См. доклад - Прокуратура Воронежской области

ДОКЛАД
к координационному совещанию руководителей
правоохранительных органов области
Уважаемые члены и участники координационного совещания!
Актуальность рассматриваемого нами вопроса для всех очевидна. В
различных сферах нарушаются права несовершеннолетних. Подростки
становятся жертвами преступлений, распространены факты жестокого
обращения с детьми, не в полной мере работает механизм органов и
учреждений системы профилактики по выявлению, пресечению
безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних.
Не случайно, в последнее время Президент Российской Федерации
неоднократно указывал на необходимость изменить отношение к детям,
кардинально усовершенствовать работу органов системы профилактики. В
целях защиты прав детей принят Федеральный закон, дающий право
субъектам федерации ограничивать пребывание детей на улицах в ночное
время, запрещать нахождение подростков в различных кафе-барах, где
реализуется алкогольная продукция, секс-шопах. В целях реализации
Федерального закона в настоящее время прокуратурой области готовится
законопроект.
Органами прокуратуры активно выявляются нарушения прав и
законных интересов подростков, принимаются меры прокурорского
реагирования. Только в текущем году выявлено более двух с половиной
тысяч нарушений законов о несовершеннолетних, принесено 237 протестов,
подано 309 исков, внесено 218 представлений, более 500 лиц привлечено к
дисциплинарной и административной ответственности, в защиту их прав
возбуждено 36 уголовных дел.
Результаты прокурорских проверок свидетельствуют о том, что
органами и учреждениями системы профилактики принимаются меры,
направленные на защиту прав несовершеннолетних, профилактику их
беспризорности, безнадзорности.
Профилактические
мероприятия
комиссии
по
делам
несовершеннолетних и ПДН районных отделов внутренних дел проводят во
взаимодействии с органами образования, здравоохранения, социальной
защиты населения. Введение в области «школьных» и «семейных»
инспекторов позволило активнее выявлять правонарушения, связанные с
ненадлежащим
исполнением
обязанностей
по
воспитанию
несовершеннолетних, а также преступлений, соединенных с жестоким
обращением с детьми. По фактам жестокого обращения с детьми в 2008
году возбуждено 52 уголовных дела (2007 - 44).
Центрами
занятости
населения
несовершеннолетние
трудоустраивались, в том числе в свободное от учебы время.
Принимаемые органами и учреждениями системы профилактики меры
позволили добиться снижения подростковой преступности.
2
В I квартале 2009 года количество преступлений, совершенных
несовершеннолетними снизилось на 32% (с 490 до 333). Уменьшилось число
подростков, совершивших преступления, в том числе в группе.
Вместе с тем, в ряде районов области подростковая преступность не
снижается, в Бобровском, Борисоглебском, Каширском, Ольховатском,
Панинском, Семилукском, Таловском, Эртильском рост числа преступлений
превышает 50%.
В 2008 году увеличилось число подростков, повторно совершивших
преступления с 255 до 273, или на 7%. Их удельный вес составил 24,7%, что
значительно выше, чем в Центральном федеральном округе (18,3%). 47% из
этого числа ранее судимы. Наибольший рост числа подростков,
совершивших повторные преступления, отмечается в Центральном,
Калачеевском, Лискинском, Ольховатском, Поворинском, Семилукском,
Эртильском районах.
Растет
групповая преступность подростков
в
Ленинском,
Борисоглебском, Каширском, Рамонском, Семилукском, Таловском районах.
Причины негативных тенденций в структуре преступности
обусловлены недостатками в работе органов и учреждений системы
профилактики.
Отсутствие взаимодействия и надлежащей координации деятельности
заинтересованных учреждений и ведомств, приводит к несвоевременному
выявлению и постановке подростков на профилактический учет. Зачастую
вопросы, связанные с профилактикой безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, сотрудниками служб милиции общественной
безопасности, криминальной милиции, следствия и дознания не
воспринимаются как задачи органов внутренних дел в целом, а сводятся
исключительно
к
компетенции
подразделений
по
делам
несовершеннолетних.
Деятельность ряда ПДН РОВД вызывает серьезные нарекания. Работа с
подростками ведется формально или вообще не ведется.
Например,
из-за
отсутствия
профилактической
работы
с
несовершеннолетним Шалаевым В.А.
в ПДН ОВД Борисоглебского
городского округа, последний совершил 13 эпизодов преступлений,
предусмотренных ст.ст.166 и 158 УК РФ. Аналогичные примеры можно
привести и по другим районам области.
