоящими на учете, не
всегда составляются и целенаправленно реализуются программы реабилитации
и адаптации детей. Из-за ослабления контроля за воспитанниками, отсутствия
надлежащей воспитательной профилактической работы имеют место факты
самовольных уходов из приютов и социально-реабилитационных центров, школинтернатов.
На профилактическом учете в ГУЗ БОНД состоит 1876 подростков, из
которых 215 - в связи с пагубным употреблением наркотических средств. 8
несовершеннолетним поставлен диагноз «наркомания».
Выявление и привлечение к уголовной ответственности взрослых лиц,
вовлекающих подростков в систематическое употребление одурманивающих
веществ является эффективным методом индивидуальной и общей профилактики
наркомании среди несовершеннолетних. Однако, согласно сведениям
информцентра ГУВД области, взрослые лица по ст.151 УК РФ (вовлечение
несовершеннолетнего в систематическое употребление наркотических
веществ) в 2010 году к ответственности не привлекались.
Особую тревогу вызывают преступления, совершаемые в отношении детей.
В 2010 году совершено 760 преступлений в отношении несовершеннолетних (2009
-1037), в том числе 50 фактов жестокого обращения с детьми, допущенные
родителями и законными представителями (2009 - 53).
Результаты прокурорских проверок свидетельствуют о том, что причины
совершения преступлений в отношении детей в определенной мере связаны с
отсутствием надлежащей работы органов и учреждений системы профилактики в
отношении семей социального риска.
В ходе проверок также установлено, что во многих образовательных
учреждениях области профилактическая работа с неблагополучными
подростками и семьями социального риска осуществляется ненадлежащим
образом. Не во всех необходимых случаях ставятся вопросы о привлечении
родителей к ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию,
обучению и содержанию детей.
Установлено, что в ряде районов области (Воробьёвский, Рамонский,
Эртильский и др.) между правоохранительными органами и учреждениями
системы профилактики отсутствует взаимодействие, позволяющее организовать
результативную деятельность по выявлению фактов жестокого обращения
с детьми. Не налажен обмен информацией по вопросам соблюдения прав и
законных интересов несовершеннолетних.
Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних Левобережного района не проводили
профилактическую работу в отношении семьи малолетней О., 06.09.2008 г.р.,
находящейся в социально опасном положении. Взрослые члены семьи
несовершеннолетней злоупотребляли спиртными напитками. Указанное стало
одной из причин ее изнасилования сожителем бабушки.
Ежегодно по результатам прокурорских проверок выявляется более 1000
нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, вносится свыше 150 представлений, по результатам
рассмотрения которых более 200 должностных лиц привлекается к
дисциплинарной ответственности, более 60 лиц привлекается к административной
ответственности. Вместе с тем, зачастую прокурорами не обеспечивается
комплексный и системный подход к проведению проверок, ими охватываются
лишь отдельные органы системы профилактики, по причине отсутствия реального
контроля за устранением нарушений законодательства данные органы
продолжают их допускать.
Результаты проведенного обобщения свидетельствуют о необходимости
активизации всех органов и учреждений системы профилактики,
правоохранительных органов. Лишь совместные усилия позволят повысить
эффективность этой работы, не допустить ухудшения криминогенной ситуации в
подростковой среде.
Начальник отдела по надзору за
исполнением законов о
несовершеннолетних
старший советник юстиции
Г.В. Горшкова