правовые основы деятельности органов военной прокуратуры

Правовые основы предупреждения преступности в войсках
Е.М. Лазарев, советник юстиции, заслуженный юрист Российской Федерации, старший научный сотрудник НИИ при
Генеральной прокуратуре Российской Федерации; А.В. Савкин, старший советник юстиции, заслуженный юрист
Российской Федерации, доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник НИИ при Генеральной прокуратуре
Российской Федерации
Несмотря на принимаемые командованием и органами военной прокуратуры меры, состояние преступности в
войсках по-прежнему вызывает серьезную озабоченность.
В 2003 г. в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации
зарегистрировано на 13,2 % преступлений больше, чем в 2002 г. Возросло число учтенных преступлений в сфере
экономики. При этом размер выявленного материального ущерба только по Министерству обороны Российской
Федерации составил 1,46 млрд руб. Увеличилось количество преступлений, совершенных военнослужащими против
жизни и здоровья, в том числе с применением оружия. Отмечается рост злоупотреблений должностными
полномочиями и превышений должностных полномочий, нарушений уставных правил взаимоотношений между
военнослужащими при отсутствии отношений подчиненности, а также уклонений от военной службы.
Одним из эффективных способов борьбы с преступностью в войсках является ее предупреждение,
профилактика. Бесспорным и в наши дни является утверждение итальянского философа XVIII в. Чезаре Беккариа о
том, что «лучше предупреждать преступления, чем наказывать»1. Работа по предупреждению преступлений в
настоящее время становится все более актуальной и приобретает важное значение.
В связи с вышесказанным в борьбе с преступностью в войсках, на наш взгляд, существенное значение имеют
вопросы правовой регламентации предупреждения преступности. Правовые основы предупреждения преступлений в
армии составляют: Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
(УПК РФ), Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ), Федеральный закон «О прокуратуре Российской
Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 (с последующими изменениями), Концепция национальной безопасности
Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24, Военная
доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. №
706, общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской
Федерации от 14 декабря 1993 г.
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации одной из угроз национальной безопасности
называется угроза криминализации общественных отношений, «отсутствие эффективной системы социальной
профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по
предупреждению терроризма и организованной преступности …».
В числе основных задач в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в
Концепции отмечается и «реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации
внутренних и внешних угроз», а в основных направлениях защиты конституционного строя в России —
«формирование системы мер действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан».
На необходимость предотвращения противоправных проявлений, угрожающих военно-политическим основам
государства, указано и в Военной доктрине Российской Федерации. Военная доктрина одним из основных
направлений развития военной организации государства называет укрепление законности, правопорядка и воинской
дисциплины, а среди задач Вооруженных Сил Российской Федерации по обеспечению военной безопасности —
предотвращение и пресечение диверсий и террористических актов (ст.ст. 7, 10, 17). К внутренним угрозам военной
безопасности Военная доктрина относит:
— организованную преступность, терроризм, контрабанду и иную противоправную деятельность;
— незаконное распространение (оборот) на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ, которые могут быть использованы для осуществления диверсий, террористических актов, иных
противоправных действий (ст. 6).
Основополагающее значение правового обеспечения предупреждения преступности имеет Конституция
Российской Федерации. Статья 2 Конституции провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и
устанавливает обязанность государства по их соблюдению и защите. Исполнение этой обязанности осуществляется и
путем предупреждения государственными органами уголовно наказуемых посягательств на права и свободы граждан.
Кроме того, при проведении предупредительных мероприятий недопустимо умаление достоинства личности, никто не
может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, права потерпевших от преступлений и
злоупотреблений властью охраняются законом, а государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и
компенсацию причиненного ущерба (ст.ст. 21, 25, 35, 52).
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон) наделяет прокурора рядом
полномочий по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, способствующих совершению
преступлений.
Определенное профилактическое значение имеет положение ст. 4 Закона «Принципы организации и
деятельности прокуратуры Российской Федерации», согласно которому органы прокуратуры «информируют
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности». Безусловно, сообщения о состоянии
преступности должны содержать сведения и о ее причинах и условиях, способствующих совершению преступлений, и
о мерах по их устранению, предупреждению.
1
Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1939. С. 393.
Согласно ст. 23 Закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой
акт либо обращается в суд. О результатах рассмотрения протеста соответствующие должностные лица обязаны
сообщить прокурору в письменной форме.
В соответствии со ст. 24 Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или
его заместителем в орган или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения, и
подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты
конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Прокурор или его заместитель, руководствуясь требованиями ст. 25.1 Закона, в целях предупреждения
правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях объявляет в письменной форме
должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований,
изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть
привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
В ст. 27 Закона при перечислении возложенных на прокурора функций указывается, что он «принимает меры
по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина…».
В Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексах Российской Федерации, регламентирующих деятельность
всех правоохранительных органов по осуществлению уголовного судопроизводства, также отражены правовые
вопросы предупреждения преступности.
Согласно ст. 43 УК РФ наказание применяется и в целях предупреждения совершения новых преступлений.
Поэтому исключительно важное значение в этом отношении имеет проведение открытых судебных процессов в
присутствии личного состава в воинских частях, доведение приговоров до всех категорий военнослужащих и
объявление наиболее актуальных приговоров об осуждении виновных в приказах командования.
В соответствии со ст. 29 УПК РФ «Полномочия суда», если при судебном рассмотрении уголовного дела
будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, иные нарушения закона, «суд вправе
вынести частное определение или постановление, в котором обращается внимание соответствующих организаций и
должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер».