Одной из причин совершения преступлений условно осужденными
подростками, является слабое взаимодействие ПДН и УИИ. Не редко
инспекции не располагают сведениями о совершенных осужденными
несовершеннолетними правонарушениях. Соответствующая информация не
запрашивается, в связи с чем не ставятся вопросы о продлении таким
подросткам испытательного срока, либо замене условного осуждения на
лишение свободы.
Так, несовершеннолетний Рыбаков Ю.В. систематически не выполнял
ограничение, установленное судом: не покидать место жительства после 22
часов. Инспектором ПДН Борисоглебского ОВД фиксировались факты
3
нарушения этого требования, но меры не принимались. Информация об этом
в инспекцию не направлялась. В результате подросток в ночное время
совершил 3 эпизода преступлений.
Аппарат ПДН ГУВД также не принимает необходимых мер по
профилактике повторной преступности в подростковой среде.
Планом работы ГУВД по Воронежской области на II полугодие 2008
года предусматривалось проведение с заинтересованными ведомствами
мероприятий по раннему предупреждению групповой и повторной
преступности несовершеннолетних, выявлению и привлечению к
ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную и
иную антиобщественную деятельность. Фактически плановые мероприятия
остались не выполненными. Справка о результатах проверки содержит лишь
статистические данные о количестве доставленных несовершеннолетних,
поставленных на учет, отработке мест их концентрации.
Аппаратом ПДН ГУВД нарушаются требования о проведении проверок
по фактам совершения двух и более преступлений в период испытательного
срока при условном осуждении или отсрочки исполнения наказания.
Так, условно-осужденными Карасевым С.Н., Гузенко И.С., Сетским
К.О. Быковым А.В. (Новоусманский район), Рожковым А.О. (Терновский
район), Поляковым Е.В. (Острогожский район) совершены повторные
преступления. Однако проверки по этим фактам не проведены,
соответствующая оценка работе сотрудников ПДН по профилактике
преступлений не дана.
Несмотря на то, что ранее прокуратурой области указывалось на
недостаточное использование возможностей Центра временного содержания
для несовершеннолетних правонарушителей, положение не улучшилось. Из
383 несовершеннолетних совершивших общественно-опасные деяния, в
ЦВСНП направлено лишь 66. Не использование возможностей центра,
сотрудники
которого
обязаны
проводить
индивидуальную
профилактическую работу с подростками, в том числе направленную на
предупреждение повторных преступлений, порождает уверенность у
правонарушителей в безнаказанности за содеянное.
Важным
средством
профилактики
преступлений
является
своевременное привлечение правонарушителей к административной
ответственности.
Проверки показывают, что органами внутренних дел допускаются
многочисленные нарушения в этой сфере. В результате волокиты, связанной
с несвоевременным направлением ОВД протоколов об административных
правонарушениях в комиссии, или не направлением их вообще, многие
несовершеннолетние правонарушители остаются безнаказанными, что
порождает у них уверенность в возможности избежать ответственность.
Так, сотрудниками ПДН Железнодорожного и Коминтерновского
районов г. Воронежа в 2008 году по истечении сроков давности направлено
более 30 и 10 материалов соответственно. Инспекторами ПДН
4
Острогожского и Репьевского ОВД не направлено соответственно 15 и 10
материалов.
Всего в 2007-2008 гг. КДН и ЗП по различным основаниям прекращено
около 2 тысяч материалов, в том числе по истечении срока давности
привлечения к ответственности, в связи с отсутствием события или состава
административного правонарушения.
Прокуратурой области в 2008- 1 квартале 2009 года в ГУВД области
внесено 5 представлений по вопросам нарушения законодательства о
профилактике правонарушений, об административной ответственности
несовершеннолетних. Вместе с тем, нарушения в деятельности районных
подразделений продолжают иметь место. Это свидетельствует о
недостаточном ведомственном контроле со стороны аппарата ГУВД области
за организацией работы подчиненных подразделений.
Не выполняют возложенные на них задачи комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав. КДН и ЗП районов области не стали
координаторами деятельности органов и учреждений системы профилактики.
В основном их деятельность сводится к рассмотрению административных
материалов в отношении несовершеннолетних и их родителей. При этом
допускаются нарушения административного законодательства.
Вопреки требованиям ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дела об административном
правонарушении КДН и ЗП Кантемировского, Каширского, Рамонского
районов в ряде случаев рассматривались в отсутствие лица, в отношении
которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, без надлежащего уведомления о времени и месте их
рассмотрения. При этом нередко наказание выносилось в виде
предупреждения, что является неэффективным и не достигает целей
недопущения совершения новых правонарушений.
Органы службы занятости в нарушение требований ст.19 Федерального
закона №120-ФЗ не уделяют должного внимания вопросам трудоустройства
подростков, нуждающихся в помощи государства, совершивших
преступления. Не располагают данными о таких несовершеннолетних, не
принимают мер к их трудовому устройству. Из 1106 несовершеннолетних,
совершивших преступления в 2008 году, каждый четвертый не был занят
трудовой
деятельностью.
Причиной
этому
явилось
отсутствие
взаимодействия между КДН и ЗП, ПДН, УИИ.
Правоохранительными органами не уделяется достаточного внимания
по выявлению лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную
деятельность. Количество зарегистрированных преступлений этой категории
остается незначительным. В 2008 году выявлено 77 преступлений, тогда как
в группе со взрослыми подростками совершено 245 преступлений.
Следователями не всегда используются возможности, предоставленные
ст.158 УПК РФ по внесению представлений об устранении обстоятельств,
способствовавших совершению преступления. Нередко эти представления
носят формальный характер, лица, не выполняющие законные требования
следователя по устранению причин и условий способствующих совершению
5
преступлений, не привлекаются к предусмотренной законодательством
административной ответственности
Особую тревогу вызывают преступления, совершаемые в отношении
детей. Статистика, приведенная Президентом Российской Федерации о таких
преступлениях, заставляет задуматься. В 2008 году жертвами насилия в
России стали 126 тысяч детей, из которых 1914 погибли.
В 2008 году в Воронежской области в отношении 1373
несовершеннолетних совершены преступления (2007 год -1388), погибло 20
детей, тяжкий вред причинен - 24 (в 2007 году погибло -37, причинен тяжкий
вред здоровью -23).
С целью профилактики таких преступлений необходимо усиление
контроля за неблагополучными семьями. Это, прежде всего, улучшение
качества работы органов опеки и попечительства, комиссий по делам
несовершеннолетних, которые должны своевременно распознавать такие
семьи и брать их под особый контроль.
Зонами риска, где существуют серьезные проблемы с обеспечением
безопасности, являются учреждения, в которых дети пребывают каждый
день: общеобразовательные, медицинские и спортивные учреждения. Им
должно уделяться постоянное внимание.
11.02.2009 воспитанник Землянской школы-интерната 8 вида в учебное
время в полуразрушенном помещении школы совершил действия
сексуального характера в отношении учащегося этой же школы.
В феврале 2009 года тренер-преподаватель детско-юношеской
спортивной школы «УВК» №1 г. Воронежа в помещении указанного
учреждения совершил насильственные действия сексуального характера в
отношении воспитанников школы.
В период времени с декабря 2007 года по февраль 2009 года педагог
дополнительного образования во Дворце творчества детей и молодежи г.
Воронежа, понуждал несовершеннолетних к действиям сексуального
характера.
Одной из причин этому, является ненадлежащее исполнение своих
служебных обязанностей руководителями указанных учреждений, отсутствие
контроля за деятельностью подчиненных, а также ослабление
ведомственного контроля. Даже после того, как факты преступлений были
установлены следствием, руководители детских учреждений вместо
принципиальной оценки случившегося, выступая в средствах массовой
информации исключительно положительно характеризуют обвиняемых.
Особую тревогу вызывают преступления совершаемые родителями в
отношении своих детей, а также усыновителями или опекунами.
Так, жительница Терновского района Тураева Л.М. привязывала
малолетнего ребенка к спинке кровати и оставляла одного дома, в отношении
нее возбуждено уголовное дело.
Житель Рамонского района Юнин В.М., в течение двух лет издевался
над удочеренной девочкой, избивал ее, унижал человеческое достоинство.
При этом органы опеки и попечительства, которые обязаны следить за
6
соблюдением прав усыновленных детей, не приняли своевременных мер к
защите прав девочки и изъятию ее из семьи отчима. Более того, дали
согласие на продажу имущества девочки. (квартиры, гаража).
Материалы прокурорских проверок свидетельствуют о том, что
причины совершения преступлений в отношении детей в определенной мере
связаны с отсутствием надлежащей работы органов и учреждений системы
профилактики в отношении семей социального риска.
Проверкой
проведенной
прокурором
Грибановского
района
установлено, что в результате отсутствия должного взаимодействия органов
и учреждений системы профилактики, ненадлежащей координации
соответствующих служб со стороны КДН и ЗП района, семьи социального
риска на учет не ставятся и соответствующая работа с ними не проводится.
Прокуратурой района выявлены семьи Буравлевых, Александровых,
Рудневых и других, которые требуют вмешательства со стороны государства
(родители пьют, устраивают скандалы, не занимаются воспитанием детей),
однако на учете в КДН района они не состоят и работа с ними не проводится.
В соответствии с действующим законодательством реализация мер по
социальной защите семьи, женщин и детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации и социально-опасном положении, оказание им адресной
помощи и социально-оздоровительных услуг осуществляется специалистами
ОГУ «Воронежский областной центр учреждений социального обслуживания
населения». Вместе с тем, специалистами указанного центра в ряде районов
указанная деятельность осуществляется не надлежаще.
В Грибановском районе специалист центра не владеет информацией о
семьях, нуждающихся в социальной помощи и социальном сопровождении,
несмотря на то, что ряд из них состоит на учете в других органах системы
профилактики.
В ходе проверок также установлено, что во многих образовательных
учреждениях области профилактическая работа с неблагополучными
подростками и семьями социального риска осуществляется ненадлежащим
образом. Администрации и педагогические коллективы учреждений порой не
имеют информации о социально-бытовом положении несовершеннолетних,
круге их общения, влиянии, оказываемом родителями и близкими
родственниками на детей, что препятствует созданию полного
внутришкольного учета несовершеннолетних и семей, находящихся в
социально-опасном положении, проведению с ними эффективной
профилактической работы. Образовательными учреждениями не во всех
необходимых случаях ставятся вопросы о привлечении родителей к
ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию, обучению и
содержанию детей. Не проводится систематическая работа по разработке и
внедрению программ и методик, направленных на формирование
законопослушного поведения несовершеннолетних (МОУ «Семидесятская
средняя общеобразовательная школа» и МОУ «Гремяченская основная
общеобразовательная школа» Хохольского района, ГООУ «Острогожская
школа-интернат среднего (полного) общего образования» и другие).
7
Таким образом, можно сделать вывод, что комиссиями по делам
несовершеннолетних функции по оказанию социальной помощи, по защите и
восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних,
надлежащим образом не выполняются. Новому составу областной КДН и ЗП
необходимо организовать работу таким образом, чтобы областная и
районные комиссии четко и неформально выполняли требованиями
Федерального закона №120 от 1999 года, координировали деятельность
органов системы профилактики, своевременно выявляли неблагополучные
семьи, детей, находящихся в социально-опасном положении и оказывали им
реальную помощь.
С целью совершенствования работы правоохранительных органов,
заинтересованных учреждений и ведомств по исполнению законодательства
необходимо:
- приоритетными задачами деятельности органов и учреждений
системы профилактики считать обеспечение защиты прав и законных
интересов несовершеннолетних;
- органам социальной защиты населения организовать работу в
отношении родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию,
содержанию несовершеннолетних, жестоко обращающихся с ними;
- органам управления образованием проводить систематическую
работу по разработке и внедрению программ и методик, направленных на
формирование законопослушного поведения несовершеннолетних; в целях
недопущения фактов совершения противоправных действий в отношении
детей повысить контроль за деятельностью образовательных учреждений,
особо обратив внимание на учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей;
- ПДН РОВД повысить уровень профилактической работы с
подростками, совершившими общественно-опасные деяния. Шире
использовать возможности специальных учебно-воспитательных учреждений
и
Центра
временного
содержания
для
несовершеннолетних
правонарушителей;
- активизировать деятельность оперативных подразделений, следствия
и дознания по выявлению фактов вовлечения подростков в
антиобщественную деятельность и привлечению к ответственности
виновных лиц;
-органами опеки и попечительства усилить контроль за условиями
жизни и воспитания детей в семьях усыновителей, опекунов и приемных
семьях;
- всем учреждениям системы профилактики уделять особое внимание
работе с неблагополучными семьями, своевременно выявлять факты
неисполнения обязанностей по воспитанию детей и жестокого обращения с
ними, принимать адекватные меры реагирования.