В ст. 73 УПК РФ «Обстоятельства, подлежащие доказыванию» указано, что «подлежат выявлению также
обстоятельства, способствовавшие совершению преступления». Согласно ст. 158 УПК РФ «Окончание
предварительного расследования» дознавателю и следователю, установившим в ходе досудебного производства по
уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, предоставляется право внести в
соответствующую организацию или конкретному должностному лицу представление о принятии мер по устранению
указанных обстоятельств или других нарушений закона. Такое представление «подлежит рассмотрению с
обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения».
В общевоинских уставах Вооруженных Сил Российской Федерации наряду с другими вопросами
регламентируется деятельность органов военного управления по предупреждению преступности в войсках. В
частности, в Уставе внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (ст.ст. 90, 97) предусмотрена
обязанность командира полка принимать меры по предупреждению преступлений и происшествий, а в случае их
совершения докладывать старшему командиру (начальнику), уведомлять военного прокурора, возбуждать уголовное
дело, лично участвовать в расследовании случаев нарушения определенных воинскими уставами правил
взаимоотношений между военнослужащими. Заместитель командира полка (корабля 1 ранга) по воспитательной
работе отвечает за воспитание и воинскую дисциплину.
Конкретные обязанности по предупреждению преступности в войсках возлагаются и на органы военной
прокуратуры, которые руководствуются в этой работе, помимо законов, указанием Генерального прокурора
Российской Федерации «Об организации надзора за исполнением законодательства, направленного на
предупреждение преступных проявлений» от 28 августа 2001 г. № 52/20, приказом заместителя Генерального
прокурора Российской Федерации — Главного военного прокурора «О повышении эффективности работы органов
военной прокуратуры по профилактике преступлений и других правонарушений» от 17 сентября 2002 г. № 255. В
соответствии со ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» военные прокуроры
осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Вооруженных
Силах Российской Федерации. Их деятельность в этом направлении регламентирована Положением о координации
деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента
Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 517, Положением о координации деятельности по борьбе с
преступностью в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации, утвержденным Генеральным
прокурором Российской Федерации 10 сентября1996 г.
В Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью указано,
что координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в целях повышения эффективности
борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованных действий «по
своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и
условий, способствующих их совершению».
Среди основных направлений координационной деятельности в Положении названо «изучение практики …
предупреждения и пресечения преступлений, а в числе основных форм координационной деятельности —
«проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранение
причин и условий, способствующих их совершению».
Положение о координации деятельности по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах и других войсках
Российской Федерации также содержит ряд требований к работе по предупреждению преступлений.
Так, целями координации в соответствии с данным Положением являются повышение эффективности борьбы
с преступностью путем разработки и осуществления координируемыми правоохранительными органами
«согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений,
устранению причин и условий, способствующих их совершению».
Правоохранительные органы в Вооруженных Силах Российской Федерации в соответствии с названным
Положением осуществляют:
— изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;
— участие в разработке совместных с территориальными правоохранительными органами и органами
государственной власти и управления, военными научными и учебными учреждениями предложений по
предупреждению правонарушений.
Важнейшим ведомственным нормативным правовым актом, предназначенным активизировать работу по
предупреждению преступности, является указание Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации
надзора за исполнением законодательства, направленного на предупреждение преступных проявлений» от 28 августа
2001 г. № 52/20, в котором органам прокуратуры предложено принять целый комплекс мер в целях надлежащего
применения норм уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и иного законодательства для
предупреждения преступлений.
В целях совершенствования деятельности военных прокуроров в сфере предупреждения правонарушений и
во исполнение названного указания Генерального прокурора его заместитель — Главный военный прокурор 17
сентября 2002 г., как указывалось выше, издал приказ «О повышении эффективности работы органов военной
прокуратуры по профилактике преступлений и других правонарушений» № 255.
В приказе подчеркнуто, что профилактика преступлений в Вооруженных Силах Российской Федерации,
являясь важнейшей составной частью деятельности прокуратуры, «должна стать мощным инструментом
подтверждения боевой готовности войск, укрепления режима законности и правопорядка».
Важное значение в предупреждении преступности в войсках имеет взаимодействие военных прокуратур со
средствами массовой информации, с помощью которых успешно решается ряд задач по распространению сообщений
о наиболее актуальных фактах профилактики, пресечения преступлений, совершенных военнослужащими,
выявленных обстоятельствах, способствовавших их совершению, и принимаемых мерах по их устранению. Правовой
основой правильной организации такого взаимодействия является Закон РСФСР «О средствах массовой информации»
от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (с последующими изменениями и дополнениями), приказ Генерального прокурора
Российской Федерации «О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации,
совершенствованию общественных связей» от 8 июня 1998 г. № 45, а также приказ заместителя Генерального
прокурора Российской Федерации — Главного военного прокурора «Об основах организации правового
информирования в органах военной прокуратуры» от 15 марта 1999 г. № 68.
Таким образом, анализ действующего законодательства показывает, что вопросам предупреждения
преступности посвящены многие правовые нормы. Вместе с тем они, к сожалению, не имеют целостной завершенной
системы, носят фрагментарный, разрозненный характер. Принимаемые меры по правовому регулированию
предупреждения преступности в стране в целом и в войсках, на наш взгляд, являются еще недостаточными и
требуется дальнейшее совершенствование законодательного обеспечения этой работы.
В связи с вышесказанным в УПК РФ целесообразно предусмотреть предупреждение преступности в качестве
одной из задач уголовного судопроизводства и указать на обязанность дознавателя, следователя, прокурора и суда по
принятию мер к выявлению и устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений.
Кроме того, в проектах разрабатываемых новых общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской
Федерации представляется необходимым отразить положения о поощрении военнослужащих за пресечение ими
противоправных действий сослуживцев и о дисциплинарном воздействии за недонесение командованию о
противоправных действиях отдельных военнослужащих